Kako izračunati standard po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga. Naredba o odobravanju tarifa za socijalne usluge na osnovu standarda po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga

U cilju implementacije čl. 8 Federalnog zakona od 28. decembra 2013. br. 442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruska Federacija»

NARUČUJEM:

1. Odobreti tarife za socijalne usluge na osnovu standarda finansiranja po glavi stanovnika socijalne službe, prema prilozima 1-4 ove naredbe.

2. Šefovi odjeljenja i odjeljenja Odjeljenja, šefovi odjeljenja socijalna zaštita stanovništvo upravnih okruga da se u daljem radu rukovodi odobrenim tarifama.

3. Načelnici odjeljenja i odjeljenja Odjeljenja, načelnici odjeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva upravnih okruga treba da dovedu ovu naredbu do znanja rukovodiocima podređenih državnih institucija radi upotrebe u daljem radu.

4. Kontrola sprovođenja ovog naloga povjerava se zamjenicima načelnika Odjeljenja u oblastima djelovanja.

Šef odjela V.A.Petrosyan

Tarife za socijalne usluge koje se pružaju građanimau obliku socijalnih usluga kod kuće

		Prosječno vrijeme za završetak 1 socijalna služba	za uslugu bez PDV-a, rub.
1. Socijalne usluge
	kupovina i dostava o trošku primaoca socijalne usluge na dom prehrambenih proizvoda, toplih ručkova od trgovinske organizacije
	pomoć u kuvanju
	pomoć u ishrani
	kupovina i dostava osnovnih namirnica u dom o trošku primaoca socijalne usluge
	pružanje pomoći u čišćenju stambenih prostorija
	dostava vode, peći za grijanje, pomoć u obezbjeđenju goriva (za one koji žive u stambenim prostorijama bez centralnog grijanja i (ili) vodosnabdijevanja)
	predaja predmeta na pranje, hemijsko čišćenje, popravke i njihova povratna dostava o trošku primaoca socijalne usluge
	pomoć u organizaciji popravke stambenih prostorija i naknadnog sveobuhvatnog čišćenja
	pomoć u plaćanju stambenih i komunalnih usluga, komunikacijskih usluga (uključujući uzimanje očitanja sa mjernih uređaja za potrošnju toplotne energije, tople i hladne vode, plina, popunjavanje računa, plaćanje računa)
	pomoć u organizovanju pružanja usluga trgovinskih organizacija, organizacija koje pružaju komunalne i komunikacijske usluge, kao i drugih organizacija koje pružaju usluge stanovništvu
	dostava knjiga, kupovina novina i časopisa o trošku korisnika socijalnih usluga
	Pretplata na novine i časopise o trošku korisnika socijalnih usluga
	pomoć pri posjećivanju pozorišta, izložbi i dr kulturnih dešavanja
	kratkotrajna njega djeteta
	pomoć u pripremi pogrebne dokumentacije

	pomoć u pružanju njege na osnovu zdravstvenog stanja
	praćenje zdravlja
	pružanje primarne predbolničke zdravstvene zaštite u hitnom obliku
	obavljanje medicinskih zahvata, previjanja, injekcija prema prepisu ljekara koji prisustvuje
	pružanje sanitarno-higijenskih usluga
	pomoć u pružanju medicinska njega
	pomoć u obavljanju medicinsko-socijalnog pregleda
	pomoć u provođenju mjera rehabilitacije (medicinske, socijalne), uključujući osobe s invaliditetom, na osnovu individualnih programa rehabilitacije
	pomoć u obezbeđivanju neophodnih tehničkih sredstava za rehabilitaciju osobe sa invaliditetom
	pomoć u obezbjeđivanju, po zaključku medicinske organizacije, lijekova i medicinskih sredstava

	posete primaocima socijalnih usluga koji se nalaze u zdravstvenim ustanovama u stacionarnim uslovima
	pomoć u dobijanju vaučera za sanatorijsko-odmaralište
3. Socijalne i psihološke usluge
	Pružanje psihološke pomoći
4. Socijalne i pedagoške usluge
	pomoć u sticanju obrazovanja i (ili) zanimanja za osobe sa invaliditetom, uzimajući u obzir karakteristike njihovog psihofizičkog razvoja i individualne sposobnosti
5. Socijalne i radne usluge
	pomoć pri zapošljavanju
6. Socijalne i pravne usluge
	pomoć pri zapošljavanju
	Socijalne i pravne usluge

	pomoć u pribavljanju mjera socijalna podrška, uključujući beneficije

	pomoć u dobijanju besplatne pravne pomoći na zakonom propisan način

T tarife za socijalne usluge koje se pružaju građanima u polustacionarnom obliku socijalne usluge kod kuće

