I offentlige foreninger er det etablert avhengighet av statusen til offentlige foreninger av deres territoriale aktivitetssfære. Påbudt angivelse av det territorielle aktivitetsomfanget offentlig forening må inneholde i organisasjonens navn. Det er fire territorielle typer offentlige foreninger:
- All-russisk offentlig forening kan utføre sine aktiviteter på territoriene til mer enn halvparten av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og har sine egne strukturelle enheter der - organisasjoner, filialer eller avdelinger og representasjonskontorer. For øyeblikket inkluderer den russiske føderasjonen 85 konstituerende enheter. Mangel på nødvendig mengde strukturelle splittelser er et brudd og kan føre til avvikling av den offentlige foreningen. Inkludering i navnene på all-russiske offentlige foreninger med navnet Russland eller Russland, samt ord avledet fra dette navnet,tillatt uten spesiell tillatelse.
- Tverrregional folkeforening opererer i territoriene til mindre enn halvparten av fagene Den russiske føderasjonen og har egne strukturelle enheter der - organisasjoner, avdelinger eller avdelinger og representasjonskontorer. For å oppnå denne statusen er det nok å ha filialer i minst 2 konstituerende enheter i den russiske føderasjonen. Tverrregionale folkeforeninger har en spesiell struktur, som som regel består av regionale og lokale avdelinger.
- Regional folkeforening, aktivitetene til en slik forening i samsvar med dens lovbestemte mål utføres innenfor territoriet til ett fag. For eksempel opererer Moscow Public Organization for Protection of Consumer Rights, som navnet på organisasjonen antyder, i Moskva.
- Lokal folkeforening opererer innenfor territoriet til bare én myndighet lokale myndigheter. For eksempel opererer den lokale offentlige distriktsorganisasjonen for bilister Losinoostrovskaya på territoriet til den indre bykommunen Losinoostrovskoye i Moskva.
Grener har rett til å erverve rettighetene til en juridisk person og har også rett til å utføre aktiviteter på grunnlag av sine charter, registrert på foreskrevet måte. Samtidig bør ikke grenenes mål og formål være i strid med vedtektene til den offentlige foreningen. Det er muligheten for en regionavdeling til å bli en selvstendig juridisk enhet som fører til at den ved opprettelse av en regionavdeling må ha minst tre medlemmer- representanter for denne regionen. Siden en offentlig forening er opprettet på initiativ fra stifterne - minst tre enkeltpersoner og (eller) offentlige foreninger.
Artikkel 8 i den føderale loven "På generelle prinsipper organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" fastsetter at for å organisere samhandling mellom lokale myndighetsorganer, uttrykke og beskytte felles interesser kommuner I hvert emne i Den russiske føderasjonen dannes et råd av kommuner for emnet i Den russiske føderasjonen. Tatt i betraktning særegenhetene til den territoriale og organisatorisk grunnlag kommuner, kan andre sammenslutninger av kommuner dannes på frivillig basis. Interkommunale foreninger kan ikke tildeles myndighet til lokale myndigheter.
Organer for territorielt offentlig selvstyre - Dette er selvorganisering av borgere på deres bosted på en del av bosettingens territorium for uavhengig og under eget ansvar implementering egne initiativ om lokale spørsmål.
Organer statsmakt bestemme de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen; utføre juridisk regulering av rettigheter, plikter og ansvar til føderale regjeringsorganer og deres tjenestemenn, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og deres tjenestemenn innen lokalt selvstyre; utføre juridisk regulering av rettigheter, plikter og ansvar for innbyggere, lokale myndighetsorganer og lokale myndighetspersoner for å løse problemer av lokal betydning; utføre juridisk regulering av rettighetene, pliktene og ansvaret til lokale myndighetsorganer og lokale myndighetspersoner ved utøvelse av visse statlige fullmakter som lokale myndighetsorganer er tillagt. I noen tilfeller er det tillatt å utøve kontrollmyndighet i forhold til lokale myndighetsorganer.
Statlige myndigheter og lokale myndigheter kan inngå relasjoner når de i fellesskap gjennomfører arrangementer.
Statlige myndigheter gir støtte til lokalt selvstyre, og fremmer dets dannelse og utvikling.
Offentlige foreninger , ideelle organisasjoner kan delta i kommunevalg, stille inn sine kandidater til folkevalgte kommunale verv i henhold til valglovgivningen. I enkelte kommuner har offentlige sammenslutninger initiativrett til regelverk.
Statlige og ikke-statlige virksomheter , institusjoner og organisasjoner delta i den omfattende sosioøkonomiske utviklingen av kommunens territorium. Lokale myndigheter har i samsvar med loven rett til å koordinere slik deltakelse av foretak, institusjoner og organisasjoner. Lokale myndigheter og de som er autorisert av dem kommunale institusjoner kan opptre som kunder for levering av varer, utførelse av arbeid og levering av tjenester knyttet til løsning av spørsmål av lokal betydning og utøvelse av visse statlige myndighet delegert til lokale myndigheter av føderale lover og lover i den russiske føderasjonens konstituerende enheter.
