În asociațiile obștești s-a stabilit dependența statutului asociațiilor obștești de sfera lor teritorială de activitate. Obligatoriu indicarea domeniului de aplicare teritorial asociaţia publică ar trebui să fie în numele organizaţiei... Există patru tipuri teritoriale de asociații obștești:
- Asociație obștească integral-rusăîși poate desfășura activitățile pe teritoriile a mai mult de jumătate dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse și are propriile sale divizii structurale acolo - organizații, departamente sau sucursale și reprezentanțe. În prezent, Federația Rusă include 85 de entități constitutive. Lipsa cantității necesare diviziunile structurale este o încălcare și poate duce la lichidarea unei asociații obștești. Includerea în numele asociațiilor publice întregi rusești a numelui Federația Rusă sau Rusia, precum și a cuvintelor derivate din acest nume,permis fără permisiunea specială.
- Asociația obștească interregională operează pe teritoriile a mai puțin de jumătate dintre subiecți Federația Rusăși are acolo propriile sale divizii structurale - organizații, departamente sau sucursale și reprezentanțe. Pentru a obține acest statut, este suficient să aveți filiale în cel puțin 2 entități constitutive ale Federației Ruse... Asociațiile obștești interregionale au o structură specială, care, de regulă, sunt ramuri regionale și locale.
- Asociația obștească regională, activitățile unei astfel de asociații în conformitate cu scopurile sale statutare se desfășoară pe teritoriul unui subiect. De exemplu, Organizația Publică din Moscova pentru Protecția Drepturilor Consumatorului, așa cum sugerează chiar numele organizației, operează pe teritoriul Moscovei.
- Asociația obștească localăîși desfășoară activitățile pe teritoriul unui singur organism administrația locală... De exemplu, organizația publică regională locală a șoferilor Losinoostrovskaya operează pe teritoriul formațiunii municipale intracity Losinoostrovskoe din Moscova.
Departamente are dreptul de a dobândi drepturile unei persoane juridiceși are, de asemenea, dreptul de a desfășura activități în baza statutelor sale, înregistrate în modul prescris. În același timp, scopurile și obiectivele filialelor nu trebuie să contravină statutului asociației obștești-mamă. Posibilitatea unei sucursale regionale de a deveni o entitate juridică independentă duce la faptul că atunci când creează o sucursală regională, aceasta ar trebui să aibă cel puțin trei membri- reprezentanți ai acestei regiuni. Din moment ce o asociație obștească este creată din inițiativa fondatorilor - cel puțin trei indiviziiși (sau) asociații publice.
Articolul 8 din Legea federală „Cu privire la principii generale Organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă ”se prevede că, pentru a organiza interacțiunea organismelor locale de autoguvernare, pentru a exprima și proteja interesele comune ale municipalităților în fiecare subiect al Federației Ruse, un consiliu al municipalităților din se formează subiectul Federației Ruse. Ținând cont de particularitățile teritoriale și cadrul organizatoric a formațiunilor municipale pe bază de voluntariat, se pot constitui și alte asociații de formațiuni municipale. Asociațiile intermunicipale nu pot fi învestite cu atribuțiile organelor locale de autoguvernare.
Organisme de autoguvernare publică teritorială - este autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului așezării pentru independenți și sub responsabilitatea acestora de a duce la îndeplinire propriile inițiative pe probleme de importanță locală.
Organe puterea statului determină principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă; efectuează reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților organelor federale ale puterii de stat și ale acestora oficiali, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și funcționarii acestora din domeniul autoguvernării locale; să efectueze reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților cetățenilor, organelor administrației publice locale și funcționarilor administrației publice locale în soluționarea problemelor de importanță locală; efectuează reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților organelor autonome locale și ale funcționarilor autonomiei locale în exercitarea anumitor atribuții de stat cu care organele autonomiei locale sunt înzestrate. În unele cazuri, este permisă exercitarea competențelor de control în raport cu organele locale de autoguvernare.
Autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare pot intra în relații atunci când organizează în comun orice evenimente.
Autoritățile de stat oferă sprijin autoguvernării locale, asistență pentru formarea și dezvoltarea acesteia.
Asociații obștești , organizatii nonprofit pot participa la alegerile municipale, își desemnează candidații pentru funcții municipale elective în conformitate cu legislația electorală. În unele municipalități, asociațiile obștești au dreptul la inițiative de stabilire a regulilor.
Întreprinderi de stat și nestatale , institutii si organizatii participa la dezvoltarea socială și economică complexă a teritoriului municipiului. Organismele locale de autoguvernare, în condițiile legii, au dreptul de a coordona această participare a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. Organismele locale de autoguvernare și împuternicite acestora instituţiile municipale pot acționa ca clienți pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și prestarea de servicii legate de soluționarea problemelor de importanță locală și implementarea anumitor competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federația Rusă.