	Naziv socijalne službe	Prosječno vrijeme potrebno za obavljanje 1 socijalne usluge	za uslugu bez PDV-a, rub.
1. Hitne socijalne usluge
	obezbjeđivanje besplatnih toplih obroka ili seta proizvoda
	pružanje jednokratne pomoći u vidu pružanja setovi hrane, odjeću, obuću i osnovne potrepštine
	obezbjeđivanje odjeće, obuće i drugih osnovnih potrepština
	pomoć u dobijanju privremenog smeštaja
	pomoć u dobijanju hitne psihološke pomoći uz uključivanje psihologa i predstavnika tradicionalnih religija u ovaj rad
	organizacija hitne psihološke pomoći
	pomoć u dobijanju pravne pomoći u cilju zaštite prava i legitimnih interesa korisnika socijalnih usluga
	pružanje jednokratnih usluga građanima kojima je potrebno jednokratno pružanje socijalnih usluga
	pružanje socio-ekonomske podrške djeci i porodicama sa djecom (odjeća, hrana i druga pomoć)
2. Socijalne usluge
	usluge ugostiteljstva, domaćinstva i slobodnog vremena
	obezbjeđivanje toplih obroka	1 usluga dnevno
	organizacija kulturnih i zabavnih događaja
	obezbjeđenje privremenog boravka u organizacijama socijalne zaštite
	obezbjeđivanje namještaja za korištenje
	pružanje pomoći u naturi u vidu odjeće i obuće
	obezbjeđivanje posteljine i drugih potrepština
	organizacija slobodnog vremena (knjige, časopisi, novine, društvene igre itd.)
	kupovinu karata za voz za putovanje isto mjesto prebivalište (ako je potrebno)
	pomoć u organizaciji dječije rekreacije i zdravlja
3. Socijalne i medicinske usluge
	pružanje prve predmedicinske zdravstvene zaštite
	organizacija medicinskih i rekreativnih aktivnosti
	pružanje medicinske i socijalne zaštite uzimajući u obzir zdravstveno stanje korisnika socijalne usluge
	pomoć pri obavljanju pregleda u ustanovama za medicinsko i socijalno ispitivanje
	organizacija lekarskog pregleda
	pomoć pri hospitalizaciji medicinske organizacije, pratnja medicinskih organizacija
4. Socijalne i psihološke usluge
	pomoć u dobijanju psihološke pomoći
	pružanje psihološke podrške, obavljanje psiho-korekcionog rada
	pomoć u obnavljanju društvenih veza
	pomoć u daljem uređenju života
	pružanje pomoći roditeljima u podizanju djece, uključujući pomoć u konfliktne situacije
	pružanje sveobuhvatne psihološko-pedagoške pomoći
	socijalnog pokroviteljstva za porodice sa djecom u socijalno opasnim situacijama
	socijalnog pokroviteljstva siročadi i djece bez roditeljskog staranja, svršenih u organizacijama za djecu bez roditeljskog staranja, do 23 godine
5. Socijalne i pedagoške usluge
	obavljanje aktivnosti na obnavljanju profesionalnih vještina
	pomoć u stručnom osposobljavanju
	pomoć maloljetnicima po pitanjima profesionalnog usmjeravanja, obrazovanja i zapošljavanja
6. Socijalne i radne usluge
	pomoć pri zapošljavanju
7. Socijalne i pravne usluge
	pomoć u papirologiji, isključujući slučajeve papirologije koja utiče na interese trećih lica, pomoć u pisanju pisama
	pomoć u dobijanju besplatne pravne pomoći
	pomoć u vraćanju izgubljenih dokumenata
	pružanje pomoći oko organizacionih pitanja penziono osiguranje i obezbjeđivanje drugih socijalnih davanja
	pomoć u pripremi dokumenata za smještaj u organizaciju stacionarne socijalne službe
	pomoć pri registraciji onih kojima je potreban stambeni prostor
	pomoć u vraćanju prava na nezakonito otuđene stambene prostore na sudu
	pomoć u zastupanju na sudu radi zaštite prava i interesa
8. Usluge u cilju povećanja komunikacijskog potencijala korisnika socijalnih usluga, sa invaliditetom, uključujući decu sa invaliditetom
	osposobljavanje osoba s invaliditetom (djece s invaliditetom) u korištenju proizvoda za njegu i tehničkih sredstava za rehabilitaciju
	obavljanje djelatnosti socijalne rehabilitacije u oblasti socijalnih usluga
	trening vještina ponašanja u svakodnevnom životu i javna mjesta
	pružanje pomoći u podučavanju vještina informatičke pismenosti

1 za osobe koje posjećuju odjeljenja dnevne njege za penzionere i invalide

2 za maloljetnike koji pohađaju dnevni boravak za djecu i adolescente

3 za lica bez stalnog prebivališta

Tarife za socijalne usluge koje se pružaju građanima u svim oblicima socijalnih usluga kod kuće

	Naziv socijalne službe	Prosječno vrijeme potrebno za obavljanje jedne socijalne usluge	za uslugu bez PDV-a, rub.
1. Socijalne usluge
	kuvanje tople hrane
	pomoć u domaćinstvo(pranje suđa, iznošenje smeća)
	podrška prilikom putovanja po gradu javnim prevozom
	generalno čišćenje prostorija na sredstva klijenta:
	mokro čišćenje svih vrsta podnih obloga
	čišćenje tvrdokornih mrlja sa zidova otpornih na vlagu (kupatilo i toalet, "pregača" u kuhinji)
	čišćenje namještaja od prašine po cijelom stanu
	čišćenje tepiha, tepiha, tepiha usisivačem klijenta po cijelom stanu
	čišćenje umivaonika kuhinje i kupatila, kade i toaleta
	čišćenje peći: bez pećnice; sa rernom 60 minuta
	čišćenje i čišćenje lajsni
	brisanje vrata, vrata u stanu
	čišćenje jednog prozora
	izolacija jednog prozora sa izolacijom prozora (na sredstva klijenta)
	manje popravke odjeće i posteljine
	peglanje
	pratnja u šetnju
	pružanje usluga motornim prevozom organizacije (po rezervaciji)
	čitanje periodične i beletristike
2. Socijalne i medicinske usluge
	šišanje
	promjena posteljine
	promena donjeg veša
	kompleks medicinske i fizičke obuke

VLADA RUSKE FEDERACIJE

RESOLUCIJA

U skladu sa stavom 2. dijela 1. člana 7. Federalnog zakona "O osnovama društvenih usluga za građane Ruske Federacije", Vlada Ruske Federacije

odlučuje:

2. Utvrditi da se standardi po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga mogu koristiti za određivanje visine finansiranja troškova za pružanje socijalnih usluga u razne forme socijalne usluge prilikom formiranja budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i za utvrđivanje iznosa naknade koja se isplaćuje pružaocima socijalnih usluga navedenih u dijelu 8. člana 30. Federalnog zakona „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji”.

3. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije, zajedno sa Ministarstvom finansija Ruske Federacije, mora dati objašnjenja o primjeni metodoloških preporuka odobrenih ovom rezolucijom.

predsjedavajući Vlade
Ruska Federacija
D.Medvedev

Metodološke preporuke za izračunavanje standarda po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga

ODOBRENO
Vladina rezolucija
Ruska Federacija
od 1. decembra 2014. godine N 1285

1. Ovaj dokument je razvijen da pomogne konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u određivanju metodološkog pristupa utvrđivanju standarda po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga (u daljem tekstu standardi finansiranja po glavi stanovnika).