Kommunal enhetlige foretak og institusjoner opprettes av lokale myndighetsorganer (artikkel 51 i den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisasjonen av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen") for å utøve fullmakter til å løse problemer av lokal betydning. Lokale myndigheter fastsetter mål, vilkår og prosedyrer for virksomheten til kommunale foretak og institusjoner, godkjenner vedtektene deres, oppnevner og avskjediger lederne for disse foretakene og institusjonene, og hører rapporter om deres virksomhet på den måten som er foreskrevet i kommunens charter. .
Mangfoldet av kommunale rettsforhold nødvendiggjør deres klassifisering.
- 1. Av fag:
- a) forhold der en av partene er en kommunal enhet;
- b) forhold der subjektene er statsborgere i Den russiske føderasjonen, befolkningen, grupper av borgere;
- c) forhold der subjektene er lokale myndigheter, statlige myndigheter, sammenslutninger, fagforeninger, andre sammenslutninger av kommuner, lokale myndigheter;
- d) forhold der partene er organer for territorielt offentlig selvstyre, offentlige sammenslutninger, ideelle organisasjoner, statlige og ikke-statlige virksomheter, institusjoner og organisasjoner, kommunale enhetlige virksomheter og institusjoner.
- 2. Kommunale rettsforhold kan ha general Og spesiell karakter. General - er regulert av normer og prinsipper, etc., spesifikke - oppstår som et resultat av implementeringen av normer og atferdsregler.
- 3. Kommunale rettsforhold kan være fast Og midlertidig. Gyldighetsperiode for permanent kan ikke bestemmes, men de kan slutte å eksistere under bestemte forhold. Midlertidig - oppstår som et resultat av implementeringen av spesifikke normer og atferdsregler og opphører etter implementeringen (for eksempel i valgperioden).
- 4. Av tiltenkt formål høydepunkt: bestanddel , lovlig Og rettshåndhevelse forhold.
- 5. Marker materiale Og prosedyremessig forhold. I materielle blir innholdet av rettigheter og plikter realisert, og i prosessuelle, prosedyren for gjennomføring av rettslige handlinger.
- 6. Av metode for individualisering av kontrollenheter relasjoner er delt inn i slektning Og absolutt.
I relative juridiske forhold er alle deltakerne deres nøyaktig definert: autoriserte og forpliktede personer. To eller flere parter kan delta i slike rettsforhold. En økning i antall deltakere i rettsforhold endrer ikke essensen deres: hver rett til den ene parten tilsvarer forpliktelsen til den andre parten, kjent på forhånd.
Absolutte er rettsforhold der bare én part er nøyaktig definert – bæreren av subjektiv lov. Alle andre personer er forpliktet i disse relasjonene. De bør ikke forstyrre utøvelsen av subjektive rettigheter av autoriserte personer.
- 7. Kommunale rettsforhold er aktiv Og passiv type. Juridiske forhold av den aktive typen dannes på grunnlag av bindende normer, og for deres eksistens krever de at enkeltpersoner utfører positive handlinger, uten hvilke interessene til den autoriserte personen ikke kan tilfredsstilles. Rettsforhold av passiv type dannes på grunnlag av bemyndigende og forbydende normer (betraktet i enhet) og er preget av det faktum at positive handlinger utføres av en autorisert person, og den forpliktede personen er forpliktet til å avstå fra bestemt oppførsel.
- 8. Kommunale rettsforhold etter innhold delt:
- - om relasjoner knyttet til lokal myndighetsorganisasjon, - dette er forhold knyttet til dannelse, transformasjon av kommuner, etablering og endring av deres grenser og navn, med bestemmelse av strukturen til lokale myndighetsorganer, deres dannelse og navn, kontroll over deres aktiviteter, deres ansvar;
- - relasjoner som oppstår i prosessen løse lokale problemer, - dette er for eksempel relasjoner knyttet til forvaltning av kommunal eiendom, vedlikehold av lokale veier, utforming, godkjenning og gjennomføring av det lokale budsjettet, etc.;
- - forhold som oppstår i prosessen med aktiviteter til lokale myndighetsorganer for gjennomføring av visse statsmakter.
Klassifiseringen av kommunale rettsforhold er også akseptabel på andre grunnlag: men juridiske fakta osv.
Kommunale rettsforhold er preget av forskjellig gjenstander av materiale Og immateriell natur , som deres undersåtter inngå visse juridiske forbindelser. Gjenstand for kommunale rettsforhold er virksomheten lokalbefolkning og dannet av det kommunale myndigheter, med sikte på å løse spørsmål av lokal betydning, bestemt av vedtekten til den aktuelle kommunale enheten, og visse statlige fullmakter overført til bestemte kommunale enheter på den måten som er foreskrevet i loven.
