Të cilat kanë të bëjnë me prokurimin në formë elektronike. Kujtojmë se risitë parashikohen nga Ligji Federal Nr. 505-FZ, datë 31 dhjetor 2017. Shefi i departamentit të ekspertizës ligjore të B2B-Center, Ph.D., Dmitry Kazantsev përgatitur pasqyrë e shkurtër risitë.
Blerjet elektronike dhe statusi ETP
Prokurimi konkurrues kryhet në mënyrë elektronike si parazgjedhje (Pjesa 2, neni 3). Përjashtimet nga ky rregull duhet të deklarohen shprehimisht në Rregulloren e Prokurimit.
Koncepti i prokurimit elektronik prezantohet si një prokurim konkurrues i kryer në një platformë elektronike (Pjesa 1, Neni 3.3). Kërkesat për operatorin e një platforme elektronike vijnë në formën e saj organizative dhe ligjore dhe strukturën e pronësisë (Pjesa 2 e nenit 3.3). Kërkesa të tjera për operatorët platformat elektronike për kryerjen e-prokurimi sipas rregullave të ligjit nr. 223-FZ, risitë nuk janë vendosur.
Vetëm për kryerjen e prokurimeve elektronike, pjesëmarrësit e të cilave janë vetëm NVM-të, operatori i platformës elektronike duhet të plotësojë një kërkesë tjetër: duhet të përfshihet në listën e vendeve të miratuara nga Qeveria e Federatës Ruse në të cilat kryhen prokurime të tilla. sipas rregullave të ligjit nr. 223-FZ (Pjesa 11 e Art. .3.4).
Një sajt mund të përfshihet në një listë të tillë nëse në të njëjtën kohë përputhet me:
a) kërkesat uniforme të parashikuara nga ligji nr. 44-FZ.
b) kërkesat shtesë të vendosura nga Qeveria e Federatës Ruse për platformat elektronike në të cilat kryhet prokurimi me pjesëmarrjen ekskluzivisht të SME-ve në përputhje me rregullat e ligjit nr. 223-FZ.
Aktualisht, Qeveria nuk ka miratuar asnjë kërkesat uniforme, as kërkesa shtesë.
Në të njëjtën kohë, për kryerjen e prokurimit elektronik sipas rregullave të ligjit nr. 223-FZ, Qeveria e Federatës Ruse do të miratojë një listë të veçantë të platformave elektronike (tregues i drejtpërdrejtë i pjesës 11 të nenit 3.4).
Metodat e prokurimit elektronik
Është formuluar një listë e mbyllur e metodave të prokurimit të përdorura në prokurim me pjesëmarrjen ekskluzivisht të NVM-ve (Pjesa 2 e nenit 3.4). Blerjet e tilla kryhen ekskluzivisht në formë elektronike.
Për të gjitha blerjet e tjera, lista e metodave të lejuara është e hapur (tregues i drejtpërdrejtë i klauzolës 2, pjesa 3.1, neni 3). Klienti, si më parë, ka të drejtë të kryejë prokurimin duke përdorur metodat e përcaktuara në Rregulloren e tij të Prokurimit. Klienti ruajti të drejtën për të instaluar elemente shtesë e këtyre prokurimeve - si faza e parë, parakualifikimi, ribisedimi. Vetëm këta elementë shtesë tani duhet të quhen faza (Pjesa 24, Neni 3.2).
Parashikohet pjesëmarrja e detyrueshme e komisionit të prokurimit në përcaktimin e fituesit të çdo prokurimi konkurrues (Pjesa 8, neni 3.2). Përbërja e një komisioni të tillë dhe rendi i punës së tij, si më parë, përcaktohen nga klienti në mënyrë të pavarur.
Klientit i hiqet e drejta për të refuzuar blerjen pas hapjes së zarfeve, pavarësisht nga mënyra dhe forma e prokurimit konkurrues (Pjesa 5, Neni 3.2). Novelat gjithashtu nuk parashikojnë të drejtën për të refuzuar lidhjen e një kontrate.
Përdorimi i termave "tender", "ankand", "kërkesë për kuotime" dhe "kërkesë për propozime" të përcaktuara në pikën 1, pjesa 3.1 e nenit. 3, për shkak të sa më sipër, është e dëshirueshme, por jo e detyrueshme.
Gjatë kryerjes së këtyre blerjeve, klienti kufizohet nga afatet e përcaktuara nga Art. 3.2 për publikimin e njoftimeve dhe dokumentacionit në Sistemin e Unifikuar të Informacionit:
- Konkursi - 15 ditë para afatit të fundit për pranimin e aplikacioneve (Pjesa 17, neni 3.2);
- Ankandi - 15 ditë para përfundimit të pranimit të aplikacioneve (Pjesa 19, neni 3.2);
- Kërkesë për kuotime - 5 ditë pune para afatit për pranimin e aplikacioneve (Pjesa 21, Neni 3.2);
- Kërkesë për propozime - 7 ditë pune para afatit për pranimin e aplikacioneve (Pjesa 23, Neni 3.2).
Kur kryeni një prokurim me pjesëmarrjen ekskluzivisht të NVM-ve, Pjesa 3 e Artit. 3.4 Përcaktohen afate të tjera.
Për faktin se këto afate janë përcaktuar në Art. 3.2, dedikuar rendit të përgjithshëm kryerja e një prokurimi konkurrues pavarësisht nga forma e një prokurimi të tillë, atëherë kontrolli i këtyre afateve i takon klientit. Megjithatë, kur kryen një prokurim në formë elektronike, klienti mund të vendosë kontroll të automatizuar të afatit (nëse disponohet funksionaliteti i duhur i platformës elektronike), i cili nuk lejon shpalljen e një prokurimi elektronik në kundërshtim me këto afate.
Një marrëveshje e bazuar në rezultatet e një prokurimi konkurrues lidhet jo më herët se dhjetë ditë dhe jo më vonë se njëzet ditë nga data e postimit në sistemin e unifikuar të informacionit të protokollit përfundimtar të hartuar në bazë të rezultateve të prokurimit konkurrues (Pjesa 15, Neni 3.2). Gjatë kryerjes së prokurimit me pjesëmarrjen ekskluzivisht të NVM-ve, një marrëveshje e tillë lidhet vetëm në një platformë elektronike, në të gjitha rastet e tjera - në mënyrën e përcaktuar nga klienti.
Mbështetje informative për prokurimin
Përveç kërkesave për përbërjen e njoftimit dhe dokumentacionit të prokurimit, Ligji Nr. 223-FZ tani përcakton kërkesat për protokollet. Në Pjesën 13 të Artit. 3.2 përcakton kërkesat për përbërjen e protokollit të krijuar gjatë procesit të prokurimit. Ky mund të jetë një protokoll për hapjen e zarfeve, një protokoll parakualifikimi, një protokoll për fazën e parë, etj. Në Pjesën 14 të Artit. 3.2 përcakton kërkesat për përmbajtjen e protokollit përfundimtar.
