U državnim organima tradicionalno su se ukrštala dva modela rada i upravljanja: procesni model koji je podređen trenutne aktivnosti državnih službenika i projekta, koji nastaje kada se pojave novi složeni zadaci i organizacije glavni događaji, za čije je rješavanje dodijeljena ograničena količina vremena i finansijskih sredstava. Ako se trenutna procesna aktivnost uklapa u postojeću organizacionu strukturu, ona se reguliše propise i podržan je informacionim sistemima, tada je projektni pristup formalizovan i, štaviše, mnogo manje automatizovan.
Anna Aleksandrovna ZMEEVA,
Zamjenik šefa Odjeljenja za implementaciju i razvoj informacionih sistema, šef Odsjeka za metodologiju kompanije SAPFIR
Federalni sudski poziv
Nedavno u Ruska Federacija započeo je rad na regulisanju projektnih aktivnosti. Jedan od prvih dokumenata u ovoj oblasti bila je naredba Ministarstva ekonomski razvoj Rusija br. 26R-AU od 14. aprila 2014. godine, koji je odobrio metodološke preporuke o realizaciji upravljanja projektima u organima izvršne vlasti. Dokument je izrađen u sklopu aktivnosti Vijeća na implementaciji upravljanja projektima u federalnim organima izvršne vlasti i organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Još ranije se obraćala pažnja na uži tip projekata koji su od velikog značaja za regione, a to su investicioni projekti. Predsednik Rusije V.V nakon rezultata sednice Državnog saveta o pitanju povećanja investicione atraktivnosti regiona, održane u decembru 2012. godine, potpisao je listu uputstava u okviru kojih je preporučio da izvršna vlast konstitutivnih subjekata Ruska Federacija razvija propise za podršku investicionim projektima po principu „one-stop“.
Jedna od narednih faza u razvoju projektnih aktivnosti u državnim organima bilo je usvajanje Rezolucije Vlade Ruske Federacije br. 1050 od 15. oktobra 2016. godine i Naredbe br. 2165-r od 15. oktobra 2016. godine. U skladu sa njima utvrđuje se procedura organizovanja projektnih aktivnosti kojom se utvrđuje organizaciona struktura sistema upravljanja projektne aktivnosti, faze iniciranja, pripreme, implementacije, praćenja i završetka prioritetnih projekata (programa). Istovremeno, vlasti državna vlast subjektima Ruske Federacije se preporučuje da organizuju projektne aktivnosti na regionalnom nivou, rukovodeći se odobrenim propisima o organizaciji projektnih aktivnosti u Vladi Ruske Federacije.
Svi navedeni dokumenti uzimaju u obzir najuspješnije svjetske i domaće prakse upravljanja projektima i kombinuju najbolje od postojećih standarda upravljanja projektima. Istovremeno, upravljanje projektima u vladi i opštinske vlasti vlasti općenito ne mogu se regulirati samo ovim dokumentima zbog činjenice da su aktivnosti državnih i općinskih službenika regulirane važećim zakonodavstvom Ruske Federacije. Isto se može reći i za međuresornu interakciju u oblasti državnog (opštinskog) upravljanja. Takođe, u nizu projekata, posebno investicionih, finansiranje se obezbjeđuje ne samo iz strogo strukturiranog državnog ili općinskog budžeta, već i iz drugih, uključujući i komercijalne, izvora, što značajno otežava upravljanje projektnim budžetom i njegovo tekuće finansiranje.
Iskustvo regiona Sverdlovsk
Analiza situacije u regijama i u njima usvojenih regulatornih pravnih akata pokazala je da je većina konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u ovom ili onom obliku, već usvojila dokument o stvaranju projektnog ureda. Istovremeno, detaljna pravila za rad sa projektima često nisu definisana i gotovo da nema pravih smjernica, uključujući propise, šablone, procedure i sl. Dobar izuzetak je bio investicione projekte, upute za rad s kojima su se pojavile ranije, a u regijama koje su uspjeli formalizirati ovo djelo i izradi relevantne dokumente i propise.
Region Sverdlovsk je jedan od lidera u implementaciji upravljanja projektima u državnim organima. Kako bi se osigurale efikasne i kvalitetne projektne aktivnosti u regionu, osnovan je Guvernerov odjel za upravljanje projektima Sverdlovsk region i Vlada Sverdlovske oblasti. Na osnovu saveznih propisa, kao i sopstveno iskustvo realizacija projektnih aktivnosti Dana 14. februara 2017. godine, potpisan je dekret guvernera Sverdlovske oblasti br. 84-UG „O organizaciji projektnih aktivnosti u Vladi Sverdlovske oblasti i izvršnim organima državne vlasti Sverdlovske oblasti“ . U okviru Uredbe usvojena je uredba o organizaciji projektnih aktivnosti, kao i funkcionalna struktura regionalni sistemi upravljanja projektima.