Grunnlaget for oppkomsten, endringen og opphøret av kommunale rettsforhold er rettsfakta: hendelser Og gjerninger. I de fleste tilfeller er grunnlaget for fremveksten av rettsforhold handlinger eller handlinger av fag.
Det er fra et juridisk faktum implementeringen av en juridisk norm begynner, og bare takket være et juridisk faktum blir et spesifikt subjekt deltaker i rettsforholdet. Et rettsfaktum er således en hendelse eller handling som direkte medfører at et rettsforhold oppstår, endres eller opphører. I dette tilfellet skjer hendelsen uavhengig av subjektets vilje, og handlingen er forbundet med sistnevntes vilje. Handlinger er delt inn i handling Og passivitet. Handlinger er igjen klassifisert i rettshandlinger Og handlinger.
Det må tas i betraktning at juridiske fakta kan være det enkel, vanskelig, og også alternativ karakter. For fremveksten, for eksempel, av juridiske forhold angående utøvelsen av borgere av stemmeretten, i tillegg til å nå alderen fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov, innbyggerens nominasjon som varakandidat, hans samtykke til å stille, og hans registrering av valgkommisjonen som varakandidat er nødvendig.
Forekomsten av hendelser avhenger ikke av folks vilje, men å indikere dem i kommunale juridiske normer gir dem juridisk betydning og forbinder med dem et mål på mulig og riktig oppførsel til subjekter. Arrangementer fyller sin rolle ikke bare uavhengig, men fungerer også som elementer i en juridisk sammensetning. For eksempel en av grunnene til å introdusere nødsituasjon er en katastrofe.
Blant juridiske fakta er de mest utbredte handlinger som uttrykker subjekters viljeadferd og deres korrelasjon med kravene til kommunale juridiske normer. Dette lovlige handlinger, akkumulere den sosiale aktiviteten til subjekter og reflektere prosessen med deres målrettede positive aktivitet, støttet og stimulert av kommunale juridiske normer, og dårlig oppførsel begått i strid med kommunale rettslige normer og derfor fordømt av stat og samfunn.
I sin tur er lovlige handlinger, som tar hensyn til særegenhetene ved målorienteringen til fagene på resultatene av handlinger, delt inn i rettshandlinger Og rettslige handlinger. I kommunalrettslige forhold er deres rolle svært viktig. Publisering, for eksempel, av rettsakter er forbundet med fremveksten av det store flertallet av kommunale rettsforhold med deltagelse av lokale myndigheter og deres tjenestemenn.
Rettshandlinger som ligger til grunn for kommunale rettsforhold er overveiende rettslige handlinger der testamentet tar sikte på å oppnå bestemte resultater som gir konkrete rettsfølger.
75. Lokale offentlige sammenslutninger: konsept, typer og juridisk status.
Viktig plass i politisk system, som en mekanisme for å realisere folkets suverenitet, er okkupert av offentlige organisasjoner. Russiske borgeres rett til å opprette disse organisasjonene er nedfelt i art. 30 i den russiske føderasjonens grunnlov, som fastslår at alle har rett til forening, inkludert retten til å opprette fagforeninger for å beskytte sine interesser. Aktivitetsfrihet for offentlige foreninger er garantert. Ingen kan tvinges til å bli med eller forbli i noen offentlig forening. For tiden er aktivitetene til offentlige foreninger regulert av den føderale loven "On Public Associations" datert 19. mai 1995, samt loven "On Non-Profit Organizations" datert 12. januar 1996. Hovedtypene offentlige organisasjoner er: politiske partier, massebevegelser, fagforeninger, kvinne-, veteranorganisasjoner, funksjonshemmede, ungdoms- og barneorganisasjoner, vitenskapelig, teknisk kulturell og pedagogisk, fysisk kultur, idrett og andre frivillige foreninger, kreative fagforeninger, brorskap, stiftelser, foreninger m.m.
Innbyggerne har rett til å opprette offentlige sammenslutninger etter eget valg uten forhåndstillatelse fra statlige myndigheter og lokale myndigheter. Opprettede offentlige foreninger må registrere seg i samsvar med prosedyren fastsatt ved lov og erverve rettighetene til en juridisk enhet. Slike foreninger kan fungere uten statlig registrering, men da får de ikke rettighetene til en juridisk enhet.
En offentlig organisasjon er en medlemsbasert offentlig organisasjon opprettet på grunnlag av felles aktiviteter for å beskytte felles interesser og nå de lovfestede målene til forente borgere.
En sosial bevegelse er en offentlig masseorganisasjon bestående av deltakere og uten medlemskap, som forfølger sosiale, politiske og andre samfunnsnyttige mål støttet av deltakere i den sosiale bevegelsen.
