U javnim udruženjima je utvrđena zavisnost statusa javnih udruženja od teritorijalne sfere djelovanja. Obavezno naznaka teritorijalnog obima djelatnosti javno udruženje mora sadržavati u ime organizacije. Postoje četiri teritorijalna tipa javnih udruženja:
- Sverusko javno udruženje može obavljati svoje aktivnosti na teritoriji više od polovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tamo ima svoje strukturne jedinice - organizacije, ogranke ili ogranke i predstavništva. Trenutno, Ruska Federacija uključuje 85 konstitutivnih entiteta. Nedostatak potrebne količine strukturne podjele predstavlja prekršaj i može dovesti do likvidacije javnog udruženja. Uključivanje u nazive sveruskih javnih udruženja imena Ruska Federacija ili Rusija, kao i riječi koje su izvedene iz ovog naziva,dozvoljeno bez posebne dozvole.
- Međuregionalno javno udruženje djeluje na teritoriji manje od polovine subjekata Ruska Federacija i tu ima svoje strukturne jedinice - organizacije, filijale ili filijale i predstavništva. Za dobijanje ovog statusa dovoljno je imati podružnice u najmanje 2 konstitutivna entiteta Ruske Federacije. Međuregionalna javna udruženja imaju posebnu strukturu, koja se po pravilu sastoji od regionalnih i lokalnih ogranaka.
- Regionalno javno udruženje, djelovanje takvog udruženja u skladu sa svojim statutarnim ciljevima odvija se na teritoriji jednog subjekta. Na primjer, Moskovska javna organizacija za zaštitu prava potrošača, kao što naziv organizacije govori, djeluje u Moskvi.
- Lokalno javno udruženje posluje na teritoriji samo jednog organa lokalne samouprave. Na primjer, Lokalna javna okružna organizacija automobilista Losinoostrovskaya djeluje na teritoriji unutargradske općine Losinoostrovskoye u Moskvi.
Ogranci ima pravo da stekne prava pravnog lica a takođe ima pravo da obavlja delatnost na osnovu svojih statuta, registrovanih na propisan način. Istovremeno, ciljevi i zadaci ogranaka ne bi trebali biti u suprotnosti sa statutom matičnog javnog udruženja. Upravo mogućnost da regionalna podružnica postane samostalan pravni subjekt dovodi do toga da pri stvaranju regionalne podružnice mora imati najmanje tri člana- predstavnici ove regije. Pošto se javno udruženje stvara na inicijativu osnivača - najmanje tri pojedinci i (ili) javna udruženja.
Član 8. Saveznog zakona „O opšti principi organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" propisuje da se radi organizovanja interakcije između organa lokalne samouprave izražavaju i štite zajednički interesi. općine U svakom subjektu Ruske Federacije formira se vijeće općina subjekta Ruske Federacije. Uzimajući u obzir karakteristike teritorijalnog i organizacione osnove opštine, druga udruženja opština mogu se formirati na dobrovoljnoj osnovi. Međuopštinskim udruženjima ne mogu se dati ovlasti organa lokalne uprave.
Organi teritorijalne javne samouprave - Ovo je samoorganizovanje građana u mestu njihovog prebivališta na delu teritorije naselja radi samostalnog i na sopstvenu odgovornost sprovođenja sopstvene inicijative o lokalnim pitanjima.
Organi državna vlast utvrđuje opšte principe organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji; vrši pravno uređenje prava, dužnosti i odgovornosti organa savezne vlasti i njihovih zvaničnici, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i njihovi službenici u oblasti lokalne samouprave; vrši zakonsko uređenje prava, dužnosti i odgovornosti građana, organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave za rešavanje pitanja od lokalnog značaja; vrši zakonsko regulisanje prava, dužnosti i odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave u vršenju određenih državnih ovlašćenja koja imaju organi lokalne uprave. U pojedinim slučajevima dozvoljeno je vršenje kontrolnih ovlašćenja u odnosu na organe lokalne samouprave.
Državni organi i lokalne samouprave mogu stupiti u odnose kada zajednički izvode bilo koje događaje.
Državni organi pružaju podršku lokalnoj samoupravi, promovišući njeno formiranje i razvoj.
Javna udruženja , neprofitne organizacije mogu učestvovati na opštinskim izborima, predlagati svoje kandidate za izborne opštinske funkcije u skladu sa izbornim zakonodavstvom. U nekim opštinama javna udruženja imaju pravo na inicijativu za donošenje pravila.
