Российское законодательство постоянно меняется, а происходит это из-за того, что власти страны и чиновники снова и снова придумывают новые законы, которые затем, после этого, вступают в силу и начинают действовать по всей стране. Сегодня, 8 декабря 2019 года, стало известно о том, что на российской территории решили отменить трудовые книжки в привычном всем виде. Сейчас этот документ, как считает правительство РФ, уже себя изжил. В теории, он предназначен для того, чтобы работодатели делали в такой книжке записи о том, что какие-то люди у них работают, но на практике происходит это далеко не всегда. Считанные часы назад стало известно о том, что Госдума РФ в окончательном третьем чтении приняла новый закон, согласно которому все записи о трудовом стаже граждан населения будут храниться в электронном виде на специальный правительственных серверах, отвечает за работу которых конечно же «Ростелеком».
Согласно новому закону, который уже приняли, с 1 января 2020 года на российской территории появятся электронные трудовые книжки, а до 30 июня 2020 года все российские компании и ИП должны будут предупредить своих работников о том, что они переходят на цифровой формат таких. Впрочем, за сотрудниками закрепили право самостоятельно решить, какой книжкой пользоваться – электронной или же традиционной бумажной. Тем не менее, с последним вариантом все не так просто, потому что уже с 1 января 2021 года работодатели перестанут нести ответственность за хранение таких книжек, в связи с чем с этого самого дня такие начнут храниться исключительно у их владельцев. Более того, с этого же самого момента все сотрудники смогут получать только электронные книжки, тогда как бумажные, в том числе в случае утери, получить уже не получится никоим образом.
Получается, что с 2021 года на российской территории уже не будет никаких трудовых книжек, а все данные о стаже работы будет храниться в электронном виде, куда будут обязаны вносить информацию российские компании. За правильностью внесения всех данных в такие книжки будет следить ПФР, то есть работникам каких-либо компаний или же организаций так и вовсе не придется прилагать никаких усилий, потому что данный процесс будет происходить без их участия. Все, что нужно – официальный договор об устройстве на работу. В случае, если работодатель заполнит какие-то данные неверно, сделав это случайно или умышленно, его заставят под угрозой санкций все исправить, сделав это в сжатые сроки. Отмечается, что новый закон затрагивает по меньшей мере интересы 60 млн россиян, а также 8,4 млн компаний и индивидуальных предпринимателей (ИП).
Новый закон распространяется на всю Россию без каких-либо исключений, поэтому даже в небольших населенных пунктах физических бумажных книжек о трудоустройстве, в которых можно посмотреть историю работы, не будет. Данный новый законопроект создавался с учетом интересов бизнеса, который уже много лет просил власти страны отказаться от традиционных средств хранения такого рода данных, потому что они являются низкоэффективными по современным меркам. Как к такому новшеству отнесутся россияне – покажет время, но, наверное, все от него будут только в плюсе, ведь иметь трудовую книжку станет не нужно, а чем меньше документов, тем проще жить.
Когда в 2017 году нам сообщили, что трудовые книжки вскоре отменят, это показалось шуткой. Но сейчас очень похоже, что это произойдет в самое ближайшее время . Серые и зеленые книжечки с рукописными записями можно будет оставить себе на память. Пенсионный фонд России доложил, что полностью к этому готов - оцифровал все корочки россиян. А Минтруд , как стало известно, внесет законопроект об электронных трудовых книжках на рассмотрение Госдумы уже в весеннюю сессию.
Защитят ли от взломщиков?
Принципиальное решение об учете данных о трудовой деятельности граждан в электронном виде приняли распоряжением правительства от 2017 года, которое утверждало программу «Цифровая экономика РФ ». И этот учет стали проводить, не дожидаясь принятия федерального закона.
Теперь становится ясно, что программу не станут откладывать в долгий ящик: в течение 2020 года предполагается запустить тестовый режим работы электронных трудовых книжек и предложить работодателям передавать сведения о сотрудниках в специальную информационную систему Пенсионного фонда. А с 2021 года такая норма станет уже обязательной для всех российских работодателей.
Почему трудовыми книжками заведует Пенсионный фонд, понятно. На основании этих документов людям добавляются баллы к социальной части пенсии.
Новшество вызывает вопросы. Например, будут ли защищены цифровые данные от хакеров? Вопрос о потенциальном взломе актуален хотя бы в свете последнего происшествия с электронной базой данных по жилью, когда мошенники через интернет переоформили на себя квартиру жителя Москвы .
