A. VENEDIKTOV - Dmitry Vitalievich bertanggung jawab atas logistik tentara. Kami telah lama mencoba untuk memahami di mana poin yang paling penting, poin yang paling penting, di mana Dmitry Vitalyevich bertanggung jawab secara teknis, katakanlah, rasakan, dan menyadari bahwa ini adalah masalah eksploitasi. Di sini, pertanyaan pertama saya sebagai warga sipil, di sana ... Tolya masih seorang militer, dan saya seorang sipil. Tolong beritahu saya, hari ini di mana kita memiliki tempat terkuat dalam pengoperasian peralatan di tentara Rusia dan di mana kita harus berubah? Di mana Anda harus fokus?
D. BULGAKOV - Pada awalnya, sebelum menjawab pertanyaan, saya akan mengatakan secara singkat bahwa sistem logistik dan semua jenis dukungan (ada 3 di antaranya hari ini di Angkatan Bersenjata) dari semua pasukan, termasuk tentara Rusia, adalah pertempuran , belakang dan teknis. Tidak ada satupun sistem pendukung yang dapat berkembang secara mandiri tanpa adanya pengembangan dari ABRI itu sendiri, yaitu sistem pendukung adalah sistem yang secara bersamaan berkembang di bawah struktur pendukung. Secara alami, mereka harus mematuhi parameter yang diminta oleh formasi dan unit tempur. Untuk memastikan pada waktu yang ditentukan di tempat yang ditentukan sebagaimana mestinya dan apa yang seharusnya. Dan untuk menjaga persenjataan dan perlengkapan militer dalam kondisi kesiapan teknis tersebut. Hari ini, sistem logistik, saya ingin mengingatkan Anda sekali lagi bahwa ada 2 di antaranya - belakang dan teknis. Sebagai aturan, mereka bekerja di satu zona, tetapi di dua bidang kegiatan. Akibatnya, aktivitas kedua sistem ini dikurangi menjadi penyediaan personel dan senjata, peralatan militer. Hari ini, keputusan dibuat di Kementerian Pertahanan untuk membuat sistem logistik di bawah kepemimpinan tunggal dalam satu zona tunggal dengan penciptaan kekuatan dan sarana hingga saat ini. Nanti, jika memungkinkan, saya akan menjelaskan kekuatan dan sarana apa yang kita miliki. Seluruh sistem logistik saat ini terdiri dari 2 komponen - pangkalan stasioner dan pangkalan bergerak, yang ada dari batalion hingga brigade dan formasi serta formasi lainnya saat ini. Semua koneksi dan bagian dari sistem logistik adalah koneksi tim logistik di distrik. Di brigade itu sendiri ada batalyon logistik. Di batalion - sebuah perusahaan logistik. Perusahaan logistik di batalyon garis. Mereka semua adalah bagian dari kesiapan yang konstan dan sesuai dengan tingkat kesiapan dari formasi dan bagian yang mereka sediakan. Arti dan tugasnya terletak pada kenyataan bahwa sistem logistik bergerak dalam membawa tunjangan atau layanan kepada personel. Dan menjaga kepegawaian, penyediaan senjata dengan peralatan militer sesuai dengan negara bagian dan meja untuk staf divisi unit dan operasinya. Oleh karena itu, dalam menjawab pertanyaan Anda, kami katakan bahwa operasi adalah proses yang paling sulit dalam pengoperasian senjata dan peralatan militer. Ada banyak parameter yang beroperasi di sini - baik pelatihan personel dan pelatihan kru, literasi teknis mereka, persiapan mereka untuk pengoperasian senjata kompleks, peralatan militer hari ini. Oleh karena itu, hari ini kami beroperasi agar hal itu terjadi, kami melatih kru mekanik pengemudi, Anda tahu, sesuai dengan program tiga bulan di pusat pelatihan untuk mengoperasikan senjata dan peralatan militer.
A. VENEDIKTOV - Apakah cukup? Dmitry Vitalyevich, lihat, hari ini adalah satu tahun pelayanan, ya, dengan wajib militer. Jadi, 3 bulan pelatihan, kan? 9 bulan kerja. Cukup?
D. BULGAKOV - Jika Anda bertanya tentang pelatihan spesialis yang bergerak di bidang teknis ... dalam arti dukungan.
A. VENEDIKTOV - Nah, seorang pengemudi.
D. BULGAKOV - Ya, seorang pengemudi. Pada prinsipnya, hari ini ... tidak pada prinsipnya, tetapi kami akan mengatakan - dengan tegas bahwa pengalaman telah menunjukkan bahwa waktu ini cukup untuk persiapan, ini telah diuji, semua ini telah terbukti bahwa periode ini cukup untuk persiapan. Bagian kedua dari komponen adalah ... tepatnya unit pendukung teknis yang terlibat dalam dukungan teknis senjata dan peralatan militer. Secara alami, kita, mungkin, harus memahami dengan benar bahwa selama 3 bulan seorang tukang untuk memperbaiki peralatan paling kompleks pada peralatan elektronik dan sebagainya, kita tidak dapat mempersiapkannya. Oleh karena itu, prosedur untuk merekrut unit perbaikan mengikuti panggilan dari kantor pendaftaran dan pendaftaran militer dari para spesialis yang dilatih dalam kehidupan sipil. Kali ini. Kedua. Ini adalah pelatihan di satuan pendidikan. Dua. Dan yang ketiga adalah persiapan yang sudah langsung di unit militer itu sendiri. Tetapi hari ini, sesuai dengan keputusan Menteri Pertahanan, kami melaporkan, membuat semua perhitungan, mempelajari eksperimen ini, dan seterusnya, kami beralih ke pemeliharaan senjata dan peralatan militer oleh perusahaan sipil dan spesialis sipil, profesional dalam hal-hal ini. Artinya, masalah ini mencakup spesialis hari ini dari pabrik, perusahaan yang bergerak dalam pembuatan dan pemeliharaan peralatan ini.
A. VENEDIKTOV - Nah, Anda mengatakan bahwa ada juga arah pertempuran, kan? Dan bagaimana spesialis sipil dapat melakukan ini dengan sangat cepat dan, yang paling penting, dengan cara yang terkoordinasi?
D. BULGAKOV - Saya menjawab pertanyaan ini. Pertanyaan yang sering diajukan - bagaimana jika terjadi perang?
A. VENEDIKTOV - Yah, sebenarnya ... yah, konflik, yah, konflik.
D. BULGAKOV - Anda dan saya harus memahami dengan jelas beberapa hal. Pertama, di masa damai ada pelatihan tempur. Karena itu, ada standar, indikator, kapan senjata dan peralatan militer harus dirawat setiap hari selama operasi, bukan? Kalau maintenance nomor... No 1, No 2... ada perbaikan sedang, ada overhaul besar, ada perbaikan peralatan saat ini, dan seterusnya. Untuk itu sedang dikembangkan rencana pengoperasian senjata dan perlengkapan militer di setiap bagian. Di bawahnya, sebuah rencana disusun dan dikerahkan untuk menyediakan suku cadang, berbagai bahan bakar dan pelumas lainnya untuk tugas-tugas ini. Oleh karena itu, untuk ini, perusahaan sipil terlibat dalam pemeliharaan layanan, yang dengannya kami memiliki kontrak, dan berdasarkan rencana ini, sesuai dengan setiap unit, untuk setiap brigade, rencana ini dibuat ... untuk setiap brigade. Dan dalam ketentuan ini, spesialis tinggal di unit ini dan melakukan perawatan yang harus dilakukan pada jenis senjata dan peralatan militer tertentu.
A. VENEDIKTOV - Ini adalah saat tidak ada konflik.
D. BULGAKOV - Ketika tidak ada konflik.
A. VENEDIKTOV - Bukan hanya sipil, ya, perusahaan. Ini adalah perusahaan kompleks industri militer yang memproduksi peralatan yang sama, termasuk peralatan tempur.
D. BULGAKOV - Ya, ini adalah perusahaan industri militer, kompleks industri militer, ini adalah perusahaan yang merupakan pabrik Kementerian Pertahanan, yaitu, ini adalah spesialis sipil, masing-masing dilatih ke arahnya sendiri.
A. VENEDIKTOV - Omong-omong, bisakah Anda membuatnya? SEBUAH jika ini adalah teknik gaya asing?
D. BULGAKOV - Jadi, untuk ini juga, spesialis dari perusahaan sipil dari kompleks industri militer memiliki pelatihan yang sesuai.
A.VENEDIKTOV - Rusia?
D.BULGAKOV - Rusia, tentu saja, pasti. Seperti yang kami katakan hari ini, ada layanan servis mobil buatan luar negeri. Warga sipil kami, yang telah dilatih, juga bekerja ...
A. VENEDIKTOV - Ini adalah pertanyaan yang sangat penting, karena pendengar kami ...
D. BULGAKOV - Mereka dilatih dengan jelas tentang masalah ini, dan faktanya adalah bahwa perusahaan memiliki lisensi untuk produksi, kinerja pekerjaan. Tidak hanya seperti itu. Ia menerima lisensi untuk hak untuk melakukan pekerjaan tertentu pada senjata tertentu, peralatan militer. Dan juga memberikan garansi atau masa garansi untuk kinerja tugas-tugas tertentu setelah perbaikan ini.
A. VENEDIKTOV - Artinya, saya mengerti benar bahwa jika, misalnya, IVECO atau Mistral ini dibeli, maka spesialis Rusia, yang dilatih khusus, yang kemudian akan melakukan ...
D.BULGAKOV - Tentu saja.
A. VENEDIKTOV - Artinya, bukan orang Prancis, bukan orang Amerika, bukan orang Italia, bukan orang Kanada, bukan orang Zimbabwe...
D. BULGAKOV - Pasti. Nah, hari ini, siapa pun yang punya mobil ... katakanlah saya tidak punya, dan siapa pun yang memiliki mobil asing juga, ambil - BMW, ya, mereka mengendarainya untuk diservis. Saya tidak melihatnya di mana pun ...
A. VENEDIKTOV - Jerman, biarkan Jerman bekerja di sana.
D. BULGAKOV - Tetapi bagian kedua, yang Anda ajukan pertanyaan, tugas di medan perang ini terdiri dari dua hal. Yang pertama adalah membantu manusia dan teknologi. Dan tugas di medan perang adalah untuk mengevakuasi ... yaitu, yang pertama adalah ... jika mungkin, yaitu, unit perbaikan penuh waktu, untuk menyediakan kru sehingga kendaraan terus melakukan tugas, atau pergi medan perang untuk pulih. Karena itu, ketika mereka mengatakan itu, di sini, apa yang harus dilakukan di medan perang? Tidak ada yang memperbaiki peralatan di medan perang. Peralatan harus dievakuasi. Atau bantuan teknis itu diberikan kepadanya, yang dengannya dia dapat melanjutkan lebih jauh ... mengapa, misalnya, ada banyak peralatan elektronik saat ini. Di suatu tempat transistor terbakar. Tetapi seorang spesialis dapat dengan cepat menentukan, ya, seorang pengemudi terkadang tidak dapat menentukan penyebab mobil mogok atau berhenti. Oleh karena itu, untuk ini ada unit perbaikan yang terlibat dalam evakuasi dari medan perang, dan kemudian unit perbaikan yang Anda bicarakan, termasuk yang kita miliki hari ini dan kontrak telah diselesaikan ... pabrik-pabrik yang beroperasi hari ini, mereka sedang dikerahkan perusahaan khusus untuk perbaikan senjata.