Državna i nedržavna preduzeća , institucije i organizacije učestvuju u sveobuhvatnom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine. Lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da koordiniraju takvo učešće preduzeća, ustanova i organizacija. Organi lokalne samouprave i oni koje oni ovlaste opštinske institucije može djelovati kao kupci za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga u vezi sa rješavanjem pitanja od lokalnog značaja i vršenjem određenih državnih ovlaštenja prenesenih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Općinski unitarna preduzeća i institucije osnivaju organi lokalne samouprave (član 51. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“) za vršenje ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupke za rad opštinskih preduzeća i ustanova, daju saglasnost na njihove statute, imenuju i razrešavaju rukovodioce ovih preduzeća i ustanova i saslušavaju izveštaje o njihovom radu na način propisan statutom opštine. .
Raznolikost opštinskih pravnih odnosa zahteva njihovu klasifikaciju.
- 1. By subjekti:
- a) odnosi u kojima je jedna od strana opštinsko lice;
- b) odnosi u kojima su subjekti građani Ruske Federacije, stanovništvo, grupe građana;
- c) odnosi u kojima su subjekti organi lokalne samouprave, državni organi, udruženja, sindikati, druga udruženja opština, organi lokalne samouprave;
- d) odnosi u kojima su stranke organi teritorijalne javne samouprave, javna udruženja, neprofitne organizacije, državna i nedržavna preduzeća, ustanove i organizacije, opštinska jedinstvena preduzeća i ustanove.
- 2. Opštinski pravni odnosi mogu imati general I specifičan karakter. Generale - regulisani su normama i principima, itd., specifične - nastaju kao rezultat implementacije normi i pravila ponašanja.
- 3. Opštinski pravni odnosi mogu biti trajno I privremeni. Rok važenja trajnog ne može se utvrditi, ali mogu prestati da postoje pod određenim uslovima. Privremeni – nastaju kao rezultat primjene određenih normi i pravila ponašanja i prestaju nakon njihove primjene (na primjer, tokom izbornog perioda).
- 4. By predviđenu namenu istaknuti: sastavni , legalno I sprovođenje zakona odnos.
- 5. Istaknite materijal I proceduralni odnos. U materijalnim se ostvaruje sadržaj prava i obaveza, a u procesnim postupak za sprovođenje pravnih radnji.
- 6. By metoda individualizacije upravljačkih jedinica odnosi se dijele na relativno I apsolutno.
U relativnim pravnim odnosima tačno su definisani svi njihovi učesnici: ovlašćena i dužna lica. U takvim pravnim odnosima mogu učestvovati dvije ili više strana. Povećanje broja učesnika u pravnim odnosima ne menja njihovu suštinu: svako pravo jedne strane odgovara unapred poznatoj obavezi druge strane.
Apsolutni su pravni odnosi u kojima je tačno određena samo jedna strana - nosilac subjektivnog prava. U ovim odnosima obavezna su sva druga lica. Oni ne bi trebalo da ometaju ostvarivanje subjektivnih prava od strane ovlašćenih lica.
- 7. Opštinski pravni odnosi su aktivan I pasivno tip. Pravni odnosi aktivnog tipa formiraju se na osnovu obavezujućih normi i za svoje postojanje zahtevaju od lica vršenje pozitivnih radnji, bez kojih se ne mogu zadovoljiti interesi ovlašćenog lica. Pravni odnosi pasivnog tipa formiraju se na osnovu normi ovlasti i zabrane (smatrane u jedinstvu) i odlikuju se činjenicom da pozitivne radnje vrši ovlašćeno lice, a dužno lice je dužno da se uzdrži od određenog ponašanja.
- 8. Opštinski pravni odnosi po sadržaju podijeljeno:
- - o odnosima vezanim za organizacija lokalne samouprave, - to su odnosi u vezi sa formiranjem, transformacijom opština, utvrđivanjem i promjenom njihovih granica i naziva, sa određivanjem strukture organa lokalne samouprave, njihovog formiranja i naziva, kontrole nad njihovim radom, njihovim nadležnostima;
- - odnosi koji nastaju u tom procesu rješavanje lokalnih problema, - to su, na primjer, odnosi koji se odnose na upravljanje opštinskom imovinom, održavanje lokalnih puteva, formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta itd.;
- - odnosi koji nastaju u radu organa lokalne samouprave za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja.
Klasifikacija opštinskih pravnih odnosa je prihvatljiva i po drugim osnovama: ali pravne činjenice itd.
Opštinske pravne odnose karakterišu različiti predmeti od materijala I nematerijalne prirode , u vezi sa kojim njihovi subjekti ulaze u određene pravne veze. Predmet opštinskih pravnih odnosa je delatnost lokalno stanovništvo i formirana njome opštinske vlasti, u cilju rješavanja pitanja od lokalnog značaja, utvrđenih statutom nadležnog općinskog subjekta, a određena državna ovlaštenja prenijeta na pojedine općinske subjekte na način propisan zakonom.
