GLAVNI PRAVCI ZA POVEĆANJE EFIKASNOSTI UPRAVLJANJA JAVNIM (DRŽAVNIM I OPŠTINSKIM) FINANSIJAMA ZA PERIOD DO 2018. GODINE Direktor Sektora za budžetsku metodologiju Ministarstva finansija Ruska Federacija Romanov Sergej Vladimirovič Krasnodar, 2013
uvedena su “nova budžetska pravila” u skladu sa kojima je formiran regulatorni zakonski okvir za prelazak na programsku strukturu budžetskih rashoda; sprovedeno opštinske službe razvijen je regulatorni pravni okvir kako bi se osiguralo formiranje efikasan sistem državna (opštinska) finansijska kontrola postavila je temelje za formiranje federalnog ugovorni sistem u Ruskoj Federaciji Glavni rezultati implementacije Programa povećanja efikasnosti budžetskih rashoda za period do 2012. godine, Koncept stvaranja i razvoja integrisane države informacioni sistem upravljanje javnim finansijama "Elektronski budžet"
Osnovi za izradu Programske budžetske poruke predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije od 28. juna 2012. „O budžetskoj politici u 2013-2015. godini“, uputstvo Vlade Ruske Federacije od 5. jula, 2012 br. DM-P13-3787 „Predlažem Vladi Ruske Federacije u 2012. godini da sumira implementaciju Programa za poboljšanje efikasnosti budžetskih rashoda i izradi novu strategiju djelovanja u ovoj oblasti – Program za povećanje efikasnosti upravljanja javnim (državnim i opštinskim) finansijama za period do 2018. “Ministarstvo finansija Rusije treba da obezbijedi da Vlada Ruske Federacije dostavi nacrt programa za povećanje efikasnosti upravljanja javnim (državnim i opštinskim) finansijama za period do 2018. godine.” Nacrt Programa do 2018. godine Ministarstvo finansija Rusije dostavilo je Vladi Ruske Federacije u decembru 2012.
1. dugoročna održivost i uravnoteženost federalnog budžeta 7. povećanje otvorenosti i transparentnosti upravljanja javnim finansijama 2. razlikovanje rashodnih obaveza i izvora prihoda, osiguranje održivosti i uravnoteženosti regionalnih i lokalnih budžeta Programski ciljevi 3. puna implementacija programski ciljane metode upravljanja u budžetskom procesu 4. implementacija mjera za poboljšanje efikasnosti budžetskih rashoda 5. racionalizacija upravljačke strukture finansijskih sredstava javna pravna lica 6. poboljšanje kvaliteta finansijsko upravljanje u sektoru javna uprava
Osiguravanje dugoročne održivosti i uravnoteženosti federalnog budžeta
Metode programsko-ciljnog planiranja
Programski budžet i budžetski proces izmjene procedure formiranja saveznog zakona o saveznom budžetu pojašnjavanja obima postojećih rashodnih obaveza i donošenja odluka o novim rashodnim obavezama na osnovu planiranih rezultata implementacije; vladinih programa; jačanje uloge Budžetske komisije u donošenju odluka za pojašnjenje postojećih i prihvatanje novih rashodnih obaveza; donošenje maksimalnih obima za odgovorne izvršioce državnih programa (ne za glavne rukovodioce sredstava saveznog budžeta); bezuslovno razmatranje parametara dugoročne prognoze budžetski sistem(ograničenje obima za implementaciju državnih programa) rasprava o parametrima državnih programa u Državnoj dumi prilikom razmatranja nacrta zakona o budžetu Formiranje novi sistem regulatorna regulativa organizacija računovodstvenih i izvještajnih procesa
Faze razvoja, odobrenja, implementacije federalnih standarda: Odobrenje razvoja Implementacija Faza I 5 standarda Faza IV 7 standarda Faza II 7 standarda Faza III 6 standarda 2012-13 2014 2015 2016 2017 2018 Faza I 5 standarda Stage II 7 standarda Stage II 7 standarda Stage IV 6 standardi Stage I 5 standardi Stage II 7 standardi Stage III 7 standardi Stage IV 6 standardi SLIDE 10
Predlaže se usvajanje sljedećih nacionalnih računovodstvenih standarda i finansijski izvještaji organizacije sektora javne uprave: 1. Konceptualne osnove računovodstva. računovodstvo i izvještavanje u javnom sektoru 2. Prezentacija finansijskih izvještaja 3. Izvještaji o novčanim tokovima 4. Troškovi pozajmljivanja 5. Računovodstvene politike, promjene računovodstvenih procjena i grešaka 6. Najmovi 7. Uticaj promjena deviznih kurseva 8. Konsolidovani i pojedinačni finansijski izvještaji 9. Ulaganja u povezana lica 10. Izvještavanje po segmentima 11. Učešće u zajedničke aktivnosti 12. Ugovori o izgradnji 13. Prihodi državnih (opštinskih) institucija 14. Zalihe 15. Osnovna sredstva 16. Događaji nakon izvještajnog datuma 17. Primanja zaposlenih 18. Rezerve, potencijalne obaveze i potencijalna imovina 19. Objavljivanje podataka o povezanim licima 20. Umanjenje vrijednosti imovine 21. Finansijski instrumenti 22. Prezentacija budžetskih informacija u finansijskim izvještajima 23. Biološka imovina 24. Nematerijalna ulaganja 25. Ugovori o koncesiji za pružanje usluga: računovodstvo koncedenta 26. Kontni plan i uputstva za njegovo korištenje. SLAJD 11
Predlaže se usvajanje sljedećih nacionalnih standarda računovodstva i finansijskog izvještavanja organizacija u sektoru javne uprave: 1. Konceptualne osnove računovodstva. računovodstvo i izvještavanje u javnom sektoru 2. Prezentacija finansijskih izvještaja 3. Izvještaji o novčanim tokovima 4. Troškovi pozajmljivanja 5. Računovodstvene politike, promjene računovodstvenih procjena i grešaka 6. Najmovi 7. Uticaj promjena deviznih kurseva 8. Konsolidovani i pojedinačni finansijski izvještaji 9. Ulaganja u povezana lica 10. Izvještavanje po segmentima 11. Učešće u zajedničkim poduhvatima 12. Ugovori o izgradnji 13. Prihodi državnih (opštinskih) institucija 14. Zalihe 15. Osnovna sredstva 16. Događaji nakon izvještajnog datuma 17. Primanja zaposlenih 18 , potencijalne obaveze i potencijalna imovina 19. Objavljivanje informacija o povezanim licima 20. Umanjenje vrijednosti imovine 21. Finansijski instrumenti 22. Prezentacija budžetskih informacija u finansijskim izvještajima 23. Biološka imovina 24. Nematerijalna imovina 25. Ugovori o koncesiji za pružanje usluga: računovodstvo kod koncedenta 26. Plan računovodstvenih računa i uputstva za njegovo korištenje. SLAJD 12
SLAJD 13 Ciljevi i zadaci Neophodni u svim fazama budžetskog procesa
SLAJD 15 Princip klasifikacije vrste rashoda X X X 1 2 1 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 1 2 3
Spisak KVR grupa
Promjena naziva i liste vrsta troškova
Promjena liste i šifri vrsta rashoda za budžetska ulaganja (grupa 400)? * Spisak jedinstvenih elemenata vrsta rashoda utvrdiće Ministarstvo finansija Rusije u okviru Uputstva o postupku primene budžetske klasifikacije za 2014. i planski period 2015. i 2016. godine.