A. VENEDIKTOV - Dmitry Vitalyevich, saya ingatkan Anda, Dmitry Vitalyevich Bulgakov, Jenderal Angkatan Darat, Wakil Menteri Pertahanan, tinggal bersama Anatoly Yermolin. Di sini, pada sebagian besar, mungkin, contoh primitif. Mungkin dia bukan contoh primitif. Senjata kecil, ya, senjata api pribadi. Di sini, di sana, kita semua tahu bahwa AK, di sana, terus melayani untuk waktu yang lama. Tolong beri tahu saya, tetapi jika kita berbicara tentang AK cadangan, di sini, 1:5, 1:7, 1:2 di gudang, ya, di sini, AK juga hilang, rusak, dieksploitasi. Apa norma cadangan untuk Anda, katakanlah, untuk senjata kecil? Untuk senjata pribadi.
D. BULGAKOV - Saya akan menjawab pertanyaan Anda, tetapi saya akan bertanya... Saya tidak akan menyebutkan angka tertentu.
A. VENEDIKTOV - Yah, kira-kira.
D. BULGAKOV - Saya akan menyebutkan ideologinya.
A. VENEDIKTOV - Ya.
D. BULGAKOV - Jika ada pesanan, kita katakan, ada negara bagian, ada lembar waktu ke negara bagian yang disediakan, dan ada pemisahan cadangan. Karena ada perhitungan yang dibuktikan secara ilmiah dan terbukti, persentase produksi senjata peralatan militer, tergantung pada alat pemusnah yang ada saat ini. Untuk melakukan ini, pemisahan stok atau senjata, peralatan militer sedang dibuat untuk menebus kerugian. Karena kerugian hari ini di medan perang, seperti yang mereka katakan, dibagi menjadi tidak dapat diperbaiki, yang tidak dapat diperbaiki, tidak ada, kerugian yang memerlukan perbaikan sedang, perbaikan saat ini, atau, sebaliknya, sedang saat ini ... dan perbaikan besar. Jadi, untuk pintu keluar persenjataan peralatan militer ini, telah dibuat pemisahan stok dan senjata itu sendiri, peralatan militer. Sampai saat ini, cadangan ini telah dibuat 100%.
A. VENEDIKTOV - Sebenarnya, saya punya pertanyaan tentang ini.
D. BULGAKOV - 100%.
A. VENEDIKTOV - Lagi pula, menembak ... yah, masa damai ... jelas orang-orang sedang belajar.
D. BULGAKOV - Hari ini mereka terletak di gudang senjata, pangkalan dan gudang sesuai dengan yang disetujui ... ada pesanan 0044, 0060 dari Menteri Pertahanan.
A. VENEDIKTOV - Artinya, ada cadangan?
D. BULGAKOV - Ya, ada cadangan.
A. VENEDIKTOV - Tolya.
A. YERMOLIN - Dmitry Vitalievich, tetapi kembali ke pangkalan perbaikan, adalah apa yang Anda katakan sekarang, apakah seperti itu seharusnya atau seperti sekarang? Mengapa saya menanyakan pertanyaan ini? Karena secara harfiah 7 tahun yang lalu, ketika saya belajar di Akademi Staf Umum, kami baru saja diberitahu ... nah, tanker, misalnya, ya, masalahnya bukan lagi untuk memproduksi senjata jenis baru, nah tank khususnya, ya , tetapi di mana memperbaikinya, dan masalah utamanya adalah personel, pada umumnya, sudah hilang. Berikut adalah yang sudah disiapkan sebelumnya. Jadi, bagaimana dengan staf Anda sekarang? Di mana Anda membawa mereka? Apakah kualifikasi cukup?
D. BULGAKOV - Jika kita berbicara tentang topik ini, maka indikator terpenting dari subdivisi pemeliharaan dukungan teknis adalah pengembalian peralatan harian ke operasi, pengembalian peralatan harian ke operasi. Untuk melakukan ini, hari ini setiap unit, mulai dari batalyon, memiliki apa yang saya sebut ... di batalyon baris ada perusahaan pendukung logistik ... selanjutnya di brigade ada batalyon logistik, ada batalyon perbaikan dan pemulihan . Dan di brigade logistik ada dua batalyon perbaikan dan pemulihan. Jadi, tugas otoritas perbaikan adalah untuk memaksimalkan ... dan kami berusaha untuk memastikan bahwa setidaknya 70% dari peralatan yang membutuhkan perbaikan sedang, saat ini dan sedang dikembalikan ke layanan setiap hari. Karena perombakan besar sedang berlangsung berturut-turut ... dan kemudian, jika sudah siap ... dan kami sekarang telah beralih ke perombakan besar-besaran, ke komponen dan rakitan, yaitu komponen dan rakitan ... jika mesin gagal, tanpa bongkar kita ganti mesin...maksimal 72 jam. Oleh karena itu, kami berusaha setidaknya untuk hari ini, dan indikator ini ada - 70 persen atau lebih peralatan dikembalikan ke layanan setiap hari. Dan kerugian yang tidak dapat diperbaiki yang memasuki medan perang diselesaikan dengan mengorbankan persediaan yang dipasok dari gudang senjata, pangkalan dan gudang atau pangkalan cadangan yang tersedia saat ini.
A. VENEDIKTOV - Saya akan mengambil langkah kecil ke kanan. Faktanya adalah bahwa musim panas lalu, ketika terjadi kebakaran, depot amunisi, yah, secara kasar, juga jatuh ke zona bahaya. Saya tahu bahwa Anda telah menulis laporan. Tolong beri tahu kami apa yang akan Anda lakukan musim panas ini, sehingga jika terjadi situasi di sekitar gudang amunisi, ya, agar tidak robek ... yah, tentu saja, ya, pertanyaannya adalah ini. Usulan apa yang disampaikan kepada pimpinan sebagai antisipasi, sayangnya Kementerian Keadaan Darurat juga mewaspadai kemungkinan kebakaran, termasuk di area depot amunisi.
D. BULGAKOV - Nah, pertanyaan ini memiliki bidang kegiatan yang luas. Mengapa? Anda tahu, hari ini kami memiliki… sebuah program yang disetujui oleh Menteri Pertahanan, dan saya sedang mengimplementasikannya. Yang pertama dan terpenting adalah amunisi yang tidak dibutuhkan TNI, berdasarkan ketersediaan senjata, perlengkapan, waktu. Yang sudah melewati tenggat waktu, harus kita buang tahun ini di 4 bidang yang kita pimpin. Ini sedikit, banyak, angkanya sangat besar, ini dia, sangat besar. Hal kedua yang kami lakukan adalah... kami memindahkan persenjataan di luar kota dari 31 kota. Kamu tahu…
A. VENEDIKTOV - Berada di kota, sebenarnya, di dalam perbatasan.
D. BULGAKOV - Di sini, 31 kota. Ini dilaporkan kepada Menteri, disetujui oleh Menteri Pertahanan, dilaporkan kepada Presiden, dan tahun ini kami melakukan pekerjaan ini, menarik diri dari kota-kota ... Anda ingat kasus yang terjadi di Ulyanovsk.
A. VENEDIKTOV - Ya, ya, ya, tentu saja.
Saya memotong sepotong tentang proteksi kebakaran, itu tidak sesuai dengan pos, melebihi jumlah karakter.
A. YERMOLIN - Kami berbicara tentang logistik dan outsourcing khususnya, tentang fakta bahwa sejumlah besar spesialis sipil terlibat sekarang, dan bahkan mengucapkan kalimat berikut - bagaimana jika ada perang besok? Dan jika besok ada perang, lalu bagaimana dengan warga sipil dalam situasi ini?
D. BULGAKOV - Saya akan menjawab pertanyaan ini sebagai berikut. Hari ini, masalah outsourcing adalah masalah yang sangat penting, karena kami baru saja berbicara dengan Anda - dan persenjataan peralatan militer, yang saat ini dipasok, sangat kompleks, kami berbicara tentang budaya, kami berbicara tentang hal-hal lain, jadi hari ini sistem di angkatan bersenjata outsourcing bekerja dalam banyak cara. Saya akan daftar mereka dengan izin Anda. Pertama-tama, itu adalah pemeliharaan dan perbaikan peralatan. Ini dibagi menjadi 2 bagian. Yang pertama dijamin oleh kekuatan pabrik, pabrikan. Kami telah menandatangani kontrak dengan mereka. Yang kedua adalah tindak lanjut oleh Oboronservis LLC. Berikutnya adalah pengisian bahan bakar kendaraan otomotif di SPBU sipil. Kami, semua bangunan kami... mengisi bahan bakar mobil kami... rumah sakit, yaitu, yang bukan peralatan militer, mengisi bahan bakar di pompa bensin sipil. Berikutnya adalah peralatan penerbangan di lapangan terbang berbasis Angkatan Udara dan Angkatan Laut. Kompleks pengisian bahan bakar beroperasi secara kompetitif, kontrak telah ditandatangani, dan mereka menyediakan bahan bakar. Dan ketika mereka mulai mengajukan pertanyaan - bagaimana dengan lapangan terbang ... lapangan terbang tidak akan pergi pada masa perang. Dia tidak akan pergi kemana-mana. Ini adalah lapangan terbang tetap. Kompleks pengisian bahan bakar tetap di tempatnya. Oleh karena itu, tugas-tugas juga dilakukan di masa damai, kapan saja tentang masalah ini. Untuk jasa katering, mandi dan laundry, untuk pengiriman material ke pasukan yang ditempatkan di wilayah paling utara di luar negara kita. Ini juga merupakan pertanyaan yang sangat menarik dan kompleks. Jika sebelumnya kami terlibat dalam ... perlu untuk membeli sumber daya material, mengumpulkan semua ini, meletakkannya di pangkalan distrik dan gudang, maka perlu untuk mengirimnya ke pelabuhan muat, ke pangkalan transshipment. Muat kapal dan tanker dari pangkalan transshipment. Dan kemudian bawa ke sana ke unit militer di daerah paling utara dan serahkan. Sekarang kami sedang mengerjakan skema langsung. Pemasok memenangkan lelang untuk pasokan dan memasok aset material secara penuh, termasuk komponen transportasi…
A. VENEDIKTOV - Kepalamu tidak sakit. Dia menang dan memberikan, kan?
D. BULGAKOV - Di tujuan akhir, kami memesan ... 5 ribu ton bahan bakar dan pelumas berdasarkan kontrak. Kami menerima 5 ribu ton bahan bakar...
A. VENEDIKTOV - Dan bagaimana dia mementaskannya?
D. BULGAKOV - Dan kami membayar untuk ini, untuk layanan ini kami sepenuhnya ... yaitu, semua ekonomi ini diperoleh, seperti yang mereka katakan, secara penuh hari ini. Yang berikutnya adalah bunkering kapal dan tanker angkatan laut di lautan. Kami juga bekerja pada outsourcing.
A. VENEDIKTOV - Begitulah caranya! Saya ingin bertanya.
D. BULGAKOV - Ini juga dapat didiskusikan dengan cara yang berbeda. Kami memiliki armada tambahan yang dirancang untuk melaksanakan tugas-tugas ini. Ya, dia melakukannya, dia juga melakukan pelatihan dengan kapalnya sendiri, tetapi jika kita menghitung sumber daya yang dihabiskan armada tambahan untuk tugas-tugas ini, jika ada kekuatan dan sarana ... mereka yang mampu melakukan tugas ... sipil sektor di lautan dunia yang sama. Karena itu, kami juga memiliki kontrak. Sampai saat ini, dengan Freight LLC, yang menyediakan kapal kami di lautan dunia. Menurut permintaan bahwa pada titik... pada titik apa, pada jam berapa diperlukan... kita mengatur apa? Tidak hanya… kami melakukan bunkering kapal dengan bahan bakar dan pelumas, penyediaan air, penyediaan makanan, yaitu 3 komponen untuk memastikan kapal dalam kampanye, yang paling penting dalam aktivitasnya.