Osnov za nastanak, promjenu i prestanak općinskih pravnih odnosa su sljedeće pravne činjenice: događaji I djela. U većini slučajeva osnov za nastanak pravnih odnosa je akcije ili radnje subjekata.
To je iz pravne činjenice počinje primena pravne norme, a tek zahvaljujući pravnoj činjenici određeni subjekt postaje učesnik u pravnom odnosu. Dakle, pravna činjenica je događaj ili radnja koja neposredno povlači za sobom nastanak, promjenu ili prestanak pravnog odnosa. U ovom slučaju, događaj se događa bez obzira na volju subjekta, a djelo je povezano s voljom potonjeg. Radnje se dijele na akcija I nerad. Akcije su zauzvrat klasifikovane na pravni akti I akcije.
Mora se imati na umu da pravne činjenice mogu biti jednostavno, teško, i takođe alternativa karakter. Za nastanak, na primjer, pravnih odnosa u pogledu ostvarivanja biračkog prava od strane građana, pored navršenih godina predviđenih Ustavom Ruske Federacije, predlaganje građanina za kandidata za poslanika, njegov pristanak da se kandiduje, i njegova registracija od strane izborne komisije kao kandidata za poslanika.
Nastanak događaja ne zavisi od volje ljudi, međutim njihovo navođenje u opštinskim pravnim normama daje im pravni značaj i povezuje sa njima mjeru mogućeg i pravilnog ponašanja subjekata. Događaji ispunjavaju svoju ulogu ne samo samostalno, već djeluju i kao elementi pravnog sastava. Na primjer, jedan od razloga za uvođenje hitan slučaj je katastrofa.
Među pravnim činjenicama najrasprostranjenije su radnje koje izražavaju voljno ponašanje subjekata i njihovu korelaciju sa zahtjevima opštinskih pravnih normi. Ovo zakonite radnje, akumuliranje društvene aktivnosti subjekata i odražavanje procesa njihove svrsishodne pozitivne aktivnosti, podržane i stimulisane opštinskim pravnim normama, i nedolično ponašanje počinjeno suprotno opštinskim pravnim normama i stoga osuđeno od strane države i društva.
Zauzvrat, zakonite radnje, uzimajući u obzir posebnosti ciljane orijentacije subjekata na rezultate radnji, dijele se na pravni akti I pravne radnje. U opštinskim pravnim odnosima njihova uloga je veoma značajna. Objavljivanje, na primjer, pravnih akata povezuje se sa nastankom velike većine opštinskih pravnih odnosa uz učešće lokalnih samouprava i njihovih službenika.
Pravne radnje koje su u osnovi opštinskih pravnih odnosa su pretežno zakonite radnje u kojima je volja usmjerena na postizanje određenih rezultata koji proizlaze iz određenih pravnih posljedica.
75. Lokalna javna udruženja: pojam, vrste i pravni status.
Važno mjesto u politički sistem, kao mehanizam za ostvarivanje suvereniteta naroda, zauzimaju javne organizacije. Pravo građana Rusije da stvaraju ove organizacije sadržano je u čl. 30 Ustava Ruske Federacije, koji propisuje da svako ima pravo na udruživanje, uključujući pravo na osnivanje sindikata radi zaštite svojih interesa. Jamči se sloboda djelovanja javnih udruženja. Niko ne može biti prisiljen da se pridruži ili ostane u bilo kojem javnom udruženju. Trenutno je djelovanje javnih udruženja regulisano Saveznim zakonom “O javnim udruženjima” od 19. maja 1995. godine, kao i Zakonom “o neprofitnim organizacijama” od 12. januara 1996. godine. Glavne vrste javnih organizacija su: političke stranke, masovni pokreti, sindikati, ženske, boračke organizacije, invalidske, omladinske i dječje organizacije, naučno-tehnička kulturno-prosvjetna, fizička, sportska i druga dobrovoljna društva, kreativna savezi, bratstva, fondacije, udruženja itd.
Građani imaju pravo osnivati javna udruženja po svom izboru bez prethodne dozvole državnih organa i lokalnih samouprava. Stvorena javna udruženja moraju se registrovati u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom i steći prava pravnog lica. Takva udruženja mogu funkcionirati i bez državne registracije, ali tada neće steći prava pravnog lica.
Javna organizacija je javna organizacija zasnovana na članstvu, nastala na osnovu zajedničkih aktivnosti radi zaštite zajedničkih interesa i ostvarivanja statutarnih ciljeva udruženih građana.
Društveni pokret je masovna javna organizacija koju čine učesnici i bez članstva, koja ostvaruje društvene, političke i druge društveno korisne ciljeve koje podržavaju učesnici društvenog pokreta.