2. Standardi finansiranja po glavi stanovnika utvrđuju se po primaocu socijalnih usluga uključenih u listu socijalnih usluga koje pružaju pružaoci socijalnih usluga, odobrene zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

3. Standarde finansiranja po glavi stanovnika mogu uspostaviti konstitutivni entiteti Ruske Federacije diferencirani za urbane i ruralnim područjima zavisno od oblika socijalnih usluga.

4. Standardi finansiranja po stanovniku utvrđuju se na osnovu direktnih i indirektnih troškova za pružanje socijalnih usluga za period (najmanje godinu dana) koji prethodi obračunskom periodu, koristeći indeks rasta cijena (tarifa) za relevantna dobra i usluge.

5. Direktni troškovi za pružanje socijalnih usluga obuhvataju troškove koji zavise od broja korisnika socijalnih usluga i koji su direktno povezani sa pružanjem socijalnih usluga njihovom primaocu, a koji uključuju:

a) troškovi rada i obračuni za isplatu plata osoblju koje pruža socijalne usluge;

b) opšte poslovne troškove koji se direktno odnose na pružanje socijalnih usluga njegovom primaocu (troškovi za pružanje komunikacionih usluga, komunalnih i transportne usluge, materijalni troškovi itd.);

c) druge troškove direktno vezane za pružanje socijalnih usluga.

6. Indirektni troškovi za pružanje socijalnih usluga obuhvataju troškove neophodne za pružanje socijalnih usluga koji se ne mogu uzeti u obzir u troškovima socijalnih usluga metodom direktnog računa (budući da ne ovise o broju korisnika socijalnih usluga). ) i koji uključuju:

a) troškovi rada i razgraničenja za isplate rukovodećem osoblju;

b) opšte poslovne troškove neophodne za zadovoljavanje sopstvenih potreba pružaoca socijalnih usluga.

7. Standard po glavi stanovnika finansiranje i-tog socijalna služba (SS) se izračunava pomoću formule:

P je iznos direktnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge;

P je iznos indirektnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge.

8. Iznos direktnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge (P) izračunava se na osnovu iznosa (u prosjeku za konstitutivni entitet Ruske Federacije) troškova navedenih u stavu 5. ovog dokumenta. vladine organizacije socijalne usluge za pružanje i-te socijalne usluge prema formuli:

P = ZP + H + OX + PR,

gdje:

N - razgraničenja za isplate za plate osoblja koje obezbjeđuje i-ti društveni usluga, utvrđena kao procenat troškova rada u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

OX - direktni opšti poslovni troškovi direktno vezani za pružanje i-tog socijalne usluge;

PR - ostali troškovi direktno vezani za pružanje i-te socijalne usluge.

9. Iznos indirektnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge (P) izračunava se po formuli:

gdje:

P - iznos indirektnih troškova uključenih u troškove socijalnih usluga, koji se ne mogu uzeti u obzir metodom direktnog računa;

K - koeficijent indirektnih troškova uključenih u trošak i-tog socijalna služba.

10. Iznos indirektnih troškova uključenih u troškove socijalnih usluga (P) izračunava se po formuli:

P = ZP + N + OX,

gdje:

Plata - izdaci za nadoknadu rukovodnog osoblja, utvrđeni na osnovu broja jedinica po personalni sto uzimajući u obzir postojeći sistem plata i stvarna obračunska razdoblja za prethodnu godinu;

N - obračunska razgraničenja za naknade za rukovodeće osoblje, utvrđena kao procenat troškova rada u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

OH - indirektni opšti troškovi poslovanja, uključujući troškove plaćanja rada (usluga) neophodnih za zadovoljavanje sopstvenih potreba pružaoca socijalnih usluga.

11. Koeficijent indirektnih troškova uključenih u cijenu i-te socijalne usluge (K) izračunava se po formuli:

Gdje

P je iznos direktnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge.

12. Iznos direktnih opštih ekonomskih troškova direktno vezanih za pružanje i-te socijalne usluge (OX) izračunava se po formuli:

OX = OX x K,

gdje:

K je koeficijent pripisivanja opštih troškova poslovanja direktnim troškovima koji su direktno povezani sa pružanjem i-te socijalne usluge.

13. Opšti poslovni rashodi (OP) obuhvataju rashode za pružanje komunikacionih, komunalnih i transportnih usluga, kao i materijalne troškove i druge troškove i obračunavaju se po formuli:

OX = Z + Z + Z + Z + Z,

gdje:

Z - troškovi za pružanje komunikacionih usluga;

Z - troškovi obezbjeđenja komunalne usluge;

Z - materijalni troškovi;

Z - troškovi za pružanje transportnih usluga;

Z - ostali troškovi.

14. Koeficijent za pripisivanje opštih troškova poslovanja direktnim troškovima koji su direktno povezani sa pružanjem i-te socijalne usluge (K) određuje se po formuli:

K = ZP/(ZP + ZP),

gdje:

RFP - rashodi za naknade osoblja koje pruža i-tu socijalnu uslugu, utvrđeni na osnovu broja jedinica prema kadrovskoj tabeli, uzimajući u obzir postojeći sistem nagrađivanja i stvarna razgraničenja za prethodnu godinu;

Plata - izdaci za naknade rukovodećeg osoblja, utvrđeni na osnovu broja jedinica prema kadrovskoj tabeli, uzimajući u obzir postojeći sistem nagrađivanja i stvarna razgraničenja za prethodnu godinu.

15. Iznos indirektnih opštih troškova (OH) izračunava se po formuli:

OH = OH - OH,

gdje:

OH - opšti troškovi poslovanja;

OX - direktni opšti poslovni troškovi direktno vezani za pružanje i-te socijalne usluge.

16. Indirektni opšti troškovi poslovanja obuhvataju troškove plaćanja rada (usluga) neophodnih za zadovoljavanje sopstvenih potreba pružaoca socijalne usluge, uključujući:

a) komunikacijske usluge;

b) komunalije;

c) transportne usluge;

d) materijalni troškovi;

e) ostali radovi (usluge), uključujući radove (usluge) na održavanju imovine (sanitarno-higijenske usluge - deratizacija, dezinfekcija, odvoz smeća, održavanje tehnička sredstva, tekuće popravke zgrada i opreme, popravke vozila i drugi slični troškovi), instalacija i ugradnja lokalnih računarskih mreža, sigurnosnih i protivpožarnih sistema, video nadzora, kontrole pristupa, kao i vanodjelske usluge zaštite od požara, usluge osiguranja, proizvodnje i (ili) nabavka praznih proizvoda i usluga na terenu informacione tehnologije.