Në bazë të udhëzimeve të Pjesës 1 të Artit. 3.3 kur blihet në formë elektronike, të dyja kategoritë e protokolleve gjenerohen në platformën elektronike në mënyrë gjysmë të automatizuar bazuar në informacionin e ngarkuar në platformën elektronike nga klienti. Në çdo rast, protokollet nënshkruhen me një nënshkrim të kualifikuar të zgjeruar të klientit.
Por dokumentacioni i prokurimit, për shkak të volumit dhe specifikës së tij, nuk mund të gjenerohet duke plotësuar fushat dhe formularët e platformës elektronike dhe për këtë arsye kontrolli i përbërjes së tij nuk i është besuar Art. 3.3 në platformën elektronike. Është veçanërisht e rëndësishme t'i kushtohet vëmendje faktit se Pjesa 10 e Artit. 4, kërkesat për përbërjen e një dokumentacioni të tillë janë zgjeruar. Në veçanti, klientit tani i kërkohet të tregojë kohën e çdo faze, si dhe kriteret e vlerësimit të aplikimit dhe procedurën për aplikimin e tyre. Kërkesat për përbërjen e njoftimit të prokurimit në Pjesën 9 të Artit. 4.
Formalizuar me ndryshime dhe sqarime të dokumentacionit. Pjesëmarrësi ka të drejtë të paraqesë një kërkesë për sqarim të paktën tre ditë pune përpara afatit për pranimin e aplikacioneve. Brenda tre ditëve pune nga data e marrjes së kërkesës, klienti publikon një shpjegim në Sistemin e Unifikuar të Informacionit duke treguar subjektin e kërkesës, por pa treguar autorin e saj. Kur kryen një prokurim elektronik, klienti mund të injorojë një kërkesë që nuk është marrë përmes një platforme elektronike. Platforma, nga ana e saj, refuzon një kërkesë të marrë pa një nënshkrim të kualifikuar të zgjeruar. Sidoqoftë, për shkak të mungesës së rregullave të veçanta në Art. 3.3 Kontrolli i përmbajtjes së kërkesës, si dhe i kohës së marrjes së saj, i mbetet klientit.
Pjesa 6 Art. 3.3 imponon në fakt në platformën elektronike përgjegjësinë për integrimin me Sistemin e Unifikuar të Informacionit dhe një periudhë orare për postimin e informacionit të publikuar gjatë prokurimit elektronik në Sistemin e Unifikuar të Informacionit. Dispozita e artikullit nuk është formuluar plotësisht qartë - "informacioni duhet të postohet" - pa specifikuar subjektin e detyrimit.
Ndryshimet në Pjesën 5 të Artit. 4 lejojnë klientin, si parazgjedhje, të mos vendosë informacion në lidhje me prokurimet jokonkurruese në Sistemin e Unifikuar të Informacionit. Sigurisht, klienti ka të drejtë të përshkruajë një përjashtim nga ky rregull në Rregulloren e tij të Prokurimit.
Më në fund, pjesa 12 e Artit. 3.2 detyron klientin të ruajë të paktën tre vjet protokollet, aplikimet, dokumentacionin dhe dokumentet e tjera të hartuara gjatë prokurimit konkurrues. Edhe pse klienti mbetet përgjegjës për ruajtjen, kur blen në mënyrë elektronike, është logjike të tregohet një platformë elektronike si vend i ruajtjes së këtyre materialeve. Një tregues i tillë duhet të bëhet në Rregulloren e Prokurimit.
Nënshkrimi elektronik
Platforma elektronike nuk ka të drejtë të pranojë dokumente dhe informacione as nga klienti, as nga pjesëmarrësi i prokurimit që nuk janë nënshkruar me një nënshkrim elektronik të kualifikuar të zgjeruar (Pjesa 5 e nenit 3.3).
Krahasimi i ofertave
Kur blini në mënyrë elektronike, jo vetëm aplikimet e pjesëmarrësve dorëzohen përmes platformës elektronike, por aty bëhet edhe krahasimi i çmimeve (Pjesa 1, Neni 3.3). Për ta bërë këtë, gjatë shpalljes së një blerjeje, është e nevojshme të përcaktohet, si pjesë e njoftimit dhe dokumentacionit të prokurimit, detyrimi i pjesëmarrësit të prokurimit për të paraqitur propozime çmimesh duke plotësuar formularin përkatës në ndërfaqen e platformës elektronike.
Operatori i platformës elektronike është i detyruar të sigurojë konfidencialitetin e informacionit për pjesëmarrësin që ka dorëzuar dokumentet derisa të përmblidhen rezultatet e prokurimit (Pjesa 8 e nenit 3.3). E thënë thjesht, jo vetëm pjesëmarrësit e tjerë, por edhe vetë klienti nuk ka të drejtë të dijë emrin e aplikantit deri në momentin që ai të përcaktojë vendin e këtij aplikacioni në renditjen përfundimtare. Për ta bërë këtë, është e nevojshme të detyrohet pjesëmarrësi i prokurimit të paraqesë informacione për veten e tij (de facto - pjesët e dyta të aplikacionit) në një skedar të veçantë. Përfshirja e informacionit të furnizuesit në një dosje propozimi tregtar duhet të rezultojë në refuzimin automatik të propozimit.
Për më tepër, operatori i platformës elektronike nuk i jep klientit mundësinë për t'u njohur me të oferta komerciale deri në afatin e fundit për pranimin e aplikacioneve (Pjesa 10, neni 3.3). Përjashtim bën vetëm ankandi në formë elektronike (klauzola 2 e kësaj pjese). Dhe kjo vetëm në faktin se pjesëmarrësit, pa parë emrat dhe përbërjen e propozimeve të njëri-tjetrit, kanë mundësinë të shohin të paktën çmimet e paraqitura nga konkurrentët. Ky përjashtim është i nevojshëm për zhvillimin e një konkursi çmimesh online si pjesë e një ankandi elektronik. Kryerja e konkurseve të çmimeve dhe aq më tepër joçmimit në kohë reale gjatë kryerjes së prokurimit elektronik në çfarëdo mënyre tjetër, klientit i ndalohet nga 1 korriku 2018.
Sigurimi i aplikacionit
Klientit i jepet e drejta të vendosë një kërkesë për të siguruar një aplikim kur kryen një blerje me një çmim fillestar prej më shumë se 5 milion rubla (pjesët 25-27 të nenit 3.2). Në këtë rast, shuma e sigurisë së aplikimit nuk mund të jetë më shumë se 5% e çmimit fillestar.
Klienti, si më parë, tregon metodat për sigurimin e aplikacionit në dokumentacion. Metoda specifike e ofrimit nga ato të specifikuara nga klienti zgjidhet nga vetë pjesëmarrësi i prokurimit.
Rastet e kthimit të sigurisë së aplikimit parashikohen në Pjesën 26 të Artit. 3.2. Ai i kthehet pjesëmarrësit në të gjitha rastet që nuk parashikohen në listën e kësaj pjese. Megjithatë, operatorit të platformës elektronike nuk i jepet as e drejta për të kontrolluar kthimin e letrës me vlerë, as e drejta për të kontrolluar madhësinë e saj dhe faktin e pagesës së saj gjatë një prokurimi elektronik. Kontrolli i përmbushjes së të gjitha këtyre kërkesave mbetet në dorën e klientit.