Javni fond je jedna od vrsta neprofitnih fondacija i nečlana je nevladina organizacija, čija je svrha formiranje imovine na osnovu dobrovoljnih priloga, drugih primanja i korišćenja ove imovine u društveno korisne svrhe koje nisu zabranjene zakon.
Javna ustanova je nečlanska javna organizacija koja ima za cilj pružanje određene vrste usluge koja zadovoljava interese učesnika i statutarne ciljeve udruženja.
Organ javne inicijative je nečlansko javno udruženje, čija je svrha zajedničko rješavanje različitih društvenih problema koji se javljaju među građanima u mjestu prebivališta, rada ili studiranja, u cilju zadovoljavanja potreba neograničenog broja ljudi čiji interesi odnose se na ostvarivanje statutarnih ciljeva i realizaciju programa organa za mjesto njegovog osnivanja.
Javna udruženja, bez obzira na organizaciono-pravnu formu, imaju pravo da osnivaju saveze (udruženja) javnih udruženja na osnovu osnivačkih ugovora i (ili) povelja, formirajući nova javna udruženja. Prema teritorijalnom djelokrugu djelovanja, javna udruženja se dijele na sveruska, međuregionalna i lokalna.
Političke stranke izražavaju političku volju svojih članova, učestvuju u formiranju organa vlasti i u njegovoj realizaciji preko predstavnika izabranih u ta tijela. Stranke imaju pravo da predlažu kandidate u predstavnička tijela, uključujući i putem jedinstvene liste, vode predizborne kampanje i formiraju poslaničke grupe i frakcije.
Masovni društveni pokreti teže političkim i drugim ciljevima i nemaju fiksno članstvo. Zakonom je utvrđeno da se vojna lica i lica na funkcijama u agencijama za provođenje zakona u svom službenom djelovanju rukovode zakonom i da nisu vezana za odluke stranaka i masovnih društvenih pokreta.
Sindikat (sindikat) je dobrovoljno javno udruženje građana vezanih zajedničkim proizvodnim i profesionalnim interesima u prirodi svog djelovanja, stvoreno radi zastupanja i zaštite njihovih socijalnih i radnih prava i interesa.
Javna udruženja, bez obzira na organizacione i pravne forme, jednaka su pred zakonom. Djelovanje javnih udruženja zasniva se na principima dobrovoljnosti, ravnopravnosti, samouprave i vladavine prava. Javna udruženja u određivanju svoje unutrašnje strukture, ciljeva, oblika i metoda rada. Djelovanje javnih udruženja mora biti transparentno, a podaci o njihovim osnivačkim i programskim dokumentima moraju biti javni.
Zabranjeno je osnivanje i djelovanje javnih udruženja čiji su ciljevi ili djelovanje usmjereni na nasilno mijenjanje temelja ustavnog poretka i narušavanje integriteta Ruske Federacije, narušavanje sigurnosti države, stvaranje oružanih grupa, podsticanje društvenih, rasnih, nacionalnih ili verske mržnje.
Osnivači javnog udruženja su pojedinci i javna udruženja koja su stekla poslovnu sposobnost pravnih lica, sazivanjem kongresa, konferencije ili skupštine na kojoj se donosi statut javnog udruženja (prilozi A, B, C, D), i formiraju se njeni upravni i kontrolno-revizijski organi. Osnivači javnog udruženja su pojedinci i pravna lica imaju jednaka prava i snose jednake odgovornosti.
Članovi javnog udruženja su pojedinci i druga javna udruženja koja su stekla prava pravnog lica, čiji je interes za zajedničko rešavanje problema ovog udruženja u skladu sa normama njegovog statuta ozvaničen odgovarajućim pojedinačnim izjavama ili dokumentima koji omogućavaju preuzimanje. vodi računa o broju članova udruženja kako bi se osigurala njihova ravnopravnost kao članovi ovog udruženja. Članovi javnog udruženja – fizička i pravna lica – imaju jednaka prava i snose jednake odgovornosti.
Članovi javnog udruženja imaju pravo da biraju i budu birani u organe upravljanja i kontrole i revizije ovog udruženja, kao i da kontrolišu rad organa upravljanja javnim udruženjem u skladu sa njegovim statutom. Oni imaju prava i snose obaveze u skladu sa zahtjevima normi statuta javnog udruženja i, u slučaju nepoštovanja ovih zahtjeva, mogu biti isključeni iz javnog udruženja.