Et offentlig fond er en av typene ideelle stiftelser og er en frivillig organisasjon som ikke er medlem, hvis formål er å danne eiendom på grunnlag av frivillige bidrag, andre kvitteringer og bruk av denne eiendommen til samfunnsnyttige formål som ikke er forbudt iht. lov.
En offentlig institusjon er en offentlig organisasjon som ikke er medlem som har som mål å yte en bestemt type tjenester som imøtekommer deltakernes interesser og foreningens lovfestede mål.
Et offentlig initiativorgan er en offentlig forening som ikke er medlem, og som har som formål å i fellesskap løse ulike sosiale problemer som oppstår blant borgere på deres bosted, arbeid eller studier, med sikte på å møte behovene til et ubegrenset antall mennesker hvis interesser er knyttet til oppnåelsen av de lovbestemte målene og implementeringen av organets programmer for stedet for opprettelsen.
Offentlige sammenslutninger, uavhengig av deres organisatoriske og juridiske form, har rett til å opprette fagforeninger (sammenslutninger) av offentlige sammenslutninger på grunnlag av konstituerende avtaler og (eller) charter, og danne nye offentlige sammenslutninger. I henhold til det territorielle aktivitetsomfanget er offentlige foreninger klassifisert i all-russiske, interregionale og lokale.
Politiske partier uttrykker medlemmenes politiske vilje, deltar i dannelsen av statlige organer og i gjennomføringen av den gjennom representanter valgt til disse organene. Partiene har rett til å nominere kandidater til representative organer, inkludert gjennom en enkelt liste, gjennomføre førvalgskampanjer og danne varagrupper og fraksjoner.
Sosiale massebevegelser forfølger politiske og andre mål og har ikke fast medlemskap. Lovgivningen slår fast at militært personell og personer som innehar stillinger i rettshåndhevende byråer styres av loven i sin offisielle virksomhet og ikke er bundet av beslutninger fra partier og sosiale massebevegelser.
En fagforening (fagforening) er en frivillig offentlig sammenslutning av borgere bundet av felles produksjon og faglige interesser i arten av deres aktiviteter, opprettet med det formål å representere og beskytte deres sosiale rettigheter og arbeidsrettigheter og interesser.
Offentlige foreninger, uavhengig av deres organisatoriske og juridiske former, er like for loven. Offentlige foreningers virksomhet bygger på prinsippene om frivillighet, likhet, selvstyre og rettssikkerhet. Offentlige foreninger i å bestemme deres interne struktur, mål, former og metoder for sitt arbeid. Offentlige foreningers virksomhet skal være åpen, og informasjon om deres konstituerende og programdokumenter skal være offentlige.
Det er forbudt å opprette og drive offentlige foreninger hvis mål eller handlinger er rettet mot å voldelig endre grunnlaget for den konstitusjonelle orden og krenke den russiske føderasjonens integritet, undergrave statens sikkerhet, opprette væpnede grupper, oppfordre til sosiale, rasemessige, nasjonale eller religiøst hat.
Grunnleggerne av en offentlig forening er enkeltpersoner og offentlige foreninger som har ervervet rettslig handleevne til juridiske personer, innkaller til en kongress, konferanse eller generalforsamling hvor vedtektene for den offentlige foreningen er vedtatt (vedlegg A, B, C, D), og dets styrings- og kontroll- og revisjonsorganer dannes. Stifterne av en offentlig forening er enkeltpersoner og juridiske personer har like rettigheter og har like ansvar.
Medlemmer av en offentlig forening er enkeltpersoner og andre offentlige foreninger som har ervervet rettighetene til en juridisk enhet, hvis interesse i å løse problemene til denne foreningen i fellesskap i samsvar med normene i dens charter er formalisert av passende individuelle uttalelser eller dokumenter som gjør det mulig å ta hensyn til antall medlemmer av foreningen for å sikre deres likestilling som medlemmer av denne foreningen. Medlemmer av en offentlig forening – enkeltpersoner og juridiske personer – har like rettigheter og har like plikter.
Medlemmer av en offentlig forening har rett til å velge og bli valgt inn i denne foreningens styrings- og kontroll- og revisjonsorganer, samt til å kontrollere virksomheten til den offentlige foreningens styrende organer i samsvar med dens vedtekter. De har rettigheter og har ansvar i samsvar med kravene i normene i charteret for den offentlige foreningen, og i tilfelle unnlatelse av å overholde disse kravene, kan de bli bortvist fra den offentlige foreningen.
