Municipalitatea electronică: modalități de interacțiune informațională între organele locale de autoguvernare și populație. E-municipalitate E-municipalitate ca formă de societate civilă

Este destul de evident că introducerea noilor tehnologii informaționale este deja în schimbare și în cele din urmă transformă complet modelul modern de dezvoltare economică și socio-culturală a societății și, prin urmare, a părții sale componente - populația teritoriilor. Această activitate ar trebui să fie corelată cu prioritățile în dezvoltarea autoguvernării locale, care au fost evidențiate în discursul său de către Președintele Federației Ruse V.V. Putin, subliniind că „fără o autoguvernare locală eficientă, consider că organizarea eficientă a puterii este imposibilă”.

Guvernul secolului XXI
Guvernarea eficientă a societății informaționale poate fi implementată prin „e-guvernare” – noua paradigmă de guvernare în secolul XXI, care ar trebui să fie compactă, mobilă, ușor accesibilă și responsabilă față de cetățeni.
În perioada de reformă a economiei regionale, devine esenţial să se realizeze ritmuri de dezvoltare a informatizării la nivel local depăşite în comparaţie cu ramurile producţiei materiale. Și aici în niciun caz nu trebuie să se mulțumească cu „adaptarea” noilor instrumente de informatizare la soluționarea problemelor pur tradiționale. Deci, de exemplu, este important să se facă tranziția de la sarcini predominant computaționale și statistice la informare și prognoză; să organizeze sisteme teritoriale integrate și noi forme de relații cu proprietarii de informații regionali și din afara regiunii. Este posibilă utilizarea integrală a rezervelor pentru creșterea eficienței sistemului de management teritorial ca urmare a informatizării acestuia dacă acesta este implicat în implementarea tuturor funcțiilor managementului teritorial: analiză și prognoză, luare a deciziilor, organizarea implementării acestora și controlul rezultatelor.

Municipalitatea electronică ca nouă formă de relație
Această activitate are o relevanță deosebită în legătură cu apariția municipalităților electronice în practica mondială.
Prin „municipalitate electronică” se înțelege crearea de proiecte cu orientare socială bazate pe tehnologii de infocomunicații pe teritoriul municipiului în vederea asigurării populației cu diverse tipuri de servicii. Perioada de formare și dezvoltare a subiecților administrației municipale este însoțită de o creștere semnificativă a fluxurilor de informații asociate cu necesitatea obținerii și schimbului de informații fiabile în timp real. În esență, sarcina de a crește eficiența este determinată în primul rând de capabilități analiza calitativa informațiile primite, pregătirea și adoptarea ulterioară a unei decizii, precum și controlul asupra punerii în aplicare a acesteia. Utilizarea tehnologiilor moderne de informare și Internet poate îmbunătăți în mod dramatic calitatea, fiabilitatea, confidențialitatea și viteza de prelucrare a informațiilor, poate oferi acces online la diferite baze de date și poate face posibilă transformarea informațiilor în orice formă documentară pentru utilizare sau stocare ulterioară.
În unele studii, rolul administrației locale este asociat doar cu procesarea informațiilor (abordarea informațională) pentru a reduce erorile de agregare a informațiilor la următoarele niveluri de guvernare.
Cu toate acestea, informația și tehnologia de prelucrare a acesteia reprezintă o resursă importantă pentru administrația locală. Mai mult, în perioada de reformă a economiei regionale, devine esenţial să se realizeze ritmuri avansate de dezvoltare a informatizării la nivel regional în comparaţie cu ramurile producţiei materiale. Și aici în niciun caz nu trebuie să se mulțumească cu „adaptarea” noilor instrumente de informatizare la soluționarea problemelor pur tradiționale. Deci, de exemplu, este important să se facă tranziția de la sarcini predominant computaționale și statistice la informare și prognoză; să organizeze sisteme regionale integrate și noi forme de relații cu proprietarii de informații regionali și din afara regiunii. Este posibilă utilizarea integrală a rezervelor pentru creșterea eficienței sistemului de management teritorial ca urmare a informatizării acestuia dacă acesta este implicat în implementarea tuturor funcțiilor managementului teritorial: analiză și prognoză, luare a deciziilor, organizarea implementării acestora și controlul rezultatelor.
Utilizarea tehnologiilor Internet în administrația municipală oferă numeroase posibilități, dintre care principalele sunt:
creșterea potențialului competitiv, a atractivității investiționale a municipiului (OM), întrucât se creează imaginea unei administrații progresive și o imagine pozitivă a OM ca loc de reședință și de muncă;
utilizarea tehnologiilor de marketing pe internet regional și municipal în activitatea Ministerului Apărării;
îmbunătățirea calității relațiilor cu rezidenții și organizațiile:
- reducerea timpului de obtinere a informatiilor solicitate;
- asigurarea accesului nonstop;
- disponibilitatea unei alegeri a modului cel mai optim de comunicare cu serviciile municipale (reale sau electronice) - crearea unei alternative;
- confidentialitatea informatiilor personale;
- personalizarea serviciilor;
- unificarea formularelor de documente ale diverselor servicii cu completarea lor în mod automat și distribuirea prin internet către serviciile necesare;
- capacitatea de a obține informațiile necesare din orice loc (acasă, birou), de exemplu, care serviciu este competent în rezolvarea unei anumite probleme, programul său de funcționare, o listă de documente pe care ar trebui să le aveți la dvs., ce statut este aplicația în (cu autoservire electronică), de ce întârzieri, ce alte documente au fost necesare, cine este responsabil pentru rezolvarea problemei etc.;
- implementarea democrației „digitale”, când pe site se creează un buletin, se organizează forumuri de chat, mini-referendumuri și vot electronic, se discută probleme acute (urbanism, planuri strategice și proiecte);
- reducerea stării angajaților municipali, economii bugetare pentru prestarea de activități (statul de plată, cheltuieli de birou etc.);
- formarea unui guvern activ și coeziv;
- ingineria structurii, adică nu numai a „ce” fac autoritățile locale, ci a „cum” o fac. Aceasta din urmă se datorează faptului că portalul este construit pe baza nevoilor și aspectelor funcționale ale sarcinii, și nu din structura și nivelurile de autorități existente în teritoriu, ceea ce poate necesita o restructurare radicală, revoluționară a întregului sistem de putere;
- un factor care asigură ritmul adecvat de diseminare a tehnologiei informaţiei şi a culturii informaţionale;
- administrația locală va deveni mai accesibilă, iar activitățile sale - mai transparente în ceea ce privește procedurile și funcțiile, și responsabile prin e-mail și apariții publice în rețeaua liderilor săi.

Spațiul informațional este cheia rezolvării problemelor timpului nostru
Cu toate acestea, introducerea municipalităților electronice în sine nu dă încă efectul dorit. Cheia soluționării acestor probleme este crearea unui spațiu informațional unic integrat pe teritoriul regiunii, al districtului federal și al țării în ansamblu.
În prezent, implementarea programului a început în Federația Rusă " Rusia electronică". La nivelul Republicii Ciuvaș se creează Sistemul Republican Informațional și Analitic (RIAS). Fondurile pentru implementarea proiectului sunt prevăzute de Programul de Reformare a Sistemului de Management al Finanțelor Publice. Începutul acestui an Fonduri pentru implementarea Programului în Chuvahia în sumă de 7,3 milioane USD sunt asigurate în perioada 2001-2002 de către Fondul Regional de Dezvoltare a Finanțelor, format din fondurile Băncii Internaționale pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD).
În timpul implementării proiectului RIAS, este planificată modernizarea completă a tuturor infrastructura informaţională autoritățile Republicii Ciuvaș: construiți o rețea de comunicații modernă, dotați guvernele locale cu calculatoare moderne, unite în complexe de rețea, dezvoltați și implementați un singur sistem software, precum și un sistem integral de protecție a informațiilor.

Implementarea proiectului RIAS în Chuvahia
În administrațiile raionale și ale orașului, au fost create sisteme municipale și sunt în prezent extinse. Principiul principal de organizare a fluxurilor de informații ale RIAS este actualizarea și prelucrarea informațiilor la locul primirii inițiale a acesteia de la persoane fizice sau juridice de către specialiștii autorităților direct implicate în colectarea acesteia. Formarea unei bănci de date la nivel național se realizează pe baza combinării informațiilor din aceste surse primare.
În prezent, s-a realizat deja o optimizare semnificativă a schimbului de informații între autoritățile de stat ale republicii, s-a lucrat serios la tipificarea și standardizarea fluxurilor de informații. Deci, astăzi, peste 12,5 mii de indicatori sunt plasați în 900 de tabele, din care se formează banca de date. Analizat în scopul unificării a circa 700 de rapoarte diferite. Toate acestea contribuie în cele din urmă la reducerea pierderilor și costurilor de exploatare, ca să nu mai vorbim de un efect precum reducerea directă a costurilor pentru Suport informațional(consum de hârtie, costuri de copiere, poștă, costuri de timp, cheltuieli de călătorie). Costul net al efectului total al economiilor bugetare pentru perioada 2001-2009, ținând cont de costurile necesare pentru crearea RIAS, este de 3,4 milioane USD La calcul am luat în considerare parametri precum: economii în crearea RIAS în loc să implementeze sisteme departamentale verticale separate; reducerea costurilor suportate pentru asigurarea interacțiunii dintre organele republicane și cele municipale; reducerea erorilor operaționale.
Remarcând succesele obținute de Chuvahia în acest domeniu, plenipotențiarul președintelui Rusiei în Districtul Federal Volga, Serghei Kiriyenko, a spus: „Una dintre sarcinile principale și urgente astăzi este formarea unui spațiu unic de informare pe teritoriul Federației Volga. Districtul și țara în ansamblu. Sistemele de comunicații prin internet sunt un exemplu pentru o serie de alte regiuni. Orașele și districtele sunt unite într-o singură rețea și chiar și astăzi satele îndepărtate Chuvash au câștigat acces la resursele informaționale mondiale. De asemenea, este important ca organismele guvernamentale folosesc în mod activ noile tehnologii informaționale pentru a informa în mod corespunzător populația despre Sunt profund convins că experiența implementării unui proiect pilot pentru crearea unui model de „guvernare virtuală” va deveni un real impuls pentru dezvoltarea dinamică ulterioară a internetului rusesc. "