Prethodno, u okviru sprovođenja uputstava predsednika, u cilju intenziviranja investicione aktivnosti, povećanja investicione atraktivnosti i stvaranja povoljnih uslova za obavljanje poslovnih i investicionih aktivnosti, 2015. godine, Uredba Vlade Sverdlovske oblasti br. 1189-PP „O podršci investicionim projektima koji se realizuju i (ili) planiraju za realizaciju u regionu Sverdlovsk, po principu „jednog prozora“. U skladu sa ovim dokumentom, odobren je postupak interakcije između izvršnih organa državne vlasti Sverdlovske oblasti za podršku investicionim projektima, a regulisan je i proces izvještavanja o napretku njihove implementacije.
Kako bi se osigurala implementacija upravljanja projektima u smislu podrške investicionim projektima koji se implementiraju i (ili) planiraju za implementaciju u regiji Sverdlovsk, kompanija NPO SAPFIR na osnovu prethodno sprovedenog informacioni sistem finansijskog upravljanja, obavljen je rad na automatizaciji ovog procesa.
Kao rezultat implementacije razvijenog rješenja, postignut je niz značajnih rezultata.
Organizovan je jedinstven prostor za podršku i evidentiranje investicionih projekata; osigurana je automatizovana međuresorna interakcija između različitih organa i organizacija.
Omogućeno je praćenje informacija o investicionim projektima u svim fazama i fazama, prijem i objedinjavanje informacija od različitih organa državne izvršne vlasti.
Praćenje se vrši preko ključnih indikatora učinka koji su od velikog značaja za razvoj regiona i njegovu investicionu atraktivnost, kao što su:
Troškovi realizacije investicionih projekata po izvorima ulaganja;
Broj otvorenih radnih mjesta, uključujući privremena i stalna.
Upravljanje investicionim projektima osigurava se korištenjem kontrolnih alata, obavještenja i praćenja događaja; automatska vizualizovana kontrola zaostalih i nadolazećih događaja prema vremenu realizacije aktivnosti, uključujući mogućnost slanja obavještenja putem e-maila.
Osigurano formiranje različitih izlaznih dokumenata za investicione projekte (kartica, akcioni plan, izvještaj o realizaciji, sažetak i analitičke informacije u kontekstu teritorija, privrednih sektora, generisanje grafikona i dijagrama, uključujući u obliku Ganttograma).
Modul "SAPHIRE. Upravljanje investicionim projektima" vam omogućava da podržite investicione projekte koji se realizuju na teritoriji subjekta razne vrste, bilo da se radi o investicionim projektima JPP, prioritetnim investicionim projektima i drugim projektima. Takođe omogućava kontrolu implementacije projekta radi blagovremenog usvajanja. upravljačke odluke. Zbog činjenice da je informacioni sistem uspio osigurati organizaciju međuresorne interakcije, uzimajući u obzir zahtjeve i specifičnosti funkcionisanja državnih (opštinskih) organa, moguće ga je koristiti za automatizaciju rješavanja širokog spektra zadataka. projektnih kancelarija u regionima i opštinama Rusije.
Uprkos svim fundamentalnim razlikama u osnovama poslovanja između poslovnih i vladinih agencija, upravljanje projektima kako se oblik organizacije rada može primijeniti u radu organa vlasti. Razumijevanje prednosti upravljanja projektima postoji na najvišem nivou, stoga Glavni pravci aktivnosti Vlade Ruske Federacije za period do 2018. predviđaju djelimični prelazak na upravljanje projektima u državnim organima.
Relevantnost implementacije upravljanja projektima u državnim organima
Svjetska praksa pokazuje da poslovne kompanije uvijek brže i fleksibilnije reagiraju na inovativne procese u zemlji i svijetu, jer od toga često zavise njihova konkurentnost i profit. Državni organi koji nemaju eksterni pritisak konkurencije tretiraju promjene s nepovjerenjem. Međutim, u savremenim uslovima potrebno je povećati efikasnost državnih organa u pogledu postavljanja ciljeva i njihove blagovremene implementacije.
U cilju promocije ovog procesa, 2013. godine, u okviru Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije, formiran je Savjet za implementaciju PU u državnim organima, u koji su uključeni i predstavnici privrede, obrazovanja i nauke. Metodološke preporuke koje je izradio definišu sljedeće ciljeve za implementaciju PU:
- postizanje planiranih rezultata u kraćem vremenu;
- više efikasno korišćenje resurse, uklj. državni i lokalni budžeti;
- valjanost, pravovremenost i transparentnost donošenja odluka;
- poboljšanje vertikalnih i horizontalnih unutar- i međuodjelskih komunikacija.
