Generelle mekanismer for regulering av territoriell utvikling. Verktøy for strategisk planlegging av sosioøkonomisk utvikling av territoriet Emner for strategisk planlegging for utvikling av territoriet

Strategisk utviklingsplan for regionen er et styringsdokument som inneholder en sammenhengende beskrivelse av ulike sider ved regional utviklingsvirksomhet. Utarbeidelsen av et slikt dokument inkluderer:

sette mål for regionens utvikling;

bestemme måter å oppnå fastsatte mål på;

analyse potensielle muligheter, hvis implementering vil tillate oss å oppnå suksess;

utvikling av metoder for å organisere trafikk i utvalgte retninger;

begrunnelse for rasjonelle måter å bruke ressurser på.

Strategisk plan for sosialt økonomisk utvikling region er et veiledende dokument som lar regionadministrasjonen og regionsamfunnet handle sammen. Dette er et dokument ikke bare av administrasjonen, men i større grad av alle emner i den regionale utviklingsprosessen, inkludert økonomiske aktører og deltakere i den politiske prosessen. Dette er ikke et direktiv ovenfra, rettet fra den regionale administrasjonen til gründere og innbyggere i regionen, men en retningslinje utviklet med deltakelse av alle agenter for økonomisk aktivitet.

En slik plan sørger for balanserte og koordinerte handlinger fra alle enheter for å løse eksisterende problemer. Det er et verktøy for å etablere partnerskap, en mekanisme for å identifisere og implementere effektive strategiske handlinger på alle områder av livet i regionen.

TIL hovedtrekkene i den strategiske planen Sosioøkonomisk utvikling av regionen inkluderer:

fremheve sterke og svakheter regional økonomi, ønsket om å styrke, utvikle og skape konkurransefortrinn i regionen med fokus primært på å skape bedre levekår for mennesker;

korte ideer og prinsipper som veileder produsenter av varer og tjenester, investorer, administrasjon og publikum, og hjelper dem med å implementere beslutninger basert på en visjon om fremtidig utvikling;

Partnerskapssamspill mellom alle regionale krefter.

En del av den strategiske planen for utvikling av regionen bør være administrasjonens handlingsplan knyttet til den for gjennomføring av de planlagte aktivitetene.

Stadier for å utvikle en strategisk plan Sosioøkonomisk utvikling av regionen inkluderer:

vurdering av oppnådd nivå og kjennetegn ved den sosioøkonomiske utviklingen i regionen, som også innebærer en analyse av det regionale ressursgrunnlaget for denne utviklingen;

utvikling av et konsept for utvikling av regional økonomi, utarbeidelse av scenarier for modernisering av regional økonomi for å

tilpasning av sistnevnte til nytt system interregionale forbindelser og gjensidige avhengigheter;

3) valg og begrunnelse av retninger for den fremtidige utviklingen av regionen.

Disse retningene er klassifisert avhengig av de mulige, bestemt på grunnlag av en foreløpig analyse av fremtidige utviklingsscenarier, basert på beregninger av ulike alternativer for spesialisering av det regionale økonomiske komplekset.

Utgangspunktet for å utvikle konseptet bør være identifisering av regionens utviklingsmål, samt dens sektorprioriteringer («poler» for regionens utvikling). Hoved utviklingsmålregion sees i å løse problemet med selvforsyning av regionen, dvs. evnen til uavhengig å utføre hele spekteret av funksjoner bestemt av hans status.

Hovedmålet for den strategiske planen utvikling av regionen er å øke nivået og livskvaliteten til regionens befolkning. For å forbedre befolkningens levestandard foreslås det å danne og implementere en "sosial orden". Begrepet "sosial orden" inkluderer et sett med tjenester som er nødvendige for å sikre normal funksjon av befolkningen.

For å implementere denne installasjonen utvikles følgende standarder:

nådde standarder for forbruk av varer og tjenester;

faktisk forbruksnivå i utviklede land;

rasjonelle standarder.

I en grovt generalisert form kan regionale utviklingsalternativer defineres som følger:

en vekststrategi, som utføres ved å betydelig overskride nivået av kortsiktige og langsiktige målparametere i forhold til forrige års indikatorer (den brukes som regel i dynamisk utviklende regioner med betydelig potensial);

en begrenset vekststrategi, som kjennetegnes ved å sette mål basert på oppnådd nivå, justert for inflasjon (denne strategien velges hovedsakelig av regioner med en stabil økonomisk situasjon som ikke ønsker å ta mye risiko i valg av utviklingsalternativer);

reduksjonsstrategi (dette alternativet velges ved uunngåelig stagnasjon av produksjonen i regionen for å dempe de negative konsekvensene og kalles en strategi for siste utvei)

bånd, siden nivået på målene som er satt er lavere enn det som ble oppnådd tidligere).

Denne strategien kan ha flere alternativer: omorganisering eller fullstendig avvikling av ineffektiv produksjon; kutte av overflødig, dvs. innskrenkning av disse produksjonene, hvis økonomiske ineffektivitet fører til et fall i resultater for regionen som helhet; reduksjon og reorientering: avvikling av deler av produksjonen med retning av frigjorte midler til gjenbrukte og moderniserte virksomheter i regionen.

Definisjon "poler" for regional utvikling er den viktigste oppgaven i å utvikle en regional utviklingsstrategi. Hovedretningen for å reformere økonomien i de fleste regioner på det nåværende stadiet er en gradvis bevegelse mot dannelsen av en ny sosial struktur av en postindustriell type basert på bruk av nye teknologiske produksjonsmetoder under betingelsene for en multistrukturell sosialt orientert økonomisk system med moderne kjennetegn på livskvaliteten til befolkningen og med den aktive rollen til statlige organer i å regulere økonomien.

Et viktig prinsipp for utviklingen av sektorer i samfunnssfæren vil være å redusere presset fra disse sektorene på det regionale budsjettet og samtidig øke bevilgningene til disse sektorene i budsjettet.

Implementering av denne bestemmelsen betyr:

utvide mulige finansieringskilder for sektorer av den sosiale sfæren, tiltrekke midler fra befolkningen og bedrifter for dette på gjensidig fordelaktige vilkår, frem til opprettelsen av foretak med blandet kapital i budsjettfinansierte sektorer av den sosiale sfæren;

redusere kostnadene for den sosiale sfæren på grunn av regimet for ressurssparing, gjennomføring av målrettede sosiale tiltak, strukturell omstrukturering og utvidelse av selvopprettholdende aktiviteter, i forbindelse med hvilke institusjoner og virksomheter i den sosiale sfæren bør nyte godt av skattefordelene og mest favoriserte nasjon;

å føre en politikk for å utvikle konkurranse i markedet for sosiale tjenester med obligatorisk kontroll fra regionale myndigheter over kvaliteten på tjenestene; stimulerende skapelse konkurransedyktig miljø i monopolmarkeder for sosiale tjenester; holde konkurranser og auksjoner for retten

utføre sosiale tjenester; dannelse av kommunal pålegg for sosiale tjenester for alle hovedtyper av sosial sfære.

En annen retning for modernisering av regionen er å sikre betingelser for økonomisk vekst basert på utvidelse av produksjonen konkurransedyktige varer, støtte til innovativ produksjon og ny teknologi.

Regionen bør delta mer aktivt i utformingen av prioriterte retninger for utvikling av virksomheter av alle former for eierskap og underordningsnivåer. Grunnlaget bør være den fortrinnsvise utviklingen av næringer som opererer for å tjene befolkningen. I denne forbindelse bør omstruktureringen av industrien, spesielt store bedrifter, inkludere støtte til de bedriftene som, som et resultat av markedsundersøkelser, har reell effektiv etterspørsel etter produktene sine. Det er også nødvendig å støtte innovativ utvikling og etablere produksjonsanlegg som er konkurransedyktige i andre markeder.

For å løse problemet med industriell omstrukturering i de første stadiene, er det planlagt å tildele prioriterte sektorerøkonomisk leu Og ledende bedrifter, muliggjør balansert produksjonsvekst i alle sektorer. Støtte til ledende bedrifter vil skape nødvendig finansiell stabilitet i regionens økonomi, bli en kilde til økende sysselsetting, gi arbeid til bedrifter i relaterte næringer gjennom samarbeidsbånd, og konsentrere økonomiske ressurser om banebrytende områder av økonomien uten å spre dem. Slik støtte innebærer tettere bånd mellom virksomheter både i samme bransje og innenfor rammen av tverrbransjesamarbeid med mål om gradvis å inkludere alle virksomheter i regionen i utviklingsprosessen.

Industriell omstrukturering innebærer å øke fleksibiliteten og tilpasningsevnen til bedrifter, støtte for små og mellomstoreham entreprenørskap.

Masse- og storproduksjon i de fleste bransjer i en krise er ikke lønnsomt nok. Derfor er det nødvendig å støtte en politikk for å redusere produksjonsskalaen og samtidig øke antallet små foretak innen ulike aktivitetsfelt.

Å gjennomføre en diversifiseringspolitikk vil gjøre det mulig å danne flere bedrifter på grunnlag av store industribedrifter.

dem og små som bruker samme produksjonskapasitet mer effektivt. Dette er imidlertid bare mulig hvis det opprettes en viss mekanisme for å implementere prosedyren for å skille foretak og dele eiendom. Et alternativ for en slik mekanisme er å opprette en industrigruppe på grunnlag av store foretak med et forvaltningsselskap som er ansvarlig for å løse felles problemer og blande seg inn i hvert enkelt foretaks anliggender bare innenfor rammen av dens fullmakter.

Støtte til små og mellomstore bedrifter er nødvendig for at regionen skal føre en politikk for å skape arbeidsplasser uten å redusere produksjonseffektiviteten og arbeidsproduktiviteten. Små bedrifter, spesielt innen produksjon og tjenester, har store reserver for å skaffe sysselsetting til befolkningen.

Et av målene for økonomisk restrukturering er metningen av råvaremarkedet, hvis oppnåelse er umulig uten støtte til lokale produsenter og produksjonsanlegg som opererer under forhold lukket for det regionale markedet.

Støtte til lokale produsenter er rettet mot å sikre økonomisk stabilitet og dens strategiske uavhengighet fra utenlandske markeder, konsentrasjon av økonomiske strømmer i regionen og, som et resultat, sikre stabiliteten i budsjettet. Å endre støtteretningen mot innenlandsk produksjon og forbruk betyr ikke å fokusere på et lukket marked, noe som praktisk talt er urealistisk i sammenheng med den globale globaliseringen av økonomiske relasjoner. Vi snakker om å justere økonomiske relasjoner, eliminere ubalanser mellom import og eksport av produkter med tanke på deres sosiale nytte og innvirkning på økonomien i regionen.