A. VENEDIKTOV - Artinya, organisasi pihak ketiga melakukannya, berbicara kasar?
D. BULGAKOV - Ya, ini dilakukan oleh organisasi sipil pihak ketiga.
A. VENEDIKTOV - Tapi ada pertanyaan. Kebetulan penjaga perdamaian kita, ya, katakanlah, pilot helikopter di Afrika. Dan siapa yang mengantarkan?
D.BULGAKOV - Kami memberikan hal yang sama pada outsourcing 100%.
A. VENEDIKTOV - Ke zona perang? Yah, praktis.
D. BULGAKOV - Ya, kami memiliki kontrak di sana. Dan mereka disediakan ... termasuk kami tidak menyebarkan dan tidak memiliki tenda kami yang ada di sana. Kami sepenuhnya menyewa kampus dan menyediakan outsourcing… termasuk mencuci, mencuci, mengisi bahan bakar helikopter, dan dukungan medis, yaitu, ini adalah pertanyaan…
A. VENEDIKTOV - Apakah ini perusahaan Rusia atau lokal?
D. BULGAKOV - Apa saja, sudah ada.
A. VENEDIKTOV - Apa saja.
D. BULGAKOV - Ya, lelang. Di bawah lelang apa pun, Anda tahu, tugas, kondisi, prosedur untuk melakukan semua kasus ini tertulis. Kami juga melakukan transportasi jalan aset material oleh organisasi pihak ketiga, iring-iringan mobil, yang saat ini memiliki jangkauan yang luas, dan kemudian saya siap memberi tahu Anda jumlahnya. Dan sekarang kami beralih ke dukungan teknik dan lapangan terbang terintegrasi oleh organisasi pihak ketiga. Berikut adalah kisaran tempat kami melakukan outsourcing hingga saat ini. Berbicara seperti yang Anda katakan, jika ada perang besok, maka di awal saya akan menyebutkan tokoh-tokoh yang saya ceritakan. Saat ini, dalam rangka service maintenance atau outsourcing, kami hanya berencana memperbaiki lebih dari 4,5 ribu unit senjata dan perlengkapan dengan cara ini. Lebih dari 4,5 ribu peralatan. Ini, akan kami katakan, praktis senjata dan peralatan yang membutuhkan pelaksanaan perbaikan ini untuk Angkatan Bersenjata. Kami mengisi bahan bakar peralatan dengan volume 2,4 ribu ton di perusahaan sipil di 84 kota. Di 20 lapangan terbang, ini hampir 400.000 ton minyak tanah yang beroperasi hari ini. Ada lebih dari 70 ribu ton bahan bakar dalam hal bunkering. Kalau bicara gizi, tahun lalu kita meluluskan 51,6 ribu personel TNI. Tahun ini, kami telah mencapai parameter 380.000 orang yang puas dengan outsourcing. Ini hampir 50% dari angkatan bersenjata yang menerima makanan dari boiler. Ini bukan hanya ... ini juga awak pesawat, staf teknik dan teknis, ini adalah personel militer, seperti yang mereka katakan, dari brigade senjata gabungan atau lainnya. Satu-satunya hal adalah bahwa kami tidak melakukan outsourcing pekerjaan di kapal permukaan dan kapal selam. Wajar saja jika dilihat dari kegiatan mereka. Hari ini, kami mencuci cucian sipil di 40 perusahaan binatu besar dengan volume 30.000 ton linen ... Anda tahu betul bahwa dulu ada pemandian dan pabrik binatu di hampir setiap brigade.
A. VENEDIKTOV - Ya, ya.
D. BULGAKOV - Mereka menyimpan yang lainnya. Hari ini kami memiliki organisasi pihak ketiga yang menghapus masalah ini. Jika kita berbicara tentang mencuci, saat ini kami memiliki kontrak untuk 37.000 orang, ini untuk mencuci. Untuk tahun ini kami memiliki lebih dari 2 juta - pencucian personel ini juga dialihdayakan. Penjahitan individu seragam secara penuh 100% outsourcing. Memesan. 44 perusahaan bekerja. Organisasi transportasi mengangkut kami 84.500 ton kereta api tahun lalu, dan tahun ini sekitar lebih dari 100.000 ton, dan kami hanya berencana untuk menyelesaikan sekitar 13.000 perjalanan truk saja, ini adalah tugasnya. Nah, untuk menyelesaikan tugas itu, saya sudah bilang di awal, ada unit struktural, yang disewa negara dengan peralatan teknis, dapur, tanker, bengkel, dan sebagainya. Dan prajurit yang, mereka terlibat hari ini hanya dalam persiapan yang dia harus siap untuk melakukan tugas dalam situasi pertempuran. Dan bukan rahasia bagi siapa pun bahwa perusahaan dan organisasi sipil pergi untuk melaksanakan tugas-tugas ini di bawah kontrak di bidang konflik atau permusuhan. Tolong, Anda tahu betul bahwa mereka bekerja di Afghanistan dan bekerja di Irak, di mana-mana. Dan organisasi kami yang memiliki kontrak dengan kami, jika perlu, juga akan bekerja, tidak ada keraguan tentang masalah ini.
A. YERMOLIN - Dmitry Vitalyevich, bagaimana Anda memecahkan masalah harga? Nah, Anda memiliki anggaran tetap, bukan? Katakanlah tukang reparasi yang melayani Anda mengatakan itu saja, harga kami sudah naik.
D. BULGAKOV - Jadi, hari ini struktur dan skema kerja kontraktor di Kementerian Pertahanan telah disetujui. Saya, sebagai kepala sistem, bertanggung jawab atas logistik, ada pelanggan. Kantor pusat atau departemen. Karena saat ini sistem logistik di kantor pusat terdiri dari 3 departemen - departemen perencanaan dan koordinasi logistik, departemen dukungan sumber daya, departemen dukungan transportasi. Tiga direktorat utama adalah direktorat tank utama, direktorat artileri militer utama dan direktorat utama kepala pasukan kereta api. Inilah struktur yang saat ini berada di bawah kita. Semua departemen dan departemen utama adalah pelanggan.
A. VENEDIKTOV - Secara terpisah?
A. YERMOLIN - Artinya, mereka memiliki cadangan dalam anggaran, ya ...
D. BULGAKOV - Jadi, kami berpartisipasi, berdasarkan fakta bahwa kebutuhan, apa yang diperlukan untuk Angkatan Bersenjata, ditentukan oleh layanan ini atau itu atau Glavk. Berapa banyak roti yang dibutuhkan ditentukan oleh food service, karena ada jumlah personel, ya, ada norma, ada berapa 365 hari, jumlah, di sini, menentukan volume.
A. YERMOLIN - Ya, tetapi harga telah meningkat di pasar.
D. BULGAKOV - Kemudian datang anggaran, lalu datang ekonomi ini, ada indeks deflator, yang disediakan ketika menyetujui pengembangan anggaran. Kemudian kami, dengan mengajukan aplikasi ke struktur yang ada hari ini di Kementerian Pertahanan ... departemen harga, ada departemen pesanan pertahanan negara, yang memenuhi aplikasi kami, mengadakan lelang, kompetisi, menentukan pemenang dan mengatakan - di sini , kontrak akan ditandatangani oleh pemenang dalam arah ini dengan organisasi ini. Anda mengajukan pertanyaan tentang harga. Kita berpedoman pada harga-harga yang sebelumnya, bukan? Dan harga yang. Dan kami menawarkan atau menyerahkan dokumen ke departemen harga. Departemen harga - memonitor pasar, mengetahui semua harga dari dunia dan seterusnya. Dan dia mempertimbangkan aplikasi ini atau itu, menyetujui harga ini atau itu, mengoordinasikannya agar dapat mengeluarkan, mengeluarkan dokumen oleh departemen pesanan negara bagian untuk mengadakan lelang.
A. YERMOLIN - Dan, di sini, apakah di sana ... Saya menyelinap ke topik korupsi, kan? Di sini, Anda memperbaiki, di sini, memang, beberapa contoh spesifik? Bukan rahasia lagi bahwa terutama dalam konstruksi, perbaikan, di sana, dalam pembuatan kapal, di sana, norma jam kerja digunakan. Jadi, kapal penjelajah kami, misalnya, di sana, membutuhkan, di sana, hampir 10 kali lebih banyak jam kerja, masing-masing, dan pendanaan daripada, di sana, saya tidak tahu, Belanda atau Amerika, dan seterusnya, bukan? Di sini, bagaimana Anda dengan ini ... pertanyaan-pertanyaan ini diselesaikan oleh penaksir profesional, ya, di sini, apakah Anda memiliki perangkat orang-orang seperti itu? Lalu bagaimana dengan korupsi secara umum?
A. VENEDIKTOV - Korupsi itu baik.
D. BULGAKOV - Jika saya menjawab pertanyaan ini, saya akan mengatakan bahwa struktur yang berada di bawah saya, mereka praktis tidak berpartisipasi dalam masalah ini, karena tugasnya adalah menentukan kebutuhan. Penetapan harga ditangani oleh Departemen Penetapan Harga. Dan saya akan mengatakan bahwa ini adalah sistem yang dibangun dengan sangat baik, ditempatkan, dan ini adalah salah satu cara yang Anda katakan untuk keluar dari korupsi itu, karena banyak struktur terlibat dalam masalah ini yang tidak tunduk pada siapa pun. Mereka semua berada dalam subordinasi yang berbeda. Departemen Harga - itu adalah bawahan Wakil Menteri Pertahanan yang sama sekali berbeda. Tidak ada hubungannya dengan sistem. Perwakilan militer yang berpartisipasi adalah bawahan dari wakil pertama yang sama sekali berbeda. Artinya, sistem yang dibangun di Kementerian Pertahanan, yang disetujui oleh Menteri Pertahanan, sedapat mungkin mengecualikan unsur-unsur korupsi yang mungkin terjadi dalam masalah ini.
A. VENEDIKTOV - Lalu saya punya pertanyaan lain. Anda berbicara tentang operasi. Jadi, ketika sampel peralatan eksperimen datang, tentu saja perwakilan Anda harus berpartisipasi, bukan? Di sini, katakanlah Anda sedang menonton... eksploitasi... Anda tahu, skandal ini cukup keras di pers, di sana, "Tiger" atau "IVECO". Inilah yang mereka katakan bukan tentang masalah ini, secara umum, bagaimana perwakilan Anda dapat mengevaluasi apa yang dibutuhkan saat ini atau apa yang Anda tonton - mana yang lebih mudah dioperasikan? Apa yang lebih dapat diandalkan? Bagaimana, di sini, mereka menulis menurut departemen mereka? Jadi, mereka mengunjungi pengujian teknologi masa depan, membandingkan - satu, dua, tiga, empat sampel. Apakah mereka harus melaporkan sesuatu lebih lanjut?
D. BULGAKOV - Ini berarti bahwa pengembangan senjata dan peralatan militer dilakukan oleh panglima tertinggi dari satu atau beberapa jenis angkatan bersenjata. Dia menentukan apa yang dia butuhkan, jenis senjata dan peralatan apa yang dia butuhkan untuk melakukan bentuk dan metode modern dalam melakukan perjuangan bersenjata. Ini mendefinisikan, itu menetapkan parameter. Kemudian datang pengembangan dan akses ke prototipe, yang ... sistem operasi berpartisipasi dalam pengujian, berpartisipasi dalam berbagai ... sampai diterima untuk dipasok ke pasukan.