В Пенсионном фонде на этот вопрос «КП » ответили следующее: «Паспортные данные россиян находятся в данных МВД , данные о доходах и налогах содержатся в базах фискального ведомства. Их, как правило, никто не похищает, потому что они надежно охраняются средствами защиты. Точно так же будут охраняться данные о трудовых договорах граждан».
28 копеек вместо рубля
Депутат Госдумы Евгений Федоров - один из кураторов государственной программы «Цифровая экономика». Вот что он сказал «КП» о переходе на электронные трудовые книжки:
Идет развитие технологий, и то, что раньше писали от руки и хранили в сейфах, переходит на электронные носители.
Как технически можно оцифровать трудовой стаж, если он начался еще в прошлом веке, в эпоху до интернета и карт обязательного пенсионного страхования?
Ваш работодатель направляет вашу книжку в налоговую инспекцию для подтверждения платежей и стажа. Там она оцифровывается. Потом данные поступают в Пенсионный фонд. Если ваш работодатель не жульничает, все это будет сделано. А если при оцифровке возникли ошибки - их всегда можно поправить.
Как сказал депутат, денежные средства на цифровизацию трудовых отношений были выделены еще два года назад и они израсходованы эффективно. Уже подсчитано, что один рубль затрат на офисное делопроизводство, который требуется при бумажных книжках, превратится в 28 копеек при электронном учете.
В ТЕМУ
Нельзя подделать и потерять
Плюсы электронных трудовых книжек:
Их невозможно потерять или подделать;
Сотрудникам не потребуется предоставлять бумажные копии трудовой книжки, чтобы подтвердить сведения о трудовом стаже при обращении за государственными услугами;
Сотрудники отдела кадров мгновенно получают сведения о трудовой деятельности соискателя при приеме на работу;
У работодателей снижаются затраты на ведение и хранение бумажных книжек.
Все-таки состоится, и уже известна точная дата: 1 января 2020 года. Правительством РФ предложены на рассмотрение три законопроекта, предусматривающие ряд крупных поправок в трудовое и пенсионное законодательство. Законопроект № 748684-7 об отмене бумажных трудовых книжек и переходе на их электронные варианты принят Госдумой в первом чтении. Расскажем о том, что ждет работодателей и обычных граждан в связи с этими изменениями в 2020 году.
Когда отменят трудовые книжки в России
Понятие «электронные трудовые книжки» в российском законодательстве отсутствует. Вносимые законом изменения оперируют термином «сведения о трудовой деятельности». Теперь вся информация о сотрудниках, их стаже, переводах на другие должности, увольнении будет передаваться по электронным каналам связи в Пенсионный фонд. Планируется постепенный переход с бумажных книжек на электронные в течение 2020 года. Дата отмены трудовых книжек на бумажном носителе - 1 января 2021 года. Все бумажные трудовые книжки с 01.01.2021 г. должны быть выданы сотрудникам на руки, а у вновь принятых работников при приеме на работу их требовать не будут, также не будут оформлять бумажные трудовые тем, кто впервые устраивается на работу в 2021 году.
Законопроект допускает право работника иметь трудовую книжку на бумажном бланке после указанного срока - он может написать заявление о хранении книжки у работодателя и ведении ее в бумажном виде. Тем не менее это не освобождает работодателя от электронной передачи данных в ПФР по таким сотрудникам. Указанные заявления работодатель должен принимать только в течение установленного срока - до конца 2020 года. Если заявление не поступит до 01.01.2021 г., трудовую выдадут на руки работнику. Таким образом, ответственность за сохранность бланков трудовых книжек, возвращенных работникам, с работодателя снимается.
Три законопроекта об отмене трудовых книжек в России
Все вышеперечисленные изменения вводятся законопроектом № 748684-7. Согласно ему, Трудовой кодекс РФ дополняется новой статьей 66.1 «Сведения о трудовой деятельности», в которой расписан порядок отмены трудовых книжек на бумажном носителе и алгоритм перехода на электронную систему учета. Также законопроектом регламентируется комплекс подготовительных мероприятий для работодателей. Они обязаны в течение 2020 года:
внести необходимые изменения в локальные нормативные акты, коллективный договор (при необходимости);
уведомить персонал в письменном виде под роспись об изменении порядка учета трудовых книжек;
подготовиться к электронной передаче данных по сотрудникам: обеспечить наличие технической базы, кадров и соответствующего программного обеспечения.