Odsutnost unutar državnog i lokalnog ciljanih programa i potprogrami takvog elementa kao što je projekat sa konkretnim finalnim proizvodom, jasnim rokovima i obezbeđenim finansiranjem, zamagljuje suštinu ovih programa, često ih svodeći na realizaciju takozvanih „događaja“, čija izvodljivost nije očigledna.
Osim toga, međuresorni kompleksni projekti često koče zbog nedostatka odgovarajuće interakcije, radne grupe su uglavnom neefikasne, pa će povezujuća uloga projekt menadžera, koji ima punu moć, biti važna. Ništa manje aktuelno nije pitanje uvođenja upravljanja projektima u vladine agencije lokalne samouprave
, gdje stvarni rezultat rada ocjenjuju ne samo viši organi i regulatorni organi, već i direktno stanovnici teritorija.
Osobine primjene principa PU u organima vlasti
- Uvođenje upravljanja projektima u vladine agencije širom zemlje je sam po sebi projekat velikih razmjera. Stoga se njegova implementacija također mora podijeliti u uzastopne faze:
- organizacioni (formiranje sistema, raspodjela funkcija);
- metodološki (izrada propisa, propisa i druge dokumentacije);
- tehnološki (stvaranje informacionog sistema zajedničkog za sve vojnoobavještajne jedinice);
obuka (procjena i odobravanje kompetencija, obuka specijalista).
- Svi projekti u državnim organima (državnim ili opštinskim) podijeljeni su u tri vrste:
- prioritet – ključne inicijative koje kontroliše lično rukovodilac organa;
- interni - realizuju odjeljenja Zajedničkog vojnog inspektorata;
eksterni – implementiraju eksterne organizacije pod kontrolom državnog organa. Prilikom implementacije PU primjenjuju se nacionalni standardi GOST R 54869-71-2011 i koriste se dokazani specijalizovani alati za planiranje - kompjuterski programi
Za organizovanje rada na različitim nivoima formiraju se centralni organi izvršne vlasti i regioni (osnovni, upravljački ili strateški). Oni uključuju kustose u interakciji iz timova kupaca i izvođača i, shodno tome, menadžere industrije i projekata. Uredi obavljaju sljedeće funkcije:
- učestvuje u formiranju ciljeva i indikatora realizacije plana;
- pripremiti dokumentaciju i raspored;
- obezbjeđuje upravljanje projektnim portfeljima, koordinira napore različitih izvođača, rješava problematična pitanja;
- identifikovati i procijeniti rizike i pravovremeno odgovoriti na njih;
- prati implementaciju procesa u svim fazama i usklađenost sa njihovim standardima;
- obezbjeđuje ugovorne aktivnosti, prihvata rezultate aktivnosti;
- Odgovoran za upravljanje dokumentima i pripremu izvještaja.
Treba istaći karakteristike upravljanja projektima koje su karakteristične za državne organe i koje ih razlikuju od implementacije inicijativa od strane poslovnih struktura:
- potreba za djelovanjem u strogo ograničenom pravnom polju, posebno u pogledu nabavke i poštivanja konkurentskih procedura;
- atrakcija finansijski resurs državni i lokalni budžeti;
- odgovornost prema višem nivou vlasti;
- javna kontrola i javno izvještavanje;
- obim, važnost i raznovrsnost planova;
- fokus nije na finansijski profit, već na društveni efekat.
Primjena novih više moderan izgled aktivnosti upravljanja može dati primjetno ekonomski efekat u vidu poboljšanja kvaliteta i efikasnosti rada, povećanja investicione atraktivnosti države u cjelini i njenih regija, otvaranja radnih mjesta i rasta BDP-a. Drugi pozitivnu stranu Ovim se želi povećati efikasnost i otvorenost državnih organa i stvoriti povoljno administrativno okruženje. 
Problemi u procesu implementacije principa upravljanja projektima i načini njihovog prevazilaženja
Poteškoće u uvođenju principa upravljanja projektima u rad državnih organa i lokalnih samouprava najčešće nastaju zbog nedovoljne fleksibilnosti i prereguliranosti struktura, nedostatka odgovarajuće obučenih stručnjaka i otpora na bilo kakve promjene od strane pojedinih zaposlenih na svim nivoima.