17. Troškovi pružanja komunikacionih usluga, koji se obavljaju kako za pružanje socijalnih usluga primaocu socijalnih usluga, tako i za zadovoljavanje vlastitih potreba pružaoca socijalnih usluga, mogu uključivati troškove zakupa tehničke opreme, telefonska komunikacija, ćelijska komunikacija, povezivanje i korištenje internetske informaciono-telekomunikacione mreže, pristup telefonskoj mreži (instalacija telefona), međugradske i međunarodne veze, lokalna telefonska veza (pretplata i plaćanje po vremenu), radio komunikacije i druga sredstva komunikacije, korišćenje radio tačke, kao i troškove vezane za dostavu poštanske pošiljke, poštanski transferi gotovina, i druge slične troškove.

18. Troškovi prevoza pružaoca socijalnih usluga mogu uključivati troškove vezane za pružanje usluga prevoza da bi se osiguralo putovanje primaoca socijalnih usluga ili da bi se zadovoljile vlastite potrebe pružaoca socijalnih usluga.

19. Troškovi pružaoca socijalnih usluga za plaćanje ugovora o pružanju komunalnih usluga za pružanje socijalnih usluga primaocima socijalnih usluga ili za podmirenje vlastitih potreba pružaoca socijalnih usluga mogu uključivati troškove grijanja i tehnoloških potreba, potrošnju plina, električne energije , vodosnabdijevanje, kanalizacija, odvođenje otpadnih voda itd.

20. Materijalni troškovi u pružanju socijalnih usluga mogu uključivati troškove za nabavku hrane, kao i goriva i maziva, kancelarijskog materijala i drugog materijala kako za pružanje socijalnih usluga tako i za podmirenje vlastitih potreba pružaoca socijalne usluge.

Tekst elektronskog dokumenta
pripremio Kodeks dd i verificirao prema:
Zvanični internet portal
pravne informacije
www.pravo.gov.ru, 12.08.2014.
N 0001201412080016

Sama ideja da državni organi pružaju usluge građanima je svakako tačna, kao što je i princip pružanja usluga na osnovu zadatka koji formuliše država ili opštinski organ vlasti. Pravilnim pristupom obračunu cijene usluge, formiranju zadatka za pružanje usluga i utvrđivanju zahtjeva za kvalitetom pružanja usluga, postaje moguće staviti zadatke za pružanje usluga na aukciju. I ne samo državnim i opštinskim budžetskim, autonomnim i vladinim institucijama, već i preduzećima biće dozvoljeno da učestvuju u trgovanju.

Elektronski ne znači jeftino

IN u poslednje vreme to se često čuje elektronske usluge trebalo bi biti jeftinije od usluga koje se pružaju na tradicionalan način. I, karakteristično, takve izjave nisu potkrijepljene nikakvim argumentima. A trošak usluge samo treba uzeti i izračunati.

Prvo, nekoliko postulata. Kako bi se osiguralo da prava građana nisu narušena, svaka usluga mora biti pružena na osnovu standarda. One. Osnovno značenje standarda je da se bilo gdje u zemlji pruža ista usluga u istom obimu i sa istim zahtjevima za pružanje usluga. Standard bi trebao uključivati:

opis usluge, uključujući njen fizički obim;
uslovi pružanja usluga;
indikatori kvaliteta i evaluacija rezultata pružanja usluga;
uslove pružanja usluge, uključujući – besplatno ili na plaćenoj osnovi, ili uz djelimično plaćanje,
druge odredbe potrebne za pružanje usluga, na primjer, usklađenost sa zakonskim zahtjevima, SanPiN-ovima, GOST-ovima, osiguranjem zahtjeva za prostorije, potrebnu opremu itd.

Na osnovu standarda i zahteva koji su u njemu formulisani, kao i obima u fizičkom smislu, izračunava se standardni trošak pružanja usluge (na primer, po glavi stanovnika). Ovaj standard će se koristiti prilikom planiranja budžetskih troškova za pružanje usluga, kao i prilikom utvrđivanja naknade za uslugu pri pružanju usluga na plaćenoj osnovi, kako sa punim tako i sa djelimičnim plaćanjem.

Dakle, prisustvo standarda je ključna tačka u obračunu troškova usluge. Bez standarda, odnosno obima definisanih u njemu u fizičkom smislu, nemoguće je izračunati cenu usluge. Ali s njima je to moguće, pa čak i lako. Radno vrijeme stručnjaka uključenih u pružanje usluge, dostupnost posebne opreme, namještaja, posebne opreme, potrošni materijal, režijski troškovi institucije potrebne za pružanje usluge itd. Štaviše, treba uzeti u obzir da standard za pružanje usluga treba usvojiti za industriju u cjelini, a ne za svaku pojedinačnu instituciju. na primjer, obrazovnih standarda treba prihvatiti za sve škole, a ne za svaku ponaosob. Standard je standard jer je jedan i obavezan za sve. Nemoguće je usvojiti standard u oblasti obrazovanja opštinskom nivou. Ali standardni trošak pružanja usluge, obračunat prema standardu, može biti različit za različite institucije, priznajem čak iu istoj opštini. Recimo da u oblasti obrazovanja zavisi od visine plata nastavnika, što opet zavisi od toga da li se radi o seoskoj ili gradskoj školi, ili specijalizovanoj za decu sa zaostajanjem u razvoju, veličini odeljenja, regionalnom koeficijentu za plate itd. Na primjer, cijena obroka za školarce na Kamčatki i u centralnoj Rusiji nije ista, i to nikoga ne iznenađuje. Pružane javne usluge također mogu koštati drugačije. Dakle, po mom mišljenju, apsolutno je pogrešno uključiti standard za cijenu usluge u standard za njen opis.