Opprettelsen av samarbeidsstrukturer i form av teknologiske kjeder av produktprodusenter som er maksimalt lukket i regionen vil gjøre det mulig å sikre en mer fullstendig utnyttelse av produksjonskapasiteten, redusere kostnader og spare på skatter.

Omstrukturering av landets økonomi til moderne scene umulig uten støtte ressurssparing og energisparingproduksjoner, implementering av ressursbevaringspolitikk. Høyt materialforbruk og lav effektivitet av ressursbruk er en av hovedhindringene for produksjonsvekst i forhold til orientering mot effektiv etterspørsel, derfor kan ressurssparing betraktes som hovedkriteriet for å evaluere

ki gjennomførbarheten av tiltak for å omstrukturere og utvikle denne produksjonen. For dette formålet foreslås det å opprette en mekanisme for å sammenligne ressurskostnader for alle utviklingsprosjekter. Foretakene må begrunne ressurskostnadene i sine beregninger og opplyse om alternative muligheter for bruk, spesielt ved opptak av investeringslån.

De krever å løse problemet med inter-budsjettforhold, fordeling av subsidier og overføringer mellom regionene i landet. For å implementere denne retningen er en politikk med streng kontroll over regionens inntekter og utgifter nødvendig og effektiviteten av eiendomsforvaltningen i regionen må økes.

Å øke effektiviteten til den regionale økonomien er også mulig gjennom å øke produktiviteten, utnyttelsen og effektiviteten av bruken av produksjonsanlegg, noe som kan oppnås gjennom innføring av intensive teknologier og som et resultat redusere kostnadene.

En langsiktig lovende retning for gjennomføringen av disse tiltakene er å oppnå finansiell stabilitet i det regionale budsjettet, endre strukturen og finne ytterligere finansieringskilder.

Hoved komponenter i strategien Sosioøkonomisk utvikling bør bli:

å gjennomføre målrettet strukturell, vitenskapelig, teknisk og investeringspolitikk;

løse sosiale problemer mens økonomien reformeres;

stimulere til næringsvirksomhet i realsektoren av økonomien.

Hovedretningen for økonomisk politikk er opprettelsen av en middelklasse av eiere.

Strukturell omstrukturering av innenlandsk industri er mulig på grunnlag av organisatorisk og økonomisk omorganisering av det vitenskapelige og tekniske komplekset, etablering av et effektivt forsknings- og utviklingssystem, aktivering av vitenskap på dette grunnlaget og gjennomføring av dets prestasjoner i livet.

Løsning av sosiale problemer er det viktigste kriteriet for effektiviteten av reformer som gjennomføres i landet.

Avhengig av tidshorisont visse mål kan settes og tiltak kan planlegges for å løse sosiale problemer:

Innenfor det langsiktige perspektivet er den globale målsettingen for gjennomføringen av sosialpolitikken

bringe russernes levestandard nærmere standardene til det postindustrielle samfunnet;

på mellomlang sikt er oppgaven å oppnå levestandarden til den russiske befolkningen før krisen;

Som et operativt mål kan man sette som oppgave å sikre forholdene for fysisk overlevelse til mennesker og hindre en sosial eksplosjon i samfunnet.

Når det gjelder å stimulere næringsvirksomhet i realsektoren av økonomien, er de viktigste tiltakene:

fastsettelse ved lov av minimumsbeløpene for de garanterte lønn, som reflekterer prisen på ufaglært arbeidskraft og bør fokuseres på livsoppholdsnivået i landet; bringe parametrene til Unified Tariff Schedule i tråd med levekostnadene;

garantere rettidig betaling av lønn fra arbeidsgiveren;

lovgivende bestemmelse av metoden og prosedyren for å indeksere husholdningenes inntekter for å bevare den reelle kjøpekraften til pengelønninger under inflasjonsforhold;

redusere formuesstratifiseringen av befolkningen, overvinne urimelig høye forskjeller i inntektsnivå mellom de rike og de fattige.

STRATEGISK PLANLEGGING FOR REGIONAL UTVIKLING. KONSEPTET OG ESSENS I STRATEGISK PLANLEGGING

Ruzavina Alina Olegovna,

Rostov-staten det økonomiske universitetet(RINH)

student ved Det økonomiske fakultet

Rostov ved Don, Russland

KOMMENTAR.

Denne artikkelen undersøker konseptet og essensen av strategisk planlegging for regionen. Strategisk planlegging for utvikling av en region er en styringsprosess og kan presenteres som en kjede av konsistente, målrettede handlinger fra myndigheter og forvaltningsorganer. Ved å dele prosessen inn i stadier kan du opprettholde et hierarki av mål og mål, samt tydelig identifisere deltakerne i prosessen i hver av dens faser.

Nøkkelord: strategisk planlegging; strategisk plan; økonomisk utvikling; økonomisk vekst.

På nåværende stadium av sosioøkonomisk utvikling Den russiske føderasjonen regionale problemer blir stadig mer aktuelle. Russland består av 88 fag, som hver på sin side inkluderer mange kommuner - store og små byer, landlige administrative distrikter, hundrevis av bosetninger. Hver av dem er preget av en unik økonomisk struktur, spesifikke reproduksjonssykluser og sin egen sosiale sfære. For å oppnå målene om bærekraftig økonomisk vekst i Den russiske føderasjonen, er det nødvendig å sikre den generelle utviklingen til hver av kommunene.

Den russiske føderasjonen har oppnådd en viss suksess med å undertrykke inflasjon, gjøre sosiale utbetalinger og gå over til en voksende bane for økonomisk utvikling. Disse positive trendene manifesteres imidlertid ikke jevnt over hele landet. Mange fag fortsetter den vanskelige "kampen for å overleve", som lar oss legge frem tesen om økende regional asymmetri. I tillegg har økt regional differensiering ekstremt negative konsekvenser for den samfunnsøkonomiske utviklingen i staten som helhet.

Å utvikle en regional utviklingsstrategi er den viktigste oppgaven både innen regional vitenskap og i praktiske aktiviteter. Innholdet i byutviklingsstrategien bestemmes av den spesifikke sosioøkonomiske situasjonen, og utviklingen av den er umulig uten å ta hensyn til og vurdere utviklingsutsiktene til ledende bedrifter lokalisert i byen.

Ledende virksomheter er bydannende virksomheter som bestemmer byens profil eller spesialisering. Strategisk valg av profil er nøkkelen til fremtidig suksess med å utvikle konkurransefaktorer og tiltrekke eller beholde forbrukere. Det oppnås gjennom strategisk byutviklingsplanlegging ved bruk av verktøy for å utvikle og gjennomføre beslutninger om en langsiktig fremtidsvisjon. Generelt sett er strategisk planlegging en spesiell type planleggingsarbeid, bestående av utvikling av strategiske beslutninger i form av prognoser, prosjekter og programmer som inkluderer fremme av mål og utviklingsstrategier, hvis implementering vil sikre effektiv og bærekraftig funksjon av dem. på lang sikt.

Strategisk planlegging er prosessen med å formulere oppdraget og målene til en organisasjon, velge spesifikke strategier for å identifisere og skaffe de nødvendige ressursene, og allokere dem for å sikre effektiv drift av organisasjonen i fremtiden. Strategisk planlegging kan også representeres som et visst sett med handlinger og beslutninger tatt av ledelsen for å utvikle spesifikke strategier som hjelper organisasjonen med å nå sine mål.

Ris. 1. Seksjoner av strategisk planlegging

Strategisk planlegging på nivå kommune kan defineres som «en systematisk prosess der lokalsamfunn (med deltakelse av alle interessenter) skaper et bilde av sin fremtid, basert på lokale ressurser, eksterne og interne forhold, og bestemmer stadier og aktiviteter for å nå tiltenkte mål.

En strategisk utviklingsplan kan sees på som en dokumentbasert refleksjon av ønsket fremtidig tilstand for den økonomiske og sosial struktur region (mål) og måten å bruke tilgjengelige og realistisk mulige ressurser for å oppnå dette."

Implementeringen av strategisk planlegging skjer gjennom:

ressurstildeling;
tilpasning til det ytre miljøet;
intern koordinering;
organisasjonsstrategisk framsyn.

Ifølge Ural-økonomen V.S. Bochko, positive aspekter strategiske planer er:

systematisk løsning av objektive motsetninger;
integrert bruk av tilgjengelige ressurser på territoriet;
målrettet gjennomføring av strukturell omstrukturering i territoriet i retning av diversifisering av økonomien og tjenester;
beveger seg bort fra "råvare"-fokuset for lokal økonomisk utvikling;
underordning av investeringsaktiviteter til å skape komfortable produksjons-, kulturelle og levekår for befolkningen i territoriene;
gradvis bringe økonomiene i kommunene nærmere utviklingsstandarder i verdensklasse.

V.S. Bochko skriver: "Siden økonomien i Russland, og derfor regionene, er i ferd med å ta igjen, er det umulig å komme seg ut av denne staten ved tyngdekraften, uten spesiell organisatorisk innsats. Vi trenger kreative koordinerte handlinger fra myndighetene, alle strukturer og sosiale grupper. Denne muligheten gis av utvikling og implementering av planer strategisk utvikling territorier, dvs. å utvikle helhetlig og løse sosiale problemer ikke bare på restbasis, men på grunnlag av målrettet programmatisk utvikling. Under slike forhold vil hovedresultatene av implementeringen av strategiske planer være:

øke konkurranseevnen til territoriet;
utvikle en ny måte å tenke på formene og metodene for territoriumutvikling;
dannelsen av strukturer på territoriet - lokomotiver for økonomisk utvikling;
syntese av statlig kommunal regulering og markedsselvregulering;
dannelsen på territoriet av en ny, bedriftstype forhold mellom myndigheter, næringsliv, offentligheten og andre strukturer.