Učesnici javnog udruženja su pojedinci i druga javna udruženja koja su stekla pravo na pravna lica, koja su iskazala podršku ciljevima ovog udruženja i njegovim konkretnim aktivnostima, kao i učešće u njegovom radu bez obavezne formalizacije uslova. njihovog učešća (osim ako statutom ovog javnog udruženja nije drugačije određeno). Učesnici javnog udruženja – fizička i pravna lica – imaju jednaka prava i snose jednake odgovornosti.
| " |
Načelnik općinskog okruga Sol-Iletsk
“O interakciji lokalne samouprave sa političkim strankama i javnim udruženjima”
Interakcija između vlade i društva uvijek postoji velika vrijednost. Ovo je jedan od najvažnijih pokazatelja efikasnosti i stabilnosti aktuelne vlasti. Po broju javnih organizacija i udruženja, stepenu njihove aktivnosti i mogućnosti uticaja na vlast može se proceniti koliko su javna tela otvorena za interakciju sa društvom. S druge strane, podrška vlasti je važna i neophodna samoj javnosti. To su dvije komponente političkog procesa koje se međusobno utječu.
Javne organizacije i političke stranke stabilno djeluju na području Sol-Iletsk okruga, od kojih svaka odražava interese određenog dijela društva.
Jedna od najstarijih i najaktivnijih organizacija u distriktu je Javna organizacija boraca rata, rada, Oružanih snaga i agencija za provođenje zakona. Organizaciju vodi Fjodor Lukjanovič Narižnjev. Vijeće veterana obezbjeđuje socijalna podrška ratnih i radnih veterana, starijih građana, učestvuje u manifestacijama patriotskog vaspitanja mladih. Vijeće se sastoji od 40 primarne organizacije, od kojih su 22 u selima i 18 u gradu To omogućava da se rad veća efikasno koordinira. Primarne boračke organizacije su uporišta preko kojih se uspostavlja komunikacija sa svakim boračkom organizacijom sela i preduzeća. Vijeće boraca sarađuje sa drugim javnim organizacijama i sarađuje sa opštinskom upravom.
Već dugi niz godina aktivno radi Vijeće žena Sol-Iletskog okruga (Zaborsen L.V.), koje se bavi rješavanjem problema porodice, majčinstva i povećanjem uloge žene u društveno-političkom, ekonomskom i kulturnom životu. Zajedno sa školama, ustanovama kulture i upravama naselja održavaju razne sportske, kulturne i zabavne manifestacije na koje pozivaju porodice sa djecom.
Postoji Sol-Iletsk okružni ogranak Orenburške regionalne javne organizacije „Savez veterana lokalnih ratova i vojnih sukoba“ (D.F. Abdulmanov), Sol-Iletsk okružni ogranak Orenburške regionalne organizacije „Bratstvo“ sveruske javnosti organizacija ratnih vojnih invalida u Afganistanu (A.P. Belkovich). Potonji aktivno učestvuje u sportskih događaja održano na tom području.
Moderni kozaci se sve aktivnije objavljuju. Na tom području je osnovana neprofitna organizacija - Sol-Iletsk Farm Cossack Society, koja je strukturna jedinica Orenburško odjelno kozačko društvo "Prvi odjel Orenburške kozačke vojske." Danas je ovo jedina kozačka organizacija u regiji Sol-Iletsk koja je pravno formalizirala svoj status.
Još jedan važan element društvo su mladi.
Na našem području živi 12.680 mladih od 14 do 30 godina. Okružna omladinska i dječja udruženja doprinose formiranju moralne vrednosti i kulturne tradicije nove generacije, osiguravaju informisanje mladih o svojim pravima i mogućnostima, podržavaju i jačaju instituciju mlade porodice. Uz podršku ovih organizacija, djeca i mladi regiona učestvuju na raznim takmičenjima i manifestacijama, te se udružuju u interesne klubove. Na ovom području živi prilično veliki broj mladih ljudi i stoga je veoma važno obratiti pažnju na ovu podgrupu društva. Ne zavisi samo od interesovanja mladih, od stepena njihove uključenosti u javni život, od mogućnosti za samorealizaciju dalji razvoj građanskih veza u društvu, ali i budućnosti općenito. Prošle godine su izbori za Omladinsku komoru Sol-Iletskog okruga održani putem internet glasanja. Osnovni cilj Omladinske komore je povećanje uloge mladih u rješavanju pitanja omladinske politike na teritoriji opštine, kao i pomoć Vijeću poslanika u izradi podzakonskih akata u cilju rješavanja pitanja od lokalnog značaja. u organizovanju i realizaciji međunaseljenih aktivnosti za rad sa djecom i mladima.
2012. godine počela je aktivna politička reforma u našoj zemlji, izvršene su izmjene saveznog zakona „O političkim strankama“. U zemlji su trenutno registrovane 64 političke stranke, a postoji 135 organizacionih odbora političkih partija.
Na našem području širom poslednjih godina 4 stranke rade stabilno. To su lokalni ogranci stranke Jedinstvena Rusija, Komunističke partije Ruske Federacije, Liberalno-demokratske partije i stranke Pravedna Rusija.