Municipal întreprinderi unitare si institutii sunt create de organismele locale de autoguvernare (articolul 51 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”) pentru a exercita competențe de rezolvare a problemelor de importanță locală. Organismele locale de autoguvernare stabilesc scopurile, condițiile și procedura pentru activități întreprinderile municipaleși instituții, își aprobă statutul, numesc și eliberează șefii acestor întreprinderi și instituții, ascultă rapoarte privind activitățile lor în modul prevăzut de carta municipalității.
Varietatea raporturilor juridice municipale impune clasificarea acestora.
- 1. Prin subiecte:
- a) relaţiile în care una dintre părţi este formaţiune municipală;
- b) relații în care subiecții sunt cetățeni ai Federației Ruse, populație, grupuri de cetățeni;
- c) relaţiile în care subiecţii sunt organe administraţiei publice locale, organe guvernamentale, asociaţii, sindicate, alte asociaţii ale municipiilor, organe administraţiei publice locale;
- d) relațiile în care părțile sunt organe de autoguvernare publică teritorială, asociații obștești, organizații nonprofit, întreprinderi, instituții și organizații de stat și nestatale, întreprinderi și instituții unitare municipale.
- 2. Raporturile juridice municipale pot avea generalși specific caracter. Sunt comune - sunt reglementate de norme, principii etc., specifice – apar ca urmare a implementarii normelor si regulilor de comportament.
- 3. Raporturile juridice municipale pot fi permanentși temporar. Perioada de valabilitate a permanentului nu poate fi determinată, dar pot înceta să existe în anumite condiţii. Temporar - apar ca urmare a implementarii unor norme-reguli de comportament specifice si dupa implementarea lor se opresc (de exemplu, in perioada electorala).
- 4. De către scopul propus aloca: constitutiv , legaleși aplicarea legii relaţie.
- 5. Alocați materialși procedural relaţie. În material se realizează conținutul drepturilor și obligațiilor, iar în procesual procedura de punere în aplicare a acțiunilor în justiție.
- 6. De către modul de individualizare despre 7) reglementare relaţiile sunt împărţite în relativși absolut.
În relațiile juridice relative, toți participanții acestora sunt definiți precis: persoane îndreptățite și obligate. Într-un astfel de raport juridic pot participa două sau mai multe părți. O creștere a numărului de participanți la raporturile juridice nu modifică esența acestora: fiecărui drept al unei părți îi corespunde obligația celeilalte părți, cunoscută dinainte.
Absolut - acesta este un raport juridic în care este definită cu precizie doar o latură - purtătoarea dreptului subiectiv. Toate celelalte persoane sunt obligate în această relație. Ele nu ar trebui să interfereze cu exercitarea drepturilor subiective de către persoanele îndreptățite.
- 7. Raporturile juridice municipale sunt activși pasiv tip. Raporturile juridice de tip activ se formează pe baza unor norme obligatorii și, pentru existența lor, impun indivizilor să întreprindă acțiuni pozitive, fără de care interesele persoanei autorizate nu pot fi satisfăcute. Raporturile juridice de tip pasiv se formează pe baza unor norme de autorizare și interzicere (considerate în unitate) și se caracterizează prin faptul că acțiunile pozitive sunt îndeplinite de persoana îndreptățită, iar persoana obligată este obligată să se abțină de la un anumit comportament.
- 8. Raporturi juridice municipale după conținut acțiune:
- - pe relaţiile legate de organizație guvernamentală locală- sunt relații legate de formarea, transformarea municipiilor, stabilirea și modificarea limitelor și denumirilor acestora, cu definirea structurii organelor administrației publice locale, formarea și denumirea acestora, controlul asupra activităților acestora, responsabilitatea acestora;
- - relaţiile apărute în proces rezolvarea problemelor locale, - este vorba, de exemplu, de relații legate de gestionarea proprietății municipale, întreținerea drumurilor locale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local etc.;
- - relaţiile apărute în cursul activităţilor organelor locale de autoguvernare privind punerea în aplicare a anumitor puteri ale statului.
Încadrarea raporturilor municipal-juridice este admisibilă şi pe alte motive: dar fapte juridice etc.
Raporturile juridice municipale se caracterizează prin diverse obiecte de materialși intangibile , despre care subiectii lor intră în anumite legături juridice. Obiectul raporturilor juridice municipale îl constituie activitatea populației locale și a organelor municipale formate din acestea, care vizează soluționarea problemelor de importanță locală, determinate de carta formațiunii municipale corespunzătoare, și a competențelor individuale ale statului transferate anumitor municipii în modul prevazute de lege.