Другой законопроект № 748744-7, вносящий изменения в закон о персучете № 27-ФЗ от 01.04.1996, обязывает работодателей сдавать новый ежемесячный отчет СЗВ-ТД «Сведения о трудовой деятельности», начиная с января 2020 г. Сроки его сдачи аналогичны отчету СЗВ-М – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным. Но с 1 января 2021 года данный отчет необходимо будет формировать и передавать в ПФР на следующий рабочий день после даты издания приказа о приеме, увольнении сотрудника, переводе на другую работу. Компании с количеством сотрудников 25 и более человек обязаны предоставлять эту информацию в электронном формате. Таким образом, многие компании перейдут на электронный кадровый документооборот с Пенсионным Фондом.
Третий законопроект № 748758-7 вносит изменения в ст. 5.27 КоАП РФ и вводит ответственность для всех работодателей за неоднократную передачу недостоверных или неполных сведений о трудовой деятельности персонала и за нарушение сроков их представления. Пока что предусмотрены санкции только в виде предупреждения должностных лиц работодателя. Но, возможно, будет введен и штраф в определенной сумме, т.к. закон еще находится на стадии рассмотрения.
Как работникам узнать о своем стаже
Отмена трудовых книжек в 2020 году в виде бумажных бланков вызывает закономерный вопрос у работников: как они могут узнать информацию о своей трудовой деятельности, продолжительности стажа и т.п. Законопроект № 748684-7 предусматривает получение работником этих данных из следующих источников:
от своего текущего или последнего работодателя в виде заверенной справки в бумажной форме или электронного документа, подписанного ЭЦП; сведения выдаются в день увольнения или по запросу в течение 3-х дней после поступления в отдел кадров соответствующего заявления;
через МФЦ – на бумаге, соответствующим образом заверенные;
в ПФР - в электронном или бумажном формате на выбор;
через сайт Госуслуг в электронной форме.
Проводимая реформа по отмене трудовых книжек позиционирует ряд преимуществ как для компаний, так и для их работников:
Электронную трудовую книжку нельзя подделать или потерять: в случае утраты или порчи не нужно обходить всех бывших работодателей для восстановления записей.
Сотрудникам будет удобно обращаться за госуслугами и назначением пенсий, пособий: не нужно каждый раз предъявлять бумажную копию трудовой книжки для подтверждения стажа.
У ПФР будет единая электронная база для назначения пенсий, что упростит данную процедуру.
При приеме на работу отдел кадров будет оперативно получать все данные о трудовом стаже сотрудников.
Работодатели сократят затраты на покупку и хранение бланков трудовых книжек.
Между тем у проводимой реформы эксперты отмечают и недостатки. К ним относится вопрос о сохранности персональных данных в системе ПФР. На данный момент сбоев и утечки информации не наблюдалось, но риск попадания конфиденциальных данных в руки мошенников всегда существует.
Не исключена также вероятность, что данные могут исчезнуть и по вине государства. Примеров недоподсчета стажа у ПФР немало, а при отсутствии достаточного стажа происходит отказ в назначении страховой пенсии, при этом до назначения социальной пенсии в связи с проводимой пенсионной реформой будут доживать не так уж много граждан. Напомним, что пенсионный возраст для социальной пенсии по старости определен в 70 лет для мужчин и 65 для женщин. Страховую пенсию будут получать женщины с 60 лет, а мужчины с 65.
И еще один минус вводимых законопроектов для самих работодателей: он добавляет им большее количество отчетов и усиливает ответственность за регулярность предоставляемых кадровых сведений.
Заключение
Отвечая на вопрос, отменят ли трудовые книжки в бумажном виде, можно сказать, что скорее всего да, отменят. Правительство рассматривает внедрение этих изменений еще с 2017 года . Другой вопрос, насколько эффективной будет проводимая реформа. Переход на электронный кадровый документооборот и его ведение будет связано для многих компаний со значительными затратами ресурсов, что может спровоцировать дальнейшее уклонение работодателей от официального оформления сотрудников в штат и выплате серых зарплат. С другой стороны, оцифрование кадровых данных при условии полной их сохранности упростит процедуру подтверждения стажа при взаимодействии с государственными органами.
Трудовые книжки в России в их нынешнем виде неудобны работодателям, самим гражданам и Пенсионному фонду, заявил глава Сбербанка Герман Греф на Всероссийской конференции "Онлайн кассы — новые возможности роста".