Strategisk planlegging for regional økonomi er et relativt nytt fenomen. Det objektive behovet for det oppsto som et resultat av det faktum at under forhold med ustabile eksternt miljø konjunkturplanlegging viste seg å være uakseptabel, og for å takle "strategiske overraskelser" i form av uventede trusler og muligheter, strategiske beslutninger må tas ganske raskt. I forhold Markedsøkonomi strategisk regional planlegging lar deg:

bruk konkurransefortrinn region;
identifisere "vekstpunkter" hvis utvikling vil gi størst effekt;
konsentrere investeringsressurser på prioriterte områder;
skape et grunnlag for en velbegrunnet utvikling av en rasjonell territoriell planleggingsordning;
vise regionale myndigheters ønske om å bruke moderne metoder ledelse

Det eksisterende styringssystemet i mange regioner i Russland har ikke gjennomgått noen vesentlige endringer sammenlignet med det som ble dannet i perioden med den sentraliserte økonomien. Regionale maktstrukturer viste seg å være mer i stand til å reprodusere det gamle kommando-administrative systemet enn av innovative metoder og ledelsesformer. I dag, på regionalt nivå, er det praktisk talt ingen nye styringsmekanismer, i beste fall kompenseres deres mangel ved å kopiere vestlige modeller og mekanisk overføre dem til russisk praksis i form av ulike typer reformer. I administrasjonen av regionen brukes hovedsakelig et begrenset sett med verktøy, som kommer ned til budsjettoverføringer og føderale målprogrammer.

For tiden gjennomgår ledelsen av regionen en kompleks transformasjon på grunn av:

styrke den økonomiske uavhengigheten til regionene og flytte økonomiske reformer til det regionale nivået, noe som innebærer behovet for å ta hensyn til hver regions spesifikke egenskaper;
overvekt av privat kapital i de viktigste produksjonsnæringene, tvinger søket etter nye indirekte metoder statlig regulering regional økonomi;
overgang til å bygge en sosial stat i Russland, som sørger for å skape forhold som sikrer et anstendig liv og fri utvikling av individet. Denne prosessen er ganske langvarig og kompleks og krever aktiv påvirkning fra regionale myndigheter;
etterslep i teoriutviklingen regional administrasjon fra praksisen med å reformere den regionale økonomien. Dermed blir forsøk på å oppdatere det regionale styringssystemet gjennomført uten nødvendig teoretisk utdyping, mange av tiltakene som er tatt er spontane og opportunistiske. Tegn på kommando, autoritær ledelse, subjektivisme og en forenklet tilnærming til komplekse sosioøkonomiske prosesser som skjer i regionen vokser.

Sluttresultatet av den strategiske utviklingen av territoriet er oppnåelsen av en sosial effekt fra de utførte aktivitetene, som består i å øke trivselen til befolkningen som bor i dette territoriet."

Dermed er regional strategisk planlegging i dag en nødvendig forutsetning for å effektivisere offentlig forvaltning i regionen. Til tross for utarbeidelsen av en rekke problemstillinger knyttet til teori og praksis for strategisk regional ledelse, forblir mange problemer utenfor rammen av vitenskapelig vurdering, hvis løsning vil bidra til en bærekraftig utvikling av regionen, samt forbedre nivået og livskvaliteten til befolkningen.

BIBLIOGRAFI:

Belkina T.D. Strategiske planer for byutvikling og verktøy for implementering // Problemer med prognoser. 2010. Nr. 3. S. 14.
Bochko V.S. Teoretisk og metodisk grunnlag for integrerende strategisk utvikling av territorier. Sammendrag av avhandlingen for vitenskapelig doktorgrad økonomiske vitenskaper. Jekaterinburg, 2010. 26 s.
Voronin A.G. Strategisk planlegging og styring av territoriumutvikling. M., 2010.
Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strategisk ledelse: Region, by, bedrift: Opplæringen. M.: Økonomi, 2010. S. 337.
Zhikharevitsj B.S., Yanovsky A.E. Hvordan vurdere kvaliteten på strategisk planlegging: En praktisk veiledning: Territoriell strategisk planlegging. T 2. St. Petersburg: MCSEI “Leontief Center”, 2010. 43 s.
Strategisk planlegging som en faktor i regional utvikling [Elektronisk ressurs] / tilgangsmodus: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Historisk sett er Russland et land med et stort territorium og rike naturressurser. Men sammen med disse fordelene er landet ekstremt lavt nivå utvikling av territorier, individuelle arter industri, infrastruktur og byer. Vi tror at for å løse disse problemene er det nødvendig å nøyaktig utvikle sosioøkonomiske og funksjonelle strategier, gjennom implementeringen av hvilke utviklingsnivået til territoriene vil øke.

I prosessen med å utarbeide en strategiplan for territoriumutvikling, utvikler kompetente spesialister et program for sosioøkonomisk utvikling av et spesifikt territorielt område. Programmet representerer et system av de viktigste problemene med sosioøkonomisk utvikling av territoriet og effektive måter og måter å løse disse problemene på.

Det skal bemerkes at når man utvikler programmer og strategier for utvikling av territorier, er det nødvendig å utføre markedsundersøkelse. Det er svært viktig å utarbeide en analyse av markedet for territorielle ressurser, varer og tjenester som produseres i et gitt territorium. Ved å ta hensyn til "territoriepotensial"-indikatoren, er det mulig å lage både økonomisk forsvarlige planer for utvikling av territorier og å vurdere utsiktene for utvikling av markeder og muligheten for å introdusere et kvalitativt nytt produkt til dem.

Dermed inkluderer territorieutviklingsstrategien:

retrospektiv analyse og vurdering av samfunnsøkonomiske, innovative og teknisk utvikling territorier;
opprettelse av en territoriumutviklingsplan;
formulering av mål, mål og prioriteringer for sosioøkonomisk og investeringspolitikk implementert på territoriet av lokale selvstyreorganer;
planlegging og gjennomføring av tiltak for å øke utviklingsnivået på territoriet;
utvikling av en prognose for utviklingen av territoriet;
strategi for utvikling av industriaktiviteter;
transport, logistikk og servicestrategi;
HR-strategi.

Resultatene av å administrere territorieutviklingsstrategien er:

kvalitativ økning i nivået på infrastrukturen til territoriet;
optimalisering av byggeprosesser som tar hensyn til de kulturelle, geografiske og miljømessige egenskapene til området;
optimalisering av prosesser for vedlikehold av byplanleggingsdokumentasjon;
øke nivået av velvære ved å gi lokale selvstyreorganer regelmessige overvåkingsdata av normative og planlagte indikatorer for den sosioøkonomiske utviklingen av territoriet;
øke sikkerhetsnivået ved å ta hensyn til og analysere høyrisikoområder nødsituasjoner når du tar alle byplanleggingsbeslutninger;
skape forhold for investeringsattraktiviteten til territoriet gjennom åpen og tilgjengelig informasjon om nettsteder beregnet på bygging og relaterte utviklingsprosesser;
redusere nivået av korrupsjon gjennom offentlig vedtak av byplanleggingsbeslutninger og skape betingelser for åpen styring av utviklingen av territoriet.

Den russiske ingeniørforeningen ser sitt oppdrag for utvikling av territorier, ikke bare i sosioøkonomisk og markedsføringsoptimalisering, men også i prosessene for effektiv bygging av bolig- og industrianlegg, opprettelse og utvikling av infrastruktur.

2.1 Grunnleggende prinsipper for utvikling av strategisk planlegging

Ved å utvikle våre egne prosjekter rettet mot å fremme russiske byer I moderne økonomisk utviklingsplanlegging går Institute of Urban Economics Foundation ut fra det faktum at byen først og fremst trenger å bestemme sin egen utviklingsstrategi og utvikle et sett med praktiske tiltak for å implementere denne strategien. Hovedbestemmelsene i en slik økonomisk utviklingsplan (eller annet dokument - navnet er ikke av grunnleggende betydning) bør etter vår mening være som følger:

Planen må lages under hensyntagen til den sosioøkonomiske og politiske situasjonen i en bestemt by og sikre effektiv bruk av ressurser som byen har eller faktisk kan tiltrekke seg for å nå sine utviklingsmål. Derfor må utarbeidelse av en plan innledes av et seriøst analytisk stadium, der det er nødvendig å vurdere flere scenarier for utviklingen av byen og, når du planlegger, fokusere på de mest sannsynlige av dem. En analyserapport med vurdering av forutsetninger og ressurser for utbygging, samt forslag til utbyggingsområder, bør være et obligatorisk vedlegg til den økonomiske utviklingsplanen.

Arbeidet med planen bør bygge på kravet om å øke demokratiet i urbane økonomiske styringsprosesser. Arbeidet med planen bør utføres under hensyntagen til posisjonene til alle representanter for bysamfunnet (lokale myndigheter, næringsliv, representanter for offentligheten, vitenskapelige og utdanningsinstitusjoner, etc.), ved å bruke deres intellektuelle og organisatoriske potensial. Bystyringsstrukturer som handler på vegne av bysamfunnet må involvere kompetente representanter for bysamfunnet i utviklingsprosessen og samhandle med administrative strukturer på høyere nivå (regionale og føderale).

Planen skal være et prognosedokument som samsvarer med moderne økonomisk virkelighet og utformes for mellomlang/lang sikt. Planen skal inneholde et konsept for utvikling av byen og et sammendrag av planer for utvikling og gjennomføring målrettede programmer. Når du utvikler programmer, er det nødvendig å ta hensyn til deres innvirkning på alle komponenter i byutvikling: økonomisk, sosiokulturell, byplanlegging, miljø og andre.

Det viktigste ved en økonomisk utviklingsplan må være fleksibilitet. Prosessen med å implementere en plan innebærer dens periodiske spesifikasjoner, spesielt i form av strengere årsplaner. I tillegg bør selve strategiplanen etter behov endres og tydeliggjøres i samsvar med endringer i den sosioøkonomiske situasjonen og bysamfunnets syn på utviklingen av byen.

Den viktigste betingelsen for utvikling av en plan av høy kvalitet er ledelsen av bysjefen, og nøkkelen til dens vellykkede implementering er støtte fra hele bysamfunnet, som planen må gå gjennom prosedyrene for offentlig diskusjon og vedtak av byrepresentanten.

For tiden, i de fleste russiske byer, utføres arbeidet med økonomisk utviklingsplanlegging vanligvis av byadministrasjonen selv, oftest av økonomikomiteen eller den sosioøkonomiske utviklingsavdelingen. Planlegging for byutvikling i byadministrasjonen har en rekke ulemper knyttet til det store volumet av pågående operativt arbeid, den byråkratiske karakteren av beslutningsprosessen, utilstrekkelig høye lønnsnivåer og ofte utilstrekkelige kvalifikasjoner hos spesialister.