Ne po punojmë sipas Ligjit Federal 223 dhe ka lindur një problem me prokurimin elektronik. Kur bëjmë blerje nga lista e miratuar nga Qeveria, ne zgjedhim një kërkesë të thjeshtë për çmime në Sistemin e Unifikuar të Informacionit, duke treguar në dokumentacion se blerja është në formë elektronike dhe aplikimet pranohen me email. Ne gjithashtu vendosim blerjen në sit, duke treguar një kërkesë të thjeshtë për çmimet dhe mënyrën e pranimit të aplikacioneve - me email. A do të konsiderohet kjo blerje e kryer në mënyrë elektronike?
Përgjigju
Oksana Balandina, kryeredaktor i Sistemit të Rendit Shtetëror
Nga 1 korriku 2018 deri më 1 janar 2019, klientët kanë një periudhë tranzicioni - atyre u lejohet të kryejnë procedura elektronike dhe në letër. Duke filluar nga viti 2019, tenderët, ankandet, kuotimet dhe kërkesat për propozime në letër do të ndalohen, me tetë përjashtime.
Lexoni se çfarë lloj blerjesh duhet të bëni në ETP, si të zgjidhni një faqe dhe të merrni një nënshkrim elektronik, cilat janë rregullat për lidhjen e kontratave gjatë periudhës së tranzicionit dhe më pas.
Kryerja e prokurimit në formë elektronike përfshin shkëmbimin e dokumenteve elektronike duke përdorur kompjuterë, rrjete informacioni dhe telekomunikacioni ose sistemet e informacionit.
Letra e FAS Rusia e datës 07/02/2014 Nr. ATs/26473/14 thotë: “... shkëmbimi i dokumenteve elektronike ndërmjet klientit dhe pjesëmarrësit të prokurimit në përputhje me kërkesat për një metodë të caktuar prokurimi të përcaktuara në rregulloret e prokurimit mund të konsiderohen si prokurim në formë elektronike "
Nëse kryhen masa kontrolli në lidhje me një prokurim specifik, mund të evidentohen shkelje përsa i përket mosrespektimit të formularit elektronik.
Zgjidhni metodën e kërkesës së hapur për çmime në formë elektronike kur blini produkte të përfshira në listë.
Cilat blerje sipas 223-FZ duhet të kryhen në mënyrë elektronike?
Klienti është i detyruar të kryejë një blerje në formë elektronike nëse blen produkte nga një listë e veçantë, të cilën Qeveria e Federatës Ruse e miratoi me Rezolutën nr. 616 të datës 21 qershor 2012, më poshtë referuar si Rezoluta nr. të përcaktuara në pjesën 4 të nenit 3 të ligjit nr. 223-FZ.
Ka tre përjashtime për klientët, kur produktet nga lista e miratuar me Rezolutën nr. 616 nuk kanë nevojë të blihen në mënyrë elektronike.
Përjashtim 1. Klienti blen produkte, informacioni për të cilin nuk ka nevojë të vendoset në Sistemin e Unifikuar të Informacionit (Pjesa 15, neni 4 i Ligjit Nr. 223-FZ).
Përjashtim 2. Klienti ka nevojë për produktin sepse:
- ka ndodhur një aksident;
- ka ndodhur veprimi forcë madhore;
- kërkohet ndërhyrje urgjente mjekësore;
- ka ndodhur një emergjencë natyrore ose e shkaktuar nga njeriu;
- është e nevojshme për të parandaluar kërcënimin e një aksidenti, forcë madhore, emergjente ose ndërhyrje urgjente mjekësore.
Përjashtim 3. Klienti blen nga një furnizues i vetëm. Në të njëjtën kohë, në Rregulloren e Prokurimit, përcaktoni se cilat mallra, punë ose shërbime keni të drejtë të blini nga një furnizues i vetëm. Nuk ka rëndësi nëse produktet janë të përfshira në listën nr. 616 apo jo.
Përjashtime të tilla parashikohen në paragrafin 2 të dekretit nr. 616.
Parashikoni prokurimin elektronik në Rregulloren e Prokurimit. Zgjidhni metodën tuaj të blerjes. Për shembull, ankand elektronik, konkurs me aftësi për paraqitjen e aplikimeve në formë elektronike, kërkesë elektronike për kuotim.
A keni blerë produkte nga lista e miratuar me Rezolutën nr. 616, jo në formë elektronike? Kontrollorët do t'ju ndëshkojnë me gjobë.
Për një organizatë, gjoba do të jetë nga 100,000 në 300,000 rubla, për një zyrtar - nga 10,000 në 30,000 rubla. (Pjesa 1 e nenit 7.32.3 të Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse).
Nëse zyrtare shkel dy herë Rezolutën nr. 616, dënimi do të rritet në një gjobë prej 40,000-50,000 rubla. ose skualifikim për një periudhë prej 6 deri në 12 muaj (pjesa 2 e nenit 7.32.3 të Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse).
Blini në formë elektronike sipas Ligjit Nr. 223-FZ
Ligji Federal i 18 korrikut 2011 Nr. 223-FZ "Për prokurimin e mallrave, punëve, shërbimeve lloje të caktuara personat juridikë"(në tekstin e mëtejmë Ligji Nr. 223-FZ) nuk sqaron se çfarë do të thotë "formë elektronike" e prokurimit.
Në përputhje me Pjesën 4 të Artit. 3 i Ligjit Nr. 223-FZ Qeveria e Federatës Ruse ka të drejtë të krijojë një listë të mallrave, punëve, shërbimeve, blerja e të cilave kryhet në formë elektronike. Në datën 21.06.2012, me vendimin e qeverisë nr. 616 “Për miratimin e listës së mallrave, punëve dhe shërbimeve, prokurimi i të cilave kryhet në formë elektronike” (në vijim Rezoluta nr. 616) miratoi listën në fjalë.
Rezoluta vendosi gjithashtu përjashtime. Në veçanti, blerja e mallrave, punëve dhe shërbimeve të përfshira në listën e miratuar nga kjo rezolutë nuk kryhet në formë elektronike:
- nëse informacioni në lidhje me blerjen në përputhje me Pjesën 15 të Artit. 4 i ligjit nr. 223-FZ është subjekt i vendosjes në Sistemin e Unifikuar të Informacionit;
- nëse nevoja për blerje ka lindur si rezultat i një incidenti situatë emergjente Forca madhore, nevoja për ndërhyrje urgjente mjekësore, situatat emergjente natyrore ose të krijuara nga njeriu, si dhe për të parandaluar kërcënimin e shfaqjes së tyre;
- nëse blerja kryhet nga një furnizues i vetëm (përmbarues, kontraktor) në përputhje me rregulloret e prokurimit të parashikuara në Art. 2 i ligjit nr.223-FZ.
Procedura e prokurimit në formë elektronike
Pra, çfarë është një "formë elektronike" dhe cila është procedura për kryerjen e prokurimit elektronik?