"Мы живем в условиях этого хаотического совершенно законодательства, которое было написано в двадцатых годах прошлого века. И это неудобно работодателям, мы несем гигантские расходы. Это неудобно и людям, которые должны носится с этой самой трудовой книжкой, не дай бог ее потеряли. Это неудобно Пенсионному фонду, который это все вручную должен заносить и рассчитывать", — передает РИА Новости слова главы Сбербанка.
"У нас сегодня тратится сотни тысяч эко-часов на заполнение трудовой книжки, обязательно с синей ручкой, обязательно с синей печатью и обязательно от руки должно быть заполнено. Если ты ее нечаянно утерял, при этом нужно громадное количество организаций обежать, а их давно уже может быть нет и не существует, они уже закрылись, а пенсию начислять надо. Это громадная проблема", — посетовал Греф.
В начале 2010-х годов обсуждалась идея отменить трудовые книжки, оставив переходный период для тех, кто "к ним привык". Однако в 2016 году глава Минтруда Максим Топилин сообщил, что в ближайшем будущем отказываться от книжек не будут, но возможен переход к электронному варианту.
Впрочем, глава Социального комитета Совфеда Валерий Рязанский уже высказался о том, что считает преждевременным отказ от трудовых книжек в РФ в бумажной форме.
Этот материал – отрывок литературно обработанной стенограммы сессии вопросов и ответов после семинара "За что штрафует трудинспекция" (лектор – А.И. Дыбов), который был проведен издательством «Главная книга». На некоторые вопросы слушателей ответила А.В. Рымкевич.
Опрос на сайте www.glavbukh.ru показал, что более половины наших читателей взволнованы возможной отменой трудовых книжек. Между тем грядущие изменения трудового законодательства не ограничиваются отменой трудовых. Александр Сафонов, замминистра здравоохранения и соцразвития, рассказал, к чему стоит готовиться.
В этой связи Клерк.Ру провел опрос « », согласно результатам которого 66% респондентов выступили против упразднения трудовой книжки и отметили, что это единственный документ, гарантирующий пенсию в старости.
Вместе с тем, 33% опрошенных считают, что трудовую книжку следует отменить, поскольку этот документ уже просто изжил себя.
Трудовые книжки отменят. О планах по такому революционному изменению недавно заявил замминистра здравоохранения и соцразвития Александр Сафонов. О том, как подготовиться к этому событию, в нашей редакции говорили чиновник Минздравсоцразвития, известный кадровый лектор и главный бухгалтер.
Минздравсоцразвития планирует с 2012 года трудовые книжки. При этом в министерстве убеждены, что трудовая книжка превратилась в анахронизм и зачастую служит причиной нарушения прав ее владельца.
В этой связи Клерк.Ру решил провести опрос « » и приглашает своих читателей выразить собственное мнение по данному вопросу.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ со следующего года предложило отправить в утиль главный документ всех трудящихся. В ведомстве полагают, что использование трудовой книжки сегодня абсолютно не эффективно.
Первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин заявил о недопустимости массовой и обязательной отмены трудовых книжек, отметив, что такая отмена должна носить постепенный и добровольный характер.
Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, в частности, Торшин заявил, что граждане должны иметь право требовать у работодателя оформления трудовой книжки, поскольку автоматический запрет на трудовые книжки породит массу правовых проблем.
При этом сенатор отметил, что сейчас необходимо будет проанализировать все действующее законодательство и принять соответствующие поправки к тем законам, которые так или иначе регламентируют вопросы оформления трудовой книжки.
Сенаторы поддержали по отмене трудовых книжек. В то же время ряд сенаторов «обращают внимание на необходимость надежных гарантий того, что граждане не пострадают при расчете начисления пенсий в случае изменений законодательства или компьютерных сбоев», передает пресс-служба Совета Федерации.
Так, в частности заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Константин Титов отметил: «С точки зрения рыночной экономики, трудовая книжка - это анахронизм, поэтому от этой системы надо уходить. Однако недопустим поспешный уход от практики использования трудовых книжек. Вначале должны появиться специальные документы, где бы подробнейшим образом рассказывалось о новом порядке исчисления стажа для расчета пенсии. Без них вообще не может быть речи об отмене трудовых книжек».
Член Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Амир Галлямов в этой связи отметил: «Мне близка идея Минздравсоцразвития. Трудовая книжка и современная молодежь - понятия несовместимые. Кроме того, там, где трудовые книжки, там - коррупция, поскольку их подделывают, продают и покупают. Так что я с легкостью готов отказаться от трудовой книжки».