A. VENEDIKTOV - Anda harus mengatakan, Dmitry Vitalyevich - bagaimana saya akan melayani ini?
D. BULGAKOV - Oleh karena itu, kami berpartisipasi dalam masalah ini dan memberikan proposal kami berdasarkan pengalaman operasi serupa, sampel sebelumnya, dan sebagainya. Tapi di sini pertanyaan yang paling penting adalah bahwa sistem, di sini, selama pengoperasian peralatan, kami melakukan analisis yang sangat besar terhadap perilaku sampel senjata dan peralatan, kami menganalisis mulai dari keinginan dan memberikan analisis awak, dari bagaimana restorasi peralatan, rawatan, dan sebagainya , dan seterusnya, yaitu, kami menganalisis semua bagian penyusunnya. Dan ketika pesanan masuk, kami memberikan keinginan kami, sebagai operator untuk jenis senjata dan peralatan ini atau itu. Mulai dari life support kru yang sama... banyak hal. Katakanlah hari ini, di sini, ambil saja, katakanlah, sebuah tangki. Awak... selama operasi, mereka sampai pada kesimpulan bahwa tangki harus memiliki setidaknya tenda M3 untuk kru, karena perlu istirahat, dan ini sekarang termasuk dalam kit. Ada kit untuk merebus air. Artinya, kami memberikan keinginan kami, yang kami miliki, mulai dari dukungan hidup awak senjata dan peralatan hingga perbaikan, pemulihannya. Kami mengatakan berapa banyak waktu yang diperlukan untuk mengganti satu atau beberapa unit, bagaimana ini akan mempengaruhi pemulihan kemampuan tempur unit, apa pun yang kami inginkan. Yang kami inginkan adalah harus ada mesin monoblok dengan kotak, dan sebagainya. Nah, sejumlah komponen, rakitan, dan industri lain ... para pengembang itu ... mereka mempertimbangkan ini, mereka mengerti. Selanjutnya, kami membuat karakteristik komparatif dan mengatakan bahwa jika dengan opsi ini tangki diperbaiki setelah 72 jam, dengan opsi ini akan dipulihkan setelah 4 jam.
A. YERMOLIN - Dan bagaimana pertanyaannya sekarang, di sini, dengan memastikan kelangsungan hidup kru? Yah, itu bukan kebetulan, di sini, mereka muncul di barat, di sini, Anda telah menyebutkan IVECO, "Petinju" di Jerman. Perlengkapan militer saja, diatur sesuai prinsip pemesanan kapsul. Jadi, apakah kita sendiri bergerak ke arah ini?
D. Bulgakov - Kami bergerak. Dan kami bergerak dengan sangat baik.
A. YERMOLIN - Artinya, kita mengembangkannya sendiri?
D. BULGAKOV - Ya, dan kami bergerak dengan sangat baik. Mari kita tidak mendahului diri kita sendiri, tetapi kita bergerak dengan sangat baik.
A. VENEDIKTOV - Dan Takhta juga, tak berawak...
D. BULGAKOV - Nah, kendaraan udara tak berawak bukan departemen saya. Setidaknya, untuk mempersenjatai peralatan yang kami operasikan, pengerjaan masalah ini sangat aktif dan terarah.
Potong argumen tentang bentuk baru, tidak cocok dalam catatan. Anda dapat membacanya di situs web Echo.
Outsourcing dikenal oleh semua pengusaha - ini adalah kontrak yang dimodifikasi yang memungkinkan perusahaan menghemat uang dan meningkatkan kualitas layanan yang diterima. Intinya adalah untuk mentransfer fungsi yang tidak biasa kepada pihak ketiga. Hal ini juga berlaku di angkatan bersenjata, di mana sebagian besar masalah sehari-hari biasanya diselesaikan dengan mengorbankan angkatan kerja tentara.
Prasmanan di tentara Rusia. Foto: Shamukov Ruslan/TASS
Jika di masa lalu, memasak, membersihkan barak dan daerah sekitarnya memakan waktu yang signifikan dalam pelayanan harian seorang pejuang, sekarang koki profesional dan perusahaan pembersih yang disewa khusus bertanggung jawab untuk ini. Pengiriman produk juga disediakan oleh kontraktor. Sistem baru telah secara signifikan meningkatkan kualitas kontrol produk yang dipasok dan secara praktis menghilangkan fakta kekurangan produk.
Sistem baru, kata mereka di ketentaraan, membebaskan banyak waktu, yang sebelum para pejuang terpaksa menghabiskan waktu untuk "kehidupan sehari-hari" seperti itu. Sekarang, tanpa terganggu, tentara dapat memberikan seluruh waktu dan energi mereka untuk pelatihan militer profesional, dan masih ada waktu untuk istirahat.
Tidak kalah pentingnya adalah fakta bahwa keterlibatan perusahaan outsourcing telah secara signifikan meningkatkan kualitas logistik tentara. Pertama-tama, para prajurit di unit-unit itu merasakan ini di perut mereka sendiri: mereka sekarang ditawari bukan menu tetap, tetapi pilihan. Di berbagai kantin militer ada beberapa kursus, berbagai kursus pertama dan kedua, lauk pauk, minuman dan bahkan "salad bar". Menjelang hari libur, para koki secara tradisional memanggang dan menyajikan pai.
Pembersihan unit militer juga telah mencapai tingkat yang baru - kontrak dengan perusahaan pembersih menjamin pembersihan harian berkualitas tinggi di wilayah internal dan eksternal unit, kebersihan kamar mandi dan pancuran, serta penyediaan deterjen dan disinfektan. Personil militer hanya menjadi konsumen dari layanan ini.
Di masa depan, bentuk pekerjaan ini akan memungkinkan tidak hanya untuk menurunkan angkatan bersenjata dari fungsi-fungsi yang tidak biasa bagi mereka, tetapi juga untuk meningkatkan kualitas pelatihan tentara dan perwira, menghilangkan kemungkinan tekanan psikologis pada personel. Tetapi untuk mencapai tujuan yang diinginkan, diperlukan penjabaran yang menyeluruh dari kontur reformasi, pendekatan yang berbeda dan kontrol publik atas efektivitas pengeluaran di bidang ini.
Menurut hasil hari ini, menjadi jelas bahwa Kementerian Pertahanan membuat keputusan yang tepat dengan menyerahkan masalah domestik ke tangan spesialis sipil. Ini memungkinkan untuk membunuh dua burung dengan satu batu: profesional di bidangnya memberikan layanan berkualitas, dan personel militer memiliki lebih banyak waktu untuk pelatihan militer yang sebenarnya.
Di antara keuntungan penting lainnya: penggunaan peralatan dan teknologi khusus yang sebelumnya tidak ada di unit militer, serta persaingan yang sehat di pasar pemain, ketika pelanggan dapat menegosiasikan ulang kontrak dengan persyaratan yang lebih menguntungkan.
Kami juga mencatat bahwa negara-negara Barat telah lama mempraktikkan outsourcing personel, menemukan di dalamnya sejumlah besar keuntungan untuk pengembangan angkatan bersenjata. Lagi pula, jaminan tentara yang kuat tidak hanya dalam senjata modern, tetapi juga dalam logistik berkualitas tinggi, yang membentuk kehidupan prajurit yang terorganisir dengan baik.
Perusahaan kontraktor yang disewa untuk menyediakan layanan militer tertentu muncul di pasar pada akhir abad ke-20. di Inggris dan awalnya hanya terlibat dalam pendidikan dan pelatihan spesialis militer. Dan hanya di tahun 90-an. abad terakhir, perusahaan-perusahaan seperti itu mulai mengambil bagian lebih aktif dalam kehidupan angkatan bersenjata.
Saat ini, layanan yang diberikan berdasarkan perjanjian outsourcing diterima oleh sejumlah besar tentara asing - AS, Inggris Raya, Italia, Kanada, Prancis, Jerman, dan bahkan tentara negara-negara CIS (misalnya, Ukraina, Georgia dan Kirgistan). Pengalaman positif ini akhirnya diadopsi oleh Angkatan Bersenjata Rusia.
Sistem outsourcing di tentara, yang diperkenalkan pada saat itu oleh mantan Menteri Pertahanan, dapat direvisi. Asumsi ini dibuat oleh direktur baru hubungan properti Kementerian Pertahanan Dmitry.
Keterlibatan organisasi sipil dalam penyediaan tentara tidak dapat menjadi solusi universal untuk semua unit militer, menurut pejabat militer itu.
“Menurut pendapat saya, tidak mungkin untuk membela beberapa solusi standar tunggal pada skala semua angkatan bersenjata. Jika kita berbicara tentang memastikan berfungsinya angkatan bersenjata, maka kondisinya sangat berbeda, ”kutip Kurakin. Pada saat yang sama, dia membuat reservasi bahwa ini adalah pendapat pribadinya, yang belum dia diskusikan dengan Menteri Pertahanan.
Kurakin menjelaskan: itu satu hal ketika datang ke kapal perang dalam kampanye, lain tentang mercusuar di Novaya Zemlya, dan lain lagi ketika datang ke unit militer yang ditempatkan di Moskow, di mana infrastruktur yang dikembangkan telah dikembangkan di pasar dalam hal katering, pembersihan wilayah, perumahan dan layanan komunal. “Ini harus menjadi pendekatan yang berbeda. Tidak perlu mengambil posisi keseragaman, ”tegas Kurakin.
“Mungkin saya akan mengatakan sesuatu yang menghasut, tetapi saya pribadi tidak melihat ada yang salah ketika seorang tentara membersihkan barak pribadinya. Tidak ada yang salah dengan itu, kita semua pernah melakukannya. Seorang prajurit tidak harus menunggu nenek dari Slavyanka dengan mengocok untuk membersihkan sampah setelahnya, ”tambah direktur hubungan properti departemen militer.
Outsourcing dalam menyediakan kebutuhan sipil departemen militer diperkenalkan di bawah mantan Menteri Serdyukov, yang menjelaskan hal ini dengan fakta bahwa personel militer tidak boleh terganggu dari misi tempur. Oleh karena itu, makanan, pemeliharaan peralatan militer dan banyak lagi dipindahkan ke yurisdiksi organisasi sipil.
Pada suatu waktu, pimpinan tertinggi negara itu sangat bersimpati pada gagasan kontrak sipil. Pada September tahun lalu, Dmitry saat itu sangat mengapresiasi inisiatif menterinya. "Layanan militer terdiri dari sesuatu yang lain - dalam memperoleh keterampilan tempur," Medvedev mengulangi tesisnya, mencatat bahwa awalnya dia, tentu saja, skeptis bahwa "kita akan dapat membangun layanan ekonomi normal melalui organisasi yang terlibat, terutama sejak praktik pekerjaan ekonomi di angkatan bersenjata kita memiliki sejarah panjang." Medvedev, yang saat itu baru saja menyatakan peningkatan kemampuan pertahanan negara sebagai prioritas utama kebijakannya, menjanjikan tambahan dana untuk penyelenggaraan program outsourcing.
Namun, dengan dimulainya kampanye antikorupsi di Kementerian Pertahanan pada bulan Oktober tahun ini, mata rantai utama dalam sistem outsourcing baru, Slavyanka OJSC, yang merupakan anak perusahaan, yang, pada gilirannya, berada di bawah departemen militer. , diserang. Alexander Yelkin, direktur umum Slavyanka, yang ditugaskan untuk pemeliharaan bangunan tempat tinggal di kamp-kamp militer, lansekap dan pembersihan wilayah, ditangkap pada pertengahan November atas tuduhan penipuan setelah kepemimpinan Oboronservis.
Kegiatan Slavyankalah yang paling banyak menimbulkan keluhan dari militer: mereka mengeluhkan gangguan dalam pemanasan, pengumpulan sampah yang tidak teratur, dan pembersihan wilayah. Pada saat yang sama, sewa telah meningkat secara signifikan. Masalah lain dengan outsourcing adalah pemeliharaan unit tentara di daerah terpencil atau selama latihan. Militer sendiri mengeluh bahwa dengan pengurangan posisi staf, mereka harus terlibat dalam swalayan.