Chuvashia este capitala electronică a Districtului Federal Volga
Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse și managerii direcți ai programului „Rusia Electronică” au identificat Districtul Federal Volga drept un model pentru implementarea acestui program. Ciuvasia, după cum a menționat S. Kirienko, este capitala electronică cel puțin a Districtului Federal Volga.
Completarea programului cu conținut specific a început deja: în regiunile Districtului Federal Volga se implementează un proiect de informatizare la scară largă - „Cartierul electronic”.
În cursul implementării sale, pe teritoriul raionului va fi creat un sistem informațional unificat, care va uni autoritățile regiunilor. Scopul final al proiectului este administrarea publică eficientă, transparența activității puterii de stat și distrugerea monopolului funcționarilor asupra informației.
Înainte de a începe formularea conceptului proiectului, membrii grupului de lucru au realizat un inventar în autoritățile federale din districtul Volga. În 330 de obiecte cercetate, au numărat aproximativ 20 de mii de computere, peste 230 de rețele locale. Aproape două treimi din structurile federale ale districtului sunt conectate la internet, adică devine evident că nivelul de echipare a funcționarilor cu calculatoare și mijloace de comunicare este mult mai mare decât nivelul de utilizare competentă a acestora. Uneori, în birouri există mașini puternice care sunt folosite doar ca editor de text. În lucrul cu tehnologia informației, oficialilor federali le lipsește experiența și voința, și nu mijloacele și capacitățile.

Proiectul „Cartierul electronic”
Implementarea proiectului „Cartierul electronic” a fost împărțită condiționat în două etape. Prima este construirea infrastructurii și crearea sistemelor și resurselor informaționale de bază la costuri minime. Toate comunicările vor avea loc prin e-mail, videoconferință și alte mijloace disponibile. Grupul de lucru al „Districtului electronic” intenționează să unească site-urile tuturor inspectorilor federali principali ai districtului Volga și ale autorităților teritoriale în cadrul unui singur portal de internet, unde va fi posibilă găsirea oricăror informații operaționale și de referință despre district. Portalul se dorește să devină un fel de „punct unic de intrare” în „Cartierul electronic”.
În a doua etapă, dezvoltatorii proiectului standardizează procesele de interacțiune informațională a organismelor guvernamentale între ele, afacerile și cetățenii. Acum, în cadrul RIAS, este creat un singur portal Intranet al organismelor guvernamentale www.e-chuvashia.ru, prin care angajații de stat și municipali ar putea primi acces personalizat la sistemele informaționale care automatizează și sporesc eficiența muncii lor. Cel mai important rezultat aici ar fi, de asemenea, simplificarea și unificarea schimbului de informații între autorități, întreprinderi și cetățeni, îmbunătățirea interacțiunii și conștientizarea societății și autorităților. Prin intermediul e-chuvashia.ru, agențiile guvernamentale vor oferi servicii deschise și standardizate (colectare de rapoarte, eliberare de licențe, baze de date și cataloage comerciale, sisteme de comerț electronic).

RIAS ca bază a „municipilor electronice”
Astfel, în general, dezvoltarea RIAS va asigura:
crearea unei serii de detalii ale participanților la sistem care să indice principalele caracteristici ale domeniilor de activitate, economice, industriale, informaționale și alte oportunități și nevoi, care să permită căutarea automată a unui potențial partener în funcție de criterii specificate de detalii sau nevoi de producție și economice;
crearea unui text și a unei game grafice actualizate de cerere și ofertă economică, industrială, financiară și de informații. Matricea de date specificată este formată de participanții la sistem utilizând clasificatoarele de date și rubricatoarele încorporate în sistem;
obținerea unui eșantion dintr-o serie de date privind rubrica de interes (segment de piață, produs sau serviciu) în timp real, ceea ce face posibilă efectuarea de cercetări de marketing a întregului ciclu, inclusiv stabilirea prețurilor pe alte piețe;
capacitatea de a vă gestiona rapid ofertele, datele, reclamele postate în sistem (le completați, modificați, eliminați), precum și de a genera automat propriile matrice de informații relevante pe subiectele de interes.
Efectul principal al creării RIAS ca bază pentru „municipiile electronice” din Chuvahia este acela că sistemele informaționale de la toate nivelurile de guvernare, inclusiv autoguvernarea locală, sunt integrate într-un singur spațiu de informare care combină informațiile din diverse surseîntr-un singur depozit de date și care să permită identificarea relațiilor și tendințelor proceselor socio-economice, de previziune a dezvoltării acestora, din care crește cu un ordin de mărime eficiența activităților autorităților în soluționarea problemelor economice, sociale și administrative.

Vorbind despre municipalitățile electronice, trebuie menționat că domeniile prioritare ale dezvoltării acestora din punct de vedere socio-economic sunt:
... Sistemul informatic de protecție socială a populației, adică implementarea unui sistem informațional unificat privind subvențiile pentru locuințe, axat pe tehnologia fără hârtie. Un astfel de sistem include rețele de informare în direcțiile de protecție socială și locuințe și servicii comunale, puncte de primire a populației.
Acum, în Republica Chuvash, a fost elaborat un plan pentru introducerea unui sprijin social direcționat pentru populație atunci când plătește pentru locuințe și servicii comunale. Ciuvasia, care a trecut cu succes de concursul de selecție, este inclusă în numărul de 9 regiuni din Rusia, unde va fi testată în mod experimental o nouă procedură de alocare a subvențiilor folosind sistemul de conturi sociale personalizate ale cetățenilor. Dacă astăzi cetățenii cu venituri mici primesc subvenții de la mai multe organizații diferite (locuințe și servicii comunale, administrații ale orașelor și districtelor etc.), atunci întregul proces va fi coordonat de Ministerul Politicii Sociale al Republicii Cecene prin departamentele de protecția socială a populației din raioane și orașe, iar toate plățile datorate vor fi creditate în conturi speciale. Acest lucru va permite obținerea unei transparențe maxime în cheltuirea fondurilor bugetare, oferirea de asistență direcționată direct cetățenilor, precum și simplificarea sistemului de decontare. La urma urmei, nu este un secret pentru nimeni că până acum se cheltuiesc o mulțime de fonduri pentru întreținerea personalului contabil suplimentar în structura locuințelor și a serviciilor comunale, în timp ce acești bani ar putea fi direcționați către întreținerea și repararea obiectelor de locuințe și comunale. serviciile în sine. În prima etapă, noul sistem va fi implementat în două orașe - Novocheboksarsk și Shumerla.
Dezvoltarea sa este optimă pe baza registrului populației al municipiului ca parte a registrului unificat de stat al populației. Având în vedere natura de bază a registrului, este de dorit să se consolideze principiile construcției acestuia la nivelul standardului industrial federal.
2. Cadastru oraș (sector). Vorbim despre construirea unui model de bază unificat al teritoriului pentru rezolvarea problemelor cadastrale. În cadrul acestei direcții, se pot rezolva problemele de funcționare a unui sistem automatizat de menținere a cadastrului funciar.
Trebuie remarcat faptul că recomandările celui de-al treilea forum internațional „Rusia în lumea electronică„s-a decis să se ia în considerare crearea de cadastre și registre integrate bazate pe standarde federale drept priorități principale pentru construirea Rusiei electronice, asigurându-se totodată accesibilitatea lor egală pentru reprezentanții tuturor ramurilor guvernamentale (cu un nivel adecvat de securitate și protecție a datelor cu caracter personal). ), precum și introducerea managementului electronic al documentelor în organismele guvernamentale pe baza standardului federal general...
3. Administrarea bunurilor imobiliare municipale.
4. Managementul finanțelor municipale. Opțional, este posibil să se formeze o trezorerie municipală și să se introducă tehnologie pentru controlul automat al plăților de la bugetul local.
Raportarea instituțiilor bugetare, care nu este deja foarte simplă, se va complica doar pe măsură ce trecerea la sistemul de trezorerie de management al finanțelor municipale se va desfășura. Și tot mai mulți șefi de administrații de raioane și orașe, din înțelegerea rolului IT în procesul de management, ajung la concluzia despre necesitatea aplicării lor practice timpurii.
În sistemul centralizat de finanțare bugetară, colectarea cererilor bugetare, întocmirea listei bugetare și a limitelor obligațiilor bugetare, repartizarea sumelor de finanțare către beneficiarii de fonduri are loc la locurile de muncă ale sistemului unificat stabilit de administratorii fondurile bugetului local. Trimise pe dischete, prin e-mail, introduse prin punctele de abonat sau direct într-o bază de date centralizată prin internet, rapoartele beneficiarilor de fonduri de la bugetul local privind executarea devizului de cost sunt aduse automat într-o formă acceptabilă pentru analiza de către departamentele de specialitate ale administraţiei. Stabilirea unui canal de comunicare care să lege sistemul de finanțare bugetară cu sistemul de trezorerie va accelera ajustările alocațiilor și plafoanelor, oferind administrației mai mult spațiu de manevră. Dintre dificultățile generale apărute în procesul de certificare a municipalităților (ca primă etapă a creării unui sistem informațional), este posibil să se evidențieze stabilirea unei limite pentru detalierea informațiilor, precum și interacțiunea cu structurile responsabile pentru colecția sa. Organismele de statistică care acumulează informații în detrimentul bugetului sunt foarte reticente în a le împărtăși chiar și autorităților.
5. Introducerea unui sistem informatic care să asigure desfășurarea licitațiilor și achiziția de bunuri, lucrări (servicii) pentru nevoile municipale.
6. Suport normativ și documentar al conducerii. Include sarcinile de automatizare a muncii de birou și a fluxului de lucru, monitorizarea executării deciziilor, informatizarea personalului și serviciului de arhivă etc.
7. Comunicarea informaţională cu populaţia - informarea promptă a populaţiei despre activităţile municipiului. De asemenea, căile de interacțiune dintre guvern și afaceri, guvern și societate ating un nivel fundamental nou. Deschidere, controlabilitate, eficiență – acestea sunt principalele caracteristici ale acestor relații apărute în noua realitate.