Deltakere i en offentlig forening er enkeltpersoner og andre offentlige foreninger som har mottatt rett til juridiske personer, som har uttrykt støtte til målene til denne foreningen og dens spesifikke handlinger, samt deltar i dens aktiviteter uten nødvendigvis å formalisere vilkårene for deres deltakelse (med mindre annet er gitt i vedtektene til denne offentlige foreningen). Deltakere i en offentlig forening - enkeltpersoner og juridiske personer - har like rettigheter og har like ansvar.
| " |
Leder for Sol-Iletsk kommunedistrikt
"Om samspillet mellom lokale myndigheter og politiske partier og offentlige foreninger"
Samspillet mellom myndigheter og samfunn har alltid gjort det stor verdi. Dette er en av de viktigste indikatorene på effektiviteten og stabiliteten til den nåværende regjeringen. Antall offentlige organisasjoner og foreninger, aktivitetsnivået og evne til å påvirke myndighetene kan avgjøre hvor åpne offentlige organer skal samhandle med samfunnet. På den annen side er støtte fra myndighetene viktig og nødvendig for publikum selv. Dette er to gjensidig påvirkende komponenter i den politiske prosessen.
Offentlige organisasjoner og politiske partier opererer stabilt på territoriet til Sol-Iletsk-distriktet, som hver gjenspeiler interessene til en viss del av samfunnet.
En av de eldste og mest aktive organisasjonene i distriktet er den offentlige organisasjonen av krigsveteraner, arbeidskraft, Forsvaret og rettshåndhevelsesbyråer. Organisasjonen ledes av Fjodor Lukyanovich Naryzhnev. Veteranrådet gir sosial støtte krigs- og arbeidsveteraner, eldre borgere, deltar i arrangementer for patriotisk utdanning av ungdom. Rådet består av 40 primære organisasjoner, hvorav 22 er i landsbyer og 18 i byen. Dette gjør det mulig å koordinere rådets arbeid ganske effektivt. Primære veteranorganisasjoner er høyborg der kommunikasjon etableres med hver veteran i landsbyen og bedriftsorganisasjonen. Veteranrådet samarbeider med andre offentlige organisasjoner og samarbeider med distriktsadministrasjonen.
Kvinnerådet i Sol-Iletsk-distriktet (Zaborsen L.V.) har jobbet aktivt i mange år, som tar for seg å løse problemer med familie, morskap og å øke kvinners rolle i det sosiopolitiske, økonomiske og kulturelle livet. Sammen med skoler, kulturinstitusjoner og bosettingsadministrasjoner arrangerer de ulike idretts-, kultur- og underholdningsarrangementer som inviterer barnefamilier.
Det er Sol-Iletsk-distriktsavdelingen til den regionale offentlige organisasjonen Orenburg "Union of Veterans of Local Wars and Military Conflicts" (D.F. Abdulmanov), Sol-Iletsk-distriktsgrenen til Orenburg regionale organisasjon "Brotherhood" for den all-russiske offentligheten organisering av funksjonshemmede krigsveteraner i Afghanistan (A.P. Belkovich). Sistnevnte deltar aktivt i sportsbegivenheter holdt i området.
De moderne kosakkene gjør seg mer og mer aktivt kjent. Det er opprettet en ideell organisasjon i området - Sol-Iletsk Farm Cossack Society, som er strukturell enhet Orenburg avdelings kosakksamfunn "Første avdeling av Orenburg kosakkhær." I dag er dette den eneste kosakkorganisasjonen i Sol-Iletsk-regionen som har lovlig formalisert sin status.
En til viktig element samfunnet er ungdommen.
Det bor 12 680 ungdommer i alderen 14 til 30 år i vårt område. Distrikts ungdoms- og barneforeninger bidrar til dannelsen moralske verdier og kulturelle tradisjoner til den nye generasjonen, sikre at unge mennesker blir informert om deres rettigheter og muligheter, støtte og styrke institusjonen til den unge familien. Med støtte fra disse organisasjonene deltar barn og ungdom i distriktet i ulike konkurranser og arrangementer, og forenes i klubber basert på deres interesser. Det bor et ganske stort antall unge i området og derfor er det svært viktig å ta hensyn til denne undergruppen av samfunnet. Ikke bare avhenger av interessen til unge mennesker, graden av deres engasjement i det offentlige liv, av mulighetene for selvrealisering videre utvikling sivile forbindelser i samfunnet, men også fremtiden generelt. I fjor ble det avholdt valg til ungdomskammeret i Sol-Iletsk-distriktet gjennom internettavstemning. Hovedmålet til ungdomskammeret er å øke ungdommens rolle i å løse spørsmål om ungdomspolitikk på kommunens territorium, samt å bistå vararådet i utviklingen av regulatoriske rettsakter som tar sikte på å løse spørsmål av lokal betydning. i organisering og gjennomføring av bosettingsaktiviteter for å arbeide med barn og ungdom.
I 2012 begynte en aktiv politisk reform i vårt land. Det er i dag 64 registrerte politiske partier i landet, og det er 135 organisasjonsutvalg av politiske partier.
I hele vårt område siste årene 4 parter opererer stabilt. Dette er lokale avdelinger av partiet United Russia, Kommunistpartiet i Den russiske føderasjonen, Liberal Democratic Party og A Just Russia-partiet.