Baza pentru apariția, schimbarea și încetarea raporturilor juridice municipale sunt faptele juridice: evenimenteși fapte.În cele mai multe cazuri, baza pentru apariția raporturilor juridice sunt actiuni sau actele subiecţilor.
Este dintr-un fapt juridicîncepe implementarea unei norme juridice și numai datorită unui fapt juridic un anumit subiect devine participant la un raport juridic. Astfel, un fapt juridic este un eveniment sau act care atrage direct apariția, schimbarea sau încetarea unui raport juridic. În acest caz, evenimentul se produce independent de voința subiectului, iar actul este asociat cu exprimarea voinței acestuia din urmă. Actele se diferențiază în acțiuneși inacțiune. Acțiunile, la rândul lor, sunt clasificate în acte juridiceși actiuni.
Trebuie avut în vedere că faptele juridice pot fi simplu, dificil, precum și alternativă caracter. Pentru apariția, de exemplu, a raporturilor juridice privind exercitarea drepturilor electorale de către cetățeni, pe lângă împlinirea vârstei prevăzute de Constituția Federației Ruse, cetățeanul trebuie să fie nominalizat în calitate de candidat la deputat, acordul său pentru a candida la funcția de deputat. funcția și înregistrarea acestuia de către comisia electorală ca candidat pentru deputat.
Declanșarea evenimentelor nu depinde de voința oamenilor, însă indicarea acestora în normele juridice municipale le conferă semnificație juridică, le asociază măsura comportamentului posibil și adecvat al subiecților. Evenimentele își îndeplinesc rolul nu numai în mod independent, ci acționează și ca elemente ale structurii juridice. De exemplu, unul dintre motivele introducerii de urgență este un dezastru.
Dintre faptele juridice, cele mai răspândite sunt acțiunile care exprimă comportamentul volitiv al subiecților și corelarea acestora cu cerințele normelor juridice municipale. Acest actiuni legale, acumularea activității sociale a subiecților și reflectarea procesului activității lor pozitive intenționate, susținută și stimulată de normele legale municipale și abatere comise contrar normelor legale municipale și deci condamnate de stat și societate.
La rândul lor, acțiunile legale, ținând cont de caracteristicile orientării țintă a subiecților către rezultatele acțiunilor, sunt împărțite în acte juridiceși acte juridice.În raporturile juridice municipale, rolul lor este foarte semnificativ. De exemplu, publicarea actelor juridice este asociată cu apariția majorității covârșitoare a relațiilor juridice municipale cu participarea guvernelor locale și a funcționarilor acestora.
Actele juridice care stau la baza raporturilor juridice municipale sunt în principal acțiuni juridice în care testamentul vizează obținerea unor rezultate care dau naștere unor consecințe juridice specifice.
75. Asociațiile obștești locale: concept, tipuri și statut juridic.
Un loc important în sistem politic, ca mecanism de realizare a suveranității poporului, este ocupat de organizații publice. Dreptul cetățenilor ruși de a crea aceste organizații este consacrat în art. 30 din Constituția Federației Ruse, care stabilește că toată lumea are dreptul la asociere, inclusiv dreptul de a forma sindicate pentru a-și proteja interesele. Este garantată libertatea de activitate a asociațiilor obștești. Nimeni nu poate fi obligat să se alăture sau să rămână în vreo asociație obștească. În prezent, activitățile asociațiilor obștești sunt reglementate de Legea federală „Cu privire la asociațiile obștești” din 19 mai 1995, precum și de Legea „Cu privire la organizațiile necomerciale” din 12 ianuarie 1996. Principalele tipuri de organizații publice sunt: partidele politice, mișcările de masă, sindicatele, organizațiile de femei, de veterani, organizațiile persoanelor cu dizabilități, organizațiile de tineret și copii, societăți științifice, tehnice, culturale și educaționale, sportive și alte societăți de voluntariat, uniuni creative, fraternități. , fundații, asociații etc.
Cetăţenii au dreptul de a crea asociaţii publice la alegere fără permisiunea prealabilă din partea autorităţilor statului şi a organismelor locale de autoguvernare. Asociațiile obștești create trebuie să se înregistreze în modul prevăzut de lege și să dobândească drepturi de persoană juridică. Astfel de asociații pot funcționa fără înregistrarea de stat, dar apoi nu vor dobândi drepturile unei persoane juridice.
O organizație publică este un ONG bazat pe membri, creat pe baza activităților comune pentru protejarea intereselor comune și atingerea obiectivelor statutare ale cetățenilor uniți.
Mișcare publică - un ONG de masă, format din membri și fără membri, care urmărește scopuri sociale, politice și alte scopuri social utile susținute de membrii mișcării publice.