Në përputhje me pikën 11.1 të Artit. 2 Ligji Federal datë 27 korrik 2006 Nr. 149-FZ “Për informacion, teknologjia e informacionit dhe për mbrojtjen e informacionit" "dokument elektronik - informacion i dokumentuar i paraqitur në formë elektronike, pra në një formë të përshtatshme për perceptimin e njeriut duke përdorur kompjuterët elektronikë, si dhe për transmetimin përmes rrjeteve të informacionit dhe telekomunikacionit ose përpunimin në sistemet e informacionit."
Në përputhje me Art. 6 i Ligjit Federal të 6 Prillit 2011 Nr. 63-FZ “Për nënshkrim elektronik"(në tekstin e mëtejmë Ligji nr. 63-FZ) "informacioni në formë elektronike i nënshkruar me një nënshkrim elektronik të kualifikuar njihet si një dokument elektronik i barabartë me një dokument letre të nënshkruar me një nënshkrim të shkruar me dorë."
Për rrjedhojë, prokurimi në formë elektronike përfshin shkëmbimin e dokumenteve elektronike duke përdorur kompjuterë, rrjete informacioni dhe telekomunikacioni ose sisteme informacioni. As ligji nr. 223-FZ dhe as rezoluta nr. 616 nuk parashikojnë që prokurimet elektronike duhet të kryhen në platformat e tregtimit elektronik.
Rrjedhimisht, klientët, në përputhje me këtë rezolutë, kanë të drejtë të kryejnë në mënyrë të pavarur prokurimin në formë elektronike, pa përfshirë një platformë tregtare elektronike, me kusht që të nënshkruhen të gjitha dokumentet në lidhje me prokurimin, përfshirë aplikimet nga pjesëmarrësit e prokurimit dhe kontratat e lidhura si rezultat. të procedurës së prokurimit nënshkrim elektronik dixhital.
Rezoluta nr. 616 nuk përcakton se cila procedurë mund të konsiderohet si një prokurim elektronik dhe nuk përcakton kërkesat për kryerjen e detyrueshme të një prokurimi të tillë në një platformë tregtare elektronike. Nuk ka gjithashtu një listë të përcaktuar të platformave të tregtimit elektronik në të cilat mund të kryhen blerjet e mallrave, punëve dhe shërbimeve në formë elektronike.
Prokurim elektronik mund të konsiderohet shkëmbimi i dokumenteve elektronike ndërmjet klientit dhe pjesëmarrësve të prokurimit në përputhje me kërkesat për një metodë prokurimi specifike.
Kështu, klienti përcakton në mënyrë të pavarur procedurën për kryerjen e një blerjeje në formë elektronike, nevojën për një blerje të tillë në platformën elektronike të tregtimit, si dhe platformën specifike për kryerjen e blerjes së specifikuar.
Për të respektuar Dekretin e Qeverisë nr. 616, klienti mund të zgjedhë çdo procedurë për shkëmbimin e dokumenteve elektronike - nëpërmjet email, në media elektronike ose përmes faqeve të veçanta të internetit - tuajat (faqja zyrtare e klientit) ose të specializuara, të ashtuquajturat ETP.
Është e rëndësishme që kjo procedurë duhet të pasqyrohet në rregulloret e prokurimit.
Metodat e shkëmbimit të dokumenteve elektronike
Le të shqyrtojmë avantazhet dhe disavantazhet e secilës prej këtyre metodave.
Së pari, duhet të vendosni për rregullat dhe procedurën e përdorimit të një nënshkrimi elektronik.
Në përputhje me Ligjin Nr. 63-FZ:
nënshkrim elektronik - informacion në formë elektronike që i bashkëngjitet informacionit tjetër në formë elektronike (informacion i nënshkruar) ose është i lidhur ndryshe me një informacion të tillë dhe që përdoret për të identifikuar personin që nënshkruan informacionin;
çelësi i nënshkrimit elektronik - një sekuencë unike e karaktereve të destinuara për të krijuar një nënshkrim elektronik;
Në përputhje me Ligjin Nr. 63-FZ, një nënshkrim elektronik mund të jetë i thjeshtë ose i zgjeruar. Ekziston një dallim midis një nënshkrimi elektronik të përmirësuar të pakualifikuar (në tekstin e mëtejmë referuar si një nënshkrim elektronik i pakualifikuar) dhe një nënshkrimi elektronik të kualifikuar të përmirësuar (më tej referuar si nënshkrim elektronik i kualifikuar).
Një nënshkrim i thjeshtë elektronik është një nënshkrim elektronik që, nëpërmjet përdorimit të kodeve, fjalëkalimeve ose mjeteve të tjera, konfirmon faktin e formimit të një nënshkrimi elektronik nga një person i caktuar.
Nënshkrimi elektronik i pakualifikuarështë një nënshkrim elektronik që:
të marra si rezultat i transformimit kriptografik të informacionit duke përdorur një çelës elektronik të nënshkrimit;
ju lejon të identifikoni personin që ka nënshkruar dokumentin elektronik;
ju lejon të zbuloni faktin e ndryshimeve në një dokument elektronik pas nënshkrimit të tij;
krijuar duke përdorur mjetet e nënshkrimit elektronik.
Nënshkrimi elektronik i kualifikuarështë një nënshkrim elektronik që plotëson të gjitha karakteristikat e një nënshkrimi elektronik të pakualifikuar dhe karakteristikat e mëposhtme shtesë:
çelësi i verifikimit të nënshkrimit elektronik është i specifikuar në certifikatën e kualifikuar;
Për të krijuar dhe verifikuar një nënshkrim elektronik, përdoren mjetet e nënshkrimit elektronik që kanë marrë konfirmimin e pajtueshmërisë me kërkesat e përcaktuara në përputhje me këtë ligj federal.
Informacioni në formë elektronike, i nënshkruar me një nënshkrim të thjeshtë elektronik ose një nënshkrim elektronik të pakualifikuar, njihet si një dokument elektronik i barabartë me një dokument letre të nënshkruar me një nënshkrim të shkruar me dorë, në rastet e përcaktuara nga ligjet federale, rregulloret e miratuara në përputhje me to ose një marrëveshje ndërmjet pjesëmarrësve ndërveprim elektronik. Aktet rregullatore ligjore dhe marrëveshjet ndërmjet pjesëmarrësve në ndërveprim elektronik që vendosin rastet e njohjes dokumente elektronike e nënshkruar me një nënshkrim elektronik të pakualifikuar, ekuivalent me dokumentet në letër të nënshkruar me një nënshkrim të shkruar me dorë, duhet të parashikojë një procedurë për verifikimin e nënshkrimit elektronik. Aktet rregullatore ligjore dhe marrëveshjet midis pjesëmarrësve në ndërveprimin elektronik, që vendosin raste të njohjes së dokumenteve elektronike të nënshkruara me një nënshkrim të thjeshtë elektronik si ekuivalent me dokumentet në letër të nënshkruara me një nënshkrim të shkruar me dorë, duhet të përputhen me kërkesat e Artit. 9 të këtij ligji nr. 63-FZ.
Kështu, klienti ka të drejtë të zgjedhë çdo metodë të certifikimit të dokumenteve të nevojshme për prokurimin, përveç nëse legjislacioni përcakton kërkesa të veçanta për dokumente të tilla.