В тоже время аннулировать институт трудовых книжек уже со следующего года преждевременно, считает сенатор.
Преждевременной ликвидации трудовых книжек не случится
Сенаторы поддержали инициативу Минздравсоцразвития России, рекомендующего с 2012 года начать отмену трудовых книжек, оставив 10-летний переходный период.
Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, по словам члена Комитета по региональной политике Амира Галлямова, трудовая книжка и современная молодежь - понятия несовместимые. Кроме того, книжки подделывают, продают и покупают.
“ Я с легкостью готов отказаться от трудовой книжки. В то же время, нельзя осуждать людей старшего поколения, которым она дорога как память о тяжелой трудовой жизни. Трудовая книжка для них - это не только их стаж, но и взлеты, отмеченные в трудовых благодарностями, поощрениями. Полагаю, что со следующего года аннулировать институт трудовых книжек преждевременно. Спешить с этим нельзя, но в перспективе, безусловно, упразднить их следует”, - отметил сенатор.
"Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2011, N 11
Трудовое законодательство регулирует отношения, возникающие с огромным числом лиц, для которых единственным источником дохода является заработная плата. Стаж работы по трудовому договору, возможность его подтверждения имеют большое значение в различных ситуациях, в том числе при назначении пенсии, определении ее размера. Одним из основных документов на сегодняшний день, позволяющих подтвердить заработанный в течение всей жизни стаж работы, является трудовая книжка. Именно поэтому информация, предоставленная СМИ о возможном отказе от использования трудовых книжек, получила широкий резонанс среди населения. Отменить трудовые книжки, казалось бы, простое дело. Вместе с тем оно требует взвешенного, разумного подхода к решению вопросов, касающихся прав, свобод и законных интересов широкого круга лиц.
История вопроса
Вопрос об отмене трудовых книжек был поднят еще в 2006 г., когда Государственная Дума Российской Федерации озвучила эту идею. Так, Андрей Исаев, председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике, выступил с предложением прекратить выдачу трудовых книжек. Не настаивая на немедленной отмене трудовых книжек, он подчеркнул необходимость проведения работы в этом направлении. По мнению А. Исаева, "трудовые книжки были введены в эпоху военного коммунизма. Тогда от этого документа зависел размер продовольственного пайка, который получал человек. А сегодня... они не играют в жизни человека фактически никакой роли, кроме фискальной. Трудовая книжка работника, уволенного по инициативе работодателя, зачастую становится "волчьим билетом" для владельца. А в других ситуациях книжку успешно заменяют другие документы: свидетельство о пенсионном страховании и рекомендации бывших работодателей" <1>. Данная позиция была поддержана Александром Починком, возглавлявшим в то время Минздравсоцразвития России. Он также полагал возможным отменить трудовые книжки, которые утратили на современном этапе свою значимость. Эти заявления на высшем уровне в то время вызвали всплеск вопросов. Представители работодателей обращались с вопросами о том, как поступать после отмены трудовых книжек. Однако после того как было разъяснено, в т.ч. в СМИ, что планируется отменить трудовые книжки в 2009 г., ажиотаж несколько утих. Сегодня же он разгорелся с новой силой, после того как заместитель министра Минздравсоцразвития Александр Сафонов выразил свое мнение о допустимости отмены трудовых книжек. При этом он уточнил, что решение об отмене еще не принято и будет ли принято, неизвестно. Несмотря на это, все СМИ так или иначе высказались о возможной перспективе отмены трудовых книжек.
<1> Российская газета, 2006. Столичный выпуск N 42000.Именно публикации в СМИ послужили причиной для нового витка обсуждения, прямо скажем, непростой проблемы. Вряд ли можно однозначно ответить на вопрос: надо или нет отменять трудовые книжки, учитывая специфику формирования и развития трудовых отношений в России?
Трудовое право советского периода формировалось в условиях административно-командной системы, когда императивные способы регулирования трудовых отношений превалировали над договорными. Другими словами, применение наемного труда работников определялось централизованно, на уровне органов государственной власти. Возможность установления условий договорным способом была минимизирована, следовательно, самостоятельность работодателя того периода была значительно ограничена.
Переход к рынку кардинально изменил соотношение централизованного и договорного регулирования трудовых отношений. С принятием Трудового кодекса Российской Федерации государство оставило за собой установление исключительно минимальных гарантий, что подтверждено в требованиях, предусмотренных ст. 6 ТК РФ.