Arbeidet til disse avdelingene har som regel lite til felles med utviklingen av en byutviklingsplan i moderne forstand. Utarbeidelsen av dagens planer for samfunnsøkonomisk utvikling består vanligvis av en mekanisk konsolidering av ulike, løst sammenkoblede programmer utarbeidet av sektorforvaltningsavdelinger. Dette arbeidet utføres «nedenfra og opp», uten et utviklet konsept for utvikling av byen, uten begrunnede prioriteringer for prioritering av gjennomføring og finansiering av enkeltprogrammer.

I flere tiår tillater ikke stereotypiene av arbeid bak kulissene som oftest har utviklet oss å ta hensyn til realitetene til nye økonomiske prosesser, spesielt dannelsen av en ny aktiv gruppe subjekter i det urbane sosioøkonomiske livet. Disse inkluderer den private økonomiske sektoren (produksjons- og handelsbedrifter, banker, tjenesteytende bedrifter, etc.), samt aktiv utvikling av offentlige strukturer med ulike profiler (politiske, fagforeninger, miljø-, veteran- og andre organisasjoner). Effektiviteten til administrasjonen avhenger av hvor nøyaktig interessene til disse strukturene blir tatt i betraktning i beslutningene som tas, hvor nøyaktig beregningen av effekten av beslutningene som er tatt på samfunnet som helhet, og på næringslivet spesielt. Ofte anser ikke byadministrasjonen det som nødvendig å foreta slike beregninger, og har følgelig ikke spesialister på den relevante profilen på sine ansatte.

Oppgavene med å organisere moderne økonomisk utviklingsplanlegging, løst i sammenheng med overgangen til markedsforhold, det nesten fullstendige fraværet av administrative direktiver fra høyere myndighetsnivåer og behovet for å ta uavhengige økonomisk forsvarlige beslutninger, krever oppfyllelse av en rekke betingelser .

For det første skal prosessen med å jobbe med en byutviklingsplan settes i gang av bystyrer (ordfører). Først og fremst må bylederen overbevise bysamfunnet om behovet for å vedta og implementere byutviklingsplanen og overvinne motstandenes motstand. Deretter kan funksjonene til den praktiske arrangøren av planleggingsarbeid overføres til en annen person, for eksempel til en ansatt i byadministrasjonen med tilstrekkelig høy rang som har mottatt det aktuelle offisielle oppdraget. Men i alle fall er det nødvendig å opprettholde den omfattende og konstante støtten fra lederen av byen, som har reell makt. Utenlandsk, spesielt amerikansk, erfaring viser at det oftest var mangel på politisk støtte som var årsaken til at kommunale økonomiske utviklingsprogrammer mislyktes.

For det andre er det nødvendig å involvere bysamfunnet i prosessen med å utvikle et byutviklingskonsept og utarbeide en økonomisk utviklingsplan. Planleggingsarbeid bør involvere byorganisasjoner eller individuelle innbyggere som:

a) de selv er gjenstander for urbant sosioøkonomisk liv og har følgelig sine egne mål som må tas i betraktning under utviklingen av byutviklingsplanen;

b) kan profesjonelt formulere sine forslag til måter å utvikle byøkonomien på;

c) ha intellektuelt, personell, organisatorisk, materiell og økonomisk potensial som kan brukes i planarbeidet.

I tillegg må representanter for høyere myndigheter (føderale, regionale) nødvendigvis delta i planleggingsarbeid, som for det første har sine egne interesser i utviklingen av territorier, og for det andre har tilstrekkelig innflytelse (administrativ, juridisk, økonomisk) til å påvirke situasjonen i byen.

For å oppfylle disse betingelsene og sikre en avveining av interessene til ulike representanter for byen, er det nødvendig å finne hensiktsmessige ordninger for å involvere dem i planleggingen. Ordningene varierer og avhenger av mange faktorer, inkludert størrelsen på byen, byens økonomiske situasjon, økonomiske utviklingsmål, graden av privat og offentlig sektors interesse for økonomisk utvikling, og byens økonomiske og menneskelige ressurser.

Det første alternativet for å involvere "eksterne" spesialister i utviklingen av en økonomisk utviklingsplan er å opprette en utvidet arbeidsgruppe basert på byadministrasjonen. Kjernen i gruppen består av spesialister i byens administrasjon; i tillegg kan representanter for forskjellige byer, så vel som regionale, organisasjoner som er interessert i å lage planen og som er i stand til å gi reell bistand, inviteres til gruppen. Representanter for disse organisasjonene kan være involvert som eksperter (eventuelt på betalt basis), eller under diskusjoner av utkast til dokumenter utarbeidet av en smalere gruppe (hovedsakelig på offentlig basis). Et eksempel kan være organiseringen av en slik gruppe i byen Pskov under gjennomføringen av Institute of Urban Economics Foundation-prosjektet. I tillegg til ansatte i bykomiteen for økonomi, inkluderte den ansatte ved det uavhengige Pskov-senteret for regional planlegging og territoriumutvikling, Pskov Polytechnic Institute og noen andre organisasjoner. Arbeidet med å organisere arbeidsgrupper i russiske byer møter visse vanskeligheter, spesielt med involvering av representanter for byens næringsliv, så vel som senior embetsmenn i byen, i dette arbeidet. Tilsynelatende, etter hvert som praksisen med urban økonomisk planlegging utvikler seg, vil deltakelsen fra kompetente byfunksjonærer i slikt arbeid bli mer utbredt.

Et annet vanlig alternativ er administrasjonens samarbeid med en eksisterende organisasjon i byen, oftest en slags byforskningsorganisasjon, konsulentfirma, universitet osv. Arbeid med en slik organisasjon utføres ved å inngå en avtale med denne om å utføre arbeid. av engangs- eller langsiktig karakter. I Nizhny Novgorod var således Nizhny Novgorod Institute of Management and Business og Nizhny Novgorod Institute of Economic Development involvert i slikt arbeid, og i Khabarovsk, Far Eastern Market Research Institute.

En relativt ny ordning for å involvere alle bystrukturer som faktisk jobber med dette eller relaterte spørsmål for å løse problemer med økonomisk utviklingsplanlegging, er opprettelsen i byen av en ny spesialisert organisasjon, for eksempel Economic Development Agency (EDA). I dette tilfellet kan byen fungere som en av grunnleggerne av et slikt byrå, ved å bruke sine egne intellektuelle og informasjonsressurser som autorisert kapital, overføre eiendom eller annen eiendom til organisasjonen som opprettes. Den praktiske implementeringen av dette skjemaet har så langt vært observert hovedsakelig i utlandet. I USA er det vanlig i form av ulike lokale utviklingsselskaper. Det er vellykkede eksempler på implementering av dette konseptet i Europa, for eksempel i Barcelona, Spania.

Planlegging av byøkonomisk utvikling ligner på strategisk planlegging i næringslivet og inkluderer flere klassiske stadier. Det er forskjellige alternativer for å utpeke stadiene for å lage en byøkonomisk utviklingsplan, men forskjellene deres er ikke grunnleggende. Disse stadiene kan utpekes som følger.

Nøkkelord

ROMLIG UTVIKLINGSSTRATEGI / TERRITORIALPLANLEGGING / STRATEGISK PLANLEGGING / GENERELL OPPGJØRSORDNING / BYAGGLOMERASJONER / GENERELL PLAN / STRATEGI FOR ROMLIG UTVIKLING/ TERRITORIALPLANLEGGING / STRATEGISK PLANLEGGING / GENERELT BOSETNINGSORDNING / BYAGGLOMERASJONER / GENERELL PLAN

merknad vitenskapelig artikkel om sosial og økonomisk geografi, forfatter av det vitenskapelige arbeidet - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Artikkelen underbygger tesen om tilhørighet til systemet; bevis er tilstedeværelsen av en plan, tredimensjonaliteten til rommet, metoder for beskrivelse og strukturering (transport, naturlige rammer, etc.). Romlig utviklingsstrategi det er i hovedsak en integrert, konseptuell del territoriell planlegging, sekvens og retning for romutvikling, valg av prioriterte retninger for utvikling av territorielle-økonomiske systemer, etablering av forholdet mellom urbaniserte og naturlige territorier, og sikrer deres bærekraftige utvikling. Hvori arealutviklingsstrategi som en del av systemet territoriell planlegging fra den russiske føderasjonen er ikke formalisert og anses som en manglende lenke i dokumentsystemet; dens manglende nivåer, som det i den russiske føderasjonens byplanleggingskode er nødvendig å gi konseptet romlige utviklingsstrategier, er nivåene i landet som helhet, makroregionen og urbane tettsteder. Romlig utviklingsstrategi foreslått å bli definert som hoved- og generell plan for utvikling av et territoriellt objekt (bosettingssystem, gjenstand for Den russiske føderasjonen, kommunedistrikt, by, agglomerasjon), utarbeidet i form av et dokument strategisk planlegging, som bestemmer prioriteringer, mål, retning, omfang og begrensninger for romlig utvikling på lang sikt. Til urbane tettsteder dette er minimalt nødvendig dokument, foran territoriell planlegging på nivå med byer, bydeler og kommunedeler, grunnlaget for å utvikle et tiltaksprogram for den samfunnsøkonomiske utviklingsstrategien og et program for gjennomføringen, for felles planlegging av by- og landlige bygder; forpliktelsen til planleggingen deres må bestemmes i den russiske føderasjonens byplanleggingskode og i loven "On strategisk planlegging».

relaterte temaer vitenskapelige arbeider om sosial og økonomisk geografi, forfatter av vitenskapelig arbeid - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Teoretiske og juridiske aspekter ved utviklingen av strategisk territoriell planlegging i Den russiske føderasjonen
2011 / Demidova Elena Vladimirovna
Sammenkoblet utvikling av Moskva-regionen og byen Moskva: gamle problemer og nye utfordringer
2016 / A.R.Vorontsov, A.V.Kuzmin, L.Ya.Tkachenko
Territoriell og strategisk planlegging: hovedproblemer og trender i lovgivningsutvikling
2013 / Kramkova Tatyana Vladimirovna
Analyse av tilstanden til strategisk og territoriell planlegging i Tomsk-regionen
2016 / Korenev Vladimir Innokentievich, Bazavluk Vladimir Alekseevich, Kozina Maria Viktorovna
Problemer med territoriell planlegging og kvalitet på bomiljø
2015 / Hertzberg Laura Yakovlevna, Budilova Elena Veniaminovna
Territoriell planlegging av byutvikling i Den russiske føderasjonen: hovedstadier av dannelsen
2016 / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.
Begrepsgrunnlag for å utvikle en arealutviklingsstrategi i en kommune
2016 / Antipin Ivan Alexandrovich, Kazakova Natalya Viktorovna
En tilnærming til å bestemme byplanleggingsgrenser for et territorium ved å bruke eksemplet med Kuzbass
2016 / Samoilova Nadezhda Aleksandrovna
Urbane tettsteder: dannelse og utsikter (ved å bruke eksemplet med Vladivostok-agglomerasjonen)
2018 / Sultanova Ekaterina Vladimirovna, Batishcheva Maria Nikolaevna
Hovedplan for St. Petersburg 2019-2043: strategi og taktikk
2016 / Albin Igor Nikolaevich