Un fond public este unul dintre tipurile de fundații non-profit și este un ONG fără aderare, al cărui scop este formarea proprietății pe baza contribuțiilor voluntare, a altor venituri și folosirea acestei proprietăți neinterzisă de lege în scop util social. scopuri.
O instituție publică este un ONG care nu este membru care își propune să ofere un anumit tip de serviciu care să răspundă intereselor participanților și scopurilor statutare ale asociației.
Organismul de activitate publică amator este o asociație publică neafiliată, al cărei scop este soluționarea în comun a diferitelor probleme sociale apărute de la cetățenii la locul de reședință sau de studii, având ca scop satisfacerea nevoilor unui număr nelimitat de persoane ale căror interese sunt legate de atingerea scopurilor statutare și de implementarea programelor organismului de la locul înființării acestuia.
Asociațiile obștești, indiferent de forma lor organizatorică și juridică, au dreptul de a crea uniuni (asociații) de asociații obștești pe baza de acorduri constitutive și (sau) carte, formând noi asociații obștești. În funcție de sfera teritorială de activitate, asociațiile obștești sunt clasificate în toate ruse, interregionale și locale.
Partidele politice își exprimă voința politică a membrilor lor, participă la formarea organelor guvernamentale și la implementarea acesteia prin reprezentanți aleși în aceste organe. Partidele au dreptul de a desemna candidați în organele reprezentative, inclusiv cu o singură listă, pentru a desfășura campanii electorale, pentru a oficializa grupuri și fracțiuni de deputați.
Mișcările sociale de masă urmăresc scopuri politice și de altă natură și nu au un membru fix. Legislația prevede că militarii și persoanele care ocupă funcții în agențiile de aplicare a legii sunt ghidate de lege în activitățile lor oficiale și nu sunt supuse deciziilor partidelor și mișcărilor sociale de masă.
Un sindicat (sindicat) este o asociație publică voluntară de cetățeni, legate de interese industriale, profesionale comune prin natura activităților lor, creată pentru a reprezenta și proteja drepturile și interesele lor sociale și de muncă.
Asociațiile obștești, indiferent de formele lor organizatorice și juridice, sunt egale în fața legii. Activitățile asociațiilor obștești se bazează pe principiile voluntarității, egalității, autoguvernării și legalității. Asociațiile obștești în determinarea structurii lor interne, a scopurilor, formelor și metodelor lor de activitate. Activitățile asociațiilor obștești trebuie să fie publice, iar informațiile despre documentele constitutive și de program ale acestora trebuie să fie publice.
Este interzisă crearea și funcționarea asociațiilor publice ale căror scopuri sau acțiuni au ca scop schimbarea forțată a fundamentelor ordinii constituționale și încălcarea integrității Federației Ruse, subminarea securității statului, crearea de formațiuni armate, incitarea socială, ura rasiala, nationala sau religioasa.
Fondatorii unei asociații obștești sunt persoanele fizice și asociațiile obștești care au dobândit capacitatea juridică de persoane juridice care au convocat un congres, conferință sau adunare generală, la care se adoptă statutul asociației obștești (Anexele A, B, C, D). ), și se formează organele sale de conducere și control și audit. Fondatorii asociaţiei obşteşti sunt fizici şi entitati legale au drepturi egale și au responsabilități egale.
Membrii unei asociații obștești sunt persoane fizice și alte asociații obștești care au primit drepturile unei persoane juridice, al căror interes în rezolvarea în comun a problemelor acestei asociații în conformitate cu normele statutului acesteia este formalizat prin declarații individuale corespunzătoare sau documente care permit luarea se ține cont de numărul de membri ai asociației pentru a se asigura egalitatea acestora ca membri ai acestei asociații... Membrii unei asociații obștești - persoane fizice și juridice - au drepturi egale și au responsabilități egale.
Membrii unei asociații obștești au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele de conducere și de control și de audit ale acestei asociații, precum și de a controla activitățile organelor de conducere ale asociației obștești în conformitate cu statutul acesteia. Au drepturile și obligațiile în conformitate cu cerințele normelor statutului asociației obștești, iar în cazul nerespectării acestor cerințe pot fi excluși din asociația obștească.