Presiden Rusia Vladimir Putin berbicara tentang masalah outsourcing di tentara kembali pada bulan Juni, ia mengusulkan untuk menganalisis efektivitasnya.
“Secara umum, metode pelayanan angkatan bersenjata seperti itu sekarang digunakan di semua negara terkemuka di dunia untuk menyelamatkan personel militer dari melakukan fungsi yang bukan karakteristik mereka. Tentara kita belum pernah mengalami hal seperti ini sebelumnya. Secara umum, ini adalah sistem yang cukup efektif, tetapi implementasinya, tentu saja, dikaitkan dengan masalah dan kegagalan tertentu, ”kata Putin, yang kembali ke Kremlin.
Pada saat yang sama, ia membuat reservasi bahwa perlu mempertimbangkan spesifikasi Rusia dan meningkatkan sistem outsourcing. "Atau, jika kami yakin bahwa ini tidak berlaku dalam kondisi Rusia kami, kami akan menolak," kata Putin. Pada saat yang sama, ia mengungkapkan keyakinannya sebelumnya bahwa tentara tidak boleh melakukan fungsi yang bukan karakteristik mereka. “Kalau kita panggil tentara selama 12 bulan, dan dia menggosok selama enam bulan, maaf, dia berdiri di samping jamban atau di dekat kompor, dia tidak akan menjadi spesialis yang baik sama sekali,” tegas Presiden.
Outsourcing di ketentaraan memang merupakan bidang yang sangat bermasalah, catat seorang anggota, koordinator proyek Man and the Army Sergey. “Di satu sisi, sebagai ide - bagaimana menyelamatkan wajib militer dari melakukan pekerjaan yang bukan karakteristiknya - ini baik dan sehat. Banyak pria yang melayani benar-benar terhindar dari ini. Selain itu, masa kerja dikurangi menjadi satu tahun, di mana perlu untuk memberikan keterampilan yang diperlukan kepada prajurit, ”catatan ahli. Tetapi dengan diperkenalkannya outsourcing, banyak masalah muncul.
“Implementasi ide ini disertai dengan skandal besar. Mereka disebabkan oleh salah urus. Struktur yang dimaksudkan untuk outsourcing seringkali berafiliasi dengan Kementerian Pertahanan. Skema "pelanggan-pengontrol-pengontrol" tidak dibangun, semuanya tertutup untuk departemen militer, ”Krivenko menekankan.
Menurut dia, di banyak unit militer mengeluhkan ketidakjujuran kontraktor sipil. “Di Timur Jauh, salah satu perusahaan, demi mencari untung, mempekerjakan tunawisma untuk bekerja sebagai juru masak, yah, jelas seperti apa makanannya. Ada skandal seperti itu, ”sang ahli menekankan.
Masalah lain adalah penyediaan unit militer selama permusuhan. “Situasi di sini tidak terlalu jelas. Meskipun layanan belakang tetap, yang harus disediakan untuk tentara. Untungnya, kita tidak akan mengalami perang dalam waktu dekat, dan ada waktu untuk menyelesaikan masalah ini juga,” yakin Krivenko.
Setelah pergantian kepemimpinan Kementerian Pertahanan setelah pengunduran diri Serdyukov, dengan latar belakang skandal korupsi, departemen tersebut mulai berbicara tentang penyesuaian reformasi militer yang dilakukan pada akhir tahun 2000-an. Secara khusus, Shoigu memerintahkan untuk mempertimbangkan kembali keputusan bahwa siswa sekolah Suvorov dan Nakhimov tidak boleh ambil bagian dalam parade 9 Mei. Kemudian Menteri Pertahanan yang baru menangguhkan pemindahan Akademi Medis Militer Kirov dari pusat sejarah St. Petersburg. Setelah itu, sumber di Kementerian Pertahanan melaporkan bahwa Shoigu menentang transisi ke sistem pendidikan Bologna untuk lulusan universitas militer. Pada awalnya, yang diadakan di balik pintu tertutup, menurut sumber yang hadir, itu tentang staf tentara yang tidak mencukupi dan kurangnya senjata modern. Shoigu sendiri mencatat bahwa “banyak yang telah dilakukan baru-baru ini, tetapi lebih banyak lagi yang perlu diperbaiki dan diubah.”
FITUR PENGGUNAAN OUTSOURCING OLEH ORGANISASI MILITER*
, Pemohon Institut Perbatasan Moskow
Layanan Keamanan federal Federasi Rusia,
letnan kolonel keadilan , *****@***en
anotasi: Artikel tersebut mencatat peningkatan volume dan bentuk outsourcing di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, serta hasil penggunaannya oleh organisasi militer. Disimpulkan bahwa di otoritas eksekutif federal, di mana undang-undang federal menyediakan layanan militer, outsourcing dilaksanakan dengan menempatkan pesanan yang sesuai untuk kinerja pekerjaan (penyerahan layanan).
Kata kunci Kata kunci: outsourcing, kontrak pemerintah, pemain eksternal, persaingan, penempatan pesanan, organisasi militer.
Abstrak: Dalam artikel peningkatan volume dan bentuk aplikasi register otorisasi di Angkatan Darat Federasi Rusia, serta hasil penerapannya. Diambil kesimpulan bahwa dalam badan-badan federal kekuasaan eksekutif dengan dinas militer, otorisasi akan diwujudkan dengan menempatkan perintah pada pelaksanaan pekerjaan (penyediaan layanan).
kata kunci: autsorsing, kontrak negara, pemain eksternal, kompetisi, menempatkan pesanan, organisasi militer.
________________________________________________________________
Setiap tahun, volume dan bentuk outsourcing oleh organisasi militer meningkat. Menurut Menteri Pertahanan Federasi Rusia Serdyukov, pada 2012 fungsi ekonomi tentara akan sepenuhnya dialihkan ke organisasi sipil.
Saat ini, bentuk outsourcing yang paling umum di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia adalah transfer oleh unit militer ke pihak ketiga dari fungsi-fungsi berikut: katering untuk personel; layanan mandi dan binatu; penyimpanan dan penyegaran inventaris; pelaksanaan transportasi kargo militer dan personel militer intra-garnisun; pengisian bahan bakar peralatan militer dengan bahan bakar; operasi bongkar muat; toko roti; layanan komersial dan konsumen; dry cleaning dan perbaikan seragam dan alas kaki; pengoperasian bangunan dan struktur; pemeliharaan dan pembersihan wilayah dan gedung kantor; pembuangan sampah ; perlindungan objek individu dari unit militer; mengatur langganan majalah, pengiriman majalah dan kiriman pos. Menurut beberapa ahli, pada 2011 Kementerian Pertahanan Federasi Rusia menghemat 600 juta rubel karena pengurangan pemandian dan binatu.
Outsourcing "datang" ke tentara dari bisnis. Syarat " outsourcing” berasal dari kata bahasa Inggris “outside resource using” - “use of external resources”. Dalam praktik bisnis internasional, istilah ini mendefinisikan urutan keputusan organisasi, yang intinya adalah transfer beberapa fungsi atau kegiatan yang sebelumnya secara independen dilaksanakan oleh organisasi ke organisasi eksternal atau, seperti yang mereka katakan, "pihak ketiga".
Sampai awal tahun 90-an. abad ke-20 kata outsourcing tidak ada dalam bahasa apa pun di dunia. Namun, hasil positif dari penggunaan outsourcing dalam praktiknya meningkatkan popularitasnya dan digunakan secara luas dalam bisnis, dan istilah "outsourcing" mulai digunakan dalam hubungan kontraktual dan disebutkan dalam literatur ilmiah. Penggunaan outsourcing telah memungkinkan untuk secara signifikan meningkatkan kinerja ekonomi baik organisasi (entitas ekonomi) dan masing-masing wilayah dan negara.
Selain itu, outsourcing mulai digunakan tidak hanya di sektor swasta, tetapi juga dalam administrasi publik, yang memungkinkan untuk mencapai efek positif tertentu dari penggunaannya di otoritas eksekutif. Namun, proses penggunaan outsourcing oleh otoritas eksekutif belum dipelajari secara memadai, dan istilah "outsourcing" tidak ditetapkan secara hukum.
Salah satu tindakan hukum pengaturan pertama Federasi Rusia, yang mengungkapkan konsep outsourcing, adalah Konsep Reformasi Administrasi di Federasi Rusia dalam beberapa tahun (disetujui oleh perintah Pemerintah Federasi Rusia 01.01.01), menurut di mana salah satu komponen untuk mengoptimalkan fungsi otoritas eksekutif adalah pengembangan dan memastikan penggunaan outsourcing secara luas - mekanisme untuk menghapus jenis kegiatan tertentu dari kekuatan otoritas eksekutif dengan membuat kontrak dengan pelaku eksternal secara kompetitif.
L. Demidova, mempertimbangkan outsourcing di bidang reformasi sektor publik, mencirikannya sebagai model organisasi dan ekonomi yang melibatkan transfer jenis kegiatan tertentu dari organisasi negara ke pihak di mana mereka dilakukan lebih efisien karena keuntungan dari spesialisasi, penggunaan teknologi terbaru dan personel yang berkualitas.
Pada saat yang sama, mempertimbangkan outsourcing dalam konteks metode dan teknologi untuk meningkatkan kegiatan otoritas publik, ia mencatat bahwa outsourcing adalah cara untuk mengoptimalkan fungsi otoritas publik dengan memusatkan kegiatan ke arah utama dan mentransfer pekerjaan non-inti ke organisasi khusus eksternal berdasarkan kontrak.
Di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia dan badan eksekutif federal, di mana dinas militer disediakan oleh hukum federal, outsourcing belum menjadi sesuatu yang pada dasarnya baru. Namun, dalam proses pengambilan keputusan tentang masalah pengenalan (memperluas tingkat penggunaan) outsourcing dalam mengatur logistik pasukan (pasukan), sangat penting untuk mempertimbangkan berbagai faktor militer-politik dan ekonomi. yang menentukan penyebab, kondisi, dan kecenderungan nyata dalam penggunaan praktik kontrak.
Secara teoritis, penggunaan outsourcing dapat menjadi sangat penting untuk meningkatkan kesiapan tempur unit dan penggunaan dana anggaran yang efektif, namun penggunaan outsourcing bukanlah obat mujarab dalam memberikan jaminan penghematan anggaran militer.
Penggunaan outsourcing oleh organisasi militer memberikan kesempatan, tanpa terganggu oleh fungsi pembantu, untuk berkonsentrasi pada yang utama, seperti mempertahankan tingkat kesiapan tempur dan kemampuan tempur yang diperlukan dari unit militer, meningkatkan pelatihan tempur personel militer, dll, dan, di samping itu, secara signifikan mengurangi biaya pelaksanaan ekonomi, tugas-tugas pendukung dan meningkatkan kualitas layanan yang diterima.
Hasil penggunaan outsourcing oleh organisasi militer dapat dilihat dari berbagai perspektif, tetapi yang paling penting adalah organisasi, sosial dan ekonomi.
Dalam aspek organisasi, penggunaan outsourcing memungkinkan organisasi militer untuk melepaskan personel militer dari melakukan fungsi yang tidak terkait dengan layanan dan pelatihan tempur, serta menghilangkan sebagian besar fungsi duplikat dan dengan demikian menciptakan kondisi yang diperlukan untuk meningkatkan pengelolaan dan meningkatkan stabilitas sistem logistik pasukan.