victoriile Izhevsk
Lucrările la crearea de municipalități electronice se desfășoară în multe orașe ale Federației Ruse, de exemplu, în Perm, Izhevsk, Taganrog etc. Deci, de exemplu, în cadrul celui de-al treilea forum internațional „Rusia în lumea electronică”, administrația Izhevsk a devenit câștigătoarea competiției „Municipiile electronice din Rusia” și deținătoarea unei diplome în nominalizarea „Proiect integrat complet al unui oraș mare" pentru programul țintă al orașului "Programul pe termen mediu pentru dezvoltarea informaticii municipale ca ramuri ale economiei municipale a orașului Izhevsk pentru 2002-2006." Programul propune principalele direcții de lucru privind crearea și utilizarea rețelei municipale de informare și transport (ca una dintre celelalte rețele de inginerie ale orașului). Corespunde principalelor prevederi ale Programului țintă federal „Rusia electronică” și programului republican „Udmurtia electronică”, deși a fost dezvoltat și adoptat ceva mai devreme decât aceste programe. A doua nominalizare, care i-a adus lui Izhevsk o diplomă a competiției „Tehnologii electronice în medicină”, a fost pentru proiectul „Crearea unui sistem informatic unificat pentru monitorizarea stării de sănătate a populației orașului Izhevsk, Republica Udmurt”. Principalele obiective ale programului sunt crearea unei baze de date actualizate constant, cu informații despre morbiditate, mortalitate, fertilitate și alți parametri de sănătate ai populației din Izhevsk; dezvoltarea unor măsuri de neutralizare a factorilor nocivi pentru sănătatea publică.

Problemele așteaptă soluții
De remarcat problemele generale care apar la crearea municipalităților electronice, acestea sunt: dezvoltarea insuficientă și preț mare canalele de transmitere a datelor, incompatibilitatea formatelor și protocoalelor de schimb de informații, lipsa mecanismelor economice și a normelor legale de interacțiune a subiecților municipiului într-un spațiu informațional unic, lipsa mijloacelor materiale și tehnice, nivelul scăzut de pregătire a specialiștilor și utilizatorilor. Prin urmare, este necesar să se rezolve următoarele probleme la nivel federal:
coordonarea principalelor direcții de cheltuieli bugetare pentru informatizarea organelor autonome locale;
unificarea tuturor programelor federale vizate în domeniu High Tech, informatizarea, dezvoltarea telecomunicatiilor, furnizarea de servicii electronice populatiei si afacerilor sub o singura conducere la cel mai inalt nivel de stat;
implicarea specialiștilor din municipalități în stabilirea priorităților pentru construirea Rusiei electronice;
standardizarea în domeniul sistemelor de e-guvernare și rolul autorităților locale în acest proces;
inventarul proiectelor finalizate și al sistemelor existente de către comunitatea de experți. Crearea unei banci de sisteme informatice „model”;
atragerea experienței și resurselor afacerilor naționale către construcția Rusiei electronice. Stimularea inițiativelor companiilor care vizează accelerarea ritmului de informatizare, creșterea numărului de utilizatori de Internet în regiunile și orașele Rusiei;
necesitatea unor schimbări accelerate în legislație care să stimuleze introducerea tehnologiilor electronice, precum și creșterea răspunderii penale pentru infracțiunile din domeniul tehnologiilor înalte.
Pentru a rezolva eficient problemele care au apărut, în special, este necesar să se coreleze execuția programelor țintă federale „Rusia electronică” și „ Sprijin guvernamental dezvoltarea municipalităților, precum și crearea condițiilor pentru implementarea competențelor constituționale ale autorităților locale.”
Sarcina principală a procesului de introducere a tehnologiilor informației și comunicațiilor în sfera administrației municipale este creșterea eficienței activității administrațiilor locale. Fără aceasta, este imposibil să se asigure punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor de a accesa informații și furnizarea de servicii eficiente și convenabile cetățenilor de către stat. Mai mult decât atât, activitatea în aceste domenii ar trebui să fie însoțită de un set de măsuri instituționale care să prevadă coordonarea activităților autorităților în domeniul informatizării, elaborarea și implementarea cerințelor standard pentru eficiența cheltuielilor de stat și municipale în domeniul informatizării. .

„MUNICIPIUL ELECTRONIC”

CA O PARTĂ COMPONENTĂ A SOCIETĂȚII INFORMAȚII DIN RUSIA

V.E. KIRIENKO

Administrația orașului Tomsk, Rusia [email protected]

Este fundamentată necesitatea dezvoltării tehnologiilor informaționale specializate și a creării de sisteme informatice care să sprijine munca angajaților municipali („municipalitate electronică”) ca parte integrantă a „guvernului electronic” rus.

INTRODUCERE FORMULAREA PROBLEMEI

Unul dintre cei cinci „vectori strategici” desemnați de președintele Federației Ruse D.A. Medvedev ca țintă pentru viitorul apropiat este, de fapt, crearea unei societăți informaționale de înaltă tehnologie în Rusia. Realizarea acestui obiectiv este menită să servească: programul țintă federal (FTP) „Rusia electronică” (2002) cu conceptul de „Guvern electronic”, care este actualizat și ajustat (2006, 2009), „Strategia de dezvoltare a societate informațională din Federația Rusă”, aprobată prin Decretul președintelui RF (2008). În viitorul apropiat, ar trebui să apară o versiune mai mare a „Rusia electronică” - „Societatea informațională”, care, conform planului, ar trebui să acopere toate sferele vieții țării.

Programul și strategia de dezvoltare sunt sub controlul constant al conducerii de vârf a țării. Consiliul pentru Dezvoltarea Societății Informaționale sub președintele Federației Ruse a fost creat și funcționează (2008). Primele ședințe ale acestui Consiliu au tratat unul dintre cele mai presante subiecte - implementarea „Guvernului electronic” (2009).

Este important de menționat că una dintre principalele premise pentru formarea subprogramului „Municipiul Electronic” este ca aproximativ 80 de

% din interacțiunile dintre guvern și cetățeni sau întreprinderi au loc la nivel local.

Să introducem următoarea formulare a conceptului de „municipalitate electronică”. „Municipiul electronic” este un sistem de informare și comunicare al organelor locale de autoguvernare, care asigură crearea condițiilor pentru luarea unor decizii eficiente privind managementul unei formațiuni municipale ca sistem socio-economic integral.

Să luăm în considerare modelul conceptual de „municipalitate electronică” în contextul aspectelor de fond ale serviciului municipal. Prin conținutul serviciului municipal înțelegem executarea operațiunilor de afaceri la locurile de muncă și interacțiunea angajaților între ei și cu mediul extern în cursul activităților organelor locale de autoguvernare.

Principala preocupare la toate nivelurile de guvernare în ceea ce privește formarea societății informaționale din țara noastră ar trebui să fie „factorul uman”. Nu întâmplător, la ședința Prezidiului Consiliului de Stat „Cu privire la implementarea Strategiei de dezvoltare a societății informaționale în Federația Rusă” de la Petrozavodsk (2008) Președintele Rusiei D.A. Medvedev a atras în mod direct atenția asupra faptului că „incapacitatea de a utiliza tehnologia informației de către oficialii de stat și municipali vorbește nu numai despre înapoierea lor, ci și despre incompetența lor”. Remarca este corectă, dar problema constă și în faptul că, odată cu trecerea la tehnologia informației, serviciul în sine trebuie modernizat. Fără mișcarea viitoare a angajatului și tehnologia informației, armonizarea relațiilor lor este imposibilă. Contra-miscarea este ca angajatul este suficient de pregatit pentru a lucra in conditiile informatizarii, iar tehnologiile informatice in sine sunt instrumentele necesare „user-friendly”. Sistemul om-mașină în curs de dezvoltare „angajat – calculator” ar trebui să tindă spre un ideal care să asigure manifestarea unui efect emergent în activitatea umană. Experiența arată acest lucru. Autorul acestei lucrări a condus în 1982 primul serviciu de informatizare al managementului orașului și timp de 17 ani a fost șeful de informatizare municipală. În această perioadă s-au observat unele regularități în trecerea angajaților municipali la tehnologia informației. Ne obligă să căutăm o nouă abordare a conținutului serviciului municipal în sine.

Așadar, modernizarea serviciului ar trebui să aibă loc în așa fel încât tehnologiile informaționale să devină un instrument firesc pentru un funcționar. Ce trebuie făcut pentru aceasta, vom dezvălui prin luarea în considerare a următoarelor aspecte:

1. Fezabilitatea separării „Municipiului electronic”.

2. Câteva trăsături ale influenţei „factorului uman” asupra procesului de informatizare a managementului.

3. Misiunea postului de angajat municipal.

4. Factorul de decizie (DM).

5. Locul de muncă automatizat al decidentului (AWP al decidentului).

6. Servicii electronice municipale și reglementări administrative.

7. Domeniul juridic al municipalității electronice.

1. FUNCȚIONALITATE DE DETERMINARE A „MUNICIPIULUI ELECTRONIC”

În prezent, există o oarecare ambiguitate în percepția la nivelul administrațiilor locale și a populației a termenului, și însuși conceptul de „guvernare electronică”. De regulă, există o asociere doar cu administrația publică, deși, teoretic, „guvernarea electronică” este destinată să includă autoguvernarea locală. În opinia noastră, acest fapt are nevoie de explicație, iar conceptul are nevoie de dezvoltare. Originile interpretării ambigue a „guvernului electronic” sunt următoarele:

1. Termenul „guvernare electronică” este împrumutat și corespunde guvernării electronice engleze. Dar cuvântul guvern în engleză se referă la toate nivelurile de guvernare, de la cel mai înalt stat până la administrația locală.

2. Potrivit art. 110 din Constituția Federației Ruse, guvernul este cel mai înalt organ executiv federal al puterii de stat.

3. În conformitate cu cap. 3 din Constituție, entitățile constitutive ale Federației Ruse au, de asemenea, putere de stat deplină pe teritoriul lor, cu excepția acelor puteri care se află în jurisdicția Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse au dreptul de a crea organisme guvernamentale la propriul nivel.