Otvoreni smo za dijalog i saradnju sa javnim udruženjima, političkim strankama i zajednički rešavamo probleme u interesu stanovnika našeg područja.
U cilju povećanja uloge interakcije uprave i javnosti okruga, privlačenja šire populacije na izradu prijedloga o najvažnijim društvenim, ekonomskim i političkim pitanjima razvoja, predstavnici javnosti se redovno pozivaju na javne rasprave. raspravljati o nacrtu lokalnog budžeta i izvještaju o njegovoj realizaciji, nacrtu povelje. Učestvuje u godišnjim izvještajima načelnika okruga.
Interakcija i koordinacija djelovanja organa vlasti i javnih organizacija je od velikog značaja. U tu svrhu, kao iu cilju promovisanja društvene i političke stabilnosti u regionu, formiran je društveno-politički savet na čelu opštine Sol-Iletski okrug. Vijeće je savjetodavno tijelo.
Glavni zadaci vijeća su:
- interakcija sa političkim strankama i javnim udruženjima u cilju održavanja društveno-političke stabilnosti na prostoru;
- razvoj socijalnog partnerstva između lokalnih samouprava i lokalnih ogranaka političkih stranaka.
Glavne funkcije vijeća su:
- analizu kretanja društveno-političke situacije u okruženju i izradu potrebnih preporuka;
- izrada prijedloga za stvaranje povoljnih uslova za učešće stanovnika Sol-Iletskog okruga u političkim procesima;
- informisanje lokalnih ogranaka političkih partija o glavnim pravcima politike rukovodstva okruga;
- pružanje savjetodavne, informativne i metodološke pomoći područnim jedinicama lokalne samouprave po pitanjima interakcije sa lokalnim partijskim organizacijama;
- organizovanje konferencija, okruglih stolova i drugih događaja na kojima se raspravlja o društveno-političkim pitanjima.
Za obavljanje svojih funkcija, Vijeće održava sastanke. Sjednice Vijeća održavaju se najmanje jednom u tromjesečju. Sjednica vijeća se smatra punovažnom ako je prisutna najmanje polovina ukupnog broja članova.
Nadam se da će društveno-politički savjet postati spona između različitih segmenata društva i lokalne vlasti u rješavanju problema različite prirode.
Mari Legal Bulletin
R. V. Gornev
NEKI PROBLEMSKI ASPEKTI INTERAKCIJE IZMEĐU ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE I JAVNIH UDRUŽENJA
Članak je posvećen problemima interakcije između lokalne samouprave i javnih udruženja. Javna udruženja su jedna od institucija civilno društvo a interakcija lokalnih samouprava sa njima treba da bude usmerena na rešavanje problema koji se javljaju u opštini. Smatramo da je potrebno zakonski urediti oblike i metode pravne interakcije između lokalnih samouprava i javnih udruženja.
Ključne riječi Ključne riječi: lokalna samouprava, javna udruženja, neprofitne organizacije, interakcija, oblici.
Problem civilnog društva, interakcija njegovih elemenata sa javnim vlastima jedan je od fundamentalnih naučnih problema našeg vremena. Pojavio se nastankom države i podjelom društva na državne i nedržavne sfere ljudskog djelovanja1. Istovremeno, ako su u oblasti interakcije između državnih organa i institucija civilnog društva i javnih udruženja, konkretno, neki problemi sada riješeni1 2, onda je područje interakcije lokalne samouprave i javnih udruženja još uvijek malo proučavao. Osim toga, treba napomenuti da je aktuelna zakonska regulativa interakcije između lokalnih samouprava i javnih organizacija nesavršena.
Pored navedenog, treba istaći i odsustvo u pravnoj nauci sveobuhvatnih studija o direktnoj interakciji javnih udruženja sa lokalnim samoupravama. Sve navedeno određuje relevantnost odabrane teme za istraživanje.
Pravna definicija lokalne samouprave sadržana je u raznim propisima i dokumentima. U pravnoj literaturi se navodi da Ustav Ruske Federacije direktno ne nudi iscrpno pravno tumačenje lokalne samouprave, zbog čega se stvara iluzija da je u ruskim uslovima dozvoljeno preširoko tumačenje ove pojave3 . Raznolikost ustavnih karakteristika
1 Lysenko V.V. Civilno društvo i javna udruženja u Ruskoj Federaciji // Tekuća pitanja ustavno i opštinsko pravo. - 2001. - br. 1. - Str. 25.
2 Sheryazova A. S. Odnosi vladine agencije i javna udruženja: ustavni i pravni aspekt: apstrakt. dis. ...cand. legalno Sci. - Krasnodar, 2011.