Om stedet for strategi for romlig utvikling i systemet for territoriell planlegging av den russiske føderasjonen

Artikkelen underbygger oppgaven om arealutviklingsstrategiens tilhørighet til systemet for territoriell planlegging; bevis er eksistensen av en plan, tredimensjonalitet av rommet, metoder for beskrivelse og strukturering (transport, naturlige rammer, etc.). Den romlige utviklingsstrategien er i hovedsak en integrert, konseptuell del av den territorielle planleggingen, konsistensen og retningen for utviklingen av rom, valg av prioriterte retninger for utvikling av territorielle og økonomiske systemer, etablering av forholdet mellom urbaniserte og naturlige territorier som sikrer deres bærekraftige utvikling. Samtidig er den romlige utviklingsstrategien som en del av det territorielle planleggingssystemet til Den russiske føderasjonen ikke formalisert og anses som et manglende ledd i dokumentsystemet; de manglende nivåene som det i den russiske føderasjonens byplanleggingskode er nødvendig å gi konseptet med en romlig utviklingsstrategi er nivåene i landet som helhet, makroregionen og urbane tettsteder. Den romlige utviklingsstrategien foreslås definert som hoved- og generell plan for utviklingen av det territorielle objektet (systemet for gjenbosetting; emnet for Den russiske føderasjonen i et kommunalt distrikt, by, agglomerasjon), utformet som et strategisk planleggingsdokument som definerer prioriteringer, mål, retning, omfang og begrensninger for romlig utvikling på lang sikt. For urbane tettsteder er dette det minste nødvendige dokumentet som går foran territoriell planlegging på nivå med byer, bydeler og kommunale distrikter, grunnlaget for utviklingen av et tiltaksprogram for den sosioøkonomiske utviklingsstrategien og dens gjennomføringsprogram, for felles planlegging av urbane og landlige bosetninger; den obligatoriske karakteren av planleggingen deres skal bestemmes i den russiske føderasjonens byplanleggingskode og i loven "Om strategisk planlegging".

Tekst av vitenskapelig arbeid om emnet "Om stedet for romlig utviklingsstrategi i systemet for territoriell planlegging av Den russiske føderasjonen"

DOI: 10.22337/2077-9038-2018-1-59-66

På stedet for romlig utviklingsstrategi i systemet for territoriell planlegging av Den russiske føderasjonen

G.A. Lebedinskaya, TsNIIP Byggedepartementet i Russland

Artikkelen underbygger tesen om at arealutviklingsstrategien tilhører det territorielle plansystemet; bevis er tilstedeværelsen av en plan, tredimensjonaliteten til rommet, metoder for beskrivelse og strukturering (transport, naturlige rammer, etc.). En romlig utviklingsstrategi er i hovedsak en integrert, konseptuell del av territoriell planlegging, rekkefølgen og retningen for romutvikling, valg av prioriterte retninger for utvikling av territorielle-økonomiske systemer, etablering av et forhold mellom urbaniserte og naturlige områder, og sikrer deres bærekraftig utvikling. Samtidig er den romlige utviklingsstrategien som en del av det territorielle planleggingssystemet til Den russiske føderasjonen ikke formalisert og anses som et manglende ledd i dokumentsystemet; dens manglende nivåer, som konseptet med en romlig utviklingsstrategi må angis i den russiske føderasjonens byplanleggingskode, er nivåene i landet som helhet, makroregionen og urbane tettsteder. Det foreslås å definere en romlig utviklingsstrategi som hoved- og overordnet plan for utviklingen av et territorielt objekt (bosettingssystem, gjenstand for Den russiske føderasjonen, kommunedistrikt, by, agglomerasjon), utarbeidet i form av et strategisk plandokument som definerer prioriteringer, mål, retning, omfang og begrensninger for romlig utvikling på lang sikt. For urbane tettsteder er dette det minste nødvendige dokumentet som går foran territoriell planlegging på nivå med byer, bydeler og kommunedistrikter, grunnlaget for å utvikle et tiltaksprogram for en sosioøkonomisk utviklingsstrategi og et program for gjennomføring av den, for felles planlegging av urbane og landlige bosetninger; den obligatoriske karakteren av planleggingen deres må bestemmes i den russiske føderasjonens byplanleggingskode og i loven "Om strategisk planlegging".

Stikkord: Romlig utviklingsstrategi, territoriell planlegging, strategisk planlegging, Generell bosettingsordning, urbane tettsteder, Hovedplan.

Angående rollen til den romlige utviklingsstrategien i den russiske føderasjonens territorielle planleggingssystem.

G.A.Lebedinskaya, Sentralinstituttet for forskning og design ved departementet for bygg og bolig og kommunale tjenester i Den russiske føderasjonen Artikkelen underbygger avhandlingen om tilhørigheten av den romlige utviklingsstrategien til systemet for territoriell

planlegger; bevis er eksistensen av en plan, tredimensjonalitet av rommet, metoder for beskrivelse og strukturering (transport, naturlige rammer, etc.). Den romlige utviklingsstrategien er i hovedsak en integrert, konseptuell del av den territorielle planleggingen, konsistensen og retningen for utviklingen av rom, valg av prioriterte retninger for utvikling av territorielle og økonomiske systemer, etablering av forholdet mellom urbaniserte og naturlige territorier som sikrer deres bærekraftige utvikling. Samtidig er den romlige utviklingsstrategien som en del av det territorielle planleggingssystemet til Den russiske føderasjonen ikke formalisert og anses som et manglende ledd i dokumentsystemet; de manglende nivåene som det i den russiske føderasjonens byplanleggingskode er nødvendig å gi konseptet med en romlig utviklingsstrategi er nivåene i landet som helhet, makroregionen og urbane tettsteder. Den romlige utviklingsstrategien foreslås definert som hoved- og generell plan for utviklingen av det territorielle objektet (systemet for gjenbosetting, emnet for Den russiske føderasjonen i et kommunalt distrikt, by, tettbebyggelse), utformet som et strategisk planleggingsdokument som definerer prioriteringer, mål, retning, omfang og begrensninger for romlig utvikling på lang sikt. For urbane tettsteder er dette det minste nødvendige dokumentet som går foran territoriell planlegging på nivå med byer, bydeler og kommunale distrikter, grunnlaget for utviklingen av et tiltaksprogram for den sosioøkonomiske utviklingsstrategien og dens gjennomføringsprogram, for felles planlegging av urbane og landlige bosetninger; den obligatoriske karakteren av planleggingen deres skal bestemmes i den russiske føderasjonens byplanleggingskode og i loven "Om strategisk planlegging".

Nøkkelord: Strategi for arealutvikling, territoriell planlegging, strategisk planlegging, generell bosettingsplan, urbane tettsteder, generell plan.

Spørsmålet om begrepet "romlig utviklingsstrategi", introdusert i det juridiske feltet av loven "om strategisk planlegging i den russiske føderasjonen" datert 28. juni 2014 nr. 172-FZ, tilhører det territorielle planleggingssystemet, reises pga. til at territoriell planlegging med vedtakelse av denne Loven inngår i det generelle plansystemet i landet, men innholdet er ikke supplert, og det er foreløpig ikke bestemt hvilken plass arealutviklingsstrategien skal innta i den. I forhold til Russlands territorium (artikkel 1, avsnitt 20): den romlige utviklingsstrategien er et strategisk dokument

planlegging, definering av prioriteringer, mål og mål for regional utvikling av Den russiske føderasjonen og rettet mot å opprettholde bærekraften til bosettingssystemet på den russiske føderasjonens territorium.

Definisjonen av begrepet romlig strategi gitt i loven er gitt i forhold til dokumentsystemet der dette dokumentet opptar et bestemt sted, og ikke til dets spesifikke innhold, og ikke bærer en uttømmende semantisk belastning; siden stikkordet i definisjonen er dokument, og det formelle formålet med dokumentet er definert. Innholdet i strategien er ikke dechiffrert i loven; det bestemmes av en egen resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen. Tolkningen av innholdet i begrepet romlig utviklingsstrategi er etter vår mening åpent spørsmål og krever faglig diskusjon.

Hovedspørsmålet som fortjener oppmerksomhet i denne sammenhengen: er den romlige utviklingsstrategien det manglende leddet i det territorielle planleggingssystemet i Den russiske føderasjonen eller en eksisterende, men ikke formalisert del av territorielle planleggingsdokumenter?

Den spesielle betydningen av territoriell planlegging i Den russiske føderasjonen bestemmes av egenskapene til dens plass, først og fremst størrelsen på territoriet, mangfoldet av naturforhold, store regionale forskjeller, kontrasten mellom bosetting og sosioøkonomisk utvikling, som i fravær av en enhetlig strategi

organisering av rommet fører til enda større polarisering av bosettingen, til hypertrofiert vekst av de største byene, tettsteder og økt kontrast.

Oppgavene med å forbedre bosettingen og regulere prosesser som fører til utdyping av misforhold i romlig utvikling på nasjonal skala, forutbestemte inkluderingen av en romlig utviklingsstrategi blant dokumentene utviklet innenfor rammen av målsetting på sektor- og territoriell basis (artikkel 11, nr. 2). ; i samsvar med art. 20 i loven om strategisk planlegging, bestemmer den romlige utviklingsstrategien prioriteringene, målene og målene for den regionale utviklingen i Den russiske føderasjonen og tiltak for å oppnå og løse dem.