4. Dar potrivit art. 12 din Constituția Federației Ruse „organismele guvernamentale locale nu sunt incluse în sistemul organismelor guvernamentale”. Prin urmare, termenul „guvern” nu are statut juridic în caracterizarea organelor municipale.

5. Și cel mai important este că conținutul conceptului de „guvernare electronică” reprezintă foarte limitat nivelul de informatizare a organelor de autoguvernare locală. Acest fapt dezorientează grav municipalitățile și afectează negativ rolul care ar trebui să le fie atribuit într-o chestiune atât de importantă - formarea „societății informaționale”.

În forma sa completă, „guvernarea electronică” presupune funcționarea tuturor nivelurilor (federal, regional și local) ca un singur sistem cu interacțiunea lor electronică. Dar motivele de mai sus pentru interpretarea ambiguă a terminologiei, autoidentificarea organismelor guvernamentale locale, aleșii acestor organisme și angajații municipali ca organisme neguvernamentale și angajați neguvernamentali interferează cu percepția conceptului de „guvernare electronică” cu extinderea sa la administrația municipală. Prin urmare, un subprogram independent „Municipiul electronic” are dreptul de a exista. Aceasta va permite, în primul rând, eliminarea ambiguității interpretării terminologiei, în al doilea rând, concretizarea conceptuală a interacțiunii „electronice” a nivelurilor de guvernare și, în al treilea rând, evidențierea sarcinilor urgente de informatizare a administrației locale.

Este posibil să susținem argumentația în favoarea „municipalității electronice” cu declarația lui Yu.A. Mikheev, asociat al academicianului V.M. Glushkova - fondatorul creării în anii 70 ai secolului trecut a sistemului național de control automatizat (OGAS) al URSS. V

Se remarcă faptul că „subiecții Federației Ruse, municipalitățile sunt de obicei structuri socio-economice conectate în rețea. Din punctul de vedere al tehnologiei informației, procesele de management din aceste structuri se bazează pe principiile paralelismului, adaptării și coerenței. ... În același timp, este întotdeauna necesar să se păstreze integritatea managementului oricărei zone populate.”

Paralelismul înseamnă activitatea simultană în entitățile constitutive ale Federației Ruse a zeci de autorități publice și a sute de guverne locale. „Adaptarea” într-un mod apropiat de timpul real necesită influența constantă a multor factori de mediu. „Coerența” se caracterizează prin faptul că, în prezența unor reguli generale de interacțiune între autoritățile statale și locale, implementarea acestor reguli este un fenomen care are loc pe baza coerenței acțiunilor paralele. Cu alte cuvinte, efectul maxim din informatizarea administrației de stat și municipale se va obține la crearea unui mecanism clar de împerechere, coordonare a tehnologiilor informaționale la toate nivelurile de guvernare.

Ideea de coerență confirmă încă o dată că conceptul de „municipalitate electronică” are dreptul de a exista, iar separarea sa într-un subprogram independent „Guvernul electronic” al viitorului program „Societatea informațională” este o nevoie urgentă în domeniul informatizarea tuturor nivelurilor de guvernare din Rusia.

2. CATEVA ASPECTE ALE INFLUENȚEI „FACTORULUI UMAN” ASUPRA PROCESELOR DE IMPLEMENTARE ȘI UTILIZARE A INFORMAȚIZĂRII ÎN MANAGEMENT

Vă atragem atenția asupra faptului că aceste modele au loc atunci când tehnologiile sunt încorporate în structurile municipale care funcționează în mod tradițional. Amânând o discuție detaliată a tendințelor dezvăluite până la publicările ulterioare, iată câteva declarații cu scurte comentarii:

Afirmația 1. Încorporarea tehnologiei informației în managementul organizației ar trebui să înceapă cu informatizarea funcțiilor deja existente ale personalului.

Cert este că încorporarea tehnologiei informației nu trebuie să intre în conflict cu structura actuală a organizației, cu proceduri de personal certe și bine stabilite la fiecare loc de muncă. În caz contrar, tehnologia informației se va găsi „fără proprietar” responsabil pentru performanța sa. Scuză: „Nu am asta în fișa postului”. Schimbarea instrucțiunilor este o chestiune de următorii pași.

Afirmația 2. Informatizarea nu este capabilă să afecteze semnificativ schimbările în tehnologia activităților organizației fără modificări corespunzătoare în toate sistemele de stabilire a obiectivelor.

Această afirmație face posibil să înțelegem de ce informatizarea este lentă în acea organizație, ale cărei organe superioare de conducere, partenerii și consumatorii de informații nu introduc tehnologiile informaționale în sine. Nu există cerere externă pentru produsul final al tehnologiilor și stimulente pentru implementarea acestora în procesul de afaceri intern.

Enunțul 3. Prioritățile în succesiunea rezolvării problemelor de informatizare a managementului organizației sunt stabilite ținând cont de nivelul de pregătire a fiecărui angajat pentru inovații.

Ca în orice afacere nouă, un exemplu pozitiv este important atunci când se introduce tehnologia informației. Deci, dacă o unitate aferentă unei organizații sau un coleg din serviciu a început să folosească un loc de muncă automatizat, atunci competitivitatea inerentă omului prin natură îl obligă să introducă în mod activ inovații în sine.

Afirmația 4. Cu cât dezvoltarea oricărui sistem informațional se desfășoară mai mult timp fără a aduce modificări la formularea sa inițială semnificativă, cu atât crește discrepanța dintre ideile dezvoltatorului și organizației cu privire la rezultatele finale ale proiectării.

În timp apar anumite modificariîn activitatea organizaţiei. Perioada de creare a sistemelor informatice este adesea foarte lungă. Dacă dezvoltatorii nu țin cont de impactul modificărilor asupra produsului creat, atunci în timp acesta va îndeplini din ce în ce mai puțin condițiile reale ale procesului de afaceri pentru care a fost destinat inițial. Până la inutilizabilitate absolută la sfârșitul dezvoltării.

Afirmația 5. Cu cât organizația care face obiectul informatizării este mai mare și mai complexă, cu atât apar mai multe probleme în etapele de implementare a sistemelor informaționale ale acestui obiect.

S-ar părea că afirmația este evidentă. Dar necazul este că de foarte multe ori, cu toată evidenta sa, este ignorat atât de dezvoltatorii, cât și de utilizatorii tehnologiilor informaționale în management. Există diverse motive pentru aceasta.

Afirmația 6. Implementarea principiului sarcinilor noi în informatizarea conducerii unei organizații determină procese de reorganizare în aceasta.

Principiul sarcinilor noi V.M. Glushkova este una dintre regulile fundamentale ale informatizării managementului. Esența ei constă în faptul că tehnologiile informaționale create trebuie să „pote” să rezolve acele probleme care nu ar putea fi rezolvate fără aplicarea lor, în mod tradițional „manual”. În plus, asigură o reducere a costurilor cu forța de muncă, o scădere a numărului de personal.

3. MISIUNEA POSTULUI DE SALARIAT MUNICIPAL

Informatizarea managementului este direct legată de conceptul de misiune a organelor locale de autoguvernare, a serviciilor municipale, a fiecărui angajat municipal în contextul creării și utilizării resurselor informaționale. În primul rând, de câteva decenii, oamenii de știință trag un semnal de alarmă că „resursele umane ale dezvoltării extinse a muncii de birou sunt aproape de epuizare. Încep să apară tot felul de semne de degradare a sistemului existent de organizare a activităților de birou ”(Ershov, 1988). În al doilea rând, el citează și datele companiei Reliance Insurance că 25% din aceasta resurse umane cheltuiți pentru crearea de hârtii, dintre care 80% nu au fost niciodată folosite înainte de distrugere. În al treilea rând, de la sfârșitul anilor 1980, în Statele Unite, „proporția lucrătorilor din domeniul informației în organismele guvernamentale de stat și locale era de 66%.

Acesta a fost cazul înainte de era informatizării „universale” a funcționarilor. Cum s-a schimbat situația de atunci? Din păcate, suntem martori

creșterea constantă a numărului de funcționari la toate nivelurile de conducere, în ciuda faptului că în prezent fiecare angajat are potențial o stație de lucru automatizată (AWS), care poate conține toate bazele de date necesare (documente, diagrame, informații cartografice, date audio și video, etc.). Pentru a dispune în mod competent de posibilitățile prezentului, modificările trebuie să afecteze componența cantitativă și calitativă a funcționarilor. Nu aveți nevoie de dactilografe, nu aveți nevoie de personal auxiliar pentru a culege informații. În schimb, ar trebui să apară capacitatea de a lucra cu informațiile din AWP. Acesta este ceea ce ar trebui să îi caracterizeze pe oficiali. Acest lucru nu poate fi realizat fără schimbări fundamentale în însăși esența serviciului municipal, inclusiv renunțarea la specializarea restrânsă a unui funcționar, care stă la baza fișelor posturilor care au fost folosite încă din timp. Revolutia industriala al XIX-lea. În ciuda faptului că trăim în era societății informaționale, vechile fișe de post continuă să funcționeze. Vom încerca să ne argumentăm punctul de vedere în favoarea respingerii anacronismului existent.

Una dintre cărțile despre management declară următoarea poziție: „Nu mai credem într-o foaie de hârtie numită fișă de post. Nu putem decât să fii de acord cu această formulare. În primul rând, nu puteți descrie totul în instrucțiuni și, în al doilea rând, îmbătrânesc rapid din punct de vedere moral. Acum au loc schimbări în mod constant, progresul progresează într-un ritm ridicat. De exemplu, în domeniul tehnologiei informației este în vigoare Legea lui Moore, care prevede că puterea dispozitivelor de calcul crește exponențial într-o perioadă relativ scurtă de timp (18-24 de luni).

O altă opinie a președintelui Academiei Ruse de Serviciu de Stat V.K. Egorova: „De ce oficialul este rău? Motivul de bază, fundamental, nu se află în funcționarii înșiși, ci în sistemul în care se află. Exemplu. Potrivit unui sondaj realizat de Centrul Sociologic al Academiei Ruse a Serviciului Public, majoritatea absolută (peste 80 la sută din acest indicator iese din scară) a funcționarilor sunt oameni orientați în mod normal: să lucreze pentru o persoană, să ajute un cetățean, să răspundă la necazurile lui. Dar atunci când începi să întrebi aceiași oameni ce fac ei în meseria lor, mulți recunosc că în ceea ce privește organizarea cazului, conform fișelor postului, după stilul de muncă al managerilor pe care îi deservesc, aceștia acționează mai ales în interesul a sefului si a echipei sale. Și nu o persoană care vine la ei și în legătură cu care ar trebui să acționeze ca o organizație de servicii.”