Vi er åpne for dialog og samarbeid med offentlige foreninger, politiske partier og løser saker i fellesskap av hensyn til innbyggerne i området vårt.
For å øke rollen som samhandling mellom administrasjonen og publikum i distriktet, og tiltrekke befolkningen generelt til utvikling av forslag om de viktigste sosiale, økonomiske og politiske utviklingsspørsmålene, inviteres representanter for publikum regelmessig til offentlige høringer å diskutere utkastet til lokalt budsjett og rapporten om gjennomføringen av det, utkastet til charter. Delta i årsrapporter til distriktssjefen.
Samhandling og koordinering av handlinger fra myndigheter og offentlige organisasjoner er av stor betydning. For dette formålet, så vel som for å fremme sosial og politisk stabilitet i regionen, ble det dannet et sosiopolitisk råd under leder av kommunen Sol-Iletsky-distriktet. Rådet er et rådgivende organ.
Hovedoppgavene til rådet er:
- samhandling med politiske partier og offentlige foreninger for å opprettholde sosiopolitisk stabilitet i området;
- utvikling sosialt partnerskap mellom lokale myndigheter og lokale avdelinger av politiske partier.
Hovedoppgavene til rådet er:
- analyse av trender i den sosiopolitiske situasjonen i området og utvikling av nødvendige anbefalinger;
- utvikling av forslag for å skape gunstige forhold for deltakelse av innbyggere i Sol-Iletsk-distriktet i politiske prosesser;
- informere lokale avdelinger av politiske partier om hovedretningene for politikken til distriktsledelsen;
- gi rådgivende, informativ og metodisk bistand til regionale lokale myndigheter i spørsmål om samhandling med lokale partiorganisasjoner;
- organisering av konferanser, rundebord og andre arrangementer for å diskutere sosiopolitiske spørsmål.
For å utføre sine funksjoner holder rådet møter. Rådsmøter avholdes minst en gang i kvartalet. Et møte i rådet anses som gyldig dersom minst halvparten av det samlede antall medlemmer er til stede.
Jeg håper at det samfunnspolitiske rådet vil bli et bindeledd mellom ulike deler av samfunnet og lokale myndigheter for å løse problemer av ulik karakter.
Mari Legal Bulletin
R.V. Gornev
NOEN PROBLEM ASPEKTER VED SAMSPILLING mellom LOKALE STATLIGE ORGANER OG OFFENTLIGE FORENINGER
Artikkelen er viet problemene med samhandling mellom lokale myndigheter og offentlige foreninger. Offentlige foreninger er en av institusjonene sivilsamfunnet og samspillet mellom lokale myndigheter og dem bør være rettet mot å løse problemer som oppstår i kommunen. Vi mener det er nødvendig å lovfeste formene og metodene for juridisk samhandling mellom lokale myndigheter og offentlige sammenslutninger.
Nøkkelord Stikkord: lokale myndigheter, offentlige foreninger, ideelle organisasjoner, samhandling, skjemaer.
Problemet med sivilsamfunnet, samspillet mellom dets elementer og offentlige myndigheter er et av vår tids grunnleggende vitenskapelige problemer. Den dukket opp med fremveksten av staten og inndelingen av samfunnet i statlige og ikke-statlige sfærer for menneskelig aktivitet1. På samme tid, hvis i området for samhandling mellom statlige organer og sivilsamfunnsinstitusjoner og offentlige foreninger, spesielt, noen problemer nå er løst1 2, så er området for samhandling mellom lokale myndigheter og offentlige foreninger fortsatt lite studert. I tillegg bør det bemerkes at selve lovreguleringen av samhandling mellom lokale myndigheter og offentlige organisasjoner er ufullkommen.
I tillegg til det ovennevnte er det verdt å merke seg fraværet i rettsvitenskapen av omfattende studier av den direkte interaksjonen mellom offentlige foreninger og lokale myndigheter. Alt det ovennevnte bestemmer relevansen til temaet som er valgt for forskning.
Den juridiske definisjonen av lokale myndigheter finnes i ulike forskrifter og dokumenter. Den juridiske litteraturen bemerker at den russiske føderasjonens grunnlov ikke direkte tilbyr en uttømmende juridisk tolkning av lokalt selvstyre, som et resultat av at det skapes en illusjon om at en altfor bred tolkning av dette fenomenet er tillatt under russiske forhold3. Mangfoldet av konstitusjonelle kjennetegn
1 Lysenko V.V. Sivilsamfunn og offentlige foreninger i den russiske føderasjonen // Aktuelle problemer grunnlov og kommunerett. - 2001. - Nr. 1. - S. 25.
2 Sheryazova A. S. Relasjoner offentlige etater og offentlige foreninger: konstitusjonelt og juridisk aspekt: abstrakt. dis. ...cand. lovlig Sci. - Krasnodar, 2011.
3 Knyazev S. D. Lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen: konstitusjonell natur og betydning for kommunal lov // Journal of Russian Law. - 2008. - Nr. 6.