PROMJENA FORMATA ZA PRIMJENU BUDŽETSKE KLASIFIKACIJE
PROMENE KOSGU-a u 2014. 1. RASHODI PRIHODA 3. IZVORI FINANSIRANJA PRIHODA OD NEDOSTAKA U OKVIRU PROGRAMA USKLAĐENOSTI MHI Član 130. Prihodi od pružanja plaćenih usluga (rad) SLIČNO 2013. 220 SLIČNO 220 SLIČNO
Struktura šifre klasifikacije rashoda federalnog budžeta 2013 SLAJD 21
Pristupi formiranju liste ciljnih rashodnih stavki 1 Isplate u sklopu PNO 2 Javna plaćanja fizičkim licima 3 Međubudžetski transferi Budžetska ulaganja Doprinosi u osnovni kapital privrednih subjekata 6 Mjere za realizaciju Federalnog ciljnog programa 7 Naknada države državni službenici (novčani dodaci za vojna lica i njima ekvivalentna lica) 8 Subvencije za pravna lica 9 Ostala ciljana područja rashoda 22 Nove ciljne stavke Stare ciljne stavke Oblasti rashoda koje, u skladu sa zakonom, zahtijevaju odraz u posebnim šiframa budžetske klasifikacije u cilju kontrole njihovog planiranja, autorizacije i izvršenja: 1 2 3 ... 9 GP kod
Pristupi kodiranju analitičkog „događaja”: „Koridori” finansijska podrška funkcionisanju: 001 0400 „Centralni aparat” državnih organa. organi vlasti 001 1500 “Teritorijalni organi” 001 3100 “Strani aparati” vojnih formacija 202 6700 “Vojne formacije...” državnih institucija xxx 9900 “Institucije...” 2) Linearni jednostavni objekti budžetskih ulaganja, subvencije 0001, 0 0003, ... 9998, 9999 3 ) Linearno strukturirane javne regulatorne obaveze (PNO): 0.1.0.0, 0.1.1.0, 0.1.2.0, …0.1.9.0, …, 0.2.1.0, 0.2.2.0, … 9.9. “Povezivanje” sa listom vrsta troškova je potrebno SLAJD 23
Kodiranje metodom „koridora“ SLIDE 24
Kodiranje metodom “linearnog kompleksa” Javne regulatorne obaveze 2013 SLIDE 26
Javne regulatorne obaveze 2014 SLIDE 27
Šifriranje metodom “linearno jednostavno” Budžetska ulaganja 2013 BP 451 “Budžetska ulaganja u druga pravna lica” SLIDE 28
Budžetska ulaganja 2014 SLAJD 29
PROGRAMSKA KLASIFIKACIJA RASHODA SAVEZNOG BUDŽETA X X X X X X X Glavni direktor budžetska sredstva Odjeljak Pododjeljak 1 2 3 4 5 6 7 Vrste troškova X X X KOSGU X X X 15 16 17 18 19 20 Vrste troškova X X X KOSGU X X X 15 16 17 18 19 20 X X X X X X X Podsektor budžetskih sredstava 1 7 5 Država programi Smjerovi rashodi Ciljna stavka 2014. X X X X X X Potprogrami X X X X X X Ciljna stavka 2013. Državni programi Glavni događaj X X X X X X X Analitička distribucija 2013. X Vrste institucija Struktura državnih organa Funkcije, pojedinačne djelatnosti Ostalo detaljiziranje troškova analitičkog računovodstva Analitički i javni kodeks obaveze Spisak međubudžetskih transfera Navedite doprinose za odobreni kapital privredni subjekti Ostali potprogrami + Grupe rashodnih oblasti koje sadrže: 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 14 SLAJD 30
Troškovi projekta: 100%, uključujući: federalni budžet - 50% budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije – 50% Uslovi ugovora
Troškovi projekta: 100%, uključujući: federalni budžet - 30% budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - 45%; Uslovi ugovora Slajd 32
Objavljivanje pravnog akta (članovi 8,9, 21 BC) kojim se utvrđuju šifre (liste) poglavlja, ciljne stavke rashoda, podvrste prihoda, članovi i vrste izvora finansiranja budžetskih deficita i postupak za njihovu primenu (Uputstva Subjekt Ruske Federacije) u svrhu sastavljanja i izvršenja subjekta Ruske Federacije; Fond teritorijalnog obaveznog zdravstvenog osiguranja lokalnih budžeta u smislu međubudžetskih transfera; počev od budžeta za 2014. godinu i planskog perioda 2015. i 2016. godine U cilju formulisanja aneksa nacrta zakona (odluke) o budžetu sa naznakom klasifikacionih šifri, potrebno je usvojiti Uputstvo prilikom formiranja nacrta zakona (odluke) o budžetu ( u trenutku podnošenja) Zadaci finansijskog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o regulisanju budžetske klasifikacije prema novo izdanje BC SLAJD 33
Objavljivanje pravnog akta (članovi 8,9, 21 BC) kojim se utvrđuju šifre (liste) poglavlja, ciljne stavke rashoda, podvrste prihoda, članovi i vrste izvora finansiranja budžetskih deficita i postupak njihove primene (uzimajući u obzir odredbe Uputstava 65n i Uputstava subjekta Ruske Federacije) u svrhu sastavljanja i izvršenja lokalnog budžeta; počev od budžeta za 2014. godinu i planskog perioda 2015. i 2016. godine U cilju formulisanja aneksa nacrta zakona (odluke) o budžetu sa naznakom klasifikacionih šifri, potrebno je usvojiti Uputstvo prilikom formiranja nacrta zakona (odluke) o budžetu ( u trenutku podnošenja) Poslovi finansijskog organa općina o regulisanju budžetske klasifikacije prema novom izdanju BC SLIDE 34
osiguranje kontinuiteta kodova za 2013. i 2014. godinu: - sastavljanje tabela korespondencije (objavljivanje na web stranici): Ciljne stavke rashoda (TCR); Vrste troškova (CWR); Šifre prihoda (sa odgovarajućim podtipovima); Šifre izvora finansiranja budžetskog deficita (po relevantnim stavkama i vrstama); Formiranje i usvajanje u Uputstvu lista: Ciljnih rashodnih stavki (TSR); Šifre prihoda (sa odgovarajućim podtipovima); Šifre izvora finansiranja budžetskog deficita (po relevantnim stavkama i vrstama); Nezavisni dodaci Uputstvima. Zadaci finansijskih organa u regulisanju budžetske klasifikacije prema novom izdanju BC SLIDE 35
PROMJENA FORMATA PREZENTACIJE BUDŽETA
PROMJENA FORMATA PREZENTACIJE BUDŽETA
Resorna struktura rashoda federalnog budžeta za 2013. SLIDE 39
Resorna struktura rashoda federalnog budžeta za 2014. SLIDE 40
za 2014. i za planski period 2015. i 2016. godine. SLAJD 41 *Procedura za formiranje naziva pune šifre za budžetsku klasifikaciju rashoda utvrđena je Uputstvom o postupku primjene budžetske klasifikacije Ruske Federacije Sektorska struktura rashoda federalnog budžeta za 2014. godinu
VRSTE OBAVEZA TROŠKOVA Obaveze rashoda Prihvaćene obaveze rashoda Budžetske obaveze Prihvaćene budžetske obaveze Monetarne obaveze Planiranje budžetskih izdvajanja vrši se posebno prema budžetskim izdvajanjima za ispunjenje postojećih i preuzetih obaveza (član 174.2. KPZ – obaveze rashoda obaveza iz budžeta zakonom, drugim pravnim aktima, ugovorom ili sporazumom ili postupajući u njegovo ime budžetska institucija pružiti pojedincu ili pravno lice, drugi JT, subjekat međunarodnog prava, sredstva iz odgovarajućeg budžeta (član 6. ZK); Prihvaćene obaveze rashoda - nove vrste rashodnih obaveza ili povećanje budžetskih izdvajanja za realizaciju postojeće vrste obaveze rashoda (član 83 BC); Obaveze tekućih rashoda su obaveze utvrđene zakonima, propisima, ugovorima i sporazumima koji nisu predloženi (nisu planirani) za promjenu u tekućoj (sljedećoj) finansijskoj godini ili u period planiranja, da se priznaju kao nevažeći ili da se mijenjaju sa povećanjem obima budžetskih izdvajanja predviđenih za ispunjenje relevantnih obaveza u tekućoj finansijskoj godini, uključujući ugovore i sporazume koje su zaključili (koje će zaključiti) primaoci budžetskih sredstava na osnovu ove zakone i propise (član 174.2 Zakonika o budžetu); Budžetske obaveze su obaveze rashoda koje treba ispuniti u odgovarajućoj finansijskoj godini (član 6. Zakonika o budžetu); Limit budžetskih obaveza - obim prava u novčanom smislu da državna institucija prihvati budžetske obaveze i (ili) ih ispuni u tekućoj finansijskoj godini (tekuća finansijska godina i planski period); Preuzete budžetske obaveze - obaveze po zaključenim državnim (opštinskim) ugovorima, drugim ugovorima sa fizičkim i pravnim licima, individualni preduzetnici ili nastali u skladu sa zakonom, drugim pravnim aktom, sporazumom; Novčane obaveze su obaveza primaoca budžetskih sredstava da budžetu, fizičkom i pravnom licu uplati određene iznose na teret budžetskih sredstava. gotovina u skladu sa ispunjenim uslovima građanskopravnog posla zaključenog u okviru svojih budžetskih ovlašćenja, odnosno u skladu sa odredbama zakona, drugog pravnog akta, uslovima ugovora ili sporazuma (član 6. Zakonika o budžetu) obaveze rashoda Ograničenja budžetskih obaveza
Registar preuzetih obaveza 43 RPO kao alat za planiranje budžeta i izvršenje budžeta Planirani RPO SBR LBO Budžetske obaveze Monetarne obaveze Izvještaj o izvršenju budžeta Odobreno pojašnjenje zakona o budžetu RPO pojašnjenje RPO Čl. 65 BC Formiranje rashoda budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije vrši se u skladu sa obavezama rashoda predviđenim razgraničenjem nadležnosti saveznih organa utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije državna vlast, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave, čije se izvršenje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim i drugim ugovorima i sporazumima, mora izvršiti u narednoj finansijskoj godini (sljedećoj finansijskoj godini i planskom periodu) na teret odgovarajućih budžeta.