Și mai departe. Russell L. Ackoff, unul dintre cei mai mari specialiști din lume în domeniul mologiei sistemelor, teoriei managementului și managementului, a scris:

„Fișele postului tind să restricționeze utilizarea de către o persoană a capacităților sale, mai degrabă decât să o ajute să facă acest lucru. Descrierea responsabilităților de către alții ar trebui eliminată. În schimb, persoanei trebuie să i se arate locul său viitor în organizație. Oamenii se străduiesc să justifice ceea ce se așteaptă de la ei. Dacă aceste așteptări sunt scăzute, acestea vor fi acțiunile lor.”

Opiniile de mai sus confirmă mesajul: fișa postului ar trebui înlocuită cu un alt instrument care determină semnificația, acțiunile și acțiunile personalului organizației și, în cazul nostru, angajaților municipali. Singura întrebare este: ce poate înlocui fișa postului? Aceasta ar trebui să fie misiunea angajatului municipal.

Misiunea oricărei organizații este scopul ei social, mai precis, ceea ce societatea așteaptă de la o anumită organizație și se așteaptă, desigur, la satisfacerea oricăreia dintre nevoile sale.

Municipiul este în centrul multor, multor speranțe, dorințe, probleme foarte diverse ale locuitorilor. Prin urmare, misiunea municipalității și a oricărei persoane, indiferent de geografie și țară, poate fi definită ca oferirea populației de pe teritoriul municipiului cu cele mai bune condiții de muncă, de viață, de folosire a timpului liber, de participare la viața politică și socială, satisfacerea nevoilor materiale și spirituale, respectarea normelor și regulilor de conduită pentru formarea unui mod (stil) de viață, îmbinând armonios cultura societății cu cultura individuală a unei persoane.

În funcție de condițiile locale specifice, fiecare municipiu își poate declara propria misiune de specialitate. În vederea implementării misiunii generale a municipiului, se pot formula misiunile organismului său individual și, în final, misiunea fiecărui angajat municipal, mai precis, funcția acestuia. Și în conformitate cu misiunea angajatului - să formeze acel set de sisteme informaționale, baze de date, reglementări administrative electronice care să asigure fezabilitatea serviciilor, i.e. creați o stație de lucru automatizată multifuncțională pentru un angajat. Mai mult, în acele municipalități care au un spațiu de informare comun, datorită informatizării dezvoltate a organelor sale, apare o nouă calitate a activității fiecărui angajat - responsabilitatea la locul său de muncă pentru acțiunile și deciziile sale nu doar față de liderii superiori, ci, mai ales , către populație. Introducerea misiunii salariatului municipal va crea condiții favorabile pentru implementarea principiului noilor sarcini fără reorganizarea permanentă a structurii guvernului municipal.

4. Persoana care ia DECIZIA (DM)

Să acordăm atenție afirmației celebrului Peter F. Drucker, care este semnificativă în aspectul misiunii funcției unui angajat municipal: „Fiecare angajat dintr-o organizație modernă este un” manager ”dacă, în virtutea funcției sale sau cunoștințele existente, el este responsabil pentru activitățile care afectează direct abilitățile organizațiilor date de a funcționa și de a oferi rezultate. ... O astfel de persoană este obligată să ia decizii...”. Adică să fii un factor de decizie.

Responsabilitatea factorului de decizie într-o municipalitate electronică ar trebui susținută de prezența unor baze extinse de cunoștințe de informații și de instrumente cu drepturi depline care oferă capacitatea de a furniza informații electronice. servicii municipale, și punerea în aplicare a reglementărilor administrative. Dacă stația de lucru automatizată a unui angajat conține aceste componente, atunci nu trebuie să primească instrucțiuni de la șef, să solicite documente pe „hârtie” și să aștepte sosirea lor. Tot ce ai nevoie pentru a lucra este acolo. Mai mult, așa cum arată experiența noastră în implementarea locurilor de muncă automatizate în municipii, dacă începi informatizarea cu cel mai instruit angajat, liderul, atunci restul încearcă să „atingă” nivelul său, ceea ce este în concordanță cu afirmațiile 2, 3 ( vezi secțiunea 2 a acestei lucrări).

5. LOCUL DE LUCRU AUTOMAT al decidentului (AWP al decidentului)

Locul de muncă automatizat al unui angajat municipal (AWP) este principalul element de interacțiune între personalul municipal într-un singur spațiu de informare. Fără a atinge partea hardware, definim ce se înțelege prin compoziția și structura software-ului informațional (IPO) AWP: acesta este un set de sisteme informaționale, baze de date și alte resurse informaționale (audio, video și tipărite) necesare performanței. a postului, la care accesul este asigurat la un anumit loc de muncă. Să prezentăm un model al structurii IPO AWP pe grupuri de funcții.

Grupa I. Acest grup este determinat de astfel de funcții ale unui angajat individual, în timpul cărora informațiile de intrare sunt generate și aduse la produsul final direct la stația de lucru, fără a fi transferate altor angajați. Fie materialul informativ ajunge la un anumit AWP pentru prelucrare finală și este adus aici la produsul final, fie vine sub forma acestuia din urmă. Un exemplu de astfel de loc de muncă poate fi un loc de muncă automatizat în sistemul informațional „Departamentul de construcții capitale” al administrației orașului. Aici puteți înregistra contracte cu dezvoltatorii. La același loc de muncă, informațiile sunt folosite fără a le transfera către alte stații de lucru.

Grupa II. Contine sisteme informatice care asigura ca toti angajatii indeplinesc sarcini functionale a caror lipsa implementarii atrage dupa sine imposibilitatea efectuarii anumitor operatiuni si proceduri de catre alti angajati, intrucat acestia nu sunt dotati cu baza de informatii necesara pentru munca. Un exemplu ilustrativ Acest AWS servește ca loc de muncă pentru un angajat al departamentului de protocol, unde se efectuează înregistrarea și publicarea hotărârilor și ordinelor primarului orașului. Daca angajatul nu efectueaza operatiunile corespunzatoare, atunci tot personalul administratiei nu va detine documentele necesare in exercitarea functiilor lor.

Grupa III. Sistemele informaționale ale acestui grup asigură funcții „adiacente” unei anumite părți a angajaților. De exemplu, în „fereastra unică” există un AWS „Aplicații”, prin care angajatul relevant efectuează operațiuni pentru înregistrarea și controlul aplicațiilor de la populație. Pe stația de lucru asociată, următorul angajat efectuează operațiuni după anumite calcule bazate pe aplicații. Însă pentru perioada de vacanță a unuia dintre muncitori, funcțiile acestuia sunt încredințate celui de-al doilea, iar cele două AWP-uri indicate pot fi combinate la un singur loc de muncă. Și într-o municipalitate mică, toate operațiunile sunt efectuate de o persoană la o singură stație de lucru. Adică, sistemele informaționale ale celui de-al treilea grup ar trebui să poată „combina” sau „absorbi” funcțiile angajaților care interacționează. În același timp, IPO ar trebui să includă programe de formare care să ofere instruire în lucrul cu sistemele informaționale ale funcțiilor conexe.

Grupa IV. Acest grup asigură întreaga infrastructură a organizației. Este conceput pentru a oferi o comunicare „prietenoasă” în sistemul „om-computer”. Conține resurse generale de suport juridic, de referință, documentație ale managementului. Poate include instrumente de instruire pentru dezvoltare profesională, materiale audio, video și tipărite care contribuie la extinderea orizontului profesional. Nici factorii psihologici nu pot fi ignorați. Uneori, o persoană trebuie doar să evadeze temporar din munca monotonă pentru a se întoarce din nou la ea și a găsi cale eficientă soluții la problemele la care se gândește. Aici, după cum arată practica, nu se poate face fără jocuri de calculator specializate. Desigur, totul necesită o măsură și anumite restricții privind utilizarea resurselor informaționale. Acest lucru este valabil mai ales pentru resursele de pe Internet.

Modelul de fond prezentat al structurii IPO AWP a unui angajat municipal pe grupuri de funcții corespunde ideii lui Russell L. Ackoff, care a susținut: „Eficacitatea unei anumite activități și bucuria pe care aceasta o aduce depind de cât de multă muncă. , antrenamentul, inspirația și divertismentul sunt combinate în ea.”

6. SERVICII ELECTRONICE ȘI REGULAMENTE ADMINISTRATIVE MUNICIPALE

Având în vedere nevoia incontestabilă de a încorpora serviciile electronice municipale într-un singur spațiu de informare al „guvernului electronic”, să fim atenți la unele diferențe dintre serviciile electronice de stat și municipale. În primul rând, diferența evidentă rezultă din compoziția problemelor de importanță locală (Art. 14-16, capitolul 3 din Legea federală nr. 131-F3 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”), a cărui soluție trebuie să fie asigurată de organele locale de autoguvernare, și nu de stat. Furnizarea de servicii electronice pe probleme locale este apanajul municipalității. În al doilea rând, interacțiunea „municipalitate – agenții guvernamentale” poate fi interpretată ca furnizarea de servicii de informare reciprocă între nivelurile guvernamentale. În consecință, atunci când vorbim de „municipalitate electronică”, trebuie să avem în vedere că funcțiile acesteia includ interacțiunea electronică a organelor municipale cu furnizarea de servicii de informare către structurile regionale și federale care permit rezolvarea problemelor de natură interdepartamentală și internivel.

Dacă un serviciu este rezultatul unor acțiuni fezabile din punct de vedere legal și efectiv ale unui furnizor de servicii pentru a satisface nevoile unui consumator de servicii, atunci un serviciu municipal este un serviciu stabilit pe baza unor acte juridice, furnizat de un organism municipal în calitate de producător de servicii. servicii pentru cetățeni, afaceri și agenții guvernamentale. Serviciu municipal electronic - transmiterea în formă electronică a unei cereri pentru un serviciu de la un consumator, furnizarea și livrarea unui serviciu de către o autoritate municipală în formă electronică.