Dari sudut pandang sosial, penggunaan outsourcing oleh organisasi militer, ditambah dengan transisi ke sistem baru tunjangan moneter untuk personel militer sesuai dengan Undang-Undang Federal 7 November 2011 "Tentang tunjangan moneter personel militer dan pemberian pembayaran tertentu kepada mereka," berkontribusi pada peningkatan prestise dinas militer, karena personel militer tidak akan terlibat dalam kinerja fungsi rumah tangga, seperti membersihkan tempat dan wilayah, memasak, dll., dan akan meningkatkan keterampilan militer mereka.
Selain itu, kebutuhan satuan militer untuk dinas tertentu akan memberikan dorongan bagi perkembangan usaha di lokasinya, penciptaan lapangan kerja baru dan peningkatan kegiatan usaha para pengusaha.
Berbeda dengan bisnis, aspek ekonomi dari penggunaan outsourcing oleh organisasi militer bukanlah yang utama, namun demikian juga penting. Ini memungkinkan Anda untuk mengoptimalkan biaya unit militer untuk organisasi logistik, berbagi (atau mentransfer sebagian) risiko kegiatan ekonomi ke pihak ketiga, menarik agen outsourcing yang akan menggunakan peralatan khusus yang tidak dimiliki unit militer, dan juga meningkatkan persaingan di pasar untuk jenis layanan ini, sehingga dimungkinkan untuk menerima layanan berkualitas lebih tinggi dengan harga lebih rendah.
Perlu dicatat bahwa efek ekonomi dari penggunaan outsourcing oleh organisasi militer dapat bervariasi, dan sulit untuk menghitungnya untuk periode waktu tertentu (tahun, kuartal, bulan, atau durasi kontrak pemerintah), karena ini adalah proses melelahkan yang memerlukan perkiraan biaya yang komprehensif, terkait dengan pemeliharaan unit staf dan harga kontrak pemerintah.
Dalam organisasi militer, outsourcing dilakukan dengan menempatkan perintah negara bagian untuk kinerja pekerjaan (penyediaan layanan) untuk kebutuhan negara bagian. Dalam hal ini, untuk melakukan pemesanan yang tepat, perlu untuk menentukan jenis kegiatan yang harus dialihdayakan, memasukkan jenis kegiatan ini ke dalam rencana pengadaan publik dan, setelah menyesuaikan batas yang sesuai, melaksanakan sebagaimana ditentukan oleh Undang-undang Federal 01.01.01 No. pesanan untuk penyediaan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota” (selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang tentang Penempatan Pesanan) tindakan untuk menempatkan ketertiban negara.
Prosedur untuk memesan outsourcing di organisasi militer akan memiliki sejumlah fitur yang diusulkan untuk dipertimbangkan secara lebih rinci.
Berdasarkan persyaratan Undang-Undang Federal 8 Mei 2010 "Tentang Amandemen Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia sehubungan dengan Peningkatan Status Hukum Lembaga Negara (Kota), organisasi militer diperintahkan untuk membuat lembaga negara federal , mengubah jenis lembaga negara federal yang beroperasi pada hari publikasi resmi undang-undang ini, oleh karena itu, didanai sepenuhnya dari anggaran federal dan memesan dalam batas dana yang dialokasikan. Berkaitan dengan hal tersebut, sangat penting untuk menghitung dengan tepat kebutuhan dana yang akan direncanakan untuk kebutuhan satuan militer untuk pembelian jasa yang direncanakan untuk di-outsource.
Sebuah komponen yang sangat penting dari menempatkan pesanan untuk outsourcing akan menjadi pilihan metode pengadaan. Saat ini pemesanan dilakukan baik dengan penawaran dalam bentuk kompetisi, lelang, termasuk lelang dalam bentuk elektronik, maupun tanpa penawaran (Pasal 10 UU Penempatan Pesanan). Bentuk pemesanan outsourcing yang paling optimal menurut kami adalah kompetisi.
4. Kontrak outsourcing dalam hukum perdata: Abstrak tesis. dis. ... cand. hukum Ilmu. M., 2009.
5. , Koryakin V. M. Pengalihdayaan dengan cara militer: beberapa masalah tanggung jawab para pihak dalam kontrak untuk penyediaan layanan, kinerja pekerjaan // Hukum di Angkatan Bersenjata. 2010. Nomor 10.
6. , Outsourcing: sejarah, metodologi, praktek: Monografi. M.: INFRA-M, 2012.
7. , Baburin D.E. Outsourcing untuk kebutuhan tentara: pengalaman asing dan aplikasi di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia // Hukum di Angkatan Bersenjata. 2011. Nomor 12.
* Pengulas - Doktor Hukum.
, Koryakin V.M. Pengalihdayaan dengan cara militer: beberapa masalah tanggung jawab para pihak dalam kontrak untuk penyediaan layanan, kinerja pekerjaan // Hukum di Angkatan Bersenjata. 2010. Nomor 10.
, Rudaya I.L. Outsourcing dan outstaffing: manajemen teknologi tinggi: Proc. tunjangan. edisi ke-2, direvisi. dan tambahan M.: INFRA-M, 2011. S.7.
, Outsourcing: sejarah, metodologi, praktek: Monografi. M.: INFRA-M, 2012. S.5.
Demidova L. Reformasi Sektor Publik di Barat // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. 2001. No. 11. Hal. 31.
Vasilenko L.A. Outsourcing adalah teknologi personel layanan publik yang inovatif. M.: Nauka, 2007. S.29.
, Plotnikov V.A. Dekrit. op. S.67
, Baburin D.E. Outsourcing untuk kebutuhan tentara: pengalaman asing dan aplikasi di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia // Hukum di Angkatan Bersenjata. 2011. No. 12. Hal. 90.
Yeshchenko I.A. Kontrak outsourcing dalam hukum perdata: Abstrak tesis. dis. ... cand. hukum Ilmu. M., 2009. S.4.
Untuk informasi lebih lanjut tentang cara menegakkan kontrak pemerintah, lihat: Sorokin A.V. Cara-cara untuk memastikan pelaksanaan kontrak negara (kota), digunakan ketika menempatkan pesanan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota // Hukum modern. 2011. Nomor S. 36.
Untuk informasi lebih lanjut tentang menempatkan pesanan dalam hal kompetisi dinyatakan tidak valid, lihat: Sorokin A.V. Penempatan pesanan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota dalam kasus di mana tender dinyatakan tidak valid // Hukum Modern. 2010. Nomor 12(1). S.54.
Selama reformasi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, sistem logistik telah berubah secara signifikan. Sejak 2008, salah satu cara untuk mengaturnya adalah outsourcing, yang di Angkatan Bersenjata berarti pengalihan fungsi kepada pelaku eksternal (organisasi khusus pihak ketiga) berdasarkan kontrak.
Organisasi khusus utama untuk dukungan material dan teknis Angkatan Bersenjata adalah JSC "Oboronservis", yang pendirinya adalah Federasi Rusia, dan hak-hak pendiri dipindahkan ke Kementerian Pertahanan. Pada saat pembuatannya, OJSC ini menyatukan 341 organisasi (Tabel 1), modal dasar terdaftar dalam jumlah 10,5 miliar rubel. OJSC Oboronservis memiliki sembilan perusahaan saham gabungan terbuka di bawah yurisdiksinya dan memiliki 100% dikurangi 1 saham.
Kolase oleh Andrey Sedykh
Bidang prioritas kegiatan JSC "Oboronservis" dan organisasi yang termasuk dalam holding adalah sebagai berikut (tabel 2).
Saat ini, OAO Oboronservis menempati pangsa yang signifikan di pasar layanan outsourcing untuk Kementerian Pertahanan Federasi Rusia (Tabel 3).
Idenya bagus, tetapi dalam praktiknya ...
Tujuan utama memperkenalkan sistem outsourcing dalam dukungan material dan teknis Angkatan Bersenjata adalah untuk menghilangkan pemisahan personel dari pelatihan tempur, untuk membebaskan komando dari menyelesaikan tugas-tugas yang tidak biasa untuknya, untuk meningkatkan kualitas layanan yang diberikan, untuk mentransfer resiko kegiatan ekonomi kepada pihak outsourcing, untuk menekan biaya, biaya pernikahan, dll. .P.
Ternyata, dengan pendekatan organisasi dan negara yang tepat untuk mengalihkan sebagian fungsi pelayanan dan perbekalan satuan, formasi dan organisasi angkatan darat dan laut ke sistem outsourcing, tujuan yang telah ditetapkan dapat tercapai. Namun, praktik penerapan selama tiga tahun terutama menunjukkan kekurangan sistemik yang serius dari implementasinya.
Organisasi khusus - OJSC "REU", OJSC "Slavyanka" dan OJSC "Oboronenergo", dimaksudkan, menurut para reformis, untuk secara efektif menggantikan badan pemeliharaan apartemen yang dilikuidasi, untuk seluruh periode kegiatan mereka, tindakan yang tepat tidak disediakan dan tidak dilakukan untuk mempersiapkan banyak kamp militer, tempat tinggal kompak keluarga personel militer dan objek lain dari Kementerian Pertahanan untuk operasi di musim dingin, pembuatan cadangan bahan bakar yang diperlukan, perbaikan peralatan boiler berkualitas tinggi, pemanas listrik , perbaikan saat ini, pemeliharaan bangunan dan struktur. Karena alasan ini, banyak keadaan darurat terjadi di fasilitas perumahan dan layanan, serta fasilitas air dan saluran pembuangan, yang menyebabkan konsekuensi serius dan terkadang darurat.
Misalnya, pada awal 2012 di desa Alkurtti (wilayah Murmansk), di mana lebih dari enam ribu penduduk tinggal, lebih dari 20 rumah dengan ketinggian berbeda dibiarkan tanpa pemanas, 978 orang dievakuasi dan ditempatkan di beberapa keluarga di satu apartemen, cepat memecahkan masalah dengan agen outsourcing pasokan panas gagal.
Di kota Petrovskoye di distrik Leninsky di wilayah Moskow (sembilan kilometer dari Jalan Lingkar Moskow), sistem pemanas dan catu daya bekerja sebentar-sebentar, komunikasi saluran pembuangan rusak, saluran pembuangan dari mereka mengalir melalui parit terbuka. Sejak Desember 2010, kota ini telah dikotori dengan cabang-cabang pohon yang tumbang selama hujan yang membekukan, tidak ada penerangan jalan untuk waktu yang lama, jalan-jalan tidak dibersihkan dari salju di musim dingin, pengumpulan sampah secara teratur tidak dilakukan, perbaikan besar dan saat ini dari rumah tidak dilakukan. Banyak keluhan dari penduduk tentang keadaan perumahan dan layanan komunal dan kualitas layanan di OAO Slavyanka, OAO REU, Jaringan Listrik OAO 28, Kementerian Pertahanan dan bahkan Presiden Federasi Rusia tidak secara praktis mengubah situasi.
Karena suhu udara yang rendah di barak selama musim salju yang parah di beberapa bagian formasi rudal Uzhur (Wilayah Krasnoyarsk), terjadi wabah pilek di antara wajib militer dan kematian Prajurit Ivan Permitin karena pneumonia.
Karena kesalahan RUE OJSC dan Slavyanka OJSC, praktik penyelesaian yang tidak tepat waktu dengan perusahaan mitra untuk layanan yang diberikan untuk pemeliharaan dan pengoperasian stok perumahan, dan pasokan energi panas terus berlanjut. Ini menciptakan situasi kritis ketika pemasok memutuskan kamp militer, asrama perwira dan fasilitas lainnya dari pasokan panas. Fakta seperti itu, dan lebih dari sekali, terjadi pada akhir 2011 - awal 2012 di unit dan asosiasi Wilayah Trans-Baikal (garnisun Chita), di Armada Laut Hitam, di Saratov, wilayah Kursk, dan wilayah lain di Rusia.