44 OBAS kao sastavni dio RPO Član 6 BC Obrazloženje budžetskih izdvajanja - dokument koji karakteriše budžetska izdvajanja u narednoj finansijskoj godini (naredna finansijska godina i planski period)
NOVI FORMAT ZA REGISTAR OBAVEZA TROŠKOVA SLAJD 45
46 Lista OBAS-a
47 Jedinstvo priručnika, indikatora i procedura (formula) za izračunavanje BA imenika Broj zaposlenih; Broj primalaca plaćanja; Indikatori broja usluga Procedura obračuna (formule) Obim BA Faktori (kontingent) Imenik pozicija; Lista PNO; Sveruski klasifikatori RRO GRBS Ministarstvo finansija Rusije Ograničenje obima BA Pravni osnov Ovlašćenje; Smjernice troškova; Vrste pravnih osnova RO + + + = =
Razvoj sistema državne i opštinske finansijske kontrole (glavne mere) uvođenje jedinstvene metodologije za sprovođenje unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole 2. primena sveobuhvatnih mera upravne (krivične) odgovornosti i prinudnih mera za svaki prekršaj iz oblasti nabavka koja podrazumeva nanošenje finansijske štete javnom pravnom licu 4. prelazak na „elektronsko ovlašćenje” - automatska verifikacija od strane organa Federalnog trezora (finansijskih organa) dokumenata koji potvrđuju nastanak novčanih obaveza 3. obezbeđivanje koordinacije aktivnosti unutrašnjeg državnog (općinskog) ) organi finansijske kontrole
Poboljšanje kvaliteta i dostupnosti javne usluge(osnovne mjere) korištenje alata vladinog zadatka u strateškom i budžetskom planiranju, osiguranje međupovezanosti državnih programa i državnih zadataka, optimizacija strukture budžetske mreže, kreiranje jedinstvenog registra javnih usluga na osnovu osnovnih lista, prelazak na obračun transparentne i objektivne jedinstvene finansijske podrške institucijama standardni troškovi za pružanje usluga (uzimajući u obzir regionalne ili industrijske specifičnosti) pojednostavljenje formiranja lista usluga koje se pružaju na plaćenoj osnovi u državnim institucijama uključivanje indikatora kvaliteta javnih usluga u prelazak državnih zadataka na „ efektivni ugovor» sa zaposlenima u državnim agencijama
Dinamika indeksa otvorenog budžeta Rusija je poboljšala svoj rezultat sa 60 od 100 u 2010. na 74 poena u 2012. i zauzela 10. mjesto od 100 proučavanih zemalja, sa prosječnim indeksom od 43 od 100 bodova (što je više puta zabilježeno u Indeks otvorenog budžeta Međunarodno budžetsko partnerstvo). Kao rezultat toga, u skladu sa metodologijom istraživanja 2012. godine, Rusija je ušla u grupu zemalja koje daju „značajnu količinu informacija o budžetskom procesu javnosti“. Dinamika indeksa otvorenosti budžeta za Rusiju 2006-2020. *ciljne vrijednosti u skladu sa Državnim preduzećem “Upravljanje javnim finansijama” Poređenje zemalja prema Indeksu otvorenog budžeta u 2012.
Dinamika obima informacija datih na osam ključnih budžetskih dokumenata
Osiguravanje otvorenosti i transparentnosti javnih finansija (glavne mjere) javno razmatranje nacrta državnih programa i izvještaja o njihovoj realizaciji; razvoj sistema mjera koje se poduzimaju na osnovu rezultata praćenja, godišnjeg ispitivanja i evaluacije državnih programa Ruske Federacije, procjene rezultata javnih procedura za razmatranje državnih programa; stvaranje mehanizama javne kontrole nad pripremom i implementacijom državnih programa Ruske Federacije; organizovanje aktivnosti za učešće građana u budžetskom procesu u okviru sistema objavljivanja informacija o nacrtima podzakonskih akata koji se izrađuju u oblasti upravljanja javnim finansijama, rezultatima njihove javne rasprave; potpuno funkcionalan rad Jedinstvenog portala budžetskog sistema Ruske Federacije; redovno objavljivanje „budžeta za građane (otvoreni budžet)“.
Mehanizam realizacije Programa Organizacioni rad na nacrtu Programa Finalizacija nacrta Programa u utvrđenom roku, uzimajući u obzir odluke donesene na sjednici Državnog savjeta. Ukoliko se odobri opći koncept Programa do 2018. godine, pripremit će se nacrt naredbe za odobrenje od strane Vlade Ruske Federacije. Uključivanje programskih aktivnosti u planove implementacije relevantnih vladinih programa. Zakonodavna konsolidacija rezultata implementacije Programa Novo izdanje Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, koje je dizajnirano da otkloni sve postojeće praznine u budžetskom zakonodavstvu, konsoliduje i sistematizuje promjene koje su u njemu unesene
Početak 2014. godine obilježila je pojava novog programskog dokumenta kojim se reguliše postupanje organa vlasti i utvrđuju dalji pravci reformi u budžetskoj sferi. Naredbom Vlade Ruske Federacije od 30. decembra 2013. godine N 2593-r odobren je Program unapređenja efikasnosti upravljanja javnim (državnim i opštinskim) finansijama za period do 2018. godine. Kompletan tekst objavljen je na zvaničnom sajtu ruskog Ministarstva finansija u prvim radnim danima 2014. godine. Kako je navedeno u Naredbi Vlade Ruske Federacije, Ministarstvo finansija Rusije i drugi savezni organi izvršne vlasti treba da se rukovode odredbama ovog Programa prilikom realizacije vladinih programa, kao i prilikom pripreme nacrta saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih propisa. djela. Zauzvrat, regionalnim izvršnim vlastima i lokalnim samoupravama se preporučuje da razviju slične regionalne i opštinske programe.
Proces poboljšanja sistema
Ruska Federacija je posljednjih godina implementirala niz mjera za unapređenje sistema upravljanja državnim i opštinskim, ili, kako se ponekad kaže, javnim finansijama. Kao rezultat sprovedenih reformi stvoren je sveobuhvatan sistem regulisanja budžetskih pravnih odnosa.
Pojava novog Programa koji je za cilj imao povećanje efikasnosti upravljanja javnim finansijama i, zapravo, bio svojevrsni manifest finansijskih vlasti na srednji rok, imalo je tešku istoriju. Dovoljno je podsjetiti da od kasnih 1990-ih. Vlada je redovno usvajala programe i koncepte u cilju poboljšanja efikasnosti upravljanja javnim finansijama: reforma međubudžetskih odnosa, razvoj organa Federalnog trezora, razvoj fiskalnog federalizma, reforma budžetskog procesa, povećanje efikasnosti međubudžetskih odnosa i kvaliteta upravljanja državnim i opštinskim finansije.
Glavni rezultati implementacije 2000-ih. srednjoročne budžetske reforme u Ruskoj Federaciji bile su:
- stvaranje sistema za regulisanje budžetskih pravnih odnosa na osnovu uspostavljanja jedinstvenih principa budžetskog sistema;
- organizacija budžetskog procesa po osnovu prihvatanja i izvršenja rashodnih obaveza javnopravnih lica;
- razgraničenje nadležnosti i uvođenje formalizovanih metoda raspodjele osnovnih međubudžetskih transfera;
- stvaranje sistema Federalnog trezora;
- početak uvođenja alata budžetiranja zasnovanog na rezultatima;
- prelazak na srednjoročno finansijsko planiranje;
- utvrđivanje pravila i procedura za davanje naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne (opštinske) potrebe;
- stvaranje sistema za praćenje kvaliteta finansijskog upravljanja.