Membrii unei asociații obștești sunt persoanele fizice și juridice care au dobândit dreptul și alte asociații obștești care și-au exprimat sprijinul pentru scopurile acestei asociații și acțiunile sale specifice, precum și cei care participă la activitățile acesteia fără înregistrarea obligatorie a asociației. condițiile de participare a acestora (dacă nu se prevede altfel prin statutul acestei asociații obștești). Membrii unei asociații obștești - persoane fizice și juridice - au drepturi egale și au responsabilități egale.
| " |
Șeful districtului municipal Sol-Iletsk
„Cu privire la interacțiunea organismelor locale de autoguvernare cu partidele politice și asociațiile obștești”
Interacțiunea dintre guvern și societate este întotdeauna de mare importanță. Acesta este unul dintre cei mai importanți indicatori ai eficacității și stabilității guvernului actual. După numărul de organizații și asociații publice, nivelul activității acestora și capacitatea de a influența guvernul, se poate aprecia cât de deschise sunt organismele publice pentru interacțiunea cu societatea. Pe de altă parte, sprijinul din partea autorităților este important și necesar pentru publicul însuși. Acestea sunt două componente ale procesului politic care se influențează reciproc.
Pe teritoriul regiunii Sol-Iletsk, organizațiile publice și partidele politice lucrează în mod constant, fiecare dintre acestea reflectând interesele unei anumite părți a societății.
Una dintre cele mai vechi și mai active organizații din regiune este organizația publică a veteranilor de război, a muncii, a Forțelor Armate și a agențiilor de aplicare a legii. Șeful organizației este Fedor Lukyanovich Naryzhnev. Consiliul Veteranilor oferă sprijin social veteranilor de război și de muncă, cetățenilor în vârstă și participă la activități pentru educația patriotică a tinerilor. Consiliul este format din 40 de organizații primare, dintre care 22 sunt în sate, 18 în oraș, ceea ce face posibilă coordonarea destul de eficientă a activității consiliului. Organizațiile primare de veterani sunt puncte forte prin care se stabilește comunicarea cu fiecare veteran al satului, organizarea întreprinderii. Consiliul Veteranilor cooperează cu alte organizații publice, lucrează în comun cu administrația raională.
Consiliul Femeilor din districtul Sol-Iletsk (Zaborsen L.V.) lucrează activ de mulți ani, care se ocupă cu rezolvarea problemelor de familie, maternitate și creșterea rolului femeii în viața social-politică, economică și culturală. Împreună cu școli, instituții de cultură, administrații ale localităților, se organizează diverse evenimente sportive, culturale și de divertisment la invitația familiilor cu copii.
Filiala regională Sol-Iletsk a organizației publice regionale Orenburg „Uniunea veteranilor războaielor locale și conflictelor militare” (D.F. Belkovich). Acesta din urmă participă activ la evenimentele sportive organizate în zonă.
Cazacii moderni devin din ce în ce mai activi. În regiune a fost creată o organizație non-profit - societatea cazaci a fermei Sol-Iletsk, care este o subdiviziune structurală a societății cazaci separate din Orenburg „Primul departament al armatei cazaci din Orenburg”. Astăzi este singura organizație cazacă din regiunea Sol-Iletsk care și-a oficializat legal statutul.
Un alt element important societatea este tineretul.
Zona noastră găzduiește 12.680 de tineri cu vârste cuprinse între 14 și 30 de ani. Asociațiile regionale de tineret și copii contribuie la formarea valorilor morale și a tradițiilor culturale ale noii generații, oferă tinerilor informații despre drepturile și oportunitățile lor, sprijină și consolidează instituția unei familii tinere. Cu sprijinul acestor organizații, copiii și tinerii din regiune participă la diverse competiții și evenimente, se unesc în cluburi de interes. În raion locuiește un număr destul de mare de tineri și, prin urmare, este foarte important să acordăm atenție acestui subgrup al societății. De interesul tinerilor, de nivelul de implicare a acestora în viața publică, de posibilitățile de autorealizare depinde nu numai dezvoltarea în continuare a relațiilor civile în societate, ci și viitorul în ansamblu. Anul trecut, alegerile pentru Camera de Tineret din regiunea Sol-Iletsk au avut loc prin vot prin internet. Scopul principal al Camerei Tineretului este de a spori rolul tineretului în abordarea problemelor de politică de tineret de pe teritoriul municipiului, precum și de a asista Consiliul Deputaților în elaborarea actelor normative de reglementare care vizează soluționarea problemelor de importanță locală privind organizarea și implementarea activităților de natură interlocalizată pentru lucrul cu copiii și tinerii.
În 2012, în țara noastră a început o reformă politică activă, au fost aduse modificări la legea federală „Cu privire la partidele politice”. Astăzi, în țară sunt înregistrate 64 de partide politice, funcționând 135 de comitete organizatorice ale partidelor politice.
In zona noastra pt anii recenti 4 părți funcționează stabil. Acestea sunt ramurile locale ale partidului Rusia Unită, Partidul Comunist al Federației Ruse, Partidul Liberal Democrat, Partidul Rusia Echitabilă.