Procesul de prestare a unui serviciu este asigurat prin reglementări administrative. Reglementările administrative sunt o procedură normativă documentată pentru executarea procedurilor administrative care determină componența, succesiunea și conținutul operațiunilor constitutive ale acestora. Reglementări administrative electronice - o depunere electronică a unei proceduri documentate pentru executarea procedurilor administrative. Reglementările administrative electronice determină componența complexului de informații și software al locului de muncă automatizat al unui angajat municipal.

7. DOMENIUL JURIDIC AL MUNICIPIULUI ELECTRONIC

Absența în Programul țintă federal „Rusia electronică” a unor studii programatice semnificative privind aspectele informatizării municipalităților se explică prin faptul că prima sa ediție (2002) a fost creată chiar înainte de adoptarea legislației federale.

a noii legi nr. 131-FZ „Cu privire la principiile de bază ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” în 2003. Legea a definit probleme de importanță locală, pe care organele municipale sunt chemate să le rezolve, să poarte responsabilitatea pentru ele. . De aici a devenit posibil să se prescrie în program sarcini specifice atribuite în materie de informatizare nivelului inferior de conducere. Din păcate, odată cu ajustarea ulterioară a programului „Rusia electronică” (2006, 2009), nu a apărut definiția rolului și locului municipalităților în afacerea generală a informatizării.

Motivul acestei situații este și faptul că competențele autorităților locale de a rezolva probleme de importanță locală (articolul 17 din Legea federală nr. 131-FZ) nu specifică obligația sau posibilitatea creării sistemelor municipale de informare și comunicare. Acest lucru duce la faptul că informatizarea depinde de personalitatea conducerii unui anumit organism local de autoguvernare, care nu contribuie întotdeauna la atingerea obiectivelor programului „Rusia electronică” comune tuturor subiecților.

Principala lege fundamentală care guvernează relațiile în domeniul informației și informatizării este Legea federală nr. 149-FZ din 27 iulie 2006 „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”. Acesta a înlocuit Legea federală „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor” în vigoare din 1995. În noua lege, dezvoltatorii au abandonat concepte cheie generale precum „informatizare” și „resurse informaționale” care făceau parte din cea anterioară. Potrivit lui I.L. Bachilo, „retragerea termenului „informatizare”, în special, privează în mare măsură de sens domeniul de aplicare al programului țintă federal „Rusia electronică”. Acum conceptul de resurse informaționale este legat doar de resursele informaționale ale statului (articolul 14), care sunt înțelese ca informații conținute în sistemele informaționale ale statului”. Articolul 12 din noua lege stabilește că administrațiile locale, în conformitate cu competențele lor, participă la elaborarea și implementarea programelor specifice de utilizare a tehnologiilor informaționale. Dar, după cum sa menționat deja, competențele corespunzătoare ale autoguvernării locale nu sunt precizate în Legea nr. 131-FZ.

Să ne limităm la a lua în considerare legile celor două prezentate mai sus. Pe baza exemplului lor, este deja clar că baza legislativă a informatizării municipale necesită îmbunătățiri.

8. CONCLUZII ȘI PROPUNERI

Examinarea prezentată a unor probleme de modernizare a serviciului municipal în condițiile formării „societății informaționale

statul ”necesită studii suplimentare cu integrarea eforturilor oamenilor de știință și specialiștilor din diverse domenii ale cunoașterii. Dar cea existentă deja ne permite să afirmăm că soluția sistemică constă în introducerea instituției misiunii funcției de funcționar cu definirea scopurilor și obiectivelor în contextul formării unui model de funcționar al secolul XXI, creând o atmosferă de armonie în mediul „om – calculator”, luptă spre un ideal care să asigure generarea unui efect emergent activități sociale angajat municipal. Acest lucru ar trebui să fie încorporat în conceptul subprogramului „Municipiul electronic” al programului „Societatea informațională” din Rusia. Este posibil ca unele dintre gândurile prezentate în lucrare să fie invariante în ceea ce privește serviciul la orice nivel. De asemenea, autorul este încrezător că nivelul de autoguvernare locală necesită o atenție sporită din partea statului, astfel încât introducerea tehnologiilor informaționale în activitățile municipalităților va contribui la cauza comună a dezvoltării progresive a țării noastre. Este important să ne amintim că organismele guvernamentale locale aparțin claselor de sisteme organizaționale „mari” și „complexe”, în care funcționează modelul conform Declarației 5 (a se vedea Secțiunea 2 a acestei lucrări).

Pentru a crea condiții organizatorice, juridice, materiale și tehnice și pentru a lansa un nou mecanism în contextul utilizării și dezvoltării tehnologiilor informației și comunicațiilor în activitățile administrațiilor locale, este necesar să se realizeze următoarele:

1. Introduceți o completare la Legea federală din 6.10.2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile de bază ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” prin includerea în clauza 1 a art. 17 „Competențe ale organelor locale de autoguvernare de a soluționa probleme de importanță locală” următorul paragraf: „Crearea de sisteme de informare și comunicații municipale care să asigure soluționarea problemelor de importanță locală cu ajutorul tehnologiei informatice”.

2. Finalizarea legilor federale fundamentale privind informarea, informatizarea, relațiile informaționale, precizând componența conceptelor și principiilor de bază care determină activitățile în acest domeniu, precum și condițiile de interacțiune între nivelurile de conducere.

3. Introduceți în FTP „Rusia electronică”, iar în ediția viitoare - „Societatea informațională” o secțiune specială și independentă „Municipiul electronic”, care conține scopurile, obiectivele, furnizarea de resurse de informatizare a autoguvernării locale în Rusia.

4. Ca experiment, introduceți în mai multe municipalități din Rusia (cu condiția ca toți angajații să aibă un loc de muncă automatizat cu sistemele de informații și bazele de date necesare pentru a rezolva problemele)

semnificație locală) utilizarea practică a conceptelor „misiune a organismului”, „misiune a unității”, „misiune a salariatului municipal”. Pentru a face acest lucru, va fi necesar să se completeze cartea municipalității, să se modifice prevederile organelor locale de autoguvernare (diviziuni structurale), să se înlocuiască fișa postului angajaților cu documentul „Postul de lucru al unui angajat municipal”. În acesta, prescrieți misiunea, scopul, sarcinile angajatului și resursele de informații necesare pentru implementarea sarcinilor.

LITERATURĂ

1. Mihaiev Yu.A. Tipificarea soluțiilor IT regionale nu este un panaceu, ci o scuză... // PC WEEK. 2006. Nr. 16. S. 42-43.

2. Kirienko V.E. Factorul uman al sistemelor informatice corporative // Buletinul Vol. stat un-acea. Ser. Matematică. Cibernetică. Informatica. Tomsk, 2002. Nr. 275. S. 133-138.

3. Strassman Paul A. Informaţii în era electronică: (Probleme de control): Per. din engleza cu abr. / Științific. ed. şi ed. cuvânt înainte B.Z. Milner. M .: Economie, 1987.240 p.

4. Nordström Kjel A., Ridderstrale Ionas. Afaceri ciudate. Capitalul dansează pe tonul talentului. Stockholm School of Economics din Sankt Petersburg, 2001.

5. Egorov V.K. 10 ani fără dreptul de a forma birocrați // Rossiyskaya Gazeta (Problemă federală). 2004.4 iunie.

6. Ackoff Russell L. Management in the XXI century (Corporation transformation): Per. din engleza Tomsk: Editura Vol. Universitatea, 2006.418 p.

7. Ackoff Russell L., Addison Herbert J., Bibb Sully. Antilegile managementului: Per. din engleza Tomsk: Editura Vol. Universitatea, 2008.184 p.

8. Bachilo I.L. Care ar trebui să fie noua Lege federală „Cu privire la informații, informatizare și protecție a informațiilor?” // Legea informației. 2006. Nr. 1.

Programul este un sistem de informare și referință pentru rezolvarea problemelor din autoritățile de stat și municipale care oferă servicii populației și este conceput pentru a îmbunătăți calitatea și disponibilitatea serviciilor municipale furnizate cetățenilor și organizațiilor, și ajută la simplificarea procedurii și reducerea timpului. pentru furnizarea de servicii; extinderea capacităților de autoservire, creșterea conștientizării tehnologice și a calificărilor cetățenilor și reducerea cozilor.

Programul interacționează cu un număr mare de alte sisteme automate și oferă următoarele funcții:

vizualizarea si administrarea informatiilor
face o programare, completand si trimitand formulare de documente
păstrează statisticile vizitelor
creează sondaje
creează cărți de apel
vă permite să aflați stadiul trecerii contestației dvs., aplicarea și executarea ordinelor

Ce este e-municipalitatea?

„Municipiul electronic” - o soluție eficientă pentru implementarea programului de stat „Societatea informațională (2011-2020)”

Vă permite să:

Îmbunătățirea calității, eficienței și accesibilității oferite cetățenilor și organizațiilor, municipale și servicii publice, simplifica procedurile și scurtează perioada de prestare a acestora;
Reducerea cozilor;
Reduce impactul factorului de localizare geografică;
Reducerea volumului de muncă al specialiștilor;
Oferiți cetățenilor o oportunitate de autoservire.

Servicii electronice pentru cetățeni pe site-ul dvs. web sau chioșcul de informații

Serviciu online de verificare a stării cererilor cetățenilor. Folosind capacitățile sistemului, un cetățean nu trebuie să sune sau să vină la organizație pentru a afla în ce stadiu se află apelul său. Utilizatorul trebuie doar să meargă pe site și să introducă numărul de identificare al contestației într-un formular special, după care va primi informații despre stadiul examinării contestației sale.

Serviciu online de verificare a stării cererii. În timp real, cu acces real, cetăţeanul va afla în ce stadiu trece cererea sa. Lucrați cu ea sau respins.