Pada 2010–2011, cabang OAO Slavyanka dan OAO REU sangat melanggar Undang-Undang Federal No. 210-FZ tanggal 30 Desember 2004, yang melarang perubahan tarif lebih dari sekali sepanjang tahun. Dari Oktober 2010 hingga Desember 2011, JSC Slavyanka cabang Karelsky meningkatkan biaya air dingin empat kali lipat, yang meningkat dari 89,93 menjadi 239,38 rubel per bulan, dan JSC REU cabang St. Petersburg meningkatkan biaya pemanasan untuk satu meter persegi ruang hidup dari 17 rubel 20 kopeck menjadi 54 rubel 46 kopeck - sebesar 316,6 persen.
Tidak ada persaingan, tidak ada kualitas
Pemilihan kompetitif perusahaan untuk mengatur dan melakukan outsourcing di Kementerian Pertahanan tidak diatur dengan benar, undang-undang federal 21 Juli 2005 No. 94-FZ “Tentang menempatkan pesanan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota” tidak diamati. Dalam melaksanakan Keputusan Presiden Federasi Rusia 15 September 2008 No. 1359 “Tentang Perusahaan Gabungan Terbuka Oboronservis”, Kementerian Pertahanan, meskipun ada pasar terbuka yang mapan dan berfungsi, memprakarsai adopsi sejumlah perintah Pemerintah Federasi Rusia tentang definisi subholding JSC ini sebagai satu-satunya pemasok untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan dan penyediaan layanan untuk kepentingan departemen militer.
Secara khusus, dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 2032-r tanggal 22 Desember 2009, OJSC Agroprom ditetapkan sebagai kontraktor tunggal hingga 25 persen pesanan negara yang ditempatkan setiap tahun oleh Kementerian Pertahanan Rusia untuk penyediaan produk pertanian dan produk pangan. Atas perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 2 Februari 2010 No. 78-r, OJSC Oboronenergosbyt ditetapkan menjadi pemasok tunggal energi listrik untuk kebutuhan Kementerian Pertahanan Rusia. Atas perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 6 Februari 2010 No. 155-r, Voentorg OJSC bertekad untuk menjadi satu-satunya kontraktor yang menyediakan layanan untuk makanan, pembuatan kue, pasokan roti, layanan mandi dan binatu, dan penjahitan individu seragam militer untuk kebutuhan Kementerian Pertahanan Rusia. Atas perintah Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 11 November 2010 No. 1947-r, JSC "Departemen Utama untuk Pengaturan Pasukan" ditetapkan sebagai kontraktor tunggal dalam hal merancang dan membangun perumahan untuk personel militer pada 2011-2012 di tanah yang disediakan untuk kebutuhan Kementerian Pertahanan Rusia. Atas perintah Pemerintah Federasi Rusia 18 Oktober 2010 No. 1790-r, Voentorg JSC ditetapkan sebagai kontraktor tunggal untuk penyediaan produk makanan untuk kebutuhan Kementerian Pertahanan Rusia di wilayah Republik Chechnya . Atas perintah Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 15 April 2011 No. 643-r, Departemen Perbaikan dan Pemeliharaan OJSC bertekad untuk menjadi satu-satunya pemasok energi panas untuk kebutuhan Kementerian Pertahanan Rusia dan organisasi-organisasi yang berada di bawah Rusia Kementerian Pertahanan.
Penerapan keputusan pemerintah yang “diperlukan” untuk mereformasi sistem logistik Angkatan Bersenjata berkontribusi pada penghapusan persaingan yang sehat dalam pemilihan kontraktor untuk berbagai jenis kegiatan dan, sebagai akibatnya, menyebabkan peningkatan harga yang signifikan untuk layanan. disediakan oleh Kementerian Pertahanan.
Pertumbuhan harga untuk katering ransum medis di lembaga medis militer Kementerian Pertahanan Rusia mulai 1 September 2010 di bawah kontrak negara yang ditandatangani dengan Voentorg OJSC, sehubungan dengan harga serupa yang ditetapkan oleh kontrak negara dengan penyedia layanan sebelumnya yang berlaku hingga Agustus 31, 2010 tahun, sebesar: di Lembaga Negara Federal GVKG dinamai NN Burdenko - hingga 41,2 persen, di Lembaga Negara Federal 2 TsVKG dinamai PV Mandryk - hingga 98,3, di FGU 3 TsVKG dinamai AA Vishnevsky - naik ke 33, 9.
Kenaikan harga jatah dasar untuk katering bagi personel militer di bawah kontrak pemerintah yang ditandatangani oleh Kementerian Pertahanan Rusia dengan OAO Voentorg berlanjut pada tahun 2011. Dibandingkan dengan 2010, pertumbuhan mereka berkisar antara 11,2 hingga 24,1 persen, yang, dengan perluasan tahunan cakupan layanan yang diberikan, menyebabkan pengeluaran anggaran tambahan yang signifikan untuk tujuan ini. Paradoksnya, ini terjadi dalam kondisi ketika kontrak negara Kementerian Pertahanan dengan JSC "Voentorg" pada dasarnya dan sebelumnya, secara halus, sangat setia. Kementerian Pertahanan Rusia untuk periode kontrak mentransfer JSC "Voentorg" untuk penggunaan gratis properti layanan makanan penerima layanan, dilengkapi dengan peralatan, peralatan makan, dan peralatan dapur serta inventaris yang diperlukan. Objek harus memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh peraturan untuk kategori kompleks properti yang relevan, termasuk standar sanitasi-epidemiologis dan sanitasi. Selain itu, departemen militer memikul kewajiban untuk mengganti dan (atau) merombak peralatan dan properti yang gagal sesuai dengan standar dukungan.
JSC "Voentorg", pada gilirannya, mengambil sendiri kewajiban untuk secara mandiri memperoleh bahan dan sumber daya lain yang diperlukan untuk penyediaan layanan, dengan pengecualian peralatan utilitas, teknologi, pendinginan dan non-mekanis, instrumen penimbangan, peralatan makan dan peralatan dapur dan inventaris, untuk melakukan perbaikan peralatan secara rutin.
Dari total volume layanan katering untuk personel militer (berdasarkan kontrak negara yang dibuat untuk 2011), anak perusahaan OAO Voentorg menyediakan kurang dari dua persen dari layanan ini. Hampir semuanya (lebih dari 98%) dilakukan oleh kontraktor lain yang dipekerjakan oleh JSC Voentorg sesuai dengan ketentuan kontrak negara yang disepakati dengan Kementerian Pertahanan Rusia. Pada saat yang sama, biaya tunjangan harian untuk jatah utama untuk rekan pelaksana, sesuai dengan spesifikasi untuk kontrak yang disepakati, ditetapkan oleh Voentorg OJSC pada satu persen lebih rendah dari biaya tunjangan harian yang ditunjukkan, ditentukan oleh negara. kontrak ditandatangani dengan Kementerian Pertahanan (profitabilitas yang direncanakan dari Voentorg OJSC). Jumlah komisi ini pada tahun 2011 berjumlah sekitar 230 juta rubel. Dengan demikian, hanya satu struktur perantara yang jelas berlebihan - JSC "Voentorg", yang bertindak secara paralel dengan badan-badan pusat kendali militer, "mengambil" hampir seperempat miliar rubel dari anggaran departemen militer.
Dan bukan kebetulan bahwa volume alokasi anggaran yang dialokasikan ke Kementerian Pertahanan untuk melayani personel militer secara outsourcing pada tahun 2010 dan 2011 (menurut Kamar Akun) ditandai dengan data berikut (Tabel 4).
Foto: PHOTOXPRESS
Tabel tersebut menunjukkan bahwa kenaikan biaya terlihat jelas dan sebagian besar disebabkan oleh perluasan layanan outsourcing untuk katering bagi personel militer.
Dan bagaimana sebenarnya kualitas gizi dan ketahanan pangan dengan kenaikan biaya sebesar itu? Berikut adalah beberapa contoh kehidupan nyata. Catering-R LLC, co-executor dari Voentorg OJSC, yang menyediakan makanan untuk pasukan (pasukan) di Primorye, pada bulan Desember 2011 dua kali membagikan mentega dan ikan dengan masa kadaluarsa dan ditutupi dengan jamur ke kantin. Hanya ketegasan komando yang mencegah keracunan personel. Rekanan Voentorg OJSC, Food-Complex LLC, untuk makanan wisatawan di sanatorium Perairan Mineral Kaukasia, membeli daging impor, es krim, dibuat di AS dengan nama Okovalok dan dibuat di Brasil dengan nama Tolsty Krai. Di bawah "tepi" ini, tampaknya, hanya tersisa makanan anjing. Buah-buahan dan sayuran dalam kondisi Kaukasus diimpor. Ikan dengan bau dibeli berulang kali, roti (sering tidak layak untuk dikonsumsi) diimpor dari kota Nalchik jika ada sanatorium toko roti lokal di kota-kota tempat sanatorium berada. Dan "persediaan" dan "makanan" semacam itu diatur dalam kondisi ketika biaya rata-rata tur dari 12.111 rubel pada 2008 meningkat pada 2011 menjadi 23.905 (hampir dua kali), dan pada 2012 - hingga 26.000 rubel.
Katering yang ditawarkan oleh agen outsourcing di sanatorium sebenarnya menghilangkan semua barang yang dikumpulkan sebelumnya, ketika pemasok produk dasar - roti, daging, susu, buah-buahan, dll., pada umumnya adalah petani lokal. Secara lokal, panen musiman sayuran, buah-buahan, kentang, serta panen grosir produk penyimpanan jangka panjang - pasta, sereal, gula, dilakukan, yang secara signifikan mengurangi biayanya dan membuat harga wisatawan yang menginap lebih murah. Jika pada saat transfer pada tahun 2010 katering di sanatorium ke agen outsourcing, biaya tunjangan harian adalah 220-260 rubel, maka kemudian pedagang yang memimpin bisnis ini mulai dibayar dengan harga 503 rubel 88 kopeck (termasuk harga produk - 313 rubel 90 kopek). Jika keluhan sebelumnya tentang makanan adalah kasus yang jarang terjadi, maka dengan munculnya agen outsourcing, keluhan tersebut menjadi permanen.
Organisasi penyediaan pakaian, menjaga kebersihan tempat, membersihkan wilayah jauh dari persyaratan waktu itu. Pada akhir 2011, sekitar tujuh ton linen kotor menumpuk di gudang pabrik produksi Chita karena kesalahan Avesta LLC (rekanan Voentorg OJSC), yang menyebabkan sisa-sisa linen bersih di beberapa bagian garnisun Chita ternyata hampir habis. Di sana juga disimpan sekitar dua ton linen dari departemen penyakit menular rumah sakit militer distrik ke-324.
Kekurangan serius dilakukan oleh struktur komersial yang terlibat dalam pembangunan modal real estat dan perbaikan peralatan militer. Terutama banyak pelanggaran dalam kegiatan mereka dalam penggunaan dana publik (penawaran harga yang terlalu tinggi, penambahan volume dan biaya pekerjaan yang dilakukan dan penyalahgunaan lainnya dengan pemborosan dan penggelapan aset dan dana material).
Pada 25 Januari 2012, Wakil Jaksa Agung Federasi Rusia - Kepala Jaksa Militer Sergei Fridinsky melaporkan keadaan sebenarnya dengan pengeluaran dana anggaran yang dialokasikan oleh Kementerian Pertahanan untuk memastikan aktivitas vital pasukan (lihat dokumen di halaman 05).