Suntem deschiși dialogului și cooperării cu asociațiile obștești, partidele politice și rezolvăm împreună problemele în interesul locuitorilor regiunii noastre.
Pentru a crește rolul de interacțiune a administrației cu publicul raionului, pentru a implica populația generală în elaborarea propunerilor pe cele mai importante probleme de dezvoltare socială, economică și politică, reprezentanții publicului sunt invitați periodic la audieri publice. pentru a discuta proiectul de buget local și un raport privind implementarea acestuia, proiectul de carte. Participa la rapoartele anuale ale șefului raionului.
Interacțiunea și coordonarea acțiunilor autorităților și organizațiilor publice este de mare importanță. În acest scop, precum și pentru a promova stabilitatea socială și politică în regiune, a fost format un consiliu socio-politic sub conducerea formației municipale a regiunii Sol-Iletsk. Consiliul este un organism consultativ.
Principalele sarcini ale consiliului sunt:
- interacțiunea cu partidele politice și asociațiile obștești în vederea menținerii stabilității sociale și politice în regiune;
- dezvoltarea parteneriatului social între administrațiile locale și ramurile locale ale partidelor politice.
Principalele funcții ale consiliului sunt:
- analiza tendințelor situației socio-politice din regiune și elaborarea recomandărilor necesare;
- elaborarea de propuneri pentru crearea condițiilor favorabile pentru participarea locuitorilor regiunii Sol-Iletsk la procesele politice;
- informarea filialelor locale ale partidelor politice despre principalele direcții ale politicii conducerii raionale;
- acordarea de asistență consultativă, informațională și metodologică organelor locale de autoguvernare ale regiunii pe probleme de interacțiune cu organizațiile de partid din domeniu;
- organizarea de conferințe, mese rotunde și alte evenimente pentru a discuta probleme socio-politice.
Pentru a-și îndeplini atribuțiile, consiliul se întrunește. Şedinţele Consiliului se ţin cel puţin o dată pe trimestru. O ședință a consiliului este considerată competentă dacă participă cel puțin jumătate din numărul total al membrilor săi.
Sper ca Consiliul Social și Politic să devină o legătură între diferitele segmente ale societății și autoritățile locale în rezolvarea unor probleme de altă natură.
Buletin juridic Mari
R. V. Gornev
UNELE ASPECTE PROBLEMICE ALE INTERACȚIUNII ORGANELOR GUVERNĂȚII LOCALE ȘI ASOCIAȚIILE PUBLICE
Articolul este dedicat problemelor de interacțiune dintre administrația locală și asociațiile publice. Asociațiile obștești sunt una dintre instituțiile societății civile și interacțiunea organismelor locale de autoguvernare cu acestea ar trebui să vizeze rezolvarea problemelor apărute în municipiu. Considerăm că este necesar să se legifereze formele și metodele de interacțiune juridică între administrațiile locale și asociațiile obștești.
Cuvinte cheie: administrație locală, asociații obștești, organizații non-profit, interacțiune, formulare.
Problema societății civile, a interacțiunii elementelor acesteia cu autoritățile publice este una dintre problemele științifice fundamentale ale timpului nostru. A apărut odată cu apariția statului și împărțirea societății în sfere statale și nestatale ale vieții umane1. În același timp, dacă în domeniul interacțiunii autorităților statului cu instituțiile societății civile și asociațiile obștești, în special, unele probleme au fost rezolvate acum1 2, atunci domeniul interacțiunii autonomiei locale cu asociațiile obștești este încă slab. studiat. În plus, trebuie remarcată imperfecțiunea reglementării legislative actuale a interacțiunii administrațiilor locale cu organizațiile publice.
Pe lângă cele de mai sus, este de remarcat absența în știința juridică a unor studii cuprinzătoare de interacțiune directă a asociațiilor publice cu administrațiile locale. Toate cele de mai sus determină relevanța temei alese pentru cercetare.
Definiția legală a autonomiei locale este cuprinsă în diferite acte și documente juridice de reglementare. În literatura juridică, se observă că Constituția Federației Ruse nu oferă în mod direct o interpretare juridică exhaustivă a autonomiei locale, drept urmare iluzia admisibilității unei interpretări prea ample a acestui fenomen în condițiile ruse. este creat3. Varietatea caracteristicilor constituționale
1 Lysenko V.V. Societatea civilă și asociațiile publice din Federația Rusă // Probleme reale drept constituțional și municipal. - 2001. - Nr. 1. - P. 25.
2 Sheryazova A.S.Relaţii agentii guvernamentaleşi asociaţii obşteşti: aspect constituţional şi juridic: autor. dis. ... Cand. jurid. stiinte. - Krasnodar, 2011.