On moderna pozornica Glavni izazovi inovacija su:
- birokratiju i fokus na poštivanje svih potrebnih formalni procesi, a ne za postizanje konačnog rezultata;
- nerazumijevanje i nespremnost na promjene inicirane upotrebom PU;
- nesposobnost predviđanja i proaktivnog rada problemi se počinju rješavati tek nakon što se pojave;
- koncentracija moći, što dovodi do pretežno autoritarnog stila vođenja, koji potiskuje inicijativu zaposlenih;
- nedovoljna kompetentnost osoblja za rad po planu i njihova negativna motivacija (dodatno opterećenje često bez finansijskih podsticaja).
U cilju prevazilaženja inertnosti rukovodilaca stare formacije i modernizacije struktura javnog sektora i lokalne samouprave, potrebno je posebnu pažnju posvetiti sledećim oblastima delovanja:
- kontinuirano usavršavanje zaposlenih, kako rukovodstva, tako i redovnog nivoa, u pravcu povećanja specifičnih kompetencija za rješavanje određenih profesionalnih problema;
- certificirati osoblje prema savremenim standardima upravljanja;
- povećati motivaciju zaposlenih (materijalnu i moralnu) na osnovu rezultata lične efektivnosti i ukupnog uspeha poduhvata, organizovati povratne informacije od izvođača do menadžera;
- pri uvođenju principa PU u organizaciju preći sa implementacije jednostavnih inicijativa na složene višekomponentne poduhvate;
- zabilježiti rezultate svake faze, utvrditi njene nedostatke i prednosti, izvršiti potrebne izmjene u pasošu i ponovo evidentirati;
- održavati integritet inicijative u svim oblastima rada (od pokretanja do prihvatanja i konačnog izvještaja);
- jasno rasporediti uloge i odgovornosti između zaposlenih kako bi se izbjeglo loše obavljanje dodijeljenih funkcija.
Kako bi se spriječili promašeni rokovi i nekvalitetan rad, preporučljivo je na početku uključiti iskusne menadžere sa iskustvom u upravljanju vladinim inicijativama. uspješna implementacija outsourcing projekte.
Istovremeno, tim treba da uključuje stručnjake iz izvršne vlasti kako bi stekli potrebne vještine. Najbolje je započeti s realizacijom pilot projekata, a zatim stečeno iskustvo proširiti na druge projekte.
Ruski predsjednik Vladimir Putin naložio je da se do 1. novembra 2015. formiraju projektne kancelarije u svakoj regiji, odgovorne za implementaciju mapa puta za najbolje prakse identifikovan tokom Nacionalnog rejtinga za investicionu klimu. Do tog vremena, regioni bi trebali pokrenuti niz organizacione promjene: formirati projektne timove koji se sastoje od uposlenika različitih funkcionalnih odjela i organa upravljanja subjekata; planirati aktivnosti za svaki blok rada; opisati projekat; kreirati „mapu puta”; imenovati menadžera koji će koordinirati vrijeme i resurse ovog projekta.
“Pažljivo proučivši dostupne strane i domaće iskustvo 2013. godine formirali smo Savjet za implementaciju upravljanja projektima u organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na osnovu rezultata rada Vijeća izrađene su metodološke preporuke za implementaciju upravljanja projektima, koje su uključivale detaljan opis cjelokupnog procesa: organizacionu strukturu projektnog ureda, okvirni paket dokumenata, procese, korištenje informacija sistemi, motivacija zaposlenih itd. Danas je ASI razvio verziju naših metodoloških preporuka kako bi pomogao čelnicima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da primjenjuju upravljanje projektima prilikom rješavanja problema poboljšanja investicione klime. Na osnovu ovih preporuka Agencija će uskoro organizovati obuku za regione u upravljanju projektima“, rekao je zamenik šefa Ekspertske uprave predsednika Ruske Federacije Leonid Osipov.
Već postoje implementacije mehanizama upravljanja projektima u regionima. Svoja iskustva iznijeli su predstavnici Belgorodske, Lenjingradske i Tjumenske oblasti.
“Dugo smo radili na tome, ali sada savršeno razumijemo da je moguće postići rezultate u investicionim aktivnostima samo uz upravljanje projektima, kada postoji osoba odgovorna za određeni proces, utvrđeni su konkretni rokovi, postoji niz aktivnosti i konačni cilj. Osnovni princip rada je integrisani pristup- svakom novom investitoru se nudi tri ključni alat, koji zajedno rade su: administrativna podrška i savjetovanje, pomoć u rješavanju pitanja obuke kadrova; poreske olakšice; finansijsku podršku. Ova kombinacija vam pomaže da uđete u regiju i započnete svoj posao mnogo brže, profitabilnije i optimalnije. I sistemska pitanja koja se odnose na poboljšanje investicione i poslovne klime, kako općenito tako i kao primjer individualni projekti„Mi odlučujemo u Savetu za unapređenje investicione klime, to je naš organizacioni štab, koji projektuje neophodne promene i snosi odgovornost za njihovu implementaciju“, preneo je svoje iskustvo guverner Tjumenske oblasti Vladimir Jakušev.