Ovaj proces je nastavljen iu 2010. godini u okviru Programa Vlade Rusije za poboljšanje efikasnosti budžetskih rashoda za period do 2012. godine. U toku realizacije ovog Programa formirani su prijedlozi za proširenje prakse programski ciljanih metoda javne uprave i prelazak na programski budžet, te utvrđeni pravci implementacije. Savezni zakon od 8. maja 2010. N 83-FZ, koji je razjasnio pravni status države i opštinske institucije u cilju poboljšanja kvaliteta i dostupnosti pružanja državnih i opštinskih usluga, uspostavljeni su uslovi za implementaciju suštinskih promena u sistemima javne nabavke, finansijsku kontrolu i formiranje elektronski budžet. Koncept stvaranja i razvoja potonjeg kao državnog integrisanog informacionog sistema za upravljanje javnim finansijama odobren je posebnom Naredbom Vlade Ruske Federacije u julu 2011. godine.
U implementaciji odredbi iz ovog Programa za unapređenje dugoročne ravnoteže i održivosti budžetskog sistema naše zemlje, krajem 2012. godine usvojene su izmjene i dopune Zakonika o budžetu kojima su uspostavljena tzv. budžetska pravila. Proces razgraničenja ovlašćenja između javnih pravnih subjekata nastavio je da se unapređuje, utičući, na primer, na pitanja obezbeđenja delatnosti policije javne bezbednosti, sveobuhvatnu reformu sistema zdravstvene zaštite i obrazovanja.
Promjene koje se provode zahvatile su ne samo federalni nivo, već i regije i općine, od kojih su mnoge usvojile i implementirale slične programe.
Razlozi za pojavu manifesta
Time je, po završetku perioda implementacije Programa za povećanje efikasnosti trošenja budžeta, završena većina novina sadržanih u njemu. Međutim, neka od postavljenih pitanja ostala su neriješena. To je zahtijevalo izradu nacrta novog programa, čiji je tekst od skoro dvije stotine stranica pripremilo rusko Ministarstvo finansija. Istovremeno, teškoća u usaglašavanju niza osnovnih tačaka između pojedinih saveznih vlasti nije omogućila da se dokument odmah usvoji. I činilo se da bi u sadašnjim uslovima ovakav set pravaca reformi u oblasti javnih finansija, sistematski postavljenih u jednom programskom dokumentu, mogao biti nepotreban.
Međutim, potreba za usvajanjem posebnog programa o ovom pitanju u junu 2013. godine naznačena je u Budžetskoj poruci predsjednika Ruske Federacije o budžetskoj politici u 2014. - 2016. godini. Konačno, direktna instrukcija Vladi Ruske Federacije u tom pogledu data je po rezultatima sastanka Državnog savjeta održanog 4. oktobra 2013. godine, posvećenog pitanju mjera za povećanje efikasnosti budžetskih rashoda. Na sastanku Državnog savjeta, na kojem su, pored predsjednika Ruske Federacije, šefovi nekoliko regija (uključujući gradonačelnika Moskve S.S. Sobyanin, koji je predvodio radnu grupu), čelnici Ministarstva finansija Rusije, Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije, Računska komora Ruske Federacije i čelnici svih frakcija Dume, održali su uvodni govor, istaknuto je da tema povećanja efikasnosti upravljanja javnim finansijama utiče na sve nivoe vlasti - od savezne na opštinske. Postojeći stvarni problemi sa kvalitetom upravljanja budžetom su sistemski, te stoga zahtijevaju sveobuhvatno rješenje.
Treba napomenuti da su do kraja 2013. godine određene oblasti budžetskih reformi intenzivirane. Tako su u maju usvojene izmjene Zakonika o budžetu, kojima su eliminisana ograničenja u realizaciji programskog budžeta, te Nacrt saveznog budžeta za 2014. - 2016. godinu. počeo da se oblikuje, uključujući i u kontekstu vladinih programa. Usvojene su fundamentalne promjene u sistemu državne i opštinske finansijske kontrole (novi Federalni zakon o Računskoj komori Ruske Federacije, izmjene Zakonika o budžetu). Aktivno rafiniran regulatorni okvir, neophodno za stupanje na snagu Federalnog zakona o sistemu ugovora od početka 2014. godine.
Pauze i razmaci
Istovremeno, u kontekstu pogoršanja makroekonomske situacije u upravljanju državnim i opštinskim finansijama, ostaju različiti problemi i praznine koji se moraju rješavati i otklanjati u sklopu implementacije novog akcionog programa, kako je navedeno u njegovom tekstu kada opravdavaju potrebu za razvojem. Neki od ovih nedostataka povezani su sa slabom vezom između dugoročnog strateškog i budžetskog planiranja. Dakle, u budžetskom procesu iu izradi vladinih dokumenata strateško planiranje Ne postoje striktno uređene procedure za formiranje i razmatranje prognoza društvenih ekonomski razvoj. Uprkos činjenici da je prilikom formiranja federalnog budžeta za 2014-2016. rashodi su već strukturirani prema državnim programima, postizanje programskih indikatora po pravilu nije uzeto u obzir prilikom planiranja budžetskih izdvajanja.
Kao što praksa pokazuje poslednjih godina, mehanizam srednjoročnog planiranja budžeta takođe nije dovoljno efikasan. I još uvijek nedostaje holistički sistem strateškog planiranja. Ostaje neizvjesnost u odnosu između različitih softverskih alata. Inače, na već pomenutoj sjednici Državnog savjeta i na drugim raspravama više puta su se čule riječi kritike na prijedlog zakona o državnom strateškom planiranju u Ruskoj Federaciji o kojem se raspravlja. Trenutna nedovršenost formiranja i ograničena praksa korištenja državnih programa kao glavnog alata za postizanje ciljeva javna politika i osnova za planiranje budžeta takođe ne doprinose intenziviranju tekućih reformi.
Ažurirani sistem državne i opštinske finansijske kontrole još nije počeo sa radom. Procjene efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava i kvaliteta finansijskog upravljanja u sektoru javne uprave koriste se u ograničenom obimu. Ostaje širok spektar pitanja vezanih za podjelu prihoda i rashoda između nivoa vlasti. Ostaje nejedinstvo i fragmentacija informacionih sistema koji se koriste u oblasti upravljanja javnim finansijama. Brojni su problemi prilikom budžetskih ulaganja i realizacije projekata u okviru javno-privatnog partnerstva. Potrebne su dodatne mjere kako bi se povećala otvorenost i transparentnost budžeta i uključile institucije civilnog društva u raspravu o ciljevima i rezultatima korištenja budžetskih sredstava.
Uz pozitivne rezultate implementacije promjena pravnog statusa državnih i općinskih institucija, došlo je do formalne primjene i nepotpune upotrebe novih oblika pružanja i finansijsku sigurnost državne i opštinske službe. I dalje postoje uslovi za neopravdano povećanje budžetskih izdataka uz nisku motivisanost organa vlasti i lokalne samouprave za formiranje prioriteta i optimizaciju budžetskih rashoda. Istovremeno, kako se navodi u tekstu Programa, upravljanje javnim finansijama i dalje je u velikoj mjeri usmjereno na uspostavljanje i provođenje formalnih procedura, bez stvaranja održivih poticaja i alata za poboljšanje efikasnosti, transparentnosti i odgovornosti korištenja budžetskih sredstava u povezanost sa ciljevima i rezultatima javne politike.
Naravno, svrha funkcionisanja državnih organa ne može biti samo upravljanje budžetom. Istovremeno, bez efikasnog, kompetentnog i odgovornog upravljanja javnim finansijama, nemoguće je ostvariti državne ciljeve koji se odnose na obezbjeđivanje besplatnog obrazovanja, zdravstvene zaštite i obezbjeđivanje odbrambene sposobnosti i bezbjednosti zemlje. Ne smijemo zaboraviti da je glavna funkcija države da obezbjeđuje javne usluge. Za njihovu proizvodnju povlači se dio resursa koji su na raspolaganju poslovanju i stanovništvu i osigurava se preraspodjela tih resursa. Stoga je povećanje efikasnosti upravljanja javnim finansijama u krajnjoj liniji usmjereno na poboljšanje blagostanja građana, podsticanje ekonomskog razvoja i stvaranje ugodnog, pogodnog okruženja za život i poslovanje. Ovo je u fokusu implementacionih pravaca koje je Vlada Ruske Federacije odobrila 30. decembra 2013. godine i osmišljenih za period do 2018. godine, čija je svrha povećanje efikasnosti, transparentnosti i odgovornosti korišćenja budžetskih sredstava i čiji sadržaj treba posebno razmotriti (nastavak članka - sažetak glavnih pravaca za povećanje efektivnosti upravljanja javnim finansijama sa komentarima, pročitajte u jednom od narednih brojeva časopisa - Red.).