Dokumentacioni i prokurimit duhet të specifikojë gjithashtu kërkesat për procedurën për paraqitjen e një aplikimi nga një pjesëmarrës i prokurimit:
Shkëmbimi i dokumenteve elektronike me email duket se është mënyra më e thjeshtë, por edhe më e pabesueshme.
E thjeshtë - sepse nuk kërkon asnjë punë shtesë, me përjashtim të caktimit të një adrese të veçantë për pranimin e aplikacioneve. E pabesueshme - sepse, së pari, edhe rregullat e shkruara më me kujdes për konfirmimin e marrjes së një aplikacioni nga një pjesëmarrës nuk garantojnë mungesën e akuzave nga ana e pjesëmarrësit se ai dërgoi një kërkesë, por për ndonjë arsye klienti nuk e mori atë , dhe së dyti, praktikisht nuk ka asnjë mënyrë për të siguruar mbylljen e aksesit në informacion përpara datës dhe kohës së hapjes së aksesit.
Shkëmbimi i dokumenteve elektronike përmes faqes zyrtare të klientit- një metodë mjaft e shtrenjtë, dhe aktualisht vetëm më e madhja Kompanitë ruse mund të përballojnë krijimin dhe mirëmbajtjen e platformave elektronike për nevojat e tyre. Avantazhet - sistemi dhe funksionaliteti i tij korrespondojnë plotësisht me specifikat e klientit.
Në faqe të tilla është shumë më e lehtë të organizohet një sistem i paraqitjes së konfirmuar të aplikacioneve dhe kufizimi i aksesit në të përpara afatit të dorëzimit.
Shkëmbimi i dokumenteve elektronike nëpërmjet ETP- ndoshta mënyra më optimale për të bërë porosi në mënyrë elektronike. Aktualisht, ka më shumë se dy duzina ETP të ndryshme që janë gati t'u ofrojnë klientëve format më të përshtatshme të punës. Në këtë rast, operatori ETP vepron si ndërmjetës dhe garantues në ndërveprimin ndërmjet klientit dhe pjesëmarrësit.
Është operatori që konfirmon marrjen e aplikacionit dhe që siguron që ai të mos jetë i disponueshëm për hapje deri në afatin e fundit të dorëzimit të aplikacionit.
Pothuajse të gjitha ETP-të ofrojnë vendosjen e porosive në të gjitha mënyrat e mundshme - nga më të thjeshtat (kërkesa për kuota) deri tek më komplekset (me dy faza me parakualifikim dhe ribidim).
Për më tepër, shumë ETP ofrojnë rishikime të marketingut që lejojnë klientin të përgatisë justifikimin e çmimit, informacion mbi pjesëmarrësit që mund të jenë të interesuar të blejnë, etj.
Nuk ka nene të reja që nuk kanë hyrë në fuqi.
Kur kryejnë një prokurim konkurrues në formë elektronike, pjesëmarrësit në një prokurim të tillë dërgojnë kërkesa për sqarimin e dispozitave të njoftimit të prokurimit konkurrues dhe (ose) dokumentacionin mbi prokurimin konkurrues, vendosjen e sqarimeve të tilla në sistemin e unifikuar të informacionit, paraqitjen e aplikacioneve për pjesëmarrje në prokurimin konkurrues nga pjesëmarrësit në formë elektronike prokurimi në formë elektronike, propozimet përfundimtare, sigurimi i komisionit për zbatimin e prokurimit konkurrues me qasje në aplikacionet e specifikuara, krahasimi i propozimeve për çmime, propozimet shtesë për çmimet e pjesëmarrësve në prokurimin konkurrues në formë elektronike, Formimi i projekt-protokolleve të hartuara në përputhje me këtë ligj federal sigurohet nga operatori i platformës elektronike në platformën elektronike.
Operatori i një platforme elektronike kuptohet të jetë organizatë tregtare person juridik i krijuar në përputhje me ligjin Federata Ruse në formën organizative dhe juridike të shoqërisë me përgjegjësi e kufizuar ose jo publike shoqëri aksionare, V kapitali i autorizuar në të cilat pjesa e shtetasve të huaj, personave pa shtetësi, personave juridikë të huaj ose numri i aksioneve me të drejtë vote në pronësi të këtyre shtetasve dhe personave është jo më shumë se njëzet e pesë për qind, që zotërojnë një platformë elektronike, duke përfshirë pajisjet dhe softuerin dhe harduerin e nevojshëm për të. funksionimin (në tekstin e mëtejmë referuar edhe si softuer dhe harduer i platformës elektronike), dhe sigurimin e kryerjes së prokurimit konkurrues në formë elektronike, në përputhje me dispozitat e këtij Ligji Federal. Funksionimi i platformës elektronike kryhet në përputhje me rregullat në fuqi për platformën elektronike dhe marrëveshjen e lidhur ndërmjet klientit dhe operatorit të platformës elektronike, duke marrë parasysh përcaktimet e këtij neni.
Për të marrë pjesë në prokurimin konkurrues në formë elektronike, pjesëmarrësi në prokurimin konkurrues në formë elektronike duhet të marrë akreditimin në platformën elektronike në mënyrën e përcaktuar nga operatori i platformës elektronike.
Shkëmbimi i informacionit ndërmjet pjesëmarrësit në prokurimin konkurrues në formë elektronike, klientit dhe operatorit të faqes elektronike, informacionit në lidhje me marrjen e akreditimit në faqen elektronike dhe zbatimin e prokurimit konkurrues në formë elektronike, kryhet në faqen elektronike. në formën e dokumenteve elektronike.
Dokumentet elektronike të një pjesëmarrësi të prokurimit konkurrues në formë elektronike, një klient, një operator i një platforme elektronike duhet të nënshkruhen me një nënshkrim elektronik të kualifikuar të zgjeruar (në tekstin e mëtejmë nënshkrimi elektronik) i një personi që ka të drejtë të veprojë në emër të , respektivisht, një pjesëmarrës konkurrues prokurimi në formë elektronike, një klient, një operator i një platforme elektronike.
Informacioni në lidhje me zbatimin e prokurimit konkurrues në formë elektronike i nënshtrohet vendosjes në mënyrën e përcaktuar me këtë ligj federal. Brenda një ore nga momenti i postimit, një informacion i tillë duhet të postohet në një sistem të unifikuar informacioni dhe në një platformë elektronike. Një informacion i tillë duhet të jetë i disponueshëm për shqyrtim pa pagesë.