3 Knyazev S. D. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji: ustavna priroda i značaj za opštinsko pravo // Časopis ruskog prava. - 2008. - br. 6.
Dinamičnost lokalne samouprave, uz njihovu poznatu nedosljednost i neuređenost, na prvi pogled, omogućava nam da s jednakim uspjehom govorimo kako o apsolutnoj nezavisnosti (izolovanosti) općinskih institucija od sistema državne vlasti, tako i o najstrožijoj zavisnost od nje\ S tim u vezi, smatramo da su od posebnog značaja za razumevanje suštine lokalne samouprave odredbe Evropske povelje o lokalnoj samoupravi1 2. U skladu sa članom 3. ovog međunarodno-pravnog akta, lokalna samouprava -vlast se shvata kao pravo i sposobnost organa lokalne samouprave da, delujući u okviru zakona, u skladu sa svojom nadležnošću i u interesu lokalnog stanovništva, uređuje značajan deo javnih poslova i njime upravlja.
Ni rusko zakonodavstvo ni ovaj međunarodni pravni akt ne ostavljaju nikakvu sumnju u suštinu lokalne samouprave. To je nezavisan nivo javne vlasti u državi, jedan od oblika demokratije. Istovremeno, ponekad se u pravnoj literaturi mogu naći izjave o lokalnoj samoupravi kao sastavnom dijelu civilnog društva, motivaciji o interesu građana za rješavanje lokalnih problema na lokalnoj teritoriji, te samostalnim inicijativama stanovništva. . Takva nezavisnost je povezana sa osnovnim principom civilnog društva – njegovim nezavisnim položajem u odnosu na državu. Međutim, čini se tačnim reći da se lokalna samouprava ne može poistovetiti sa jednim od elemenata civilnog društva3. Čini se da je lokalna samouprava svojevrsni most između civilnog društva i države.
U pravnoj literaturi javna udruženja se definišu kao „najvažnije institucije civilnog društva, amaterska i samoupravna udruženja njegovih članova, dobrovoljno stvorena radi ostvarivanja različitih ličnih interesa subjekata ovih organizacija i kroz njihovu univerzalnu zavisnost i interkonekcija, radi rješavanja javnih interesa”4.
U radovima domaćih istraživača V. S. Nersesyantsa i E. A. Lukasheve napominje se da su javna udruženja “ pravni oblik odnos pojedinca i društva"5, "oblik ograničenja potraživanja
1 Volkov V. E. Lokalna samouprava: ustavni osnovi zakonska regulativa nadležnost opština: apstrakt. dis. ...cand. legalno Sci. - Čeljabinsk, 2007. - S. 3.
2 Evropska povelja o lokalnoj samoupravi ETS br. 122 // SZ RF. - 1998. - br. 36. - čl. 4466.
3 Uvarov A. A. Lokalna samouprava i civilno društvo // Ustavno i općinsko pravo. - 2008. - br. 15.
4 Soldatov S. A. Javne organizacije u Ruskoj Federaciji (politička, pravna i institucionalna istraživanja). - M, 1994. - Str. 34.
5 Nersesyants V. S. Istorija ideja pravne državnosti. - M, 1993. - Str. 15.
Mari pravni bilten
moć..., protivteža svemoći državne moći, osmišljena da osigura
razmotriti njegovo ograničenje i samoograničenje."
Javno udruženje je samostalni, samoupravni element civilnog društva, nezavisan od javnih vlasti, čija je osnovna svrha ostvarivanje ciljeva i interesa njegovih učesnika.
Istovremeno, I.V. Mersijanova iznosi stajalište o javnim udruženjima kao elementima lokalne samouprave. U prilog, autor napominje da se ovo gledište, za razliku od pravnog tumačenja, potpunije odražava društvena suština lokalna samouprava kao sistem subjekata, objekata, odnosa i međusobne povezanosti između njih, koji funkcionišu u cilju zadovoljenja potreba stanovništva1 2. Ne ulazeći u sociološku suštinu problematike koja se proučava, napominjemo da su javna udruženja, kao značajna institucija civilnog društva, nisu element lokalne samouprave, jer nisu dio sistema javne vlasti i nezavisni su od njega.
Napominje se da su neprofitne organizacije (odnosno i javna udruženja) aktivan dio stanovništva koji se bavi rješavanjem društvenih problema i formira formalne ili neformalne grupe u tu svrhu. Dakle, oni su jedna od institucija civilnog društva, a interakcija lokalnih samouprava sa njima treba da bude usmerena na rešavanje problema koji se javljaju u opštini3.