Izrađen je program za unapređenje efikasnosti upravljanja javnim (državnim i opštinskim) finansijama za period do 2018. godine u skladu sa Budžetskom porukom predsednika Ruske Federacije o budžetskoj politici u 2013 - 2015. i Budžetskom porukom predsednika Ruske Federacije o budžetskoj politici u 2014-2016.
Cilj Programa je povećanje efikasnosti, transparentnosti i odgovornosti korišćenja budžetskih sredstava u realizaciji prioriteta i ciljeva društveno-ekonomskog razvoja kroz zaokruživanje formiranja savremenog regulatornog i metodološkog okvira za regulisanje budžetskih pravnih odnosa, prvenstveno kroz razvoj i implementacija novog izdanja Zakonika o budžetu i unapređenje implementacije njegove prakse sprovođenja zakona.
Za postizanje ovog cilja predlaže se da se obezbijedi rješavanje sljedećih glavnih zadataka: 1) dovršiti punu implementaciju programski ciljanih metoda upravljanja u budžetskom procesu. Istovremeno, kako bi se osiguralo postizanje ciljeva državnih (opštinskih) programa i povećala njihova efikasnost pri planiranju budžetskih izdvajanja, potrebno je posebnu pažnju posvetiti njihovoj povezanosti sa indikatorima državnih (opštinskih) programa, uključujući uzimajući u obzir sve dodatne i prateće materijale za ove programe; 2) pojednostaviti strukturu upravljanja finansijskim sredstvima javnih pravnih lica; 3) sprovodi mere za unapređenje efikasnosti trošenja budžeta; 4) unaprediti državnu i opštinsku finansijsku kontrolu kako bi se usmerila na procenu efektivnosti budžetskih rashoda; 5) obezbjeđuje unapređenje kvaliteta finansijskog upravljanja u sektoru državne uprave; 6) povećati otvorenost i transparentnost upravljanja javnim finansijama.
Primarna mjera za osiguranje dugoročne održivosti budžetskog sistema Ruske Federacije i suprotstavljanje budžetskim rizicima trebala bi biti korištenje mehanizma za ograničavanje rasta rashoda federalnog budžeta uz bezuslovnu implementaciju. donesene odluke(tekućih obaveza), uključujući iu okviru odobrenih državnih programa Ruske Federacije, kao i obnavljanje dovoljnih količina rezervi, čiji su izvori popune prihodi od izvoza nafte i plina za njihovu moguću upotrebu u slučaju pogoršanje makroekonomske situacije.
Da bi se osigurala dugoročna ravnoteža i održivost federalnog budžeta, potrebno je provesti niz mjera u sljedećim glavnim oblastima.
1) Izrada i implementacija strategije budžeta Ruske Federacije. Budžetska strategija Ruske Federacije (u daljem tekstu Budžetska strategija) je dokument koji uključuje dugoročnu (za period duži od 12 godina) predviđanje glavnih parametara budžetskog sistema Ruske Federacije, faktora i uslove za formiranje i sprovođenje glavnih pravaca budžetske politike, glavne parametre finansijske podrške državnim programima Ruske Federacije uzimajući u obzir ciljeve, parametre i uslove socio-ekonomski razvoj Ruske Federacije u dugom roku CILJ - utvrđivanje finansijskih mogućnosti, uslova i preduslova za postizanje ključnih ciljeva, parametara i uslova za društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije na duži rok.
2) Stabilnost zakonski utvrđenih „budžetskih pravila” za korišćenje prihoda od nafte i gasa koja regulišu određivanje maksimalnog obima rashoda federalnog budžeta. Usklađenost sa „budžetskim pravilima“ osigurat će uravnotežen savezni budžet, smanjenje nenaftnog i plinskog deficita federalnog budžeta i povećanje obima suverenih fondova.
3) Održavanje sigurnog nivoa i strukture javnog duga Ruske Federacije. S obzirom na rizik od povećanja deficita federalnog budžeta, neophodna mjera je da se, uporedo sa glavnim pravcima budžetske i poreske politike na srednji rok, razvijaju i glavni pravci politike duga. Generalno, politika državnog zaduživanja će se zasnivati na potrebi održavanja obima državnog duga Ruske Federacije na prihvatljivom nivou. Ovakav pristup će osigurati stabilnost federalnog budžeta, jer će u slučaju eksternih šokova omogućiti blago povećanje obima javnog duga Ruske Federacije (uglavnom putem vanjskih zaduživanja) kako bi se pokrio deficit federalnog budžeta, dok održavanje kontrolisanog nivoa tereta duga i strukture obaveza.
Potreba za poboljšanjem penzionog sistema Ruske Federacije kako bi se osigurala ravnoteža budžeta Penzioni fond Ruska Federacija i postepeno smanjenje njene zavisnosti od međubudžetskih transfera iz federalnog budžeta.
Planirano je proširenje ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava da učestvuju u prikupljanju regionalnih i lokalnih poreza, kao i poreza primljenih u njihove budžete, koji se plaćaju prilikom primjene posebnih poreskih režima.
regionalne i lokalne poreske olakšice uspostavljene na saveznom nivou treba ukinuti, a neefikasne poreske olakšice i olakšice utvrđene regionalnim i općinskim zakonodavstvom treba optimizirati.
Javno-privatno partnerstvo će omogućiti korištenje optimalne kombinacije javnih i privatnih resursa za rješavanje ključnih problema društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije.
Glavni problemi u razvoju javno-privatnog partnerstva uključuju: nesavršenost zakonodavstva Ruske Federacije koji reguliše pojedinačne vrste javno-privatnog partnerstva, nepostojanje sistemskih principa za regulisanje zaključivanja i izvršenja ugovora o realizaciji projekata javno-privatnog partnerstva, nesigurnost kriterijuma za ocjenu efikasnosti planiranih i realizovanih projekata javno-privatnog partnerstva, nepostojanje mehanizma za implementaciju kompleks investicione projekte javno-privatno partnerstvo.
Uvođenje „programskog“ budžeta podrazumeva promenu procedure za izradu, odobravanje i izvršenje budžeta, prilagođavanje budžetske klasifikacije i sistema budžetskog izveštavanja i uvođenje novih oblika i vidova državne i opštinske finansijske kontrole. državni (opštinski) programi treba da postanu ključni mehanizam kroz koji se povezuju strateško i budžetsko planiranje. državni (opštinski) programi treba da postanu ključni mehanizam kroz koji se povezuju strateško i budžetsko planiranje. Prelazak na dugoročno planiranje budžeta mora se izvršiti i na federalnom i na regionalnom nivou. U tu svrhu potrebno je razvijati metodološke preporuke o razvoju dugoročne prognoze socio-ekonomskog razvoja i budžetskih strategija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koje bi trebalo da olakšaju integraciju državnih (opštinskih) programa u srednjem roku unificirani sistem strateško planiranje. Neophodno je u srednjem roku završiti rad na smanjenju broja subvencija koje se iz federalnog budžeta obezbjeđuju u okviru državnih programa Ruske Federacije u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Potrebno je implementirati planiranje zasnovano na riziku kontrolne aktivnosti organi spoljne i unutrašnje državne (opštinske) finansijske kontrole. U toku takvog planiranja utvrđuje se prioritet stavki i objekata kontrole, pravci korišćenja budžetskih sredstava u kojima je najverovatnije prisustvo značajnih finansijskih prekršaja, koordinacija planova kontrolnih aktivnosti spoljnog i unutrašnjeg stanja (opštinske) osnivaju se organi finansijske kontrole.
Proširenje ovlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava kako bi se osigurala prihodovna strana regionalnih i lokalnih budžeta moguće je u okviru davanja ovlaštenjima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava da identifikuju oporezive objekte. i pomažu u njihovoj registraciji, kao i da učestvuju u obezbjeđivanju vraćanja poreskih obveznika postojećih dugova za poreze i naknade. Osim toga, neophodno je dalji razvoj Državni informacioni sistem o državnim i opštinskim plaćanjima, koji će vam omogućiti da akumulirate informacije o naknadama i plaćanjima u svrhu pružanja državnih i opštinskih usluga.
Idi na programski ciljane metode upravljanje, uključujući i „programski“ budžet, podrazumeva proširenje finansijske nezavisnosti, a samim tim i odgovornosti izvršne vlasti za postizanje planiranih ciljeva i rezultata. Integrisani pristup procjena finansijskih sredstava treba da bude usmjerena na uzimanje u obzir ne samo vremena i obima relevantnih gotovinskih izdataka, već i uzimanja u obzir dostupnosti neophodne regulatorne, pravne, metodološke i institucionalne podrške za aktivnosti, kao i korištenje takve mjere financijskog poticaja kao što su državni zajmovi, garancije i jemstva, karakteristike oporezivanja relevantnih vrsta djelatnosti ili objekata oporezivanja (poreske olakšice).