Sistem de informare și referință

Aplicație web completă.
interfata personalizabila
sectia de administrare
crearea de sondaje
receptie internet
coadă electronică
statistici, analize
rapoarte pentru manager
informații legale
Zona personală

Sistemul „Municipiul electronic” este format din blocuri:

Descrierea blocurilor:

Blocul de bază „Sistemul informațional și de referință al municipiului” (terminal \ site):

Unitatea de bază conține 5 butoane de informații. Unitatea de bază poate fi afișată pe internet și pe terminalul tactil de informații.
Tot conținutul este completat folosind blocul de administrare.

Capacitățile unității de bază:

Vizualizarea stării cazului dvs
Vizualizarea progresului cererii dvs
Aflați modificările în termenele scadente
Afișarea rezultatelor executării unei cereri, a unui ordin

Vizualizarea informațiilor pe categorii

Generarea automată a documentelor pe baza informațiilor completate
Vezi programul întâlnirilor, informațiile de contact
Programare
Vizualizarea informațiilor legale

Serviciul „Completarea formularelor” (pentru site):

Utilizatorul selectează un serviciu
Selectează un document de completat
Completează câmpurile într-un formular special
Făcând clic pe butonul pentru a genera un document, pe ecran apare un document deja completat
Documentul poate fi salvat, tipărit sau trimis prin poștă

Un exemplu de câmpuri pentru completarea unei cereri (în stânga) și a unei cereri deja formate (în dreapta) pentru livrarea mărfurilor în secțiunea de servicii: Bunuri și servicii

Blocați „Secțiunea Administrator” (site):

Secțiunea de administrator este un sistem intern de gestionare a conținutului sistemului.

Caracteristicile blocului de administrator:

Adăugarea informațiilor de serviciu
Schimbarea informațiilor de serviciu
Programarea programării și programarea programării
Gestionarea setărilor sistemului
Crearea documentelor pentru completare

Blocul „Vizualizarea stării de trecere a documentelor utilizator” (terminal \ site)

Acest bloc le permite cetățenilor, fără a-și părăsi locuința, să afle stadiul trecerii cererii lor de recurs. Acest serviciu face ca munca municipalității să fie „transparentă” pentru cetățeni. Este suficient ca o persoană să meargă la site, să introducă un cod de bare (număr de identificare) într-un formular special (Fig. 1) și să primească un răspuns (Fig. 2) despre starea trecerii documentului său

„Fii realist – cere imposibilul!”

revoluția studențească din 1968

Reforma LSG implementată în Rusia nu a dus la schimbări calitative în viața comunităților locale, deși tocmai acesta era sensul reformei. Ideologia 131-FZ în practică s-a exprimat într-o creștere a numărului aparatului birocratic, care a început să ia în considerare resursele comunităților locale numai din punctul de vedere al exploatării imobilizărilor corporale, controlului asupra fluxurilor financiare (inclusiv asupra utilizarea subvențiilor la nivel regional și federal) și prevenirea oricăror schimbări esențiale în distribuția puterii în cadrul elitei.

În ciuda modificărilor periodice aduse legislației privind autoguvernarea locală, potențialul de mobilizare al sistemului de acte normative existent a fost epuizat și se impune înlocuirea modelului birocratic de asigurare a eficacității autoguvernării cu altul care să corespundă ideile de modernizare a conducerii țării și a societății care se așteaptă la schimbări. Prin urmare, este necesară o soluție inovatoare care să permită comunităților locale să schimbe situația într-un mod evolutiv, fără a o rupe pe cea existentă în LSG. birocratic model. Oferim un model tehno-sociale, bazată în baza sa ontologică pe valorile umaniste ale „societății cunoașterii” în curs de dezvoltare sau așa cum este uneori numită „societatea informațională”.

Este general acceptat că tehnologiile informaționale se numără printre motoarele creșterii economice, dar în Rusia la nivel municipal nu există modele de consolidare socială în jurul ideii de a utiliza TIC pentru a îmbunătăți calitatea vieții. Sintagma „municipalitate electronică” menționată pe scară largă în presa la nivel federal și regional nu are un concept teoretic și totul se rezumă la informatizarea activităților administrației municipale. Această abordare este eronată, întrucât nu este axată pe îmbunătățirea bunăstării populației și creșterea bazei de venit necesară dezvoltării teritoriilor.

Prin urmare, în opinia noastră, sub „municipalitatea electronică” este necesar să se înțeleagă sistemul integrat de autoreproducere de consum și reproducere a cunoștințelor care funcționează la nivel municipal, care face posibilă creșterea productivității muncii și a calității vieții indivizilor. prin utilizarea tehnologiilor informaționale, precum și pentru a furniza servicii electronice diverselor categorii de consumatori. În centrul sistemului se află autoritățile și administrațiile municipale, nu doar angajând întreprinderile și cetățenii pe baza parteneriatelor municipal-privat în diverse proiecte de informatizare, dar și luând măsuri pentru a crea și apoi a reproduce o atmosferă publică de susceptibilitate la inovare.

Este atmosfera socială receptivă la tot ce este nou, fiind un produs al activităților autorităților, afacerilor și cetățenilor, care ne permite să creăm un sistem care să stimuleze apariția inovațiilor, atât în formele de prestare a diverselor servicii, cât și în cele corespunzătoare. modele de consum. În același timp, componenta tehnică trece în plan secund, deoarece dacă sunt suficiente fonduri, companiile care efectuează integrarea sistemului vor instala orice echipament. Cu toate acestea, doar fondurile necesare nu sunt suficiente, deoarece birocrația municipală nu înțelege cum să facă bani folosind noile tehnologii, prin urmare tehnologia „municipalităților electronice” nu este pe agenda elitei.

Apariția sistemelor computerizate la nivel municipal în țările dezvoltate economic a avut loc în condiții diferite de cele din Rusia. Fără a intra în detalii, observăm: concluzia principală este că astfel de sisteme sunt eficiente și permit nu numai cheltuirea fondurilor bugetare pentru îmbunătățirea calității vieții populației, ci și completarea trezoreriei chiar și pentru orașele mici și mijlocii. Nu există astfel de sisteme în Rusia și, având în vedere modelele existente de funcționare a LSG, acestea nu vor apărea, nici măcar în viitorul apropiat. Există două motive pentru aceasta: costurile mari și lipsa de voință a elitei regionale și municipale de a organiza viața comunităților teritoriale folosind cele mai noi tehnologii, precum și o lipsă de înțelegere a posibilității însăși de creștere a bazei de venituri prin soluții noi din punct de vedere conceptual.

Confirmarea că autoritățile municipale nu sunt pregătite pentru modernizarea tehnologică sunt faptele de contracarare a presiunii centrului federal, care le obligă în mod imperativ să introducă servicii electronice interactive. Această rezistență se datorează nu atât constrângerilor de resurse asociate cu crearea unei baze de infrastructură pentru noile tehnologii, cât și lipsei funcționale de înțelegere a consecințelor politice și sociale ale opunerii vectorului modernizării.

Percepția birocrației ca un mecanism legal neutru pentru implementarea tehnologiei interacțiune electronică cu cetățeni fără scopuri politice, precum și promovarea valorilor „societății cunoașterii”, cel puțin, este naivă. Această poziție este benefică pentru adepții ideologiei determinismului tehnologic. Conform semnelor formale, artefactele sunt cu adevărat neutre, dar astăzi tehnologiile informaționale reflectă calitatea vieții și, într-un anumit sens, modelează percepția asupra lumii, iar la acest nivel de reflecție, logica liniară eșuează.

În practică, conservatorismul birocrației pe fondul dezvoltării tehnologice care se produce în mod obiectiv a societății duce la o creștere a impredictibilității funcționării sistemului socio-politic, în care contradicțiile trebuie să găsească forme acceptabile de soluționare, și să nu se acumuleze ca tensiuni tectonice pline de o eliberare bruscă de energie. Prin urmare, este o concepție greșită profundă a considera tehnologiile de telecomunicații ca instrumente apolitice.

Astăzi, un guvern care folosește un computer exclusiv ca mașină de scris este un anacronism pentru reprezentanții clasei de mijloc în curs de dezvoltare, pentru care rețelele de telecomunicații nu sunt doar un mediu de afaceri, ci și o parte integrantă a universului. Nu trebuie să mergi departe pentru ilustrații. Demonstrațiile de masă din Orientul Mijlociu de la începutul anului 2011 care au dus la o schimbare a regimurilor politice nu au fost „revoluții în rețelele sociale”, așa cum se desfășoară metaforic în publicațiile jurnalistice, ci au fost rezultatul unor contradicții socio-politice profunde. Reticența elitei de a folosi zilnic oportunitățile asociate telecomunicațiilor pentru dezvoltarea și crearea de noi mecanisme de autorealizare a cetățenilor a dus la creșterea instabilității socio-politice - în rândul clasei de mijloc emergente, precum și a tinerilor din alte grupuri sociale, orientări valorice diferite sunt comune decât în rândul elitei „bronzate”.

Modelul „Municipiilor electronice” dezvoltat de noi se încadrează pe deplin în tehnologiile sociale ale așteptărilor societății asociate cu progresul științific și tehnologic și creează mecanisme reale de îmbunătățire a vieții cetățenilor în viitorul apropiat, așa cum o cere discursul modernizării. Oamenii vor să trăiască mai bine, în timp ce petrec mai puțin timp rutinelor birocratice și beneficiază de mai multe oportunități de dezvoltare pentru ei și membrii familiei lor. Obligația constituțională a autorităților de a lua măsurile corespunzătoare. Până de curând se putea vorbi despre existența unui decalaj cognitiv, dar acum totul depinde de deciziile politice ale autorităților cu privire la alegerea instrumentelor de dezvoltare inovatoare oferite de știință.

Blocurile conceptuale ale modelului metateoretic al „municipalităților electronice” au necesitat apariția unor noi constructe teoretice care au fost deja dezvoltate de noi sau se află în stadiul final. Aceste construcții includ:

- modelul post-weberian al funcționării birocrației în „societatea cunoașterii”;

- un model de implicare a populației la nivel municipal în formarea unei „societăți a cunoașterii”;

- model de funcționare a „comunităților de rețea virtuală” la nivel local;

- un model de cultură informaţională adaptat pentru rezolvarea problemelor economice, politice, culturale şi de altă natură ale comunităţilor teritoriale;

- un model de funcționare a site-urilor " e-democrația„Necesar pentru dezvoltarea intensivă a instituțiilor democrației directe și a societății civile, fără de care dezvoltarea LSG este imposibilă.