3 Knyazev S. D. Autoguvernarea locală în Federația Rusă: natură constituțională și semnificație pentru dreptul municipal // Jurnalul de drept rus. - 2008. - Nr. 6.
La prima vedere, statisticile autoguvernării locale, împreună cu cunoscuta lor inconsecvență și dezordine, fac posibil să se vorbească cu egal succes atât despre independența absolută (izolare) a instituțiilor municipale față de sistemul administrației de stat, cât și despre cele mai severe. În acest sens, considerăm că de o importanță deosebită pentru înțelegerea esenței autoguvernării locale sunt prevederile Cartei europene a autoguvernării locale1 2. În conformitate cu articolul 3 din actul juridic internațional menționat, autoguvernarea este înțeleasă drept dreptul și capacitatea organelor locale de autoguvernare de a reglementa o parte semnificativă a treburilor publice și de a le gestiona, acționând în cadrul legii, în conformitate cu competența sa și în interesul populației locale. .
Nici legislația rusă, nici acest act juridic internațional nu lasă nicio îndoială cu privire la esența autoguvernării locale. Acesta este un nivel independent de putere publică în stat, una dintre formele democrației. În același timp, uneori în literatura juridică se pot găsi afirmații despre autoguvernarea locală ca parte integrantă a societății civile, motivarea este dată de interesul cetățenilor pentru rezolvarea problemelor locale din teritoriul local, inițiative independente ale populației. O astfel de independență este asociată cu principiul fundamental al societății civile - poziția sa independentă în raport cu statul. Cu toate acestea, afirmația că autoguvernarea locală nu poate fi identificată cu unul dintre elementele societății civile pare a fi corectă3. Se pare că autoguvernarea locală este un fel de punte între societatea civilă și stat.
În literatura juridică, asociațiile obștești sunt definite ca fiind „cele mai importante instituții ale societății civile, asociații independente și autonome ale membrilor săi, create în mod voluntar pentru realizarea diferitelor interese personale ale subiecților acestor organizații și prin dependența lor generală și interconectare pentru a răspunde intereselor publicului” 4.
În lucrările cercetătorilor ruși V.S.Nersesyants și E.A.Lukasheva se remarcă faptul că asociațiile publice sunt „ forma legala relația dintre individ și societate „5”, forma de limitare a pretențiilor
1 Volkov V.E.Administrația locală: fundamente constituționale reglementare legală competenţa municipiilor: autor. dis. ... Cand. jurid. stiinte. - Chelyabinsk, 2007 .-- P. 3.
2 Carta europeană a autonomiei locale ETS nr. 122 // SZ RF. - 1998. - Nr 36. -Sf. 4466.
3 Uvarov A.A. Administrația locală și societatea civilă // Drept constituțional și municipal. - 2008. - Nr. 15.
4 Soldatov S.A. Organizatii publiceîn Federația Rusă (cercetare politică, juridică și instituțională). - M, 1994.-- S. 34.
5 Nersesyants V.S. Istoria ideilor de statalitate juridică. - M, 1993.-- S. 15.
Buletin juridic Mari
puterea..., o contrabalansare la atotputernicia puterii de stat, menita sa asigure
pentru a-i vedea limitarea și auto-reținerea”.
O asociație publică este un element independent, autonom, al societății civile, independent de autoritățile publice, al cărui scop principal este realizarea scopurilor și intereselor membrilor săi.
În același timp, I. V. Mersiyanova exprimă punctul de vedere despre asociațiile publice ca elemente ale autoguvernării locale. În susținere, autorul observă că acest punct de vedere, în contrast cu interpretarea juridică, reflectă mai pe deplin esență socială autoguvernarea locală ca sistem de subiecți, obiecte, relații și relații între acestea, funcționând pentru a răspunde nevoilor populației1 2. Fără a intra în esența sociologică a problemelor studiate, remarcăm că asociațiile obștești, fiind o instituție importantă ale societății civile, nu sunt un element de autoguvernare locală, întrucât nu sunt incluse în sistemul autorității publice și sunt independente de acesta.
Se observă că organizațiile non-profit (respectiv, și asociațiile publice, inclusiv) sunt o parte activă a populației care a preluat soluționarea problemelor sociale și a format grupuri formale sau informale pentru aceasta. Prin urmare, ele sunt una dintre instituțiile societății civile, iar interacțiunea organismelor locale de autoguvernare cu acestea ar trebui să vizeze rezolvarea problemelor apărute în municipiu3.