Poboljšanje kvaliteta i dostupnosti državnih i opštinskih usluga zahtijeva rješavanje sljedećih glavnih zadataka. 1) Korišćenje instrumenta državnog (opštinskog) zadatka za pružanje državnih (opštinskih) usluga u strateškom i budžetskom planiranju, obezbeđivanje odnosa između državnih (opštinskih) programa i državnih (opštinskih) zadataka. 2) Optimizacija strukture budžetske mreže kroz likvidaciju ili transformaciju institucija koje ne pružaju usluge direktno u cilju ostvarivanja ovlašćenja državnih organa i jedinica lokalne samouprave, kao i onih koje ne odgovaraju profilu organa koji vrši funkcije i ovlašćenja osnivača, u organizaciji drugačijeg organizaciono-pravnog oblika. Promjena vrste budžetskih i autonomnih institucija koje pružaju usluge u interesu državnih organa i jedinica lokalne samouprave u tip državnih institucija ili njihova likvidacija. 3) Formiranje konsolidovane liste državnih i opštinskih usluga i radova na osnovu osnovnih (sektorskih) lista državnih i opštinskih usluga i radova koje sačinjavaju savezni organi izvršne vlasti nadležni za sprovođenje državne politike i zakonska regulativa u relevantnim oblastima djelovanja, koji će važiti za sva javnopravna lica.
Povećanje efikasnosti budžetskih ulaganja: za učešće u investicionim projektima na principima javno-privatnog partnerstva, javni partner može izabrati metode kao što su: dugoročni državni nalog; dugoročna regulacija tarifa; subvencionisanje troškova privrednih društava za sprovođenje istraživanja i razvoja i komercijalizaciju njihovih rezultata ili troškova privrednih društava za izgradnju infrastrukturnih objekata u okviru složenih investicionih projekata u okviru dodatnih poreskih prihoda učesnika u kompleksnom projektu; održavanje nivoa ukupnog poreskog opterećenja za period otplate projekta; odredbe za korištenje ili iznajmljivanje zemljišne parcele i nekretnine po povlašćenim uslovima.
Povećanje efikasnosti formiranja, obezbjeđivanja i raspodjele međubudžetskih transfera.
Unapređenje kvaliteta interne finansijske kontrole i revizije podrazumeva sledeće aktivnosti: razvoj i unapređenje regulatorne i metodološke podrške za internu finansijsku kontrolu i reviziju; sprovođenje planiranja interne finansijske revizije zasnovanog na riziku; implementacija sistema eksterne i interne procjene kvaliteta interne finansijske kontrole i revizije na osnovu utvrđenih kvantitativnih indikatora operativnu efikasnost zvaničnici u oblasti interne finansijske kontrole i revizije; obuku i prekvalifikaciju ovih službenika; analiza i računovodstvo međunarodnim standardima interna finansijska kontrola i revizija, posebno standardi Međunarodna organizacija Vrhovne revizorske institucije (INTOSAI) i Institut internih revizora, kao i najbolje strane prakse.
Osiguravanje otvorenosti i transparentnosti javnih finansija Povećanjem stepena informatičke transparentnosti aktivnosti državnih (opštinskih) organa uključenih u pripremu, izvršenje budžeta i pripremu budžetskog izvještaja doprinosi poboljšanju kvaliteta njihovog rada i upravljanja javnim finansijama. sistem u celini. Povećanje finansijske transparentnosti i odgovornosti državnih (opštinskih) organa mora se sprovoditi sveobuhvatno u svim fazama budžetskog procesa, čime će se obezbijediti kvalitativno unapređenje sistema upravljanja javnim finansijama.
Izvori formiranja javne finansije Ti resursi su bruto domaći proizvod, prihodi od inostrane ekonomske aktivnosti, dio nacionalnog bogatstva (na primjer, prihodi od prodaje zemljišta, prihodi od prodaje nematerijalne imovine, prihodi od prodaje oduzete ili bezvlasničke imovine, itd.) . U slučaju vanrednih okolnosti (prirodne katastrofe, oružani sukobi i neprijateljstva, itd.), u periodu ekonomske nestabilnosti, dio nacionalnog bogatstva može poslužiti kao izvor javnih finansijskih sredstava pri prodaji zlatnih rezervi, deviznih rezervi itd. Izvori finansijskih sredstava lokalnih samouprava su bruto regionalni proizvod, kao i deo nacionalnog bogatstva koji se nalazi ili je pretvoren u opštinsku imovinu. Korišćenje finansijskih sredstava državnih organa i lokalne samouprave vrši se u vidu državnih i opštinskih rashoda. Državni rashodi su sredstva koja organi javne vlasti izdvajaju iz budžeta relevantnih nivoa i državnih vanbudžetskih fondova za finansijsku podršku zadataka i funkcija koje su im dodijeljene.
Sredstva koja se izdvajaju iz budžeta državnih organa na relevantnim nivoima predstavljaju rashode budžeta; Sredstva prenesena iz državnih vanbudžetskih fondova su rashodi ovih sredstava. Tako se državni rashodi sastoje od izdataka iz budžeta organa vlasti na različitim nivoima i izdataka iz državnih vanbudžetskih fondova, dok se najveći dio državnih rashoda ostvaruje na teret budžeta na različitim nivoima.
Opštinski rashodi su sredstva koja lokalne samouprave izdvajaju iz budžeta opština za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.
Državni rashodi su namijenjeni za zadovoljenje potreba društva u oblasti ekonomskog i društvenog razvoja, državne uprave, jačanja njene odbrambene sposobnosti i nacionalne sigurnosti itd. njihovo neposredno prebivalište (održavanje opštinskog stambenog fonda, usluge prevoza stanovništva, uređenje, zaštita javnog reda, opštinsko upravljanje itd.). Raznolikost vrsta opštinskih rashoda zavisi od funkcija lokalne samouprave; stepen socio-ekonomskog razvoja opštine; zadatke koje rješavaju lokalne samouprave u jednoj ili drugoj fazi razvoja.
2.2. Organizacija upravljanja sistemom državnih i opštinskih finansija
Menadžment je svjesni utjecaj s ciljem razvoja i poboljšanja objekta. Uticaj države na poslovanje ostvaruje se kroz poresku politiku, regulisanje finansijskog tržišta, formiranje amortizacionog fonda i sistem državne podrške preduzećima kroz subvencije. One. država ne upravlja finansijama, već utiče na privredu i socijalnoj sferi, uglavnom u provođenju finansijske politike. Neposredno u oblasti javne uprave su javne finansije (formiranje državnog budžeta, vanbudžetski fondovi, finansije državnih preduzeća). Upravljanje se vrši donošenjem finansijskog zakonodavstva, usvajanjem federalnog budžeta i izvještaja o njegovom izvršenju, uvođenjem ili ukidanjem određenih poreza, odobravanjem maksimalnih iznosa javnog duga i dr.
Upravljanje javnim finansijama je skup poticaja i sankcija za brzo rješavanje ciljeva javne politike.
Predmet upravljanja je finansijski sistem ili skup monetarnih odnosa. Subjekti upravljanja su finansijske institucije, službe, finansijska odeljenja organizacija itd. Finansijski menadžment se izražava u finansijskoj politici – skupu metodoloških principa, praktičnih oblika organizacije i metoda korišćenja finansija.
Ciljevi upravljanja su finansijska stabilnost i nezavisnost, koja se manifestuje u makroekonomskoj ravnoteži, budžetskom suficitu, smanjenju državnog učešća, stabilnosti nacionalne valute i, u krajnjoj liniji, spoju interesa države i društva.
Postoji nekoliko funkcionalnih elemenata u upravljanju javnim finansijama:
planiranje - procjenjuje stanje finansija i smjernice za njihovo efikasno korištenje;
operativno upravljanje - skup mjera razvijenih na osnovu trenutne finansijske situacije kako bi se maksimizirao efekat uz minimalne troškove kroz preraspodjelu finansijskih sredstava;
kontrola se vrši u svim fazama korišćenja državnih finansija, upoređujući planirane i stvarne rezultate.
U širem smislu, postoji nekoliko oblika i metoda upravljanja državnim finansijama:
finansijsko planiranje;
predviđanje;
programiranje;
finansijska regulativa;
finansijska kontrola;
usvajanje finansijskog zakonodavstva;
sistem metoda za mobilizaciju finansijskih sredstava.