Hvordan disse oppgavene løses og tolkes er tydelig illustrert av de elektroniske ressursene til den føderale avdelingen, som er ansvarlig for gjennomføringen av denne loven (fig. 1). Nettstedet til departementet for økonomisk utvikling gir følgende avhandling: "Federal lov nr. 172-FZ av 28. juni 2014 "Om strategisk planlegging i den russiske føderasjonen" sørger for utarbeidelse av en fundamentalt ny type dokument for Russland, som kombinerer tilnærmingene til strategisk og territoriell planlegging - Romlig utviklingsstrategi for Den russiske føderasjonen (heretter referert til som strategien), designet for å bli en "projeksjon" av sosioøkonomiske utviklingsprioriteringer på territoriet, for å evaluere det eksisterende bosettingssystemet

Den russiske føderasjonens departement for økonomisk utvikling

Ministeriet for økonomisk utvikling i Russland

Om departementet Aktivitetsdokumenter

Appeller fra innbyggere Pressetjeneste

Russisk EpoNZI

Kontakter

Veibeskrivelse

Makroøkonomi

Strategisk planlegging

Føderalt målrettet program. FAIP og VCP

Utvikling av konkurranse

Liten og middels virksomhet

Utenlandsk økonomisk aktivitet

Anti-korrupsjon FoU

Statsgarantier Eiendom Administrativt system Elektronisk forvaltning Corporate governance Finansmarkeder Oppsummering av fremdriftsoppfølging

Øye -»Aktiviteter -> Veibeskrivelser -» Langsiktig arealplanlegging ->

Russlands strategi for romlig utvikling

Offentlig politikk Den russiske føderasjonens regionale utvikling er rettet mot å sikre bærekraftig sosioøkonomisk utvikling av de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen. inkludert gjennom fjerning av infrastrukturrestriksjoner og full utnyttelse av potensialet til regioner og byer.

Føderal lov av 28. juni 2014 nr. 172-FZ "Om strategisk planlegging i den russiske føderasjonen" sørger for utarbeidelse av en fundamentalt ny type dokument for Russland, som kombinerer tilnærmingene til strategisk og territoriell planlegging - den romlige utviklingsstrategien til Den russiske føderasjonen (heretter referert til som strategien), utformet for å bli en "projeksjon" av sosioøkonomiske utviklingsprioriteringer på territoriet, for å evaluere det nåværende bosettingssystemet i den russiske føderasjonen og gi forslag til harmonisering av det.

Strategien bør definere prioriteringer, mål og mål for den regionale utviklingen i Den russiske føderasjonen, samt tiltak for å oppnå og løse dem. Som en del av strategien utvikles forslag for å forbedre bosettingssystemet på den russiske føderasjonens territorium og prioriterte områder for utplassering av produktive styrker.

I samsvar med dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 20. august 2015 nr. 870 "Om innholdet, sammensetningen, prosedyren for å utvikle og godkjenne en romlig utviklingsstrategi, samt om prosedyren for å overvåke og kontrollere implementeringen av den" , strategien utvikles i forhold til hele territoriet til den russiske føderasjonen med detaljerte posisjoner i sammenhengen

i Den russiske føderasjonen, gi forslag til harmonisering."

I denne forbindelse bør det bemerkes at visse avhandlinger reiser spørsmål om fordelene ved de ovennevnte bestemmelsene:

1) om kombinasjonen av tilnærminger til strategisk og territoriell planlegging: er det riktig å kombinere tilnærmingene til systemet som helhet og dets deler, og hvorfor skal dette vektlegges hvis loven selv angir territoriell planlegging som en del av strategisk planlegging og de utgjøre enhetlig system.

2) at strategien er et grunnleggende nytt dokument: hvor nytt, hvis det er allment kjent om målsettingsdokumentene på statlig nivå som eksisterte på 80-tallet av forrige århundre i felles system statlig planlegging (generell ordning for bosetting på USSRs territorium, generell ordning for utvikling og plassering av produktive styrker, konsept vitenskapelige og teknologiske fremskritt), bare navnet er nytt og bare i forhold til et dokument på statlig nivå: ideen om målsetting innen romlig utvikling ligger til grunn for alle territorielle planleggingsaktiviteter (i ny terminologi), og konseptet "territoriell strategi". ” på regionalt nivå ble brukt i regional planlegging tilbake på 80- og 90-tallet.

3) oppgaven "strategi som en projeksjon av sosioøkonomiske prioriteringer på territoriet" reiser spørsmålet: er det ikke for enkelt å gjøre regional utvikling avhengig av sosioøkonomiske prioriteringer? Bør ikke prioriteringer på en eller annen måte passere gjennom rommet som et volum, eller kan rett og slett projiseres på territorium, som på et fly, som om det var et papirark? Sosioøkonomiske prioriteringer «projiseres» på et territorium som allerede er befolket og har, som et komplekst objekt, sine egne utviklingslover; siden historisk bosetting, former for økonomisk utvikling osv. i stor grad bestemmes naturlige forhold og forskjeller, og en slik projeksjon er en av de mulige, men ikke de eneste, tilnærmingene til dannelsen statlig dokument, der bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov om integriteten til statens territorium og enheten til det økonomiske rommet skal implementeres (artikkel 4, 8, 67 i grunnloven). Det er også logisk å anta at prioriteringer bør være strategiske, og henvisninger til den russiske føderasjonens grunnlov bør være grunnleggende.

Uten å studere rommet, uten å vite hva som skjer på territoriet, er det vanskelig å "projisere" noe - du kan havne i et reservoar, på jernbane, en tung struktur eller treningsbane, inn i en sump, inn i sentrum av en skog, eller, guidet av kartet, gå gjennom taigaen innenfor bygrensene til bydelen Komsomolsk-on-Amur og møte en bjørn eller bli sittende fast i sumpene i bydistriktet Shatura (og dette er hele det tidligere distriktet i Moskva-regionen), og det er dusinvis av slike eksempler. Fører til slike rariteter

i noen tilfeller utilstrekkelig hensyn til det naturlige "substratet" ved etablering av grenser for bydeler.

Hovedtesen som forsvares i denne artikkelen er påstanden om at arealutviklingsstrategien tilhører det territorielle plansystemet. For å underbygge denne påstanden, for å svare på spørsmålet: hvorfor akkurat skal en arealutviklingsstrategi være relatert til det territorielle planleggingssystemet, bør vi igjen vende oss til metodikken for regional planlegging, eller, i moderne terminologi, territoriell planlegging (abstraksjon fra dens begrenset definisjon på det juridiske feltet), geovitenskap.

Når vi vender oss til metodikken for teoretisk geografi, la oss huske: Hovedforskjellen mellom rom er dets tredimensjonalitet. "Mens vi understreker behovet for en tredimensjonal tilnærming til geografiske objekter, kan vi ikke glemme et øyeblikk at når vi studerer store områder av jorden, når avstander måles i titalls og hundrevis av kilometer, er den vertikale og hvilken som helst av de horisontale retningene. sjelden like. Nå og da blir de distrahert fra det vertikale, husker det som noe ekstra, sekundært, og forestiller seg landskap som flate,» påpeker B.B. Rodoman.

Tredimensjonaliteten til geografisk rom er også assosiert med bruken av den tredje dimensjonen for å registrere endringer over tid. «Etter å ha forlatt den vertikale retningen, frigjør vi én dimensjon og kan igjen gå videre til en tredimensjonal modell, der den vertikale komponenten ikke lenger reflekterer det virkelige relieffet av jordoverflaten, men karakteriserer territoriet på en eller annen måte; denne tredje dimensjonen kan brukes til å karakterisere intensiteten til et fenomen, dets dynamikk... i denne forstand er den tredje dimensjonen kartografiens hovedaktivitetsfelt." Geografisk rom er en filosofisk konseptuell kategori - en objektiv, universell og kjent form for eksistens av materielle geografiske formasjoner og objekter. E.B. Alaev definerte geografisk rom som et sett med relasjoner mellom geografiske objekter lokalisert i et spesifikt territorium og som utvikler seg over tid.

Den grunnleggende, profilmetoden for å arbeide med romlige data er den kartografiske metoden, som tar Spesielt sted i økonomisk-geografiske og regionale studier. I følge det figurative uttrykket til V. Kagansky er landskap og tepper like - de blir sett på og gått på, men forskjellen er stor. Landskapsteppet er stort, grenseløst, indiskret, vagt og kontinuerlig. Dens knuter er ikke bare elementer i et mønster, men også steder for liv, samfunn, forskjellige og motstridende territorielle enheter. Konseptet med et polarisert landskap av B.B. Rodoman antyder harmonisk sameksistens naturområder og menneskelige aktiviteter, men de anses av forfatteren som like viktige og motsatte (polare) deler av miljøet. Motsatt og selvmotsigende

Intensiteten av romlig utvikling og fenomenene som genereres, inkludert effekten av overkonsentrasjon i byer, gir opphav til tvil: er enhetlighet nødvendig hvis kontrast og polaritet er loven for romlig utvikling. Konseptet om et polarisert landskap, det tilhørende konseptet om et naturlig rammeverk, sammenhengende bosetting og ideer for organisering av rommet kan tjene som et metodisk grunnlag for dannelsen av en romlig bosetningsstruktur.

I regional planlegging (og regional planlegging generelt), i forhold til rom, betydde strategi rekkefølgen og retningen for utviklingen, valg av prioriterte retninger for utvikling av territorielle-økonomiske systemer, etablering av et forhold mellom urbaniserte og naturlige områder , sikre deres bærekraftige utvikling og ikke forstyrre den økologiske balansen.

I regional planlegging, i hovedplanen, har tildelingen av en ramme alltid fungert som en nødvendig metode for å bestemme strukturen til et territorielt objekt; transportrammen og planstrukturen ble fremhevet, og et diagram over den naturlige rammen ble bygget som motvekt. En arkitekt, geograf, planlegger tenker i rommet, strukturerer det, opererer med struktur; hvori kretsskjema planstruktur, transportramme går foran alle andre konstruksjoner.

De tilsvarende definisjonene er gitt i designerens referansebok "District Planning" (1986): planleggingsorganisering av territoriet - rasjonell plassering av forskjellige funksjonelle elementer, som sørger for den optimale modusen for deres samhandling; planleggingsstruktur - en skjematisert modell av territoriet, som gjenspeiler egenskapene til gjensidig plassering essensielle elementer naturmiljø og nasjonale økonomiske hovedobjekter. De normative og metodiske materialene ga også definisjoner av det økologiske og naturlige rammeverket i forhold til oppgavene til regional planlegging og byplanlegging, under hensyntagen til forskning på relaterte kunnskapsfelt: økologisk rammeverk - et system av naturlige territorier som sikrer bevaring og reproduksjon av naturressurser og genpool, regulering og kompensasjon av ulike brudd i strukturen til økosystemene, opprettholder økologisk balanse; komponenter skilles: ressursbeskyttende og miljøbeskyttende; naturlig rammeverk - et sett med de mest aktive og økologisk sammenkoblede romlige elementene (elver og elvedaler, skoger, etc.), som levedyktigheten til det naturlige miljøet avhenger av.