Dynamikken i lokalt selvstyre, kombinert med deres velkjente inkonsekvens og uorden, ved første øyekast, tillater oss å snakke med like stor suksess både om den absolutte uavhengigheten (isolasjonen) av kommunale institusjoner fra det statlige regjeringssystemet, og om de strengeste avhengighet av det\ I denne forbindelse mener vi at Av spesiell betydning for å forstå essensen av lokalt selvstyre er bestemmelsene i European Charter of Local Self-Government1 2. I samsvar med artikkel 3 i denne internasjonale rettsakten, lokalt selvstyre -Med forvaltning forstås lokale myndigheters rett og evne til å regulere en vesentlig del av offentlige anliggender og forvalte den, handle innenfor lovens rammer, i samsvar med egen kompetanse og i lokalbefolkningens interesser.
Verken russisk lovgivning eller denne internasjonale rettsakten etterlater noen tvil om essensen av lokalt selvstyre. Dette er et uavhengig nivå av offentlig makt i staten, en av formene for demokrati. Samtidig kan man noen ganger i den juridiske litteraturen finne utsagn om lokalt selvstyre som en integrert del av sivilsamfunnet, det gis motivasjon om borgernes interesse for å løse lokale problemer i det lokale territoriet, og uavhengige initiativ fra befolkningen. . Slik uavhengighet er knyttet til det grunnleggende prinsippet for sivilsamfunnet - dets uavhengige stilling i forhold til staten. Det virker imidlertid riktig å si at lokalt selvstyre ikke kan identifiseres med et av elementene i sivilsamfunnet3. Det ser ut til at lokalt selvstyre er en slags bro mellom sivilsamfunnet og staten.
I den juridiske litteraturen er offentlige foreninger definert som "de viktigste institusjonene i det sivile samfunn, amatør- og selvstyrende foreninger av medlemmene, frivillig opprettet for å realisere de ulike personlige interessene til undersåttene til disse organisasjonene og, gjennom deres universelle avhengighet og sammenkobling, for å ivareta offentlige interesser”4.
I verkene til innenlandske forskere V. S. Nersesyants og E. A. Lukasheva bemerkes det at offentlige foreninger er " juridisk form forholdet mellom individ og samfunn"5, "formen for kravsbegrensninger
1 Volkov V. E. Lokalt selvstyre: konstitusjonelle grunner juridisk regulering kommuners kompetanse: abstrakt. dis. ...cand. lovlig Sci. - Chelyabinsk, 2007. - S. 3.
2 Europeisk charter for lokalt selvstyre ETS nr. 122 // SZ RF. - 1998. - nr. 36. - Art. 4466.
3 Uvarov A. A. Lokalt selvstyre og sivilsamfunn // Forfatnings- og kommunerett. - 2008. - Nr. 15.
4 Soldatov S.A. Offentlige organisasjoner i den russiske føderasjonen (politisk, juridisk og institusjonell forskning). - M, 1994. - S. 34.
5 Nersesyants V. S. Historie om ideer om juridisk stat. - M, 1993. - S. 15.
Mari juridisk bulletin
makt..., en motvekt til statsmaktens allmakt, designet for å sikre
vurdere dens begrensning og selvbeherskelse."
En offentlig forening er et uavhengig, selvstyrende element i det sivile samfunn, uavhengig av offentlige myndigheter, hvis hovedformål er å realisere deltakernes mål og interesser.
Samtidig uttrykker I.V Mersiyanova et synspunkt om offentlige foreninger som elementer i lokalt selvstyre. Til støtte bemerker forfatteren at dette synspunktet, i motsetning til den juridiske tolkningen, gjenspeiler mer fullstendig sosial essens lokalt selvstyre som et system av subjekter, objekter, relasjoner og sammenkoblinger mellom dem, som fungerer for å møte befolkningens behov1 2. Uten å gå inn på den sosiologiske essensen av problemstillingene som studeres, legger vi merke til at offentlige foreninger er en viktig institusjon sivilsamfunnet, er ikke et element i lokalt selvstyre, siden de ikke er en del av det offentlige myndighetssystemet og er uavhengige av det.
Det bemerkes at ideelle organisasjoner (henholdsvis også offentlige foreninger) er en aktiv del av befolkningen som har tatt opp å løse sosiale problemer og dannet formelle eller uformelle grupper for dette formålet. Derfor er de en av institusjonene i sivilsamfunnet, og samspillet mellom lokale myndigheter og dem bør være rettet mot å løse problemer som oppstår i kommunen3.