Guverner Lenjingradske oblasti Aleksandar Drozdenko rekao je da region sprovodi sistematski rad na uvođenju efikasnih alata za upravljanje projektima ne samo u državnim organima, već iu državnim kompanijama. „Jedan od najnaprednijih bila je implementacija projekata regionalne državne kompanije Lenoblinnovatsii, koja je svojevrsna pilot projektna kancelarija za region za razvoj inovacionog ekosistema, kao i stvaranje industrijske i inovacione infrastrukture“, rekao je Alexander Drozdenko. Kompanija realizuje velike investicione projekte ukupne vrednosti više od 3 milijarde rubalja. Trenutno su u aktivnoj fazi tri projekta - Severozapadni nanotehnološki centar u Gatčini, Industrijski park Pikalevo i Industrijski park Tosno.
Postignuti nivo zrelosti i efikasnosti upravljanja projektima potvrđen je tokom evaluacije prijava učesnika na saveznom konkursu „Projekat Olimp“, čija je faza završena u septembru 2015. godine – kompanija se uspešno plasirala u završni krug konkursne selekcije u dva kategorije odjednom - "Sistem upravljanja projektnim aktivnostima" i "Sistemsko upravljanje projektima."
Od prelaska na upravljanje projektima u Belgorodskoj oblasti već je realizovano oko 2.000 projekata, 800 projekata je u fazi implementacije, a još oko 600 je u fazi planiranja „Dobili smo povećanje efikasnosti upravljanja, projekti su merljivi indikatora, državni službenici su postali više zainteresovani za rad na projektima, profesionalno podizanje svih učesnika u procesu. Učinkovito upravljanje projektima je pitanje motiviranja ljudi. Na primjer, državni službenik koji učestvuje u realizaciji projekta može računati ne samo na njega službena plata i dodatne naknade, ali i za dostojnu nagradu za njihove aktivnosti kada se projekat realizuje“, naglasio je guverner Belgorodske oblasti Evgenij Savčenko.
ASI, zajedno sa RANEPA, formira jesenji kurs za regionalne timove, koji će sadržati ne samo specijalizovane blokove o najboljim praksama Nacionalnog rejtinga, već i blokove o upravljanju projektima i menadžerskim veštinama.
U vezi sa potrebom prenošenja upravljanja na programsko-ciljni princip, državni organi koriste upravljanje projektima.
Pitanje uvođenja projektnog menadžmenta u izvršne organe državne vlasti razmatrano je u radu O.N. Safronova, E.A. Anchikhrov. Njihov glavni naglasak je na savremeni trendovi, što nam omogućava da govorimo o sve većem udjelu i značaju projektno orijentisanih aktivnosti u organima vlasti. Važnost postavljenog pitanja je zbog potrebe povećanja efikasnosti njihovih aktivnosti i osiguranja rasta ruske ekonomije.
Učinkovito upravljanje projektom zahtijeva poznavanje osnova planiranja i implementacije projekta, kao i prepoznavanje problema koji otežavaju implementaciju mehanizama projektovanja, te mogući načini njihove odluke.
Projekat je skup međusobno povezanih aktivnosti koje imaju za cilj stvaranje jedinstvenog proizvoda ili usluge pod vremenskim i resursnim ograničenjima. Implementacija projekta i procesa je složen sistem. Upravljani podsistem je sam projekat, a kontrolni podsistem je upravljanje projektom.
Upravljanje projektima je metodologija za planiranje i koordinaciju korištenja ljudskih i materijalna sredstva tokom životnog ciklusa projekta, sa ciljem efikasnog ostvarivanja ciljeva projekta kroz korišćenje sistema savremenim metodama i tehnologije upravljanja.
Upravljanje projektima u državnim agencijama uključuje sistem prediktivnog planiranja, sistem praćenja i kontrole, timove izvođača i menadžera, informacione i komunikacione tehnologije. Osnovna tehnologija upravljanja projektima je jasno definisanje ciljeva i strukture rada, raspodela odgovornosti i resursa, planiranje rada uzimajući u obzir postojeće rizike, sistematski praćenje situacije i reagovanje na novonastale devijacije kako bi se ciljevi projekta postigli u utvrđenom roku, budžet i kvalitet.