Koristeći primjer

Najblaže rečeno, sa razvojem standarda usluga ne ide dobro. Još uvijek ne postoje jasne jedinstvene liste državnih agencija opštinske službe. Shodno tome, situacija sa obračunom troškova usluga je još gora.

Pokušajmo razumjeti cijenu i formiranje vladinih zadataka na primjeru socijalnih usluga. Većina onoga što će biti rečeno u nastavku može se generalno pripisati bilo kojim službama, pa i u oblasti obrazovanja, čak i u oblasti medicine, kao i drugim državnim i opštinskim službama.

Dana 28. decembra 2013. godine usvojen je Federalni zakon N442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“, čije neke odredbe, sa stanovišta gore navedenog, nisu sasvim logične. Na primjer, usvajanje standarda za socijalne usluge delegirano je na nivo konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, iako je u obrazloženju za donošenje ovog zakona navedeno da se njime želi otkloniti nejednakost u pružanju socijalnih usluga od regiona do regiona. region. Pa, ako regulator tako želi, neka bude. Iako imam niz pretpostavki, koje ću iznijeti na kraju članka, zašto se to radi na ovaj način. Inače, zakon je sasvim razuman i njegovo usvajanje je dobrodošlo.

U oblasti obračuna standarda državnih i opštinskih usluga i formiranja državnih/opštinskih zadataka, rukovodićemo se dva dokumenta - zajedničkom naredbom Ministarstva finansija br. 137n i Ministarstva ekonomski razvoj broj 527 od 29.10.2010. godine „O metodološkim preporukama za obračun standardni troškovi za obezbeđivanje agencija savezne vlade javne usluge i standardni troškovi za održavanje imovine federalnih vladinih institucija”, a takođe, pošto živimo u Sverdlovskoj oblasti, dekret vlade Sverdlovske oblasti od 8. februara 2011. br. 76-PP „O postupku formiranja države zadatak u odnosu na državne institucije Sverdlovsk region I finansijsku sigurnost ispunjenje državnog zadatka“.

Reći ću vam vrlo ukratko kakav pristup primjenom informacionih tehnologija primjenjujemo pri obračunu standarda usluga i formiranju državnih zadataka u oblasti pružanja socijalnih usluga.

Sami standardi troškova usluga su sastavni dio višestepene tehnologije u okviru implementacije 442-FZ. Ove faze se mogu sažeti u sljedećoj tabeli:

*Opis* *pozornici*		*Napomena*

Odobrenje od strane subjekta Ruske Federacije listadruštveniusluge		Formirano skrolujte specifičan društveni usluge, biće garancija I potrošni obaveza države prije građanin (at dostupnost at zadnji pojedinac potreba)

Prihvatanje stanjestandard za svaku uslugu koja je uključena u listu socijalnih usluga		Država standard V kompozicija red pružanje usluge će odrediti garantovano volumen svaki usluge, dolazni V skrolujte društveni usluge, To Postoji sta od sebe predstavlja specifičan usluga Kako "resurs— proces— rezultat" ili Kako puno, koji Možda biti izloženo on besplatno pregovaranje I podvrgnuti naknadno kontrolu izvršenje

Uključivanje socijalnih usluga u regionalne programe socijalnih usluga		Volume resurse, uključeno V regionalni programe, se formira na osnovu od projektovano potrebe V usluge I po glavi stanovnika standardima finansiranje on svaki usluga, uključeno V skrolujte, koji izračunavaju se on osnovu stanje standard on usluge

Završetak državnog zadatka, odnosno otvoreno konkursno stavljanje naloga za realizaciju regionalnih programskih aktivnosti (za pružanje državnih socijalnih usluga)		Lista kupljeno usluge će postati skrolujte društveni usluge, A tehnički zadatak By svaki usluga stanje standard. Performer on konkurentan osnovu Možda postati organizacija bilo koji forme imovine

U stvari, faze su identificirane čisto formalno, a kada rješavate problem kao kompleks, morat ćete se više puta kretati od faze do faze, izvodeći nekoliko iteracija.

Kao što je ranije spomenuto, standardi troškova usluga ne mogu se izračunati bez standarda. Prethodno sam pisao o trenutnoj situaciji sa standardima u oblasti socijalnih usluga u članku “”, neću se ponavljati, samo ću vas podsjetiti na zaključak: ove standarde nije moguće primijeniti u praksi, za određeni broj razloga.

Kao početnu listu usluga i nacrt standarda u oblasti socijalnih usluga uzimamo locirane informacije. Praktičari rade na ovim nacrtima standarda više od godinu i po dana, oni su još uvijek otvoreni za javnu raspravu i na web stranici (koliko ja znam, nisu objavljene najnovije verzije). Tako da ja lično nemam zamerke na sadržaj standarda, jedini zadatak je da se ove informacije normalizuju za stavljanje u bazu podataka, posebno u pogledu prirodnih standarda.

Iz prezentiranih informacija jasno je da struktura standarda odražava zahtjeve usvojenog zakona i da se u zbiru sastoji od sljedećih odjeljaka:

Obrazac socijalne službe:...
Vrsta socijalne usluge: ...
Naziv socijalne službe: ...
Kategorija primaoca: ...
Kvalitet usluge:...
Zagarantovan nivo usluge:...

Redpružanjeusluge (spojIelementiusluge)

Volumepružanje
usluge

Uslovipružanjedruštveniusluge, definisanjekvalitetadruštveniusluge

1. Standardpružanjeusluge: …

2. Periodičnostpružanjeusluge: …

3. Jedinicausluge: …

4. Per capitastandardfinansiranjedruštveniusluge (normativnocijenausluge): …

1.Usloviplasmaninstitucije: …

2. OsobljeinstitucijespecijalisteInjihovkvalifikacija: …

3. SpecijalniIsatnicatehničkiopremeinstitucije (opreme, uređaja, opremeIT. d.): …

Servisa, ako računate koristeći prethodno spomenuti link do nacrta standarda i njihovih elemenata - jednostavnih sluga (podusluga), ispada oko hiljadu. Postoji oko 150 institucija koje pružaju usluge Naravno, različite institucije pružaju različite, ali preklapajuće skupove usluga. Sve usluge sa liste usluga vjerovatno ne pruža nijedna institucija.