Фрагмент документа. Статья 6 Трудового кодекса Российской Федерации
К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, например, основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности); обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль; порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Договорной способ установления условий труда, получивший на современном этапе широкое применение, по-прежнему весьма ограничен в сравнении с возможностями определения условий выполнения работы по гражданско-правовому договору. При этом соотношение централизованного и договорного способов значительно изменилось. Следует отметить, что в настоящее время весьма расширены возможности работодателя по самостоятельному установлению условий труда на уровне локального (местного) регулирования, в т.ч. путем заключения коллективного договора, договора трудового. Придавая значение трудовому договору, законодатель тем не менее сохранил императивные способы регулирования трудовых отношений, к числу которых следовало бы отнести нормы, определяющие обязанности работодателя осуществлять прием работника на работу, издавать локальные нормативные акты, обеспечивать ведение, хранение трудовых книжек и др.
Не заостряя внимания на значительном увеличении кадрового документооборота, который работодатель обязан вести в результате перехода к рыночным отношениям, хочется заметить, что односторонняя отмена трудовых книжек не решает основной проблемы - определения вопроса формирования кадровой политики, оформления трудовых отношений.
Представляется необходимым решить данную проблему комплексно, во взаимосвязи, установив не только новое правило, например, в виде отмены трудовых книжек, но и обеспечив при этом механизм его реализации. В противном случае это послужит основанием возникновения новых проблем, которые необходимо будет решать не только работодателю и работникам, но и законодательным органам власти. Однако в отсутствие должного определения правил оформления трудовых отношений с одновременным изъятием из оборота трудовых книжек работодатель в очередной раз окажется перед дилеммой: как ему быть, чтобы поступить правомерно, исполнить новые нормы и при этом не нарушить трудовое законодательство, принятое до проведенных реформ.
К сожалению, современная действительность такова, что возложение законодателем определенной обязанности на отдельных субъектов общественных отношений (в нашем случае - на работодателя) нередко сопряжено с отсутствием надлежащих правовых средств, обеспечивающих саму возможность исполнения ими юридической обязанности. И наоборот: установление нового права, не обеспеченного надлежащими правовыми средствами, не позволяет полноценно осуществить его (в рассматриваемой ситуации речь идет об обеспечении субъективного права работника).
Анализ предложения об отмене трудовых книжек
Отмену трудовых книжек нельзя однозначно отнести к числу позитивного или негативного явления. Поверхностное восприятие этой проблемы позволяет выделить сразу несколько "за" и "против" данного предложения. Схематично они приведены в таблице.
Анализ решения об отмене трудовых книжек
| Работники | Работодатели | Примечание | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Недостатки | |||
| 1 | Отсутствие у работника на руках трудовой книжки по тем или иным причинам препятствует работнику: - трудоустроиться на другую работу; - подтвердить: стаж работы, в т.ч. во вредных условиях труда; осуществление им трудовой деятельности у другого работодателя; опыт работы по определенной специальности (однако при этом временный перевод на другую работу (в т.ч. по определенной специальности, на вышестоящей должности) в трудовую книжку не вносится); отношение к работе | Наличие трудовых книжек связано с дополнительными расходами на: - содержание персонала, который занимается оформлением трудовых книжек; - создание условий по обеспечению ее хранения в порядке, предусмотренном трудовым законодательством | |
| 2 | Неверная запись, в т.ч. ошибочно внесенная в трудовую книжку запись или запись, свидетельствующая о прекращении трудового договора с работником за совершение дисциплинарного проступка, в том числе того, которого работник не совершал, равным образом утеря трудовой книжки, в т.ч. работодателем, препятствует трудоустройству | Ведение трудовых книжек сопряжено с юридической ответственностью работодателя в связи с ошибочно внесенными в нее записями, несвоевременной выдачей ее на руки работнику, с ее утратой | |
| 3 | Отсутствие трудовой книжки препятствует работнику подтвердить возможность исполнения им трудовой функции во вредных условиях труда, поскольку он должен будет подтвердить, что, во- первых, на момент заключения трудового договора не работает и, во-вторых, что не работает по трудовому договору у другого работодателя во вредных условиях труда | Отсутствие трудовой книжки создает сложности при определении последнего дня работы у прежнего работодателя. Возникают проблемы с приемом на работу во вредных, опасных условиях труда совместителей | |