Brenda një ore nga momenti i postimit në sistemin e unifikuar të informacionit një njoftim refuzimi për të kryer një prokurim konkurrues në formë elektronike, ndryshimet e bëra në njoftimin e një prokurimi konkurrues në formë elektronike, dokumentacioni për një blerje të tillë, sqarime të dispozitave. të dokumentacionit për një blerje të tillë, kërkesat e klientit për sqarimin e dispozitave të aplikacionit për pjesëmarrje në prokurimin konkurrues në formë elektronike, operatori i faqes elektronike vendos informacionin e specifikuar në faqen elektronike, dërgon një njoftim për këto ndryshime, sqarime për të gjithë pjesëmarrësit në prokurimin konkurrues në formë elektronike që kanë paraqitur aplikime për pjesëmarrje në të, një njoftim për sqarimet e specifikuara edhe për personin që ka dërguar një kërkesë për sqarimin e dispozitave të dokumentacionit për prokurimin konkurrues, njoftimin e këtyre kërkesave për sqarim. të dispozitave të aplikimit të një pjesëmarrësi në një prokurim të tillë për klientët në adresat e emailit të specifikuara nga këta pjesëmarrës gjatë akreditimit në platformën elektronike ose nga ky person gjatë dërgimit të kërkesës.
Kur operatori i një faqeje elektronike i dërgon klientit dokumentet elektronike të marra nga një pjesëmarrës në një prokurim konkurrues në formë elektronike, përpara se të përmbledhë rezultatet e një prokurimi konkurrues në formë elektronike, operatori i faqes elektronike është i detyruar të sigurojë konfidencialitetin. informacione për këtë pjesëmarrës, me përjashtim të rasteve të parashikuara nga ky ligj federal.
Gjatë kryerjes së prokurimit konkurrues në formë elektronike, negociatat midis klientit dhe operatorit të faqes elektronike dhe operatorit të faqes elektronike me pjesëmarrësin në prokurimin konkurrues në formë elektronike nuk lejohen nëse, si rezultat i këtyre negociatave, preferohen krijohen kushte për pjesëmarrje në prokurimin konkurrues në formë elektronike dhe (ose) kushte për zbulimin e informacionit konfidencial.
Operatori i platformës elektronike siguron konfidencialitetin e informacionit:
- 1) për përmbajtjen e aplikacioneve për pjesëmarrje në prokurimin konkurrues në formë elektronike, propozimet përfundimtare derisa qasja në to t'i hapet klientit brenda afateve kohore të përcaktuara me njoftimin e prokurimit konkurrues në formë elektronike, dokumentacionin për prokurimin konkurrues në formë elektronike;
- 2) për përmbajtjen e propozimeve për çmime të pjesëmarrësve në prokurimin konkurrues në formë elektronike, me përjashtim të mbajtjes së një ankandi në formë elektronike, si dhe propozimeve shtesë për çmime (nëse paraqitja e propozimeve shtesë për çmimet parashikohet nga njoftimi për konkurrim prokurimi në formë elektronike dhe dokumentimi i prokurimit konkurrues në formë elektronike) përpara se të formohet protokolli përfundimtar. Krahasimi i propozimeve të çmimeve kryhet duke përdorur softuerin dhe harduerin e platformës elektronike gjatë gjenerimit të protokollit përfundimtar.
Një pjesëmarrës në një prokurim konkurrues në formë elektronike, i cili ka paraqitur një kërkesë për të marrë pjesë në një prokurim të tillë, ka të drejtë të tërheqë këtë kërkesë ose të bëjë ndryshime në të jo më vonë se afati i fundit për paraqitjen e aplikimeve për pjesëmarrje në një prokurim të tillë, duke dërguar një njoftim për operatorin e faqes elektronike.
Operatori i platformës elektronike është i detyruar të sigurojë vazhdimësinë e prokurimit konkurrues në formë elektronike, pandryshueshmërinë e dokumenteve elektronike të nënshkruara me nënshkrim elektronik, besueshmërinë e funksionimit të softuerit dhe mjete teknike, përdoret për prokurim konkurrues në formë elektronike, akses i barabartë i pjesëmarrësve në prokurimin konkurrues në formë elektronike për të marrë pjesë në të. Për shkeljen e këtyre kërkesave, operatori i platformës elektronike është përgjegjës në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse.
01/01/2013 shënoi një vit që nga hyrja në fuqi e Ligjit Federal të 18 korrikut 2011 "Për prokurimin e mallrave, punëve, shërbimeve nga lloje të caktuara të personave juridikë" (në tekstin e mëtejmë Ligji Federal Nr. 223). Ndërmarrjet, aktivitetet e të cilave bien nën normat e Ligjit Federal Nr. 223, kryejnë prokurimin sipas rregullave të reja.
Baza për aktivitetet e secilit klient individual, duke punuar sipas normave të Ligjit Federal Nr. 223, ishte rregullorja e prokurimit. Rregulloret e prokurimit janë të njëjtat "rregulla" që rregullojnë aktivitetet e prokurimit të klientit dhe duhet të përmbajnë kërkesat e prokurimit, duke përfshirë procedurën për përgatitjen dhe kryerjen e procedurave të prokurimit (përfshirë metodat e prokurimit) dhe kushtet për zbatimin e tyre, procedurën për përfundimin dhe ekzekutimin. kontratat, si dhe dispozitat tjera që kanë të bëjnë me prokurimin. Ky dokument u bë një lloj kurthi për klientët.
Ligji parashikonte metoda të tilla prokurimi si konkurrenca dhe ankandi, të cilat duhet të specifikohen në rregullore, por gjëja kryesore është se klientit iu dha e drejta të bënte porosi përmes metodave të tjera të prokurimit, pasi kishte vendosur procedurën për zbatimin e tyre në rregullore. . E thënë thjesht, klientit i është dhënë e drejta të nxjerrë vetë metodat dhe rregullat e prokurimit.
Mund të duket se asgjë nuk mund të jetë më mirë sesa të krijoni rregulla dhe të luani sipas tyre. Por është e rëndësishme të kuptohet se rregullat duhet të hartohen në mënyrë që të mos e çoni veten në një qoshe. Kjo vlen kryesisht për prokurimi elektronik. Ju mund të bëni një blerje të çdo kompleksiteti, por gjetja e një siti ku mund të kryhet mund të mos jetë e lehtë. Vendi në të cilin do të bëhet prokurimi elektronik duhet të ketë aftësinë teknike për të kryer prokurimin në përputhje me rregullat e vendosura nga klienti. Prandaj, kërkesat për prokurim në formë elektronike duhet të specifikohen në rregullore, bazuar në aftësitë teknike vend i zgjedhur për zbatimin e tyre.
Zgjedhja e vendeve që ofrojnë prokurime në përputhje me normat e Ligjit Federal Nr. 223 është mjaft e gjerë. Secili prej tyre lufton për përdoruesit e tij, duke u përpjekur t'i bëjë kushtet e punës sa më tërheqëse. Prandaj, është e nevojshme t'i qasemi me kujdes zgjedhjes së një siti për prokurim elektronik:
- studim rregulloret ose dispozitat model, postuar në faqe;
- kontakt për mbështetjen teknike faqe për këshilla, mos kini frikë të bëni të gjitha pyetjet që ju interesojnë se cilat opsione të mundshme për blerje formë elektronike;
- zbuloni për koston e pjesëmarrjes në prokurim si për klientët ashtu edhe për pjesëmarrësit e prokurimit (më shpesh shërbimet e vendeve të tilla do të paguhen);
- specifikoni se cilat software e nevojshme për të punuar në sit (për shembull, një nënshkrim i veçantë elektronik dixhital);
- zbuloni nëse faqja e zgjedhur ka opsione prokurimi elektronik integrimi me faqen zyrtare të internetit(http://zakupki.gov.ru/) (ne do ta shikojmë këtë më në detaje më vonë);
- analizojnë numri i pjesëmarrësve të mundshëm të regjistruar në prokurim mbi burimin e zgjedhur, të cilët mund të bëhen furnizues (interpretues, kontraktorë) sipas kontratës;
- Kushtojini vëmendje shërbimeve shtesë që e bëjnë punën e punonjësve të thjeshtë dhe të përshtatshëm.