Preporuka 139 (2003) Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Saveta Evrope „O nevladinim organizacijama i lokalnoj i regionalnoj demokratiji” utvrđuje da lokalne nevladine organizacije izvršavaju svoje zadatke u životu i aktivnostima građana. Oni, organizovani na dobrovoljnoj bazi, igraju u okviru statutarnih zadataka iu skladu sa pravilima svog delovanja. važnu ulogu u izgradnji istinskog civilnog društva, približavanju građana lokalnim vlastima i jačanju istinske pluralističke demokratije. Partnerstvo zasnovano na zajedničkoj posvećenosti i lokalnih vlasti i neprofitne organizacije, pomaže u jačanju lokalne demokratije i povećanju učešća građana smanjujući distancu između lokalnih vlasti i građana, osiguravajući da se sva mišljenja i stavovi uzmu u obzir.
1 Prioritet ljudskih prava kao određujućeg principa vladavine prava. Opća teorija ljudska prava / odn. ed. E. A. Lukasheva. - M, 1996. - Str. 25.
2 Mersijanova I.V. Javna udruženja kao element lokalne samouprave: problemi institucionalizacije: apstrakt. dis. ...cand. sociol. Sci. - Stavropolj, 2010.
3 Socijalna politika u opštinama: udžbenik / pod op. ed. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalashnikova. - M., 2006. - Str. 418.
2. Pitanja javnog prava u Rusiji i stranim zemljama
Ovo partnerstvo zasniva se na potrebi da se odlučivanje približi nivou građana i proširi mehanizmi za konsultacije, informisanje i učešće građana u procjeni novih oblika upravljanja na teritorijalnom nivou, kao i ka procesu stalnog koordinacija djelovanja između nevladinih organizacija i lokalnih vlasti. Takvo partnerstvo karakteriše komplementarnost usluga koje građanima na lokalnom nivou mogu pružiti, s jedne strane, lokalne vlasti, as druge, nevladine organizacije, u mnogim oblastima, kao npr. socijalnoj sferi, obrazovanje, kultura, okruženje, urbanističko planiranje i upravljanje prirodni resursi u kontekstu održivog razvoja teritorija1.
U kontekstu reformisanja domaćeg pravnu politiku u oblasti koja se razmatra, čini se prikladnim zakonski unaprijediti oblike i metode interakcije između lokalnih samouprava i javnih udruženja. Konkretno, po našem mišljenju, u Federalnom zakonu „O javnim udruženjima“1 2 bi trebali biti sadržani sljedeći oblici interakcije:
1) uključivanje predstavnika javnih udruženja u rad privremenih radnih tela na izradi nacrta opštinskih pravnih akata;
2) učešće u izbornom procesu na lokalnom nivou;
3) zaključivanje ugovora i sporazuma o interakciji između organa lokalne samouprave i javnih udruženja;
4) učešće javnih udruženja u izradi odluka koje donose lokalne samouprave u okviru stalnih savetodavnih veća, stručni savjet, javne komore, okrugli stolovi.
Osim toga, potrebno je unaprijediti postojeće i stvoriti nova stručno-savjetodavna vijeća, javne komore, koje će biti svojevrsna „platforma“ za pravnu interakciju lokalnih samouprava i javnih udruženja. Vjerujemo da će ove mjere pozitivno uticati na mehanizam interakcije lokalne samouprave i javnih udruženja.
1 Preporuka 139 (2003) Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Evrope “O NVO-ima i lokalnoj i regionalnoj demokratiji” // O učešću građana u javnom životu na lokalnom nivou. Obninsk: Institut opštinske vlasti(serija “Dokumenti Vijeća Evrope”), 2005. - str. 26-27.
2 Savezni zakon od 19. maja 1995. br. 82-FZ “O javnim udruženjima” // SZ RF. - 1995. - br. 21. - čl. 1930.
Mari pravni bilten
NEKI PROBLEMI POVEZIVANJA LOKALNE SAMOUPRAVE I JAVNIH UDRUŽENJA
Ovaj članak obrađuje probleme povezanosti lokalne samouprave i javnih udruženja aktuelno je i nedovoljno istraženo pitanje danas. Javna udruženja su jedan od instituta građanskog društva. Povezivanje lokalne samouprave i javnih udruženja treba da bude usmereno na rešavanje problema od strane opštine. Smatramo da je neophodno zakonski urediti oblike i pravna sredstva povezivanja lokalne samouprave i javnih udruženja.
Ključne riječi: lokalna samouprava, javna udruženja, nekomercijalna udruženja, povezanost, oblici.
GORNEV Roman Vadimovič - postdiplomski student Odsjeka za ustavno i upravno pravo Marijskog državnog univerziteta državni univerzitet, Yoshkar-Ola.
Email: [email protected]
GORNEV Roman Vadimovič - postdiplomski student Odsjeka za ustavno i upravno pravo Mari State University, Yoshkar-Ola.