Den viktigste rollen i definisjonssystemet er kategorien byrom okkupert som en del av faget for vitenskapen om urbane prosesser. Den romlige samfunnsutviklingen er et grunnleggende kategoridekke

inkludert sfæren av offentlig selvbevissthet, samfunnets bevissthet om miljøet, det romlige miljøet et gitt samfunn befinner seg i. Rom som en grunnleggende kategori sosial utvikling har en betydelig forskjell fra den geografiske tilnærmingen. Samtidig kommer den vesentlige forbindelsen mellom byrom og økonomiske og juridiske rom til uttrykk i kategoriene sosial utvikling, hvis sentre er byer.

Det er ingen allment akseptert definisjon av romlig utvikling, men etter vår mening bør begrepet "romlig utvikling" forstås som en kvalitativ endring i rommets egenskaper (inkludert rommet til en by, bosetningssystem, region) som et resultat av transformativ menneskelig aktivitet, under påvirkning av urbanisering, urbane, sosialøkonomiske, kulturelle, demografiske, naturlige, menneskeskapte prosesser. Strategier for utvikling og transformasjon av rom, nedfelt i arbeidet med regional planlegging tilbake på 20-tallet av forrige århundre, var rettet mot å oppnå økonomisk, og etter hvert som regional planlegging utviklet seg som et område med statlig aktivitet, sosiale og miljømessige mål. .

Fra disse posisjonene er vedtakelsen av loven om strategisk planlegging et forsøk på å returnere den tidligere betydningen til konsepter, en enkel formalisering av logikken for å håndtere emnet utviklet over flere tiår, ved å bruke ny terminologi. De tilsvarende prinsippene for dette (enhet og integritet, kontinuitet og kontinuitet, balanse i systemet, programmålprinsipp) er nedfelt i loven.

Gjenopprette statusen til de grunnleggende konseptene og prestasjonene til den nasjonale byplanleggingsskolen i moderne forhold etter betydelige transformasjoner av styrings- og styringssystemet, fra 1990-tallet, indikerer anvendeligheten av planlagte tilnærminger på et nytt kvalitativt nivå.

Territoriumorganisering, eller arealplanlegging, er det eneste fagfeltet som syntetiserer all mulig kunnskap om territoriet som forvaltningsobjekt. Derfor er det tilrådelig, sammen med sosioøkonomiske prosesser og bosetting, å vurdere hele systemet med naturlige, miljømessige forhold og prosesser, hvis projeksjon på territoriet bestemmer endringene.

Å endre eksisterende trender er mulig basert på å påvirke prosessene som førte til de ovennevnte konsekvensene innen bosetting og organisering av rom - disse er urbane, sosioøkonomiske, demografiske, naturlige, menneskeskapte prosesser, urbanisering, som involverer deres utredning, identifisering av trender, prognoser og valg av romlige utviklingsmuligheter.

Det bør bemerkes at sammensetningen av strategien for sosioøkonomisk utvikling av enhver territoriell region

Prosjektet, så vel som territorielle planleggingsdokumenter, inkluderer noen av de nevnte problemene, og lignende prosedyrer er vedtatt for utviklingen. Vi har allerede snakket om duplisering av noen sosioøkonomiske og territorielle planleggingsdokumenter på det strategiske forumet i 2013. I tillegg ble det bemerket behovet for å foreskrive en slags regulering for samspillet mellom avdelinger om deres utvikling, men den påfølgende inkluderingen av dokumenter av begge typer - sosioøkonomisk og territoriell planlegging - i kompetansen til departementet for økonomisk utvikling av Russland gjorde denne oppgaven til et av de interne avdelingsspørsmålene, siden ansvaret for implementeringen av både denne loven som helhet og for utviklingen av sosioøkonomiske og territorielle planleggingsdokumenter er overlatt til en avdeling - departementet for økonomisk utvikling.

Samtidig gjenstår det kontroversielle spørsmålet om gjenbosetting er grunnlaget og den indirekte påvirkningen på den skal gjøres til en mekanisme for suksessive pasientkvalitative forbedringer, eller om gjenbosetting blir et middel for økonomisk utvikling, underordnet dagens ledelsesoppgaver, i med andre ord, spørsmålet om forrangen til sosiale eller økonomiske mål, og i praktiske termer - om forholdet mellom tilnærmingene til sosioøkonomisk og territoriell planlegging. Forskjellen mellom tilnærmingene til ulike skoler (byplanlegging og økonomisk-geografisk) er i forhold til emnet strategisering: for byplanlegging innebærer strategien for romlig utvikling organisering av rommet, mens økonomer tolker det som organisering av produktivkrefter. . Årsaken til dette er gitt av selve loven, som i utgangspunktet (i utkastet) fastsatte at to dokumenter kunne utvikles som en del av den romlige utviklingsstrategien - den generelle bosettingsordningen og den generelle ordningen for utvikling og plassering av produktive styrker, og i den vedtatte loven - strategien inkluderer forslag om å forbedre bosettingssystemet på den russiske føderasjonens territorium og prioriterte områder for utplassering av produktive styrker (artikkel 20, nr. 5), det vil si innholdet i to tidligere separat utførte dokumenter er slått sammen til ett.

Denne oppgaven om forholdet mellom tilnærminger er godt illustrert av utkastet til begrepet Spatial Development Strategy (SDS), utarbeidet av departementet for økonomisk utvikling, som praktisk talt gjentar strukturen som er karakteristisk for den sosioøkonomiske utviklingsstrategien. På grunn av lovens strømlinjeformede ordlyd og muligheten for fri tolkning fra utbyggere, er innholdet i begrepet en romlig utviklingsstrategi i den emaskulert nesten til nivået av en sosioøkonomisk utviklingsstrategi. Samtidig har den spesialiserte delen av innholdet som kommer fra selve navnet – space – nærmest gått tapt.

Så, hva nytt bringer konseptet "romlig utviklingsstrategi", som kombinerer begge dokumentene?

(generelle planer - bosetting og plassering av produktivkrefter), og hva er det til for? Sannsynligvis for å fritt kunne variere konsepter og løse motsetninger i dokumentet.

Konseptet med en strategi på landnivå, utarbeidet av departementet for økonomisk utvikling, er faktisk en strategi for utvikling og utplassering av produktive styrker; det bringer ikke noe nytt til problemene med romlig utvikling, men erstatter (ved sin navn) et dokument som virkelig er nødvendig - den generelle oppgjørsordningen på landnivå. Det er umulig å ikke huske igjen den generelle ordningen for bosetting på USSR-territoriet fra 1981, som var et vitenskapelig basert program for å forbedre bosettingen. Tidligere ga lovgivningen en generell ordning for bosetting på den russiske føderasjonens territorium (i forrige utgave av den russiske føderasjonens byplanleggingskode fra 1998); den nåværende versjonen av 2004 inneholder det ikke; sektorielle territorielle planleggingsordninger for Den russiske føderasjonen er foreskrevet; og et omfattende dokument på føderalt nivå er ikke obligatorisk, dets utvikling er gitt av en egen beslutning (artikkel 10 i den russiske føderasjonens sivilkode), det territorielle planleggingssystemet på føderalt nivå er dermed ikke fullført.

I denne forbindelse bør det igjen understrekes at strategien for romlig utvikling er forskjellig fra ordningen med sosioøkonomisk utvikling - emnet som gjenspeiles i tittelen, derfor er hovedinnholdet, etter vår mening, koblingen av alle utviklingsideer, all kontrollpåvirkning til Russlands rom, som bør begynne med en omfattende redegjørelse for alle forskjeller i territoriet under en rekke forhold: klimatiske forhold, orografi, ressurser, deres tilgjengelighet, transportramme, eksisterende bosetting, etc. Hvis konseptet med "strategi" er introdusert av føderal lov, den må dechiffreres og staves i det systemet som den tilhører, ikke på formelle, men på materielle grunner, og derfor også i systemet for territoriell planlegging.

Under disse forholdene synes det viktig å bestemme emnet og innholdet i den arealmessige utviklingsstrategien, å tyde begrepet som denne loven introduserer i forhold til territoriell planlegging som en del av strategisk planlegging - territorielle plandokumenter er tross alt definert ved lov som en integrert del av systemet med strategiske plandokumenter, med unntak av kommunenivå- hovedplaner for byer, bydeler.

Historisk sett betydde den romlige komponenten i enhver strategi, når den ble brukt til å føre kriger og utvikle rom, å være bundet til terrenget. For den arealmessige utviklingsstrategien bør denne verdien fortsatt være avgjørende. Kompleksiteten og ujevnheten i rommet bestemte i utgangspunktet forskjellene i utviklingen, i bosettingsmønsteret, og disse forskjellene må vises, så vel som den påfølgende dynamikken i bosettingen.

Den nåværende bebyggelsen er en objektiv realitet, et system med enorm treghet, befolkningen og hovedproduksjonspotensialet er konsentrert i byene. Studer derfor bosetting, fortsett fra dens egenskaper basert på data om bosettingsdynamikk over en lang retrospektiv periode, bruk metoder og tilnærminger når du danner en strategi system analyse og prognoser er en objektiv nødvendighet.

I motsetning til et konsept, opplegg eller strategi for samfunnsøkonomisk utvikling, skal en arealutviklingsstrategi inneholde en plan. En slik plan var nødvendigvis til stede i distriktsplanlegging og overordnet plan, dette er hovedinnholdet i aktiviteten og dokumentet. De tilsvarende definisjonene er gitt ovenfor. Denne omstendigheten (tilstedeværelsen av en plan - en grunnleggende plan, som viser den relative plasseringen av delene) er hovedbeviset på at den romlige utviklingsstrategien tilhører territoriell planlegging. Metoder for å strukturere og beskrive rom inkluderer, basert på kartografiske og grafisk-analytiske metoder, å identifisere den grunnleggende strukturen til et territorielt objekt - planleggingsstruktur, transportramme, naturlig ramme.

Den romlige strategien til ethvert territoriellt objekt - et land, en region, et subjekt i den russiske føderasjonen, et urbanisert område, en urban agglomerasjon - er i hovedsak dens fremtidige modell, prinsippet for dens struktur, hvordan den passer inn i et spesifikt rom, og hva som er obligatorisk Beslutninger er diktert av denne romlige (naturlige, menneskeskapte) situasjonen, det eksisterende bosettingssystemet, plasseringen av bosettingssentre, byer og hvordan dette etablerte systemet må transformeres for å bevare kvaliteten på miljøet for fremtidige generasjoner.