Integrimi i faqes së përzgjedhur për vendosjen e blerjeve në formë elektronike sipas Ligjit Federal Nr. 223 me faqen zyrtare për postimin e informacionit rreth vendosjes së porosive (http://zakupki.gov.ru/) do të jetë një plus dhe mund ta lehtësojë punën. Funksioni i integrimit ofron shkëmbim të automatizuar të informacionit të prokurimit me faqen zyrtare të internetit. Skema e integrimit me faqen zyrtare të internetit duhet gjithashtu të sqarohet në mbështetje teknike faqe në mënyrë që të parandalohen gabimet në procesin e postimit të informacionit të prokurimit.
Kjo do të ndihmojë për t'i bashkuar të gjitha ide e përgjithshme se si mund të kalojnë prokurimi në formë elektronike në kuadrin e Ligjit Federal Nr. 223 dhe zgjidhni metodën më të mirë që ju përshtatet. Në fund të fundit, efektiviteti i prokurimit do të varet nga kjo.
Duke analizuar dispozitat individuale të ndoshta më të diskutuara në kohët e fundit Ligji Federal Nr. 223, le të përmbledhim sa më sipër:
1. Ligji Federal Nr. 223 ofron njëfarë lirie për manovrim. Këto mundësi duhet të shfrytëzohen dhe aktivitetet e prokurimit të ndërmarrjes duhet të organizohen në atë mënyrë që të jetë e përshtatshme si për konsumatorin ashtu edhe për furnitorët e produkteve.
2. Zhvillimi i rregulloreve duhet të trajtohet me shumë kujdes, veçanërisht në drejtim të prokurimit elektronik.
3. Mos e mbingarkoni situatën me rregulla dhe procedura të paqarta dhe të panevojshme - kjo do ta ndërlikojë punën dhe do të ngatërrojë furnitorët.
4. Nuk ka nevojë të vijnë me blerje në formë elektronike, të cilat nuk mund të kryhen në asnjë nga faqet ekzistuese aktualisht. Fillimisht, zgjidhni një sit për kryerjen e prokurimit elektronik dhe më pas, bazuar në aftësitë e tij teknike, pasqyroni rregullat për kryerjen e tyre në rregulloret tuaja të prokurimit.
Kështu, ne shpresojmë që, të udhëhequr nga këto rregulla të thjeshta dhe rekomandimet, do të mund të kryeni në mënyrë më efektive aktivitetet e prokurimit për organizatën tuaj në përputhje me ligjin.
Kuzmina Elena Valerievna,
menaxher i OJF-së "EFA"
19.02.2013
A keni ende pyetje në lidhje me prokurimin e kryer në mënyrë elektronike në përputhje me me Ligjin Federal Nr. 223 apo si të zgjidhni një vend për blerje të tilla? Për këtë temë mund të bisedoni me specialistët e ECHC.
Në përputhje me Art. 1229 Kodi Civil i Federatës Ruse, pika 3, pjesa 1, neni. 1274 i Kodit Civil të Federatës Ruse, përdorimi i këtij materiali ose përbërësve të tij për qëllimin e postimit të tij në faqe të tjera lejohet vetëm me lejen me shkrim të mbajtësit të së drejtës së autorit .
Ju kujtojmë se përdorimi i rezultatit të veprimtarisë intelektuale, nëse një përdorim i tillë kryhet pa pëlqimin e mbajtësit të së drejtës së autorit, është i paligjshëm dhe sjell përgjegjësi të përcaktuar nga Kodi Civil i Federatës Ruse dhe akte të tjera ligjore.
Në përputhje me Pjesën 4 të Artit. 3 i Ligjit N 223-FZ, Qeveria e Federatës Ruse miratoi Listën e mallrave, punëve dhe shërbimeve, blerja e të cilave kryhet në formë elektronike (Rezoluta e Qeverisë së Federatës Ruse e 21 qershorit 2012 N 616 ).
Si në ligjin N 223-FZ ashtu edhe në Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse të 21 qershorit 2012 N 616, nuk ka një përkufizim ligjor të formës elektronike të prokurimit, e cila shkakton një mospërputhje të konsiderueshme në qasjet e klientëve ndaj rregullimi i prokurimit në formë elektronike në rregulloren e prokurimit.
Ka dy qasje kryesore:
1) prokurimi në formë elektronike kryhet vetëm duke përdorur platforma elektronike (platforma e vetë klientit (për shembull, platforma elektronike e tregtimit dhe blerjes së Hekurudhave Ruse SHA) ose duke përdorur një nga platformat e pavarura tregtare elektronike të hapura për të gjithë klientët që dëshirojnë të bashkohen) ;
2) prokurimi në formë elektronike zbatohet duke përfshirë në dokumentacionin e prokurimit një kusht që i gjithë qarkullimi i dokumenteve të kryhet duke përdorur dokumente elektronike (për shembull, përmes postës elektronike) pa përdorimin e platformave elektronike.
Ekziston gjithashtu një kombinim i të dyja qasjeve në një rregullore prokurimi.
Nga pikëpamja aplikim praktikÇdo qasje ka anët e veta pozitive dhe negative.
Nga pikëpamja e hapjes së informacionit të prokurimit, nuk ka asnjë ndryshim thelbësor midis qasjeve në shqyrtim, pasi, pavarësisht nga përdorimi i platformës elektronike, i gjithë informacioni postohet plotësisht në një sistem të unifikuar informacioni (në faqen zyrtare të internetit).
Nga pikëpamja e transparencës dhe rezistencës ndaj korrupsionit, prokurimi duke përdorur një platformë elektronike ka disa avantazhe, pasi dorëzimi i të njëjtave aplikime për pjesëmarrje në prokurim kryhet nëpërmjet një operatori të pavarur të platformës elektronike (përveç rasteve kur klienti përdor platforma e vet), e cila krijon një pengesë shtesë për veprimet e pandershme nga ana e punonjësve të klientëve të palës blerëse, duke siguruar verifikimin e të gjitha dokumenteve që kalojnë nëpër sit, mundësinë e paraqitjes së papenguar të aplikacioneve për pjesëmarrësit e mundshëm të prokurimit dhe mos lejimin e parakohshëm (përpara afati i fundit për paraqitjen e aplikacioneve) për t'u njohur me propozimet e pjesëmarrësve të prokurimit, të cilat potencialisht mund të çojnë në zbulimin e një informacioni të tillë tek të tjerët ("të tyre") pjesëmarrësit e prokurimit.