Sada o tehnologiji koja se koristi za izračunavanje standardne cijene usluge. Izvodi se u nekoliko faza.

Prva faza je pripremna. Informacije se prikupljaju od svih institucija na više obrasca, uključujući planove finansijskih i ekonomskih aktivnosti, kadrovske rasporede, planirane obim usluga (na osnovu statistike iz prethodnih godina i na osnovu nacrta standarda). Podliježu prikupljanju i brojni obrasci sa procijenjenim troškovima za pružanje svake podusluge opisane standardom u različitim odjeljcima. Danas, zbog činjenice da je lista standarda nova, pružene usluge se razlikuju od onih navedenih na listi. Najvjerovatnije će postojati određene poteškoće u vezi sa raspodjelom troškova institucije na usluge. Ovdje treba obratiti pažnju i na činjenicu da čak i unutar iste institucije istu uslugu mogu pružati različiti odjeli. Shodno tome, sa različitim troškovima za pružanje usluga zbog različitih režijskih troškova.

Sljedeći korak pripremne faze je uvoz podataka u centraliziranu pohranu i provjera njihove tačnosti pomoću određenih kontrolnih omjera, za koje se koriste FHD planovi i rasporede kadrova, kao i druge finansijske informacije, kao što su izvještaji o izvršenju vladinih zadataka za prethodne periode.

Druga faza - na osnovu rezultirajućeg skladišta podataka, OLAP kocke se grade i koriste alate za rudarenje podataka, uključujući čišćenje podataka i metode matematičke statistike, sprovodi se inteligentna analiza sa elementima „šta ako“. On u ovoj fazi Analitičar (ekonomista ili finansijer) koristi različite alate za vizualizaciju podataka. Krajnji cilj Ova analiza treba da izvede standarde za svaku uslugu za grupu usluga ili grupu institucija kroz rešavanje međuproblema:

identifikaciju usluga iste vrste po strukturi troškova, na koje se može primijeniti princip formiranja troškova na osnovu standardnog sata, konvencionalne jedinice usluge itd.;
identifikovanje sličnih grupa institucija i znakova njihovog udruživanja za uvođenje standarda za grupe institucija (teritorija) sa diferenciranim uslovima (npr. urbano-ruralno);
utvrđivanje standarda u odabranim grupama i obrada odstupanja vrijednosti izračunatih od strane institucija;
itd.

Naravno, ovdje dolazi do izražaja kvalitet rada analitičara.

Sada, imajući cijenu svake usluge za svaku instituciju i pomnoživši je sa planiranim obimom njenog pružanja, dobijamo procijenjene budžetske troškove.

Upravo je to, po mom mišljenju, ograničavajući faktor u usvajanju standarda usluga na federalnom nivou. Svi savršeno razumiju (i strahuju) da će se, ako se napravi takav izračun, troškovi budžeta povećati za red veličine, ili čak i više. Pokušajmo to izbjeći na civilizovan način.

Kako izbjeći povećanje troškova usluga

Treća faza je balansiranje budžeta. U početku je kalkulacija troškova rađena pod pretpostavkom da su sve naše usluge zagarantovane, tj. ispostavilo se kao poklon stanovništvu na teret budžetskih sredstava. Kako možemo "igrati", već imamo proračunate standarde?

Prvi je pravo na besplatne državne usluge. Plaćeno, besplatno, djelimično plaćanje usluga za različite kategorije korisnika socijalnih usluga. Ovdje morate uzeti u obzir zakonske zahtjeve. One. Postoje kategorije kao što su ratni i borbeni veterani, invalidi itd., gdje su zahtjevi za garancije za dobijanje socijalnih usluga direktno određeni zakonom. Također, primjer direktne zakonske regulative mogu biti djeca u teškim životnim situacijama, koja uvijek besplatno dobijaju zagarantovane socijalne usluge.

Drugo. Lista i sastav garantovane usluge, uključujući podusluge. Na primjer, usluga „pomoć u čišćenju i popravci stambenih prostorija“ može uključivati pranje podova, pranje prozora, mokro čišćenje itd. Dakle, recimo da čišćenje podova može biti besplatno, ali čišćenje prozora se može platiti samo za sve kategorije.

Treće. Gruba primjena koeficijenta izvedenog iz budžetskih mogućnosti na izračunate standarde. Ne bih preporučio korištenje ovoga.

Četvrto. Obim usluga uključenih u državni zadatak. Ovo je takođe vrsta samoobmane. Standard smo odobrili, znajući unaprijed za potcijenjeni obim usluga. I onda na kraju godine hitno tražimo novac. Pretpostavimo da ova odluka neće smanjiti broj beskućnika na ulici, ali će pomoć u razumnim granicama – pranje, hranjenje, obezbjeđivanje privremenog smještaja za noćenje, pomoć u vraćanju dokumenata – ipak morati pružiti svima identifikovanim i apliciranje.

Možda postoje i druge opcije. Ovdje donošenje odluka ovisi o specifičnoj situaciji, društvenoj, finansijskoj i političkoj, i može se razlikovati u svakom konkretnom slučaju.

Ovo su principi koje uključujemo u određivanje standardne cijene usluga u sistemu koji trenutno razvijamo. softverski proizvod. Na izlazu iz njega treba primiti sljedeće dokumente (datoteke za razmjenu sa drugim informacionim sistemima):

Dodaci regulatornim pravnim aktima (LLA) konstitutivnog entiteta federacije na listi socijalnih usluga koje se pružaju
Dodatak (datoteka za uvoz u druge informacione sisteme) pravnim aktima subjekta federacije sa standardima socijalnih usluga
Dodatak pravnim aktima konstitutivnog subjekta federacije za odobravanje standarda po glavi stanovnika za pružanje socijalnih usluga
Dodatak (datoteka za uvoz u druge informacione sisteme) pravnim aktima subjekta o odobravanju i dostavljanju državnog zadatka za svaku instituciju
Određivanje visine subvencije za svaku ustanovu za održavanje ustanove.