Projekti od početka do završetka prolaze kroz određene periode koji se nazivaju faze ili faze, a njihovo trajanje i sadržaj mogu varirati ovisno o projektu. Život projekta počinje izražavanjem i formalizacijom ideje ili izdavanjem tehničkih specifikacija, imenovanjem projektnog menadžera i tima, identifikacijom početnih resursa i izradom plana. Sve je to razjašnjeno i odobreno od strane menadžmenta. Tada počinje rad na kreiranju projekta za postizanje rezultata. Istovremeno se vrši kontrola, korekcija plana i rad sa izmjenama. To se nastavlja sve dok se ne postigne rezultat. Nakon potpisivanja akta izvode se završni radovi prije formalnog zatvaranja projekta. Ova jednostavna sekvenca je prilično tipična za svaki projektni ciklus. Svaka faza zahtijeva različite vještine od menadžera projekta.
Životni ciklus projekta je vremenski period između trenutka kada je ideja formalizovana i trenutka kada je zatvorena, odnosno od stanja „kada projekat još ne postoji“ do stanja „kada projekat više ne postoji“. .” Tipičan životni ciklus projekta prikazan je na slici 1.
Slika 1. Tipični životni ciklus projekta
Najveći vremenski elementi se obično nazivaju fazama: faza pokretanja projekta, faza razvoja koncepta, faza planiranja projekta, faza implementacije ili implementacije projekta i faza završetka. Svaka faza je podijeljena na manje elemente - etape, etape, podfaze itd. Na najnižem nivou strukturiranja životnog ciklusa, elementi su vrste rada. Broj elemenata životnog ciklusa može varirati, neke faze mogu biti vrlo kratke i formalno isključene iz standardnog projektnog ciklusa.
U projektu su sve faze životnog ciklusa međusobno povezane, rezultat jedne faze postaje početna informacija za drugu. Tokom razvoja i dokumentacije životni ciklusi mogu se stalno poboljšavati. Ponavljajte korake po potrebi dok se ne postigne optimalan rad ciklusa.
Upravljanje vladinim projektima je od suštinskog značaja za efektivnu koordinaciju stvaranja novih rezultata: osiguravanje da se prave akcije poduzmu u pravo vrijeme, uz potpuno razumijevanje tih radnji.
Uvođenje metoda upravljanja projektima i povećanje efikasnosti vlade i federalne izvršne vlasti ogleda se u glavnim pravcima djelovanja Vlade u Ruskoj Federaciji do 2018. godine. Ruski predsjednik Vladimir Putin povjerio je formiranje projektnih kancelarija u regionima u cilju poboljšanja investicione klime.
Povećati efikasnost projektnih aktivnosti u saveznim i područnim organima izvršne vlasti, podređenim institucijama, državne korporacije osnovano je 3. godišnje takmičenje pri Vladi Ruske Federacije profesionalni menadžment projektne aktivnosti u javnom sektoru “Projekat Olimp”. Tokom konkursa će se razmatrati pitanja koja se odnose na efikasan sistem upravljanja projektima, popularizaciju najbolje nacionalne prakse za razmjenu i širenje iskustava u ovoj oblasti. efektivno upravljanje projekti.
Trenutno je Vlada Ruske Federacije zainteresirana za uvođenje principa upravljanja projektima u državne organe, aktivno implementirajući upravljanje projektima. To je zbog potrebe poboljšanja efikasnosti državnih organa u uslovima na tržištu koji se brzo mijenjaju.
Dakle, možemo zaključiti da konačni rezultat projekta ovisi o mnogim vezama. Projekti prolaze kroz određene periode (faze) ili faze od svog početka do završetka. Formalizacija ideje, postavljanje pravog cilja, kompetentan menadžment, identifikacija početnih resursa je prava strategija za implementaciju svakog projekta.
Reference:
- GOST R-54869-2011 " Upravljanje projektima. Zahtjevi za upravljanje projektima" [elektronski resurs] - Način pristupa. - URL: http://standartgost.ru (datum pristupa 24.10.2016.)
- Projektni Olimp: konkurs za profesionalno vođenje projektnih aktivnosti u javnom sektoru - 2016. - Br. 3 [elektronski izvor] - Način pristupa. - URL: http://pmolimp.ru/2016/about/ (datum pristupa 24.10.2016.)
- Romanova M.V. Upravljanje projektima: udžbenik. priručnik - M.: Izdavačka kuća "FORUM" INFRA-M, 2013. - 256 str.