| 4 | Записи в трудовую книжку, внесенные с нарушениями, препятствуют работнику осуществить право на пенсию за период времени, оформленный в трудовой книжке с определенными нарушениями | Необходимость выдачи трудовой книжки ее владельцу сопряжена с отдельными трудностями. Если работник по каким-то причинам не получил ее в день увольнения, это приведет к дополнительным затратам, связанным с: - извещением работника о необходимости либо забрать ее, либо дать согласие на отправление ее по почте; - оплатой заказного отправления; - хранением документов у работодателя | |
| 5 | Наличие дубликата трудовой книжки на практике вызывает у ее владельца в ряде случаев затруднения с его трудоустройством | Если уволенному работнику по каким-то причинам трудовая книжка не нужна, то работодатель несет дополнительные расходы, связанные с ее хранением. На уровне федеральных органов власти не определено поведение работодателя относительно трудовых книжек, оставшихся у него в результате увольнения работников (прекращения работником в одностороннем порядке трудовых отношений без надлежащего оформления) | |
| 6 | Утеря, уничтожение трудовой книжки работника сопряжены с огромными трудностями подтверждения трудового стажа, необходимого для социальных пособий, назначения пенсии | Отсутствие у работника трудовой книжки: - осложняет соблюдение правил, установленных для приема на работу лиц в случаях исполнения ими в прошлом обязанностей государственного служащего; - которым эта работа запрещена по ряду причин: - по медицинским показаниям; - в связи с тем, что такая работа им запрещена по иным причинам (вместе с тем ее отсутствие не является основанием для отказа в заключении трудового договора в случаях, когда работодатель обязан выдать работнику новую трудовую книжку (дубликат)); - применение дисциплинарной ответственности в виде увольнения работника делает неэффективным | |
| Достоинства | |||
| 1 | Имеет возможность | ||
| Подтвердить опыт работы, осуществление им трудовой деятельности при заключении трудового договора с другим работодателем. Но не опыт работы, выполняемой по вышестоящей должности в случае временного перевода | Оценить деловые качества работника по записям в трудовой книжке. Однако в ряде случаев незаконно внесенная запись в нее об увольнении работника за нарушение трудовой дисциплины лишает работодателя замечательного специалиста, учитывая определенные риски, связанные с осуществлением права на управление процессом труда | Отмена трудовой книжки требует введения иной документации. Будет ли это связано с увеличением документооборота, с трудностями для работника, для работодателя? Введением системы рекомендательных писем, которые имеют место в отдельных странах Запада? Освобождает ли это работника от зависимости от недобросовестного работодателя? |
|
| 2 | Работник может подтвердить свое отношение к труду, записи о поощрениях вносятся в трудовую книжку | Имеет сведения о дисциплинированности работника, об отношении его к работе |
|
| 3 | Работник имеет возможность подтвердить стаж работы, в том числе в условиях вредных, опасных и т.д., необходимый для назначения пенсии, определения ее размера (однако при этом допущенные в ней ошибки создают определенные препятствия для реализации права на пенсию) | Информирован о стаже предшествующей работы, в том числе в особых условиях. Значительно облегчает учет стажа, необходимого для предоставления пенсии на льготных условиях | Отмена трудовой книжки сопряжена с необходимостью введения дополнительной кадровой документации, увеличением объема документооборота |
| 4 | Не возникает вопросов с определением последнего дня работы у прежнего работодателя. Не возникает проблем с приемом на работу во вредных, опасных условиях труда совместителей, др. | Исключение трудовой книжки из кадрового документооборота, скорее всего: - увеличит число безответственных работников, которых на сегодняшний день так или иначе сдерживает отсутствие на руках трудовой книжки, которой подтверждается необходимый стаж работы, что негативно отразится на осуществлении работодателем права на управление процессом труда; - потребует внесения значительных изменений в трудовое законодательство, регламентирующее существующий порядок прекращения трудового договора (помимо работодательского акта потребует дополнительные документы, например приложение к договору, иной документ) |
Позиция работника
Так, работники, с одной стороны, заинтересованы в трудовой книжке, которая на сегодняшний день при заключении трудового договора с другим работодателем позволяет им подтвердить не только опыт работы, но и факт прекращения трудовой деятельности у другого работодателя. Трудовая книжка подтверждает наличие у работника стажа работы, необходимого для назначения ему пенсии, специального стажа работы, например работы во вредных, опасных условиях, что дает право на пенсию на льготных условиях.