Masalah bermasalah
Keputusan untuk memperkenalkan outsourcing untuk logistik tampaknya ditentukan oleh keinginan para reformis untuk meniru sistem ini di militer AS. Namun, mereka seharusnya tahu bahwa setiap reformasi di Barat dilakukan dengan mempertimbangkan kriteria efektivitas biaya. Departemen Pertahanan AS Kantor Manajemen dan Anggaran Edaran A-76 menyatakan bahwa keputusan untuk menerapkan praktik komersial untuk kegiatan tertentu terutama terkait dengan memperoleh pengembalian tertinggi atas pengeluaran anggaran, dan oleh karena itu perusahaan swasta diperbolehkan untuk bersaing dan hanya dapat menang itu, sementara biaya pekerjaan mereka setidaknya 10 persen lebih rendah daripada struktur negara. Penggunaan kontrak kompetitif memungkinkan departemen militer AS menghemat hingga 30 persen dana.
Pada saat yang sama, yang penting, kepemimpinan militer Angkatan Darat AS tidak mencari (seperti yang dilakukan di negara kita) untuk mengganti pegawai sipil yang dipekerjakan dalam struktur militer dengan perwakilan dari sektor swasta, karena pengalaman dan tingkat keterampilan karyawan tersebut umumnya lebih tinggi dari personil dari struktur kontraktor mungkin.
Dengan demikian, analisis penggunaan outsourcing di Kementerian Pertahanan secara meyakinkan menunjukkan ketidakmampuan sistem ini selama ini untuk secara positif menyelesaikan masalah logistik dan jenis dukungan lainnya untuk Angkatan Bersenjata. Upaya objektif untuk menemukan contoh positif dari praktik perusahaan komersial dan terutama memastikan kualitas pekerjaan dan layanan yang dilakukan tidak berhasil.
Kelemahan serius utama dalam organisasi kegiatan outsourcing adalah:
- peningkatan tajam dalam pengeluaran anggaran di semua bidang penyediaan dan pemeliharaan pasukan (pasukan) dalam jumlah tiga kali lipat dan bahkan urutan besarnya, termasuk transportasi, biaya utilitas, pembayaran listrik, makanan, pakaian, perbaikan senjata, militer peralatan, dll .;
- Kualitas pekerjaan yang dilakukan dan layanan telah menurun secara signifikan dengan pertumbuhan biaya. Jumlah keracunan personel dengan produk makanan telah meningkat, perbaikan saat ini, pemeliharaan bangunan dan wilayah, dan utilitas publik dalam banyak kasus dalam keadaan rusak;
- seringkali, pekerjaan pada berbagai jenis pemeliharaan dan dukungan tidak dilakukan sama sekali, dan personel militer terganggu untuk implementasinya;
- kerusakan signifikan terjadi pada perlindungan sosial personel. Harga untuk hampir semua layanan yang diberikan oleh perusahaan komersial kepada personel militer, keluarga mereka, dan personel sipil telah meningkat. Misalnya, harga untuk layanan tata rambut, makanan di kantin, akomodasi hotel, perawatan dan rekreasi di sanatorium dan rumah peristirahatan telah meningkat secara signifikan. Peningkatan tarif untuk perumahan dan layanan komunal, dll.;
- organisasi kontrol oleh OAO Oboronservis atas OAO Slavyanka, Voentorg, REU dan lainnya, yang merupakan bagian darinya, karena kurangnya tuas yang dirancang dengan cermat dan hati-hati, tidak sesuai dengan pentingnya tugas yang diselesaikan di bidang pertahanan . Ketika cabang dan rekanan perusahaan saham gabungan mereka terletak di wilayah dari Kaliningrad ke Kamchatka dan ketika komandan unit dan kepala lembaga tidak dapat benar-benar mempengaruhi pekerjaan mereka (kecuali hak untuk menandatangani tindakan tentang kualitas penerimaan kerja), struktur ini dibiarkan sendiri. Tanggung jawab di semua bidang kegiatan mereka kabur ke tingkat ketidakhadirannya;
- upah tinggi yang tidak proporsional dengan hasil yang dicapai ditetapkan untuk kepala JSC dan orang-orang yang "diperlukan" dari antara bawahan mereka, bonus dibayarkan berdasarkan prinsip "tangan sendiri adalah penguasa". JSC berusaha keras untuk melakukan jenis pekerjaan yang paling mahal - untuk mengambil "potongan gemuk", dan mereka sama sekali tidak tertarik pada pekerjaan bergaji rendah;
- karena likuidasi badan pemeliharaan perumahan di unit dan institusi militer, tidak ada kontrol rekayasa dan teknis yang tepat atas pekerjaan yang dilakukan oleh agen outsourcing. Komandan unit militer dipaksa untuk menandatangani sertifikat penerimaan kerja tanpa menganalisis kelengkapan dan kualitasnya oleh spesialis terkait. Akibatnya, kemungkinan pendaftaran tidak terbatas, di mana, sebagai suatu peraturan, ada kepentingan yang jelas dari organisasi komersial, yang, tentu saja, tidak hanya mengarah pada peningkatan biaya Kementerian Pertahanan, tetapi juga pada mereka komponen korup;
- Angkatan Bersenjata kehilangan otonomi penopang kehidupan dalam kondisi peperangan, keadaan darurat dan keadaan darurat. Sulit atau tidak mungkin untuk menggunakan outsourcing di luar tempat penempatan permanen satuan militer, selama masa latihan, kapal yang akan melaut, pelaksanaan latihan tempur dan misi tempur oleh satuan militer, serta di satuan militer yang ditempatkan di daerah terpencil yang jarang penduduknya di mana tidak ada struktur sipil yang memungkinkan untuk membuat perjanjian yang relevan.
Daftar masalah implementasi outsourcing di atas masih jauh dari lengkap. Praktik pengalihan sejumlah fungsi ke organisasi sipil atau komersial harus diselidiki secara hati-hati dan komprehensif. Mengandalkan para reformis yang “kreatif” saja dalam hal ini berarti merugikan Angkatan Bersenjata.
Ada contoh positif
Mari kita kembali ke pengalaman Angkatan Darat AS. Ini dengan jelas mendefinisikan fungsi di mana entitas swasta dapat mengambil bagian. Ini adalah, misalnya, remunerasi personel sipil (sekitar 800 ribu orang), pembayaran kepada pensiunan militer (sekitar 2,2 juta orang), pemberian layanan kepada karyawan Kementerian Pertahanan (pendidikan dan pelatihan personel militer dan sipil, persiapan untuk dinas militer), penjualan kelebihan properti dan cadangan nasional, manajemen properti sewa, pemeliharaan gudang. Pekerjaan ini saja diharapkan dapat menghemat sekitar $2,6 miliar selama tahun fiskal 1997-2014. Penentang pengalihan sebagian dari fungsi dukungan ke sektor publik swasta atau sipil khawatir bahwa ini akan menyebabkan penurunan kesiapan tempur Angkatan Bersenjata karena kurangnya minat di antara kontraktor potensial untuk mempertahankannya pada tingkat yang diperlukan dan karena hilangnya kendali atas area aktivitas ini oleh Departemen Pertahanan AS.
Dan masalah masalah terpenting dalam organisasi dan implementasi sistem outsourcing, yang harus selalu diperhitungkan oleh kepemimpinan Kementerian Pertahanan Rusia, adalah bahwa semua struktur komersial tidak tertarik untuk meningkatkan urusan unit militer, organisasi dan lembaga yang mereka layani dan, tentu saja, dalam memastikan kesiapan tempur pasukan (pasukan). Tugas utama mereka adalah menghasilkan keuntungan dan mengurangi biaya mereka dengan memasok produk kepada konsumen dari layanan yang dibeli dengan harga terendah (seringkali tawar-menawar). Melibatkan, sebagai suatu peraturan, tenaga kerja asing profesional yang tidak siap untuk melakukan pekerjaan, mereka tidak dapat memastikan kualitas mereka, bahkan jika mereka berusaha keras untuk ini. Semua ini menyebabkan pengeluaran dana anggaran yang tidak ekonomis, seringkali tidak ada gunanya, termasuk penyalahgunaan, yang berjumlah sangat besar, yang menyebabkan kerusakan material yang signifikan pada negara.
Oleh karena itu dapat dikatakan dengan penuh keyakinan bahwa tugas pembenahan secara kualitatif dukungan material dan teknis TNI AD dan TNI AL belum terpenuhi. Komandan (pemimpin) tidak dibebaskan dari fungsi yang tidak biasa, tetapi, sebaliknya, mereka menciptakan situasi di mana dia tidak dapat memimpin tim bawahan secara normal, karena sebelum mereka dapat mendidik mereka, mengajari mereka untuk bertarung, mereka perlu membuat yang sesuai hidup dan kondisi hidup untuk ini. Jika sebelumnya, sebelum reformasi ini, komandan dapat menyelesaikan masalah penyediaan personel, memiliki sumber daya, materi, dan moneter, hari ini ia bertindak sebagai pemohon, pengamat, tetapi terus bertanggung jawab atas segalanya. Sayangnya, hal ini menggerogoti asas kesatuan komando yang selama ini menjadi asas fundamental dalam membangun ABRI.
Pada saat yang sama, ada banyak contoh yang baik dalam praktik pengorganisasian logistik tentara Turki, Inggris Raya, dan lain-lain.Misalnya, di Angkatan Bersenjata Turki, sistem ini dibangun di atas keterlibatan prajurit yang, untuk satu atau lain alasan, tidak layak untuk dinas militer. Untuk tujuan ini, mereka dilatih dalam spesialisasi sipil di Kementerian Pertahanan (kursus dari tiga hingga enam bulan, dll.). Setelah menerima spesialisasi, mereka dikirim ke struktur pendukung tentara yang sesuai, di mana mereka disimpan sebagai wajib militer dan di bawah bimbingan pejabat yang terlibat dalam logistik, dilayani, memberikan pekerjaan berkualitas tinggi, layanan, dan dengan biaya minimal untuk negara.
Di tempat yang sama, pada suatu waktu, berdasarkan keputusan pemerintah yang relevan, struktur organisasi asuransi Oyak terlibat dalam melayani tentara kontrak, yang, sebagai preferensi, didelegasikan fungsi penjualan peralatan yang tidak berfungsi dan senjata, barang bergerak dan tidak bergerak yang berlebihan dan tidak perlu dari Kementerian Pertahanan. Oleh karena itu, penjualan barang dan jasa kepada personel militer dilakukan dengan harga yang jauh lebih rendah dari harga negara dan kualitas layanan tidak diragukan (katering, akomodasi di hotel, sanatorium, apotik, penyediaan transportasi, pembelian barang, dan lebih banyak). Misalnya, sistem perdagangan militer Turki memiliki hak untuk menetapkan margin perdagangan hanya 10 persen, sementara itu secara teratur ada karena omset barang yang besar. Penyediaan personel tentara seperti itu tidak dapat disebut selain perhatian nyata negara terhadap prajurit. Rupanya, sistem seperti itu sangat mungkin dibuat di tentara Rusia.
Dari editor "VPK"
Setelah pengunduran diri Menteri Pertahanan Anatoly Serdyukov, jumlah kritikus terhadap reformasinya tiba-tiba melonjak setinggi langit. "VPK" ingat bahwa tesis utama dari materi ini diuraikan oleh Jenderal Vasily Vorobyov enam bulan lalu dalam buku "Reformasi dalam lingkaran atau uang sia-sia."
Vasily Vorobyov,
Kolonel Jenderal, Kepala Direktorat Utama Anggaran dan Pembiayaan Militer Kementerian Pertahanan Federasi Rusia (1991–1995), Kepala Universitas Ekonomi Militer (2001–2006), Doktor Ekonomi