Anbefaling 139 (2003) fra Kongressen for lokale og regionale myndigheter i Europarådet "Om ikke-statlige organisasjoner og lokalt og regionalt demokrati" slår fast at lokale ikke-statlige organisasjoner utfører sine oppgaver i borgernes liv og aktiviteter. De, som er organisert på frivillig basis, spiller innenfor rammen av de lovpålagte oppgavene og i samsvar med reglene for deres virksomhet viktig rolle i å bygge et ekte sivilt samfunn, bringe innbyggerne nærmere lokale myndigheter, og i å styrke et genuint pluralistisk demokrati. Et partnerskap basert på et felles engasjement fra både lokale myndigheter og ideelle organisasjoner, bidrar til å styrke lokaldemokratiet og øke innbyggernes deltakelse ved å redusere avstanden mellom lokale myndigheter og innbyggere, og sikre at alle meninger og standpunkter blir tatt hensyn til.
1 Menneskerettighetenes prioritet som et definerende prinsipp for rettsstaten. Generell teori menneskerettigheter / hhv. utg. E. A. Lukasheva. - M, 1996. - S. 25.
2 Mersiyanova I.V. Offentlige foreninger som et element i lokalt selvstyre: institusjonaliseringsproblemer: abstrakt. dis. ...cand. sociol. Sci. - Stavropol, 2010.
3 Sosialpolitikk i kommuner: lærebok / under generelt. utg. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalashnikova. - M., 2006. - S. 418.
2. Spørsmål om offentlig rett i Russland og utlandet
Dette partnerskapet er basert på behovet for å bringe beslutningsprosessen nærmere innbyggernivået og utvide mekanismene for konsultasjon, informasjon og deltakelse av innbyggerne i vurderingen av nye styringsformer på territorielt nivå, samt mot et prosess med konstant koordinering av handlinger mellom frivillige organisasjoner og lokale myndigheter. Et slikt partnerskap er preget av komplementariteten til tjenestene som kan ytes til innbyggerne på lokalt nivå, på den ene siden av lokale myndigheter, og på den andre, av frivillige organisasjoner, på mange områder, som f.eks. sosial sfære, utdanning, kultur, miljø, byplanlegging og forvaltning naturressurser i sammenheng med bærekraftig utvikling av territorier1.
I sammenheng med å reformere det innenlandske juridisk politikk i det området som vurderes, synes det hensiktsmessig å forbedre formene og metodene for samhandling mellom lokale myndigheter og offentlige sammenslutninger. Spesielt, etter vår mening, bør følgende former for samhandling være nedfelt i den føderale loven "om offentlige foreninger"1 2:
1) involvering av representanter for offentlige foreninger i arbeidet til midlertidige arbeidsorganer for å utvikle utkast til kommunale rettsakter;
2) deltakelse i valgprosessen på lokalt nivå;
3) inngåelse av kontrakter og avtaler om samhandling mellom lokale myndigheter og offentlige sammenslutninger;
4) deltakelse av offentlige foreninger i utviklingen av beslutninger truffet av lokale myndigheter innenfor rammen av permanente rådgivende råd, ekspertråd, offentlige rom, runde bord.
I tillegg er det nødvendig å forbedre eksisterende og opprette nye ekspert- og rådgivende råd, offentlige kamre, som vil være en slags «plattform» for juridisk samhandling mellom lokale myndigheter og offentlige foreninger. Vi tror at disse tiltakene vil ha en positiv innvirkning på samhandlingsmekanismen mellom lokale myndigheter og offentlige foreninger.
1 Anbefaling 139 (2003) fra Kongressen for lokale og regionale myndigheter i Europarådet "Om frivillige organisasjoner og lokalt og regionalt demokrati" // Om innbyggeres deltakelse i det offentlige liv på lokalt nivå. Obninsk: Institutt kommunestyret(serien "Dokumenter fra Europarådet"), 2005. - s. 26-27.
2 Føderal lov datert 19. mai 1995 nr. 82-FZ “Om offentlige foreninger” // SZ RF. - 1995. - nr. 21. - Art. 1930.
Mari juridisk bulletin
NOEN PROBLEMER MED TILKOBLING AV LOKALT OG OFFENTLIGE FORENINGER
Denne artikkelen dekker problemene med forbindelsen til lokale myndigheter og offentlige foreninger er faktisk og utilstrekkelig utforsket spørsmål i dag. Offentlige foreninger er et av instituttene i det sivile samfunnet. Kobling av lokale myndigheter og offentlige foreninger bør rettes på avgjørelsen av problemene av kommunen. Vi anser det som nødvendig å lovfeste former og rettsmidler knyttet til kommunal og offentlig forening.
Stikkord: kommunestyre, offentlige foreninger, ukommersielle foreninger, tilknytning, skjemaer.
GORNEV Roman Vadimovich - doktorgradsstudent ved Institutt for konstitusjonell og forvaltningsrett ved Mari State University statlig universitet, Yoshkar-Ola.
E-post: [e-postbeskyttet]
GORNEV Roman Vadimovich - Postgraduate Student ved Institutt for konstitusjonell og forvaltningsrett ved Mari State University, Yoshkar-Ola.