Glavni subjekti upravljanja državnim i opštinskim finansijama u Ruskoj Federaciji su predsednik i Vlada Ruske Federacije, zakonodavna tela, Ministarstvo finansija Ruske Federacije, Ministarstvo poreza i dažbina, Ministarstvo upravljanja državnom imovinom, Centralna banka Ruske Federacije, Federalna komisija za vrijednosne papire i drugi.
Finansijsko planiranje je aktivnost za balansiranje i proporcionalno korištenje finansijskih sredstava. Njime se uspostavlja racionalan odnos između sredstava države i prihoda privrednih subjekata, kao i između visine prihoda pre i posle oporezivanja u preduzeću i drugo. Finansijsko planiranje je dio nacionalnog ekonomskog planiranja i ima za cilj koordinaciju aktivnosti svih organa finansijskog sistema.
Primjeri finansijski planovi u oblasti javnih finansija su:
Budžetski plan;
Procjene troškova i prihoda budžetskih organizacija;
Konsolidovani finansijski bilans države;
Bilans novčanih prihoda i rashoda stanovništva teritorije itd.
Konsolidovani finansijski bilans sastavlja Ministarstvo ekonomije Ruske Federacije
Finansijsko predviđanje je predviđanje moguće finansijske situacije države i teritorije, a koristi se za opravdavanje pokazatelja finansijskih planova. Svrha prognoze je da se utvrdi realno mogući obim finansijskih sredstava, izvori njihovog formiranja i pravci korišćenja u prognoziranom periodu.
Metode predviđanja su:
Ekonometrijski modeli koji opisuju dinamiku indikatora finansijskog plana u zavisnosti od faktora koji utiču na ekonomske procese;
Metoda korelacione i regresione analize;
Metoda direktne stručne procjene.
Na nacionalnom nivou, finansijsko predviđanje uključuje:
Indikacija prioriteta državne potrošnje po oblastima;
Povećanje efikasnosti trošenja javnih sredstava;
Prestanak finansiranja u skladu sa izborom alternativne opcije.
Programiranje podrazumijeva pripremu i implementaciju ciljanih sveobuhvatnih programa u društvenim i ekonomskim oblastima srednjoročne i dugoročne prirode.
Finansijska regulacija je aktivnost koju organizuje država da koristi sve aspekte finansijskih odnosa u cilju prilagođavanja parametara reprodukcije. Njegovi subjekti su vladine agencije, njegovi objekti su prihodi i rashodi učesnika u društvenoj reprodukciji. Svrha finansijske regulacije je uspostavljanje proporcija distribucije i akumulacije koji obezbjeđuju zadovoljenje potreba na mikro i makro nivou. Finansijski regulatori su:
Porezi i neporeska plaćanja u budžet;
Finansijske pogodnosti i sankcije;
Operativni troškovi budžetskih organizacija;
Opće i ciljane subvencije za vladine narudžbe;
Prihodi i rashodi vanbudžetskih fondova;
Prihodi i rashodi državnih preduzeća.
Postoje oblici regulacije: direktni - kroz povećanje ili smanjenje stope direktnog poreza; indirektno - putem indirektnog oporezivanja; mješovito. Finansijska regulativa je osigurana finansijskim zakonodavstvom Ruske Federacije i državnim organima na svim nivoima.
Regulativa se sprovodi kroz sastav, strukturu i obim državnih prihoda i rashoda. Konkretno, državna potrošnja je podijeljena na:
Transformacijski: javna potrošnja i javne investicije - utiču na plate radnika u javnom sektoru, obim javnog duga, obim državnih nabavki roba i usluga itd.;
Transferi stanovništvu i pravnim licima utiču na visinu stipendija, penzija, prihoda od društveno značajnih obaveza i dr.;
Tekući i kapital utiču na veličinu javnih investicija;
Smjer proizvodnje i društveni značaj.
Državni prihodi utiču na formiranje cijena, troškove proizvodnje organizacija, visinu štednje pravnih lica, zapošljavanje i ličnu potrošnju stanovništva.
3. Efikasnost upravljanja opštinskim finansijama
Kontrola općinski finansije (1)
Članak >> Finansijske naukeBorovikova E.V. " Kontrola općinski finansije" Analizirao sam članak Borovikove E.V. " Kontrola općinski finansije", objavljen... portfolio; - formira definiciju efikasnost investicijski portfelj; - razmatra...
menadžment općinski finansije
Sažetak >> Država i pravoUloga državne finansijske kontrole u sistemu menadžment općinski finansije Predsednica Računske komore PMR Svetlana... zakonodavstvo, računovodstvene procedure;- efikasan i ciljano korišćenje budžetskih sredstava - identifikacija...;
Općinski financije u Ruskoj Federaciji
Sažetak >> Financije... financije lokalne vlasti, ali i financije republički, regionalni, okružni organi menadžment. Općinski financije...funkcionisanje općinski obrazovanje, smanjujući ga efikasnost. Masovni bankrot općinski unitarno...
FINANSIJE, KRETANJE NOVCA
POVEĆANJE EFIKASNOSTI UPRAVLJANJA JAVNIM FINANSIJAMA: ORIJENTISANO BUDŽETIRANJE
ZA REZULTAT
Jedan od glavnih pravaca za povećanje efikasnosti upravljanja javnim finansijama u Rusiji je moderna pozornica je prelazak na sistem budžetiranja usmjerenog na rezultate.
Stvaranje mehanizma za prelazak na budžetiranje zasnovano na rezultatima (RBB) sadržano je u Konceptu reforme budžetskog procesa u periodu 2004 - 2006. Budžetiranje zasnovano na rezultatima podrazumijeva povezivanje budžetskih rashoda sa rezultatom koji se uz njihovu pomoć postiže1.
Drugim riječima, mehanizam budžetskog budžetiranja je prebacivanje naglaska sa “upravljanja budžetskim resursima (troškovima)” na “upravljanje rezultatima”.
Tabela sumira i predstavlja glavne razlike između budžetiranja zasnovanog na rezultatima i metode budžetiranja zasnovanog na troškovima.
Suštinski je, po našem mišljenju, da poštovanje principa budžetiranja podrazumeva proširenje nezavisnosti učesnika u budžetskom procesu, povećanje njihove odgovornosti za postizanje kvantitativno merljivog rezultata i prelazak prvenstveno na programski ciljane metode planiranja budžeta, koje obezbeđuju direktnu vezu između raspodjele budžetskih sredstava i stvarnih (planiranih) rezultata njihovog korištenja u okviru prioriteta javne politike.
Uvođenje budžetskog budžetiranja u Ruskoj Federaciji izazvalo je potrebu reformisanja svih faza budžetskog procesa i revizije funkcija njegovih učesnika. Ovo uključuje reformu fiskalnog federalizma, planiranje budžeta, računovodstvo i reformu državne službe2.
Implementacija principa PB je prilično višestepeni proces, u kojem se mogu razlikovati sljedeći koraci: razvoj normativne i metodološke osnove za PB; stvaranje programsko-ciljne strukture budžetskih rashoda subjekata budžetskog planiranja (SBP); reorganizacija budžetskog procesa na principima budžetiranja; revizija sistema računovodstva i kontrole budžetskih izdataka; uvođenje mehanizama za povećanje efikasnosti budžetskih rashoda.