Derfor foreslo vi å definere en romlig utviklingsstrategi som hoved- og overordnet plan for utvikling av et territorielt objekt (bosettingssystem, gjenstand for den russiske føderasjonen, kommunedistrikt, by, agglomerasjon), utarbeidet i form av en strategisk planlegging dokument som definerer prioriteringer, mål, fokus, skala og begrensninger for romlig utvikling i et langsiktig perspektiv; grunnlaget for å utvikle et tiltaksprogram for en samfunnsøkonomisk utviklingsstrategi og et program for gjennomføring av denne, for felles planlegging av by- og bygdeplasser.

Hvilket strategisk planleggingsdokument bør inneholde denne planen? Det vil være logisk at en slik plan, et skjematisk diagram, går foran ethvert strategisk plandokument – både sosioøkonomisk utvikling og territoriell planlegging. Organiseringen av territoriet bør være resultatet og samtidig utgangspunktet for omfattende strategisk planlegging knyttet til hver territoriell enhet, der strategiske planer får en spesifikk romlig (geografisk) referanse.

Romlig utviklingsstrategi er i hovedsak en konseptuell del av territoriell planlegging. Strategien forutsetter en overordnet plan, og ikke et program som utfolder seg fullt ut i territorielle plandokumenter. I hovedsak inneholder territorielle planleggingsdokumenter i den konseptuelle delen allerede disse problemstillingene, det er bare at slike begreper som planstruktur, transportramme, kjerner, akser, naturlig rammeverk osv. ikke er formelt nedfelt i lovgivningen. Disse begrepene ble mye brukt som en integrert del av den regionale planleggingsmetodikken.oppsett (gitt ovenfor).

For regionalt nivå (makroregion, emne for Den russiske føderasjonen), bør den romlige utviklingsstrategien inkludere en planleggingsstruktur, kjerner (bysentre, tettsteder og, hvis tilgjengelig, urbaniserte områder), akser, soner, sonering av territoriet og de viktigste restriksjonene. Disse problemene er til stede i STP for hvert fag i Den russiske føderasjonen, men er ikke angitt som et krav i loven, men er oppfylt fordi de er en del av metodikken, uten hvilken spesialiserte organisasjoner tradisjonelt ikke fungerer. For en kommunal enhet ligner den romlige utviklingsstrategien i innhold strategien til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen. For en by er en romlig utviklingsstrategi selve hovedplanen i sin underbyggende del, dens nødvendige komponent, eller mulighetsstudie av hovedplanen (i praksisen av det sovjetiske planleggingssystemet), som pleide å gå foran hovedplanen, og i moderne praksis ble de erstattet av masterplaner. Samtidig gjenspeiles hovedplanen, i motsetning til forventningene, ikke i systemet med strategiske planleggingsdokumenter (artikkel 39 i loven "Om strategisk planlegging").

Introduksjonen av begrepet "strategi" i forhold til romlig utvikling sett fra det faktiske innholdets synspunkt. eksisterende system territoriell planlegging kan anses som unødvendig, siden den er en konseptuell og allerede eksisterende (de facto) del av den, men siden dette konseptet ble innført ved lov, er det en grunn til formalisering i det, et rettslig grunnlag for avkoding. Dette konseptet må avsløres og presiseres i systemet det tilhører, ikke på formelle, men på materielle grunnlag (prinsippene for utvikling av et territorielt objekt, dets parametere og de mest generelle restriksjonene), og derfor i systemet for territoriell planlegging. .

Det er nødvendig å navngi lenkene som mangler i territorialplanleggingssystemet. Den russiske føderasjonens byplanleggingskode spesifiserer ikke nivåene i landet som helhet, makroregionen og urbane tettsteder; etter vår mening bør de bli et objekt for å fremheve emnet for den romlige utviklingsstrategien som et strategisk planleggingsdokument.

Landets territorielle planleggingssystem kan ikke betraktes som komplett under forhold der det ikke er noen omfattende STP-er på føderalt nivå i det juridiske rammeverket (de kan utvikles

skal utføres ved beslutning fra regjeringen i Den russiske føderasjonen, men denne normen er ikke obligatorisk). På landnivå er det nødvendig med et integrerende dokument av føderal betydning, som setter strategien og parametrene for den sammenkoblede utviklingen av byer og andre bosetninger i landet på lang sikt. Derfor er det nødvendig i den russiske føderasjonens byplanleggingskode å introdusere konseptet med den romlige utviklingsstrategien til den russiske føderasjonen og dechiffrere innholdet - Russlands rom, dets integritet og forskjeller i et sett med forhold, gjenbosetting (dynamikk og prognose, reguleringsalternativer), organisering av territoriet.

Urbane tettsteder bør defineres i den russiske føderasjonens byplanleggingskode og i loven om strategisk planlegging som gjenstander for regulering og territoriell planlegging; temaet lovregulering er foreslått. For urbane tettsteder er en arealutviklingsstrategi det minste nødvendige dokumentet som går foran territoriell planlegging på nivå med byer, bydeler og kommunale distrikter, hvis felles planlegging, i henhold til byplanlovgivningen, ikke er obligatorisk (artikkel 27 i det sivile Kode for den russiske føderasjonen). Strategien for den romlige utviklingen av en agglomerasjon kan være et ikke-iscenesatt dokument (iscenesatt arbeid - STP for territoriet på nivå med en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen er gitt i sin helhet), men obligatorisk for felles planlegging og implementering i påfølgende territorielle planleggingsdokumenter med høy befolkningstetthet og utvikling av territoriet til urbane tettsteder, for hvilke en tilsvarende bestemmelse i loven er nødvendig.

1. Den romlige utviklingsstrategien er i hovedsak en integrert, men ikke formalisert del av det territorielle planleggingssystemet til Den russiske føderasjonen og samtidig det manglende leddet i dokumentsystemet i forhold til individuelle planleggingsnivåer.

2. De manglende leddene i det territorielle planleggingssystemet, som den russiske føderasjonens byplanleggingskode må gi mer presise definisjoner av konseptet og innholdet i den romlige utviklingsstrategien for, er nivåene i landet som helhet, makroregionen og urbane tettsteder.

3. For urbane tettsteder er en arealutviklingsstrategi det minste nødvendige territorielle planleggingsdokumentet som går foran territoriell planlegging på nivå med byer, bydeler og kommunale distrikter; den obligatoriske karakteren av planleggingen deres må bestemmes i den russiske føderasjonens byplanleggingskode og i loven "Om strategisk planlegging".

Litteratur

1. den føderale loven datert 28. juni 2014 nr. 172-FZ “Om strategisk planlegging i den russiske føderasjonen” (med endringer og tillegg) [Elektronisk ressurs] // Garant. -

Tilgangsmodus: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ragadgarr|/315:0 (tilgangsdato: 12/08/2017).

2. Strategi for romlig utvikling av Russland [Elektronisk ressurs] // Offisiell nettside til departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen. - Tilgangsmodus: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (tilgangsdato: 15/01/2018).

3. Rodoman, B.B. Matematiske aspekter ved dannelsen av geografiske regionale kjennetegn / B.B. Rodoman // Bulletin of Moscow University. Serien "Geografi".

1967. - Nr. 2. - S. 78.

4. Alaev, E.B. Økonomisk og geografisk terminologi / E. B. Alaev. - M.: Mysl, 1977. - S. 159.

5. Alaev, E.B. Sosioøkonomisk geografi: konseptuell og terminologisk ordbok / E.B. Alaev. - M.: Mysl, 1983. - S. 98.

6. Rodoman, B.B. Territoriale områder og nettverk. Essays om teoretisk geografi / B.B. Rodoman. - Smolensk: Oikumena, 1999.

7. Kagansky, V.L. Plass i den teoretiske geografien til skolen til B.B. Rodoman: resultater, problemer, program / V.L. Kagansky // Nyheter fra det russiske vitenskapsakademiet. Geografisk serie.

2009. - Nr. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Noen måter å bevare biosfæren på under urbanisering / B.B. Rodoman // Bulletin of Moscow University. Serien "Geografi". - 1971. - Nr. 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Relevans og forutsetninger for miljøprogrammering i regional planlegging / V.V. Vladimirov // Geografispørsmål. - 1980. - Nr. 113. - S. 109-117.

10. Regional planlegging: en designers oppslagsbok / V.V. Vladimirov, N.I. Naimark, G.V. Subbotin, etc. - M.: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Naturforvaltning. Ordbok-oppslagsbok. - M.: Mysl, 1990. - 639 s.

12. Kogan, L.B. Sosiale og byplanleggingsprinsipper for utvikling av politikken for romlig utvikling av samfunnet / L.B. Kogan // Byledelse. - 2011. - Nr. 12.

13. Skulmovskaya, L.G. Bymiljø som et substrat for bykultur / L.G. Skulmovskaya // By i regionens kulturelle rom: generelt og spesielt: monografi - St. Petersburg: INFO-DA, 2004. - s. 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Dialog med rommet: monografi / V.V. Vladimirov. - M.: Institutt Kommunale myndigheter, 2004. - 211 s.

15. Lebedinskaya, G.A. Organisering av rom og bosetting i systemet for statlig strategisk planlegging / G.A. Lebedinskaya // Samling av rapporter fra deltakere i XII All-Russian Forum of Strategic Planning Leaders "Strategisk planlegging i regionene og byene i Russland: bygge et system" / St. Petersburg. 21.-23. oktober 2013. Utg. B.S. Zhikharevitsj. Vol. 16. - St. Petersburg: Leontief Center, 2014. - s. 63-65.

1. FederaL"nyj zakon fra 28. juni 2014 nr. 172-FZ "O strategicheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii" (s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ document/70684666/paragraph/315:0 (data obrashheniya: 12/08/2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL"nyj sajt Ministerstva økonomisk utvikling Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/ indexdocs. - Strategiya prostranstvennogo data obrashheniya: 15.01.2018).

3. Rodoman B.B. Matematheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya "Geografi". - 1967.

- Nr. 2. - S. 78.

4. AlaevE.B. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - M.: MysL", 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL"no-economic geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALaev. - M.: MysL", 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL"nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. Rodomana: itogi, probLemy, programma / V.L. Kaganskij // Izvestiya RAN. Seriya geograficheskaya. - 2009.

- nr. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii/ B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya "Geografi". - 1971. - Nr. 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktuell "nost" i predposylki ekologicheskogo programmirovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Spørsmål geografii. - 1980. - Nr. 113. - S. 109-117.