Да, можно говорить о том, что выполнение ими вышеоплачиваемой работы (исполнение обязанностей по вышестоящей должности), когда работа носила временный характер, содержание трудовой книжки не подтверждает. Однако это недостатки, которые могут быть устранены письменным соглашением к трудовому договору, заключаемому сторонами, приказом работодателя о временном переводе работника на другую работу. При этом основные сведения, в том числе отношение работника к работе, содержатся в трудовой книжке. В частности, она включает сведения о поощрениях работника, что позитивно влияет на его возможности осуществить свое право на работу в условиях, в которых он заинтересован.
С другой стороны, работник серьезно страдает от поведения недобросовестного работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях. В частности, работодатель, не желая терять хорошего работника, имеет возможность "испортить" ему трудовую книжку, с тем чтобы создать ему в дальнейшем проблемы с трудоустройством. Например , работодатель может внести в трудовую книжку работника запись об увольнении за нарушение им трудовой дисциплины, которого тот не совершал. Работодатель может использовать противоправные средства, не выдав в последний день работы трудовую книжку, понимая, что таким поведением лишает работника возможности трудоустроиться в престижную компанию, которая не допускает до работы при отсутствии трудовой книжки и по этим основаниям не заключает с претендентом на работу трудовой договор. Таким образом, работодатель создает определенные условия для того, чтобы работник сохранил с ним трудовые отношения.
Когда же работодатель заинтересован в прекращении с работником трудовых отношений, он также имеет возможность противоправным поведением повлиять на выбор работником решения: отказаться от предусмотренных законом гарантий и согласиться на предложение работодателя уволиться по собственному желанию. Работодатель нередко запугивает работника применением к нему мер дисциплинарной ответственности, если тот откажется от выполнения действий, предлагаемых работодателем. Порочная практика получила довольно широкое распространение в последнее время и представляет собой прямую явную угрозу со стороны работодателя. Отсутствие адекватных средств защиты нарушенного права работника влияет на его выбор: он, как правило, отказывается от предусмотренных законом гарантий и уходит "по-хорошему". Во многом, как видим, работодатель использует существующую систему правовых средств, обеспечивающих работодателю решение его проблем, среди которых не последнее место занимают трудовые книжки, предусмотренные трудовым законодательством.
Позиция работодателя
Проблема ведения трудовых книжек работодателями также неоднозначна. Так, для работодателя трудовая книжка позволяет определить деловые качества работника, его отношение к работе, избежать правонарушения в ходе приема на работу, например, на условиях совместительства во вредных, опасных условиях труда. Трудовая книжка некоторым образом влияет на дисциплинированность работника, состоящего с ним в трудовых отношениях. Отказ от ведения трудовых книжек, применение мер дисциплинарной ответственности в виде увольнения за нарушение трудовой дисциплины, скорее всего, приведут к тому, что этот вид взыскания не будет иметь того воздействия на поведение работника, которое он имеет на сегодняшний день. Это, в свою очередь, создаст определенные предпосылки для увеличения случаев безответственного поведения работников, как это наблюдалось, например, в период введения нового правила, обязывающего работодателя заводить новую трудовую книжку любому работнику, который при заключении трудового договора заявлял о ее утере, уничтожении, иную причину ее отсутствия.
Вместе с тем ведение трудовых книжек значительно увеличивает кадровый документооборот. Все это сопряжено с повышением расходов на содержание персонала, что негативно отражается на интересах работодателя. Ведение, хранение трудовых книжек сопряжено с ответственностью работодателя за их утерю, несвоевременную выдачу работнику, что также можно отнести к числу недостатков современного регулирования трудовых отношений.
Выводы
Несмотря на это, отказ от ведения трудовых книжек требует дополнительного установления правил поведения, восполняющих возможность подтверждения сведений, содержащихся в трудовой книжке, что предполагает анализ законодательства, действенность механизма его применения и перспективу формирования необходимых правовых средств, обеспечивающих реализацию права (осуществление субъективных прав, исполнение юридических обязанностей, соблюдение трудового законодательства, правоприменение).
Только таким образом представляется возможным реформирование трудового законодательства, связанного с отказом от ведения трудовых книжек.
Учитывая изложенное, представляется необходимым проанализировать имеющиеся на современном этапе правовые нормы, которые так или иначе регулируют порядок оформления трудовых отношений (формирования кадровой документации). Прежде чем выносить на рассмотрение законодательного органа власти предложение по реформированию трудового законодательства, необходимо оценить обеспеченность правовыми средствами реализации права, как действующего, так и предлагаемого.
И.А.Костян
кафедры трудового права
МГУ им. М.В.Ломоносова