Recomandarea 139 (2003) a Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei „Cu privire la organizațiile neguvernamentale și democrația locală și regională” prevede că organizațiile locale neguvernamentale își îndeplinesc sarcinile în viața și munca cetățenilor. Organizați pe bază de voluntariat, ei joacă, în cadrul sarcinilor lor statutare și în conformitate cu regulile de activitate, un rol important în construirea unei adevărate societăți civile, în apropierea cetățenilor de administrațiile locale și în consolidarea unei adevărate democrații pluraliste. . Un parteneriat bazat pe o aspirație comună, atât din partea autorităților locale, cât și din exterior organizatii nonprofit, permite consolidarea democrației locale și creșterea participării cetățenilor prin reducerea distanței dintre autoritățile locale și cetățeni, asigurând luarea în considerare a tuturor opiniilor și pozițiilor.
1 Prioritatea drepturilor omului ca principiu definitoriu al statului de drept. Teoria generală drepturile omului / otv. ed. E. A. Lukasheva. - M, 1996.-- S. 25.
2 Mersiyanova I. V. Asociațiile obștești ca element al autoguvernării locale: probleme de instituționalizare: autor. dis. ... Cand. sociol. stiinte. - Stavropol, 2010.
3 Politica socialaîn municipii: manual / sub total. ed. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalashnikova. - M., 2006 .-- S. 418.
2. Probleme de drept public în Rusia și străinătate
Acest parteneriat se bazează pe necesitatea de a apropia procesul decizional de nivelul cetățenilor și de a extinde mecanismele de consultare, informare și participare a cetățenilor la evaluarea noilor forme de guvernare la nivel teritorial, precum și în direcția procesul de coordonare constantă a acțiunilor între ONG-uri și autoritățile locale. Un astfel de parteneriat se caracterizează prin complementaritatea acelor servicii care pot fi furnizate cetățenilor la nivel local, pe de o parte, de către autoritățile locale, iar pe de altă parte, de către ONG-uri, în multe domenii, precum sfera socială, educația, cultură, mediu inconjurator, urbanism și management resurse naturaleîn contextul dezvoltării durabile a teritoriilor 1.
În contextul reformării politicii juridice interne în acest domeniu, pare oportună îmbunătățirea legislativă a formelor și metodelor de interacțiune dintre organele administrației publice locale și asociațiile obștești. În special, în opinia noastră, următoarele forme de interacțiune ar trebui consacrate în Legea federală „Cu privire la asociațiile publice” 1 2:
1) implicarea reprezentanților asociațiilor obștești în activitatea organelor de lucru temporar pentru elaborarea proiectelor de acte normative municipale;
2) participarea la procesul electoral la nivel local;
3) încheierea de contracte și acorduri privind interacțiunea dintre administrațiile locale și asociațiile obștești;
4) participarea asociațiilor obștești la elaborarea deciziilor luate de autoritățile locale în cadrul consiliilor consultative permanente; consilii de experți, camere publice, „mese rotunde”.
În plus, este necesar să se îmbunătățească cele existente și să se creeze noi consilii de experți și consultative, camere publice, care să fie un fel de „platformă” de interacțiune juridică a administrațiilor locale și a asociațiilor obștești. Considerăm că aceste măsuri vor avea un efect pozitiv asupra mecanismului de interacțiune dintre administrația locală și asociațiile obștești.
1 Recomandarea 139 (2003) a Congresului Autorităţilor Locale şi Regionale al Consiliului Europei „Cu privire la ONG-uri şi democraţia locală şi regională” // Cu privire la participarea cetăţenilor la viaţa publică la nivel local. Obninsk: Institutul de Administrație Municipală (serie „Documentele Consiliului Europei”), 2005. - pp. 26-27.
2 legea federală din 19 mai 1995 Nr 82-FZ „Despre asociaţiile obşteşti” // SZ RF. - 1995. - Nr. 21. - Art. 1930.
Buletin juridic Mari
UNELE PROBLEME ALE LEGĂRII GUVERNULUI LOCAL ȘI ASOCIAȚIILE PUBLICE
Acest articol acoperă problemele conexiunii dintre administrația locală și asociațiile obștești este o problemă actuală și insuficient explorată în zilele noastre. Asociațiile obștești sunt unul dintre institutele societății civice. Legătura dintre administrația locală și asociațiile obștești ar trebui direcționată pe decizia problemelor de către municipalitate. Considerăm că este necesară legiferarea formelor și mijloacelor de lege de legătură cu administrația locală și asociațiile obștești.
Cuvinte cheie: administrație locală, asociații obștești, asociații necomerciale, legătură, formulare.
GORNEV Roman Vadimovici - student postuniversitar al Departamentului de Drept Constituțional și Administrativ al Marii universitate de stat, Yoshkar-Ola.
E-mail: [email protected]
GORNEV Roman Vadimovici - Student postuniversitar al Departamentului de Drept Constituțional și Administrativ al Universității de Stat Mari, Yoshkar-Ola.