Ndërkohë, gjatë përdorimit të platformave elektronike, pjesëmarrësit e prokurimit detyrohen t'i nënshtrohen një procedure shtesë regjistrimi në faqen e platformës elektronike (e cila mund të ketë një numër të pakufizuar dhe secila prej tyre ka procedurën dhe kushtet e veta të regjistrimit), e cila kërkon kohë shtesë. , kosto organizative dhe shpesh financiare. Ekziston një probabilitet i lartë që, pasi të ketë zbuluar një blerje në ditët e fundit të periudhës së paraqitjes së aplikimit, një pjesëmarrës i mundshëm thjesht nuk do të ketë kohë të kalojë procedurën e regjistrimit ose të bëjë një depozitë. para të gatshme për të siguruar një aplikim për pjesëmarrje në prokurim.
Për më tepër, platformat e tregtimit elektronik ndryshojnë në ndërfaqen, grupin e aftësive të ofruara dhe procedurën për të punuar në sit, në përputhje me rrethanat, një pjesëmarrës i prokurimit, që dëshiron të marrë pjesë në prokurimin e 20 klientëve të ndryshëm, do të detyrohet të studiojë 20 shumë të ndryshëm; -faqe manuale përdoruesi të platformës elektronike, për të mos bërë gabime kur punoni në secilën nga faqet.
Nga ana tjetër, klienti, duke iu drejtuar shërbimeve të një platforme elektronike të palëve të treta, është dukshëm i kufizuar në aftësinë për të rregulluar në mënyrë të pavarur procedurat e prokurimit, pasi ai detyrohet të ndjekë vetëm procedurën që është vendosur në platformën specifike elektronike të përdorur. Gjithashtu, lindin rreziqe shtesë për klientin lidhur me pandershmërinë e mundshme të punonjësve të operatorit të platformës elektronike ose dështime të mundshme teknike në platformën elektronike që pengojnë paraqitjen e aplikacioneve (propozimet për çmime).
Kur kryeni një prokurim në formë elektronike pa përdorimin e platformave elektronike, e vetmja gjë që klienti duhet të bëjë është të sigurojë që qarkullimi i dokumenteve të kryhet në formë elektronike (për shembull, përmes postës elektronike duke përdorur nënshkrime elektronike). Duket se në këtë rast, lidhja e një marrëveshjeje në kuadër të prokurimit në formë elektronike duhet të bëhet përmes shkëmbimit të projekt-marrëveshjeve të nënshkruara me nënshkrime elektronike përkatësisht të furnizuesit dhe konsumatorit.
Ministria zhvillimin ekonomik Federata Ruse ka hartuar një projektligj federal "Për ndryshimet në ligjin federal "Për prokurimin e mallrave, punëve, shërbimeve nga lloje të caktuara të personave juridikë" (http://regulation.gov.ru/projects#npa=15612) , i cili, në veçanti, ofron shtesë në nenin 3 të ligjit, pjesa 4.1 me këtë përmbajtje:
"4.1. Për qëllimet e këtij ligji federal, prokurimi në formë elektronike nënkupton një prokurim në të cilin sistemi elektronik i informacionit, i përcaktuar në përputhje me rregulloret e prokurimit, siguron paraqitjen e aplikacioneve (propozimeve) të pjesëmarrësve të prokurimit, dokumenteve dhe informacionit në formë elektronike. formulari Kur kryeni një prokurim në formën elektronike të aplikacionit (ofertës) të pjesëmarrësve të prokurimit, dokumentet dhe informacionet duhet të nënshkruhen me një certifikatë të kualifikuar për verifikimin e nënshkrimit elektronik të një personi që ka të drejtë të veprojë në emër të pjesëmarrësit. në një prokurim të tillë, klienti."
Nga teksti i mësipërm rezulton se, së pari, prokurimi në formë elektronike do të jetë i mundur vetëm me përdorimin e sistemeve elektronike të informacionit (në thelb, platformat elektronike) që bëjnë të mundur dërgimin e aplikacioneve (propozimeve) të pjesëmarrësve të prokurimit, dokumenteve dhe informacioneve në formë elektronike. forma, së dyti, rregulloret e prokurimit duhet të përcaktojnë një elektronik specifik platformë tregtare ose është vendosur procedura për përcaktimin e saj nga klienti.
Qëllimi i zbatimit aktiv të prokurimit elektronik nga shteti në praktikën e klientëve sipas Ligjit N 223-FZ është mjaft i qartë - prokurimi në formë elektronike mund të përshpejtojë ndjeshëm rrjedhën e dokumenteve dhe të zvogëlojë kostot e pjesëmarrësve të prokurimit për printimin dhe dërgimin e aplikacioneve për pjesëmarrje në prokurimi, dhe gjithashtu zgjeron mundësitë për pjesëmarrje në prokurim, sepse ju mund të paraqisni shpejt një aplikim elektronik, edhe nëse klienti ndodhet mijëra kilometra larg nga furnizuesi.
Megjithatë, projekt-amendamentet e paraqitura në legjislacion, për mendimin tonë, nuk kontribuojnë plotësisht në arritjen e këtij qëllimi.
Së pari, për të siguruar efikasitet real në paraqitjen e aplikacioneve dhe për të zvogëluar kostot organizative të furnitorëve, është e nevojshme të kufizohet qartë numri i platformave elektronike në të cilat mund të kryhet prokurimi në formë elektronike, në mënyrë që furnitorët të mos kenë nevojë të regjistrohen më shumë dhe më shumë platforma të reja për çdo klient specifik. Për më tepër, është më e lehtë për autoritetet e kontrollit të administrojnë aktivitetet e disa platformave specifike, në vend të një numri të pacaktuar operatorësh të platformave elektronike.
Së dyti, pika 2 e Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse të 21 qershorit 2012 N 616 parashikon që blerja e mallrave, punëve dhe shërbimeve të përfshira në listën e miratuar me Dekret nuk kryhet në formë elektronike nëse blerja është bërë nga një furnizues i vetëm (përmbarues, kontraktor) në përputhje me rregulloret e prokurimit.
Duke marrë parasysh që lista e rasteve dhe arsyeve për prokurim nga një furnizues i vetëm (përmbarues, kontraktor) shpesh përcaktohen në mënyrë arbitrare nga klientët në rregulloret e prokurimit, i gjithë ndikimi rregullator i ndryshimeve në legjislacion, në fakt, mund të reduktohet në zero nga klienti duke përfshirë pjesa dërrmuese e blerjeve të saj në numrin e rasteve të prokurimit nga një furnizues i vetëm.
Kjo çështje mund të zgjidhet pjesërisht me vendosjen normative të një çmimi maksimal për një kontratë të lidhur me një furnizues të vetëm (kontraktor, zbatues), nëse pranueshmëria e prokurimit të drejtpërdrejtë shoqërohet në mënyrë specifike me kriteri i çmimit, si dhe vendosjen e detyrimit të klientëve, gjatë përgatitjes së rregulloreve të prokurimit, që në çdo rast të prokurimit të drejtpërdrejtë (përveç rastit me kriter çmimi) të justifikojnë pamundësinë ose papërshtatshmërinë e prokurimit përmes procedurave konkurruese (ofertimi, kërkesa për kuotim, kërkesat për propozime etj.).