Trenutno je u Rusiji, na federalnom i regionalnom nivou, općenito formiran određeni regulatorni okvir koji to dozvoljava vladine agencije izvršnu vlast da pređe na implementaciju PB
R.K. Arykbaev,
šef odjeljenja vladina regulativa ekonomije Ministarstva ekonomskog razvoja Astrahanske oblasti, kandidat ekonomske nauke, vanredni profesor
S.Yu. Zolotov,
glavni specijalista odjel za rad sa korporativni klijenti filijala OJSC VTB Bank, Astrakhan
NEWSLETTER 2007. br. 17(3)
Glavne razlike između budžetiranja zasnovanog na rezultatima i metode budžetiranja zasnovanog na troškovima
Metoda budžetiranja zasnovanog na troškovima Budžetiranje zasnovano na rezultatima
1. Planiranje i odobravanje budžeta
1.1. Zadatak planiranja Raspodjela ukupnog iznosa troškova između budžetskih primatelja Povezivanje obima i strukture budžetskih rashoda sa prioritetima javne politike, očekivanim i stvarnim rezultatima
1.2. Osnovni pristupi planiranju. Planiranje po odjelima i njihovim budžetima Programski ciljani pristup (ciljani programi odjela, indikatori ishoda)
1.3. Početna osnova planiranja Potrebe za rashodima odjela Prioriteti, rezultati programa
1.4. Struktura budžetskih rashoda Prioritet ekonomske i resorne klasifikacije Prioritet programske klasifikacije
1.5. Format nacrta zakona o budžetu Ne daje informacije o planiranim rezultatima Ciljevi, rezultati, mjerljivi pokazatelji ishoda
1.6. Detaljan trošak Detaljni agregirani troškovi
1.7. Zakonodavni organi raspravljaju i odobravaju Detaljnu strukturu rashoda Ciljevi, rezultati, indikatori ishoda; agregirana struktura troškova
2. Izvršenje budžeta, izvještavanje i kontrola
2.1. Odgovornost subjekata planiranja budžeta Za namensko korišćenje sredstava Za namensko korišćenje sredstava i za postizanje planiranih rezultata sa minimalni troškovi
2.2. Nezavisnost SBP-a Ograničena Visoka sloboda upravljanja resursima unutar programa
2.3. Nivoi odlučivanja Visok stepen centralizacija Delegiranje na efektivne nivoe izvršenja
2.4. Izveštaj o izvršenju budžeta Stvarni troškovi u odnosu na odobrene nivoe Nivo ostvarenosti rezultata, razlozi odstupanja, potreba za prilagođavanjem programa
2.5. Sistem kontrole Eksterna kontrola nad aktivnostima SBP dominira Unutrašnja samokontrola SBP-a
2.6. Osnovni cilj kontrole: Ciljna upotreba budžetskih sredstava Ostvarenje planiranih rezultata, ispravnost njihovog mjerenja
2.7. Glavni objekti eksterne kontrole Djelomične stavke troškova Rezultati i ukupni troškovi; kvalitet sistema interna kontrola
Istovremeno, nedovoljna metodološka osnova, na primjer, nedostatak jasnih propisa za rad sa ciljanim SBP programima, koči ovaj proces. Istovremeno, najveći problemi za SBP nastaju upravo kod izrade i opravdanja kvantitativnih karakteristika efektivnosti i efikasnosti budžetskih rashoda u odgovarajućoj oblasti finansiranja.
Također treba napomenuti da je nivo implementacije principa PB u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije značajno diferenciran, što je direktno povezano sa oštrom razlikom u stepenu njihovog društveno-ekonomskog razvoja. Istovremeno, primarno ograničenje ekonomskog rasta u mnogim regionima, po našem mišljenju, nije nedostatak finansijskih sredstava, već nedovoljno kvalitetne karakteristike samog sistema upravljanja finansijama.
Praksa “upravljanja troškovima, a ne rezultatima” dovodi do povećanja rashoda regionalnog budžeta proporcionalno rastu prihoda i ne dozvoljava formiranje dovoljnog razvojnog budžeta za koncentrisanje resursa na prioritetne oblasti. Štaviše, ovo postaje posebno opasno u kontekstu rastućih budžetskih obaveza u socijalnom sektoru. Postojeća shema upravljanje budžetom reprodukuje godišnje troškove obračunate „odozdo” od budžetskih primaoca i ne pruža adekvatno mogućnost upravljanja postizanjem rezultata.
tatov. U ovim uslovima, prelazak sa upravljanja troškovima na upravljanje rezultatima je izuzetno relevantan i, po našem mišljenju, jedini ispravan put3.
Prema mišljenju stručnjaka, u oblasti reformisanja budžetskih procesa za prelazak sa upravljanja troškovima na upravljanje rezultatima, takva tranzicija stvara potencijal za povećanje troškovne efikasnosti za najmanje 10%. Naznačeni efekat na uslove upravljanja budžetskim rashodima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je rast indikatora životnog standarda stanovništva regiona. Na primjer, u regiji Astrakhan, direktno ekonomski efekat od implementacije seta mjera za stvaranje sistema upravljanja rezultatima (RBM) za prve 3 godine nakon dobijanja njegovih rezultata procjenjuje se na 1,35 milijardi rubalja.4.
Ovaj iznos karakteriše iznos smanjenja neefikasnih ili neefikasnih troškova koje bi bilo izvršeno korišćenjem sredstava iz konsolidovanog budžeta Astrahanske oblasti u 2009. -2011. da nije izvršen prelazak sa upravljanja troškovima na upravljanje rezultatima. Drugim riječima, 1,35 milijardi rubalja. bio bi obim izgubljene dobiti, jer se sredstva ne bi trošila na ostvarivanje prioritetnih razvojnih ciljeva regiona, već na finansiranje potreba regionalnog sistema upravljanja finansijama „po inercijskom principu“ (indeksacija troškova nastalih u prethodnim periodi)5.
Dakle, jedna od ključnih oblasti za povećanje efikasnosti upravljanja javnim finansijama je prelazak na sistem budžetiranja orijentisanog na rezultate, budući da je budžetski budžetski sistem usmeren na povećanje efikasnosti budžetskih rashoda i kvaliteta budžetskih usluga, jačanje veze između prioriteta javne politike i strukture budžetskih rashoda na svim nivoima .
1 Vidi: Uredba Vlade Ruske Federacije od 22. maja 2004. br. 249 (sa izmjenama i dopunama od 23. decembra 2004.) „O mjerama za poboljšanje efektivnosti budžetskih rashoda“. (Vidi takođe „Koncept ponovnog
formiranje budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji 2004. - 2006.“, „Pravilnik o izvještajima o rezultatima i glavnim oblastima aktivnosti subjekata planiranja budžeta“).
2 Vidi: Finansijska politika Rusije: Udžbenik. dodatak / R. Nabiev, G. Taktarov, R. Arykbaev. M.: Finansije i statistika, 2007.
3 Vidi: Ibid.
4 Vidi: Uredba Vlade Astrahanske oblasti od 27. oktobra 2006. br. 379-p „O industriji ciljni program reforma regionalnih finansija regije Astrahan za 2006. - 2008.
5 Vidi: Ibid.
UNAPREĐENJE KVALITETA UPRAVLJANJA BUDŽETSKIM PROCESOM U RUSIJI
V.V. Voshchenko,
aplikant za Odeljenje za finansije, SGSEU
NEWSLETTER 2007. br. 17(3)
U okviru savremene ruske budžetske politike važnu ulogu spada u implementaciju budžetske reforme, koja omogućava efikasnije upravljanje ograničenim budžetskim sredstvima. Jedan od prioriteta finansijske politike države bio je razvoj podsticajnih elemenata budžetskog procesa. Naučno utemeljena organizacija budžetskog procesa je izuzetno važan problem u razvoju javnih finansija, čijim se rješavanjem određuje efikasnost preraspodjele sredstava u privredi, blagovremenost finansiranja državnih obaveza i relevantnih ekonomskih programa. Postojeće iskustvo razvoja zemlje ukazuje na stalnu potragu za najracionalnijim sistemom organizacije budžetskog procesa. S razvojem tržišnih odnosa, budžetski proces je ostao jedna od rijetkih poluga koje zapravo osiguravaju upravljivost privrede. Važno je zapamtiti da ako organizacione, upravljačke i institucionalne strukture budžetskog procesa nisu efikasne, one same postaju destabilizujući faktori.
Treba napomenuti da se pokazalo da su mehanizmi budžetskog procesa u Rusiji slabo prilagođeni promjenjivim ekonomskim uslovima. Budžetski proces nije u stanju da obezbedi optimalnu raspodelu finansijskih sredstava, „transparentnost“ budžeta i efektivnu kontrolu nad namenskim i racionalnim korišćenjem budžetskih sredstava, opterećen je višestepenom prirodom, karakteriše ga niska efikasnost i fragmentiranost. , ne dozvoljava utvrđivanje visine novčanih izdataka i razumno manevar sa državnim finansijskim sredstvima u uslovima njihove oskudice, stvara mogućnosti za njihovu zloupotrebu.
Budžetski proces je višestruk ekonomska kategorija, koji ima finansijske, organizacione, upravljačke, pravne i institucionalne aspekte.
Kao finansijska kategorija, budžetski proces je životni ciklus budžeta, tokom kojeg se ostvaruju državno uređeni monetarni odnosi između državnih organa i jedinica lokalne samouprave sa zakonskim i pojedinci u pogledu preraspodjele nacionalnog dohotka i dijela nacionalnog bogatstva radi zadovoljavanja ekonomskih interesa društva i njegovih građana.
Kao organizaciona kategorija, budžetski proces je delatnost državnih organa, lokalne samouprave i drugih učesnika regulisana zakonskim normama na izradi nacrta budžeta, projekata državnih vanbudžetskih fondova, razmatranja, odobravanja, izvršenja budžeta i