- Safonova O.N., Anchikhrov E.A. Uvođenje projektnog menadžmenta u izvršne organe državne vlasti kao mehanizam za efikasno upravljanje resursima // Modeli, sistemi, mreže u ekonomiji, tehnologiji, prirodi i društvu. - 2015. - br. 2 (14). – 58 s.
- Pounds V.N. Upravljanje projektima u preduzeću: udžbenik. priručnik - Sankt Peterburg: Petar, 2011. – 400 str.
MINISTARSTVO EKONOMSKOG RAZVOJA RUSKE FEDERACIJE
ORDER
U cilju povećanja efikasnosti organizovanja aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u ostvarivanju njihovih ciljeva i rješavanju postavljenih zadataka, odobriti priložene Metodološke preporuke za implementaciju upravljanja projektima u organima izvršne vlasti.
A.V.Ulyukaev
Aplikacija. Metodološke preporuke za sprovođenje upravljanja projektima u organima izvršne vlasti
Aplikacija
Badin A.A.
Zamjenik direktora Odjeljenja
strateško upravljanje, vlada
programe i investicione projekte
Moskva, 2013
I. Opće odredbe
II. Procesi i alati za upravljanje projektima
1. Model projektno orijentisanog sistema upravljanja
2. Strateško upravljanje
3. Taktička kontrola
4. Upravljanje projektima
5. Upravljanje motivacijom
6. Obuka
7. Organizaciona podrška
8. Tehnološka podrška
III. Procedura za implementaciju upravljanja projektima
1. Glosar
2. Model projektno orijentisanog sistema upravljanja
3. Standardna odredba o taktičkoj kontroli
4. Standardni propisi o upravljanju projektima
5. Standardni propisi za upravljanje motivacijom učesnika u projektu
7. Tipično projektni zadatak održati konkurs za obuku iz upravljanja projektima
8. Standardni pravilnik o projektnom odboru
9. Standardni propisi o projektnoj kancelariji
10. Opis tipičnih funkcija projektnih uloga
11. ISUP arhitektura i lista standardnih modula
12. Standardni projektni zadatak za realizaciju poslova na razvoju i implementaciji informacionog sistema za upravljanje projektima
13. Standardni akcioni plan za implementaciju upravljanja projektima
Ciljevi implementacije upravljanja projektima
1. Obezbjeđivanje postizanja rezultata planiranih od strane izvršne vlasti
2. Poboljšanje kvaliteta postignutih rezultata
3. Smanjenje vremena za postizanje rezultata
4. Transparentnost, valjanost i blagovremenost odluka koje se donose u izvršnoj vlasti
5. Povećanje efikasnosti međuresorne interakcije u implementaciji zajedničke aktivnosti kroz upotrebu jedinstvenih pristupa upravljanju projektima
6. Povećanje efikasnosti interakcije sa izvođačima koje angažuje izvršna vlast
Model projektno orijentisanog sistema upravljanja - osnovni pojmovi
- Sistem upravljanja izvršnom vlasti- skup procesa i alata za upravljanje resursima dizajniranih za postizanje ciljeva izvršne vlasti
- Procesno orijentisani sistem upravljanja- sistem upravljanja u kojem se ciljevi postižu prvenstveno kroz izvršavanje standardizovanih procesa
- Projektno orijentirani sistem upravljanja- sistem upravljanja u kojem se ciljevi postižu prvenstveno kroz realizaciju projekata
- Proces- skup radova ujedinjenih zajedničkim ciljem za postizanje ponovljivih rezultata
- Projekt- skup međusobno povezanih aktivnosti usmjerenih na stvaranje jedinstvenog rezultata u vremenskim i resursnim ograničenjima
Model projektno orijentisanog sistema upravljanja
Strateški menadžment
Svrha procesa- utvrđivanje strateških ciljeva, područja djelovanja, ključnih događaja i pokazatelja izvršne vlasti za dugoročno(više od 5 godina) i praćenje njihovog postignuća jednom kvartalno/godišnje
Warp odrediti ciljeve, pravce, događaje i indikatore:
- Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. N 596 „O dugoročnoj državnoj ekonomskoj politici“
- Obraćanje predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije od 12.12.2012.