Takođe treba napomenuti da ovaj pristup, u principu, omogućava da se formuliše zasebno za svaku instituciju vladinog zadatka u kontekstu svake podusluge koju pruža institucija. Ali teško je to učiniti odmah, bez statistike o pružanju usluga u smislu standarda. Stoga se u početnoj fazi državni zadatak može predstaviti uvećano, na primjer, agregirajući ga po oblicima socijalnih usluga.

Procijenjeni datum izdavanja beta verzije informacioni sistem, testiran na stvarnim podacima, koji pruža gore navedene funkcionalnosti, očekuje se u martu-aprilu 2014. godine.

Ne mogu sve usluge postati elektronske

U zaključku, želio bih reći još nekoliko riječi o ograničenjima s kojima se suočava prijenos usluga elektronski pogled. Prije svega: ne mogu se sve usluge pretvoriti u ovaj oblik. Za pružanje najvećeg dijela socijalnih usluga potrebni su specijalista i odgovarajuća infrastruktura. To je, na primjer, usluga dostave namirnica na kućnu adresu. I prenos usluga na elektronski tip usluge pada gore za trošak. Prema mojim procjenama, samo 15-30% usluga može postati potpuno elektronski. Da bi više usluga postalo istinski elektronski, potrebno je konačno zakonski riješiti pitanje prijave elektronski dokumenti. U međuvremenu, u većini slučajeva ispravnije je govoriti o elektronskim zahtjevima za usluge.

Naravno, od uvođenja čak i pseudoelektronskih usluga izvjesno ekonomski efekat, na primjer, od smanjenja troškova čekanja u redovima u raznim državnim i općinskim institucijama.

Završne napomene

Obračun troškova usluga, čak i pruženih u tradicionalnom obliku- složen zadatak koji zahtijeva korištenje najviše savremenim metodama analizu informacija, i, shodno tome, dostupnost stručnjaka koji poznaju ove metode.

Zadatak izrade standarda, a još više propisa, na saveznom nivou nije nimalo trivijalan i zahtijeva korištenje drugih tehnika koje se razlikuju od onih o kojima se govori u ovom članku. Međutim, alati korišteni u analizi ostaju isti. Državni službenici uključeni u ovaj proces imali bi dovoljno kvalifikacija. U šta ja lično sumnjam. Bio bih veoma srećan da pogrešim.

U skladu sa stavom 2. dijela 1. člana 7. Federalnog zakona "O osnovama društvenih usluga za građane Ruske Federacije", Vlada Ruske Federacije odlučuje:

2. Utvrditi da se standardi po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga mogu koristiti za određivanje iznosa finansiranja troškova za pružanje socijalnih usluga u različitim oblicima socijalnih usluga prilikom formiranja budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i utvrditi iznos naknade koji se isplaćuje pružaocima socijalnih usluga navedenih u dijelu 8. člana 30. Federalnog zakona "O osnovama socijalnih usluga za građane Ruske Federacije".

3. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije, zajedno sa Ministarstvom finansija Ruske Federacije, mora dati objašnjenja o primjeni metodoloških preporuka odobrenih ovom rezolucijom.

predsjedavajući Vlade

Ruska Federacija

D. Medvedev

3. Standarde finansiranja po glavi stanovnika mogu utvrditi konstitutivni entiteti Ruske Federacije različito za urbana i ruralna područja, u zavisnosti od oblika socijalnih usluga.

a) troškovi rada i obračuni za isplatu plata osoblju koje pruža socijalne usluge;

b) opšte poslovne troškove koji se direktno odnose na pružanje socijalnih usluga njegovom primaocu (troškovi za pružanje komunikacionih usluga, komunalnih i transportnih usluga, materijalni troškovi i dr.);

c) druge troškove direktno vezane za pružanje socijalnih usluga.

a) troškovi rada i razgraničenja za isplate rukovodećem osoblju;

b) opšte poslovne troškove neophodne za zadovoljavanje sopstvenih potreba pružaoca socijalnih usluga.

7. Standard po glavi stanovnika za finansiranje i-te socijalne usluge (NP sui) izračunava se po formuli:

NP sui = P na i + P coswi ,

R p i - iznos direktnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge;

R kosvi - iznos indirektnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge.

8. Iznos direktnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge (P na i) izračunava se na osnovu vrijednosti (u prosjeku za konstitutivni entitet Ruske Federacije) troškova državnih organizacija socijalne zaštite navedenih u stav 5. ovog dokumenta za pružanje i-te socijalne usluge prema formuli:

P na i = ZP i + H i + OX rpri + PR pi ,

H i - razgraničenja za isplate plata osoblju koje pruža i-tu socijalnu uslugu, utvrđena kao procenat troškova rada u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

OH rri - direktni opšti ekonomski troškovi direktno vezani za pružanje i-te socijalne usluge;

PR pi - ostali troškovi direktno vezani za pružanje i-te socijalne usluge.

9. Iznos indirektnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge (Pkosvi) izračunava se po formuli:

P kosvi = P kos x K kri,

R kosv - iznos indirektnih troškova uključenih u troškove socijalnih usluga, koji se ne mogu uzeti u obzir metodom direktnog računa;

Kkri je koeficijent indirektnih troškova uključenih u cijenu i-te socijalne usluge.

10. Iznos indirektnih troškova uključenih u troškove socijalnih usluga (P inc) izračunava se po formuli:

R kosv = ZP y + N y + OX rkosv,

ZP y - rashodi za naknade rukovodećem osoblju, utvrđeni na osnovu broja jedinica prema kadrovskoj tabeli, uzimajući u obzir postojeći sistem nagrađivanja i stvarna vremenska razgraničenja za prethodnu godinu;

H y - razgraničenja za isplate naknada rukovodećem osoblju, utvrđena kao procenat troškova rada u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Okhrkosv - indirektni opći poslovni troškovi, uključujući troškove plaćanja rada (usluga) neophodnih za zadovoljavanje vlastitih potreba pružatelja socijalnih usluga.

11. Koeficijent indirektnih troškova uključenih u trošak i-te socijalne usluge (K kri) izračunava se po formuli:

K kri = P na i / Zbroj P na i,

gdje je P ati iznos direktnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge.