- Glavni pravci aktivnosti Vlade Ruske Federacije za period do 2018. godine, koje je odobrio predsjedavajući Vlade Ruske Federacije 31. januara 2013. godine,
- Drugi akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije kojima se definiraju strateški ciljevi i prioriteti Ruske Federacije na dugi rok (osnove, glavni pravci, doktrine, koncepti, strategije, državni programi)
Strateški menadžment
Osnovni alati- Plan aktivnosti/Državni programi i izvještaji o njima
Pomoćni alati- Mape puta i akcioni planovi na dugi rok
Metodološka osnova za Plan aktivnosti(postavlja Ured Vlade Ruske Federacije):
- Metodološke preporuke za izradu plana aktivnosti
- Smjernice za izradu tromjesečnih i godišnjih izvještaja o napretku realizacije planova aktivnosti
Strateški menadžment - uzorak izvještaja
Tactical Control
Svrha procesa- obezbjeđivanje postizanja ciljeva izvršne vlasti utvrđivanjem projekata, procesa, ključnih događaja i indikatora izvršne vlasti za srednjoročni period (od 1 do 3 godine) i praćenje njihovog ostvarenja jednom mjesečno/kvartalno
Osnovni alati- Interni plan aktivnosti i izvještaji o internom planu aktivnosti
Metodološka osnova- Pravilnik o taktičkom upravljanju
Vrste projekata: Prioritet Domaći Eksterni (na primjer, investicioni projekti se ne uzimaju u obzir u internom poslovnom planu) |
Taktičko upravljanje - vrste ključnih događaja
Upravljanje projektima
Svrha procesa- obezbjeđivanje ostvarivanja ciljeva izvršne vlasti planiranjem, organizovanjem i kontrolom radnih, finansijskih i materijalno-tehničkih sredstava projekta. Horizont detaljnog planiranja je u prosjeku 1 godina, učestalost praćenja je mjesečno/nedjeljno.
Metodološka osnova- Pravilnik o upravljanju projektima
Alati |
|
Inicijacija | Pasoš projekta |
Planiranje | Raspored |
Upravljanje promjenama | Zahtjev za promjenu |
Kontrola | Izvještaj o statusu |
Završetak | Završni izvještaj |
Upravljanje projektima - pokretanje projekta
Upravljanje motivacijom
Opcije sistema motivacije projekta:
Sistem motivacije projekta koji se koristi kao dodatak postojeći sistem motivacija svih zaposlenih u izvršnoj vlasti
- integrisani sistem motivacije koji koristi jedinstvene principe motivacije za sve zaposlene u izvršnoj vlasti (kako za učesnike u projektu tako i za učesnike u procesu)
Ciljevi procesa:
Formiranje motivacije učesnika projekta za kvalitetno i blagovremeno izvršenje projektnih zadataka, efektivna interakcija različitih odjela koji učestvuju u projektu, visok nivo discipline
- stvaranje osnova za kadrovske odluke, odluke o dodatnoj obuci, nagrađivanju i disciplinskim mjerama
- odredba povratne informacije od šefova odjeljenja o učinku učesnika projekta
Metodološka osnova- Pravilnik o upravljanju motivacijom učesnika u projektnim aktivnostima
Obuka za učesnike projekta
Ciljevi procesa- formiranje neophodno znanje i vještine iz oblasti upravljanja projektima među rukovodećim osobljem izvršne vlasti i učesnicima u projektu, kao i stvaranje projektne kulture u izvršnoj vlasti
Podprocesi:
Definisanje grupa za obuku
- definisanje modula obuke
- formiranje plana obuke
- formalizacija zahtjeva za obuku
- sprovođenje konkursnih postupaka
- izvođenje obuke
- ocjenjivanje kvalifikacija
primjena: Tipični projektni zadaci za održavanje takmičenja u obuci upravljanja projektima
Moduli za obuku
Ciljevi procesa- administrativnu podršku funkcionisanju procesa strateškog, taktičkog upravljanja i procesa upravljanja projektima u okviru organizaciona struktura izvršna vlast
Osnovni alati: Projektni ured i Projektni odbor
Metodološka osnova:
- Pravilnik o Projektnom odboru
- Pravilnik o Projektnoj kancelariji
Organizacijska podrška projektnim aktivnostima
Ciljevi procesa- smanjenje troškova rada, minimiziranje grešaka i povećanje brzine izvođenja strateških, taktičkih, procesa upravljanja projektima i procesa motivisanja učesnika u projektima izvršne vlasti kroz njihovu automatizaciju
Osnovni alati: Informacioni sistem za upravljanje projektima
primjena: Tipični projektni zadatak za realizaciju poslova na razvoju i implementaciji informacionog sistema za upravljanje projektima
Tehnološka podrška projektnim aktivnostima
Sledeći koraci
Poslati metodološke preporuke članovima Savjeta i pozvanima na odobrenje | ||
Skini se otvorena pitanja na sjednici Savjeta | ||
E-mail: [email protected]
Tekst elektronskog dokumenta
pripremio Kodeks dd i verificirao prema:
službena web stranica
Ministarstvo za ekonomski razvoj Rusije
www.economy.gov.ru (kopija skenera)
od 23.04.2014