12. Iznos direktnih opštih ekonomskih troškova direktno vezanih za pružanje i-te socijalne usluge (OX rrpi) izračunava se po formuli:

OX rpri = OX r x K i,

K i je koeficijent pripisivanja opštih troškova poslovanja direktnim troškovima koji se direktno odnose na pružanje i-te socijalne usluge.

13. Opšti operativni rashodi (OH p) obuhvataju rashode za pružanje komunikacionih, komunalnih i transportnih usluga, kao i materijalne troškove i druge troškove i obračunavaju se po formuli:

OX p = Z s + Z k + Z m + Z t + Z pr,

Zs - troškovi za pružanje komunikacionih usluga;

Zk - troškovi za pružanje komunalnih usluga;

Z m - materijalni troškovi;

Zt - troškovi za pružanje transportnih usluga;

Zpr - ostali troškovi.

14. Koeficijent za pripisivanje opštih troškova poslovanja direktnim troškovima koji su direktno povezani sa pružanjem i-te socijalne usluge (Ki) određuje se po formuli:

K i = ZP i / (Zbroj ZP i + ZP y),

Plata i - izdaci za naknade osoblja koje pruža i-tu socijalnu uslugu, utvrđeni na osnovu broja jedinica prema kadrovskoj tabeli, uzimajući u obzir važeći sistem nagrađivanja i stvarna razgraničenja za prethodnu godinu;

15. Iznos indirektnih opštih ekonomskih rashoda (OH rkosv) izračunava se po formuli:

OX rkosv = OX p - Zbir OX rpri,

OH r - opšti ekonomski rashodi;

OH rri - direktni opšti ekonomski troškovi direktno vezani za pružanje i-te socijalne usluge.

16. Indirektni opšti troškovi poslovanja obuhvataju troškove plaćanja rada (usluga) neophodnih za zadovoljavanje sopstvenih potreba pružaoca socijalne usluge, uključujući:

a) komunikacijske usluge;

b) komunalije;

c) transportne usluge;

d) materijalni troškovi;

e) ostali radovi (usluge), uključujući radove (usluge) na održavanju imovine (sanitarno-higijenske usluge - deratizacija, dezinfekcija, odvoz smeća, tehničko održavanje, rutinske popravke zgrada i opreme, popravke vozila i drugi slični troškovi), za ugradnju i ugradnju lokalnih računarskih mreža, sigurnosnih i protivpožarnih sistema, video nadzora, kontrole pristupa, kao i vanresorne usluge zaštite od požara, usluge osiguranja, proizvodnje i (ili) nabavke blanko proizvoda i usluga iz oblasti informacionih tehnologija.

17. Troškovi pružanja komunikacionih usluga, koji se obavljaju kako za pružanje socijalnih usluga primaocu socijalnih usluga, tako i za zadovoljavanje vlastitih potreba pružalaca socijalnih usluga, mogu uključivati troškove zakupa tehničke opreme, telefonskih komunikacija, mobilnih komunikacije, povezivanje i korištenje informaciono-telekomunikacione mreže "Internet", pristup telefonskoj mreži (instalacija telefona), međugradske i međunarodne veze, lokalna telefonska veza (pretplata i plaćanje po vremenu), radio komunikacije i druga sredstva komunikacije, korištenje radio stanice, kao i troškovi vezani za prosljeđivanje poštanskih pošiljaka, vršenje poštanskih novčanih transfera i drugi slični troškovi.

I.V. Artemova,
glavni računovođa, konsultant

Sektor socijalnih usluga suočava se sa velikim promjenama u 2015. godini. Pružanje socijalnih usluga biće regulisano novim saveznim zakonom. Pored toga, uvode se standardi po glavi stanovnika za finansiranje ovih usluga. Istovremeno, regioni će utvrditi listu standardnih usluga koje se pružaju, kao i naknade i regulisati druga važna pitanja socijalnih usluga.

Novi zakon o socijalnoj službi

1. januara 2015. godine stupio je na snagu Federalni zakon br. 442-FZ od 28. decembra 2013. „O osnovama socijalnih usluga za građane Ruske Federacije” (u daljem tekstu: Zakon br. 442-FZ). Od ovog trenutka postaju nevažeći Savezni zakoni od 02.08.1995. br. 122-FZ „On socijalne službe stariji građani i osobe sa invaliditetom" i od 10. decembra 1995. br. 195-FZ "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji" (u daljem tekstu: Zakon br. 195-FZ).
Socijalne usluge za građane sada se shvataju kao aktivnosti koje imaju za cilj pružanje socijalnih usluga građanima (klauzula 1, član 3 Zakona br. 442-FZ). Socijalne usluge su radnje u oblasti socijalnih usluga koje pružaju stalnu, periodičnu, jednokratnu, uključujući i hitnu pomoć građaninu u cilju poboljšanja uslova života i (ili) proširenja njegove sposobnosti da samostalno obezbjeđuje svoje osnovne životne potrebe ( klauzula 2 člana 3 Zakona br. 442-FZ).
Primalac socijalnih usluga su građani za koje je prepoznata potreba za socijalnim uslugama i kojima se pružaju socijalne usluge, a pružalac socijalnih usluga je pravno lice bez obzira na organizaciono-pravnu formu i (ili) individualni preduzetnik pružanje socijalnih usluga.
Savezni organ izvršne vlasti nadležan za proizvodnju javna politika u oblasti socijalnih usluga je rusko Ministarstvo rada. Konkretno, njegova ovlaštenja u ovoj oblasti uključuju odobravanje okvirnih procedura, nomenklature, metodoloških preporuka za organizacije socijalnih usluga, kao i preporuke za izračunavanje nutritivnih standarda, pružanja i individualnih potreba korisnika usluga.
Moći tela državna vlast subjekti Ruske Federacije, u skladu sa članom 8. Zakona br. 442-FZ, uključujući:
- odobravanje standarda nivo osoblja organizacije socijalnih usluga konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, standardi za obezbjeđivanje mekane opreme i životnog prostora prilikom pružanja socijalnih usluga od strane ovih organizacija;