Dezvoltând modelul „Municipiilor electronice”, am pornit de la pasivitatea existentă obiectiv a unei părți semnificative a societății și de la necesitatea schimbării acestei situații nu prin metode directive, ci prin instrumente politice și sociale anropocentrice. Crearea unui sistem cu adevărat funcțional de stimulente pentru a participa la construirea unei „societăți a cunoașterii” face posibilă începerea unor schimbări reale în mentalitatea paternalistă, care acționează ca una dintre frânele modernizării.

Concentrându-ne pe mecanismele de autoconservare a birocrației, considerăm reală transformarea practicilor stabilite de relații între autorități și cetățeni. În acest scop, modelul propus de „municipalii electronice” prevede utilizarea unor noi forme de comunicare politică, axate pe crearea buclelor de feedback, făcând posibilă transparența guvernului. Ar fi naiv să contezi pe o schimbare bruscă a mentalității funcționarilor. Dar nimeni nu a anulat legile de autoconservare a elitei.

Birocrația municipală care nu dorește să implementeze programe de informatizare a mediului, provoacă astfel posibilitatea unui viitor mai bun pentru populație. Dacă acest lucru se face în mod conștient sau nu, nu este important din punct de vedere politic, întrucât vorbim de opoziție sistemică față de tendințele existente în mod obiectiv în dezvoltarea socială, a căror eficacitate a fost dovedită de experiența statelor dezvoltate economic. Când cetățenii înțeleg de ce i-au lipsit autoritățile, fiind angajați în introducerea oficială a tehnologiilor electronice, este foarte probabil să fie indignați, dar când se va da seama că elita și-a privat copiii de viitorul lor, atunci nimeni nu va aminteste-ti de "municipiile electronice", pentru ca se vorbeste despre baricade. duc la altceva... Fara a intelege consecintele instabilitatii create artificial nu se poate numi politician.

Bondarenko S.V.,

doctor în științe sociologice,

TsPIIS, Rostov-pe-Don

Amprenta publicației în formă tipărită: Bondarenko S.V. „Municipiul electronic” ca instrument de modernizare a autoguvernării locale în Rusia și în străinătate (raport) / „Caucaz: probleme de reintegrare a spațiului socio-cultural și provocări la adresa securității regionale”. Culegere de materiale și rapoarte ale conferinței științifice internaționale (24-25 septembrie 2012 Rostov-pe-Don). Resp. Ed. SUD. Volkov. Rostov-pe-Don: Editura „Cunoașterea socială și umanitară”, 2012. S. 323-327.

Conținutul semantic al sintagmei „municipalitate electronică” a început să prindă contur recent și nu a primit încă o utilizare pe scară largă. Dar ar fi destul de corect să-l vedem ca o expresie a unui anumit concept, mai degrabă ca o reprezentare „Starea viitoare” a activităților municipaleși dezvoltare calitativ nouă municipalități pe baza dezvoltării și aplicării active a noilor tehnologii informaționale în serviciul municipal, asistență către alte verigi de infrastructură în producerea și furnizarea de servicii de calitate în teritoriu.

Programul țintă federal (FTP) „Rusia electronică pentru 2002-2010”, aprobat de Guvernul Federației Ruse, a desemnat calitativ noi niveluri de activitate funcțională a autorităților publice, de administrare și organizare a autonomiei locale (nota de subsol). Acesta a devenit punctul de plecare pentru introducerea unei game întregi de concepte noi și acțiuni noi calitativ - „e-guvernare”, „e-municipalitate”, „semnătură digitală”, „e-serviciu” etc.

Din cele 77,2 miliarde de ruble alocate Programului țintă federal „Rusia electronică”, fondurile federale reprezintă puțin peste jumătate; o cincime este finanțată din surse extrabugetare, iar 29% din finanțare este alocată din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Cu toate acestea, participarea reală a bugetelor locale poate fi încă numită experimente. Alocarea alocată de fonduri, dacă la nivelul municipiilor, atunci după principiul „rămășițelor”. În primele două etape, a avut loc în principal furnizarea de hardware și alte resurse care sprijină comunicarea. Se formează și companii specializate pentru a stabili cel mai solicitat serviciu, ceea ce a făcut posibilă umplerea treptată a noii piețe și împărțirea acesteia cu companiile străine care au venit în Rusia în anii 1990 practic în afara concurenței.

Redresarea socio-economică treptată a țării la începutul noului mileniu și întărirea autorității sale internaționale au permis conducerii politice a țării să implementeze alegerea priorităților de dezvoltare socială, ținând cont de tendințele mondiale progresive în utilizarea noilor tehnologii informaționale și de telecomunicații. Până la jumătatea deceniului actual, Rusia a trecut peste linia dificilă a „civilizației” moderne - mai mult de 15% dintre cetățenii țării folosesc tehnologiile informației și telecomunicațiilor (TIC), inclusiv internetul, în activitățile lor profesionale, pentru implementare. a serviciilor casnice și a altor servicii.

Pentru a stimula acțiunile autorităților și a da scop utilizării tehnologiilor electronice în management, în entitățile constitutive ale Federației Ruse, până în 2005, au fost elaborate și adoptate strategii și programe adecvate, au fost dezvoltate activitățile „Rusia electronică”. , inclusiv cofinanțarea acestora din bugetele regionale. În regiuni, se întreprind acțiuni pentru întărirea interacțiunii autorităților cu entitățile economice în introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor în sectorul real al economiei. Au fost elaborate linii directoare pentru dezvoltarea infrastructurii de telecomunicații și crearea de puncte de conectare la sistemele informaționale deschise. Se acordă asistență pentru dezvoltarea mass-media prin introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor. Se fac primii pași pentru actualizarea sistemului de formare a specialiștilor în tehnologiile informației și comunicațiilor. Se îmbunătățește legislația care prevede atragerea de specialiști IT calificați din rândul cetățenilor străini (șeful departamentului suport informatic poate fi angajat în afara cotelor) (nota de subsol).

Pentru municipalități, cel mai semnificativ factor în perioada de tranziție a reformei municipale a fost furnizarea de resurse hardware și software de bază. Aceste măsuri au afectat pe deplin municipalitățile nou formate. Internetul a ajuns în toate municipalitățile în același timp cu reforma educației.

Atenția conducerii de vârf a statului (V.V. Putin, D.A. Medvedev) și adoptarea Programului țintă federal „Rusia electronică” a avut o importanță deosebită pentru mișcarea dinamică a Rusiei către „societatea informațională”. Ea a definit principalele sarcini de introducere a unor noi sisteme și mijloace de informatizare în administrația de stat și municipală. Printre acestea: îmbunătățirea legislației și a sistemului de reglementare de stat în domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor; asigurarea deschiderii în activitățile autorităților publice și a disponibilității generale a resurselor informaționale ale statului; crearea condițiilor pentru o interacțiune eficientă între autoritățile publice și cetățeni prin utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor; îmbunătățirea activităților autorităților publice și administrațiilor locale prin utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor, precum și îmbunătățirea interacțiunii acestora etc.

Printre rezultatele așteptate ale implementării programului federal: creșterea eficienței administrației publice și dezvoltarea economiei prin intensificarea implementării și creșterea eficacității utilizării tehnologiilor informației și comunicațiilor; crearea condițiilor pentru dezvoltarea accelerată a producției competitive de bunuri și servicii în domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor, axate pe internă și piețele externe; implicarea activă a cetățenilor și a entităților de afaceri în utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor prin reducerea tarifelor pentru serviciile de comunicații și conectarea la sistemele informaționale accesibile publicului; creșterea transparenței informaționale a autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare, a eficacității interacțiunii acestora cu cetățenii și organizațiile; o creștere a calității serviciilor oferite acestora; reorganizarea și îmbunătățirea calității educației etc. Este important să se țină cont de faptul că Programul țintă federal „Rusia electronică” nu este axat pe obținerea de rezultate economice instantanee. Stimularea dezvoltării piata ruseascaînaltă tehnologie nu este sarcina sa imediată. Dar succes real Programele vor fi măsurate cu cât autoritățile de la toate nivelurile vor deveni mai accesibile cetățenilor, iar activitățile acestora vor deveni mai transparente și mai eficiente.

Una dintre direcțiile importante ale Programului este construirea accesului populaţiei la internet. Un rezultat indirect este stimularea industriei IT datorită creșterii numărului de specialiști și cetățeni care au acces la rețelele informaționale și potențial consumatori în masă de servicii informaționale. O creștere a cererii pentru servicii de informații relevante este inevitabilă la introducere managementul documentelor electronice Prin urmare, Programul țintă federal „Rusia electronică” nu oferă doar soluții la probleme evidente, ci ridică și o serie de altele noi, inclusiv:

asigurarea transparenţei informaţionale şi deschiderii statului
pentru societatea civilă;
modernizarea organelor guvernamentale, a administrației de stat și municipale prin introducerea TIC;
interacţiunea statului cu entităţile de afaceri şi a creaţiei
premise pentru introducerea tehnologiei informației în sectorul real;
promovarea dezvoltării mass-media independente prin introducerea TIC;
modernizare învăţământul profesional si dezvoltarea resurselor umane;
dezvoltarea infrastructurii retele publice acces pentru antrenament
principiul „învățării pe tot parcursul vieții”, precum și deschiderea de puncte specializate pentru primirea serviciilor de stat și municipale pe principiul „o fereastră”.

Pentru a realiza criterii calitative și măsurabile pentru dezvoltarea și aplicarea TIC în cele mai masive sfere ale vieții populației, la începutul anului 2008, Președintele Federației Ruse a semnat „Strategia pentru dezvoltarea societății informaționale în Federația Rusă”. Implementarea sa orientează atât autoritățile de la toate nivelurile, inclusiv municipalități, cât și societatea în ansamblu pentru a obține o nouă calitate strategică în utilizarea TIC. Ca urmare a implementării principalelor direcții și măsuri până în 2015, ar trebui atinse următoarele repere:

Locul Rusiei în clasamentele internaționaleîn domeniul dezvoltării societății informaționale - printre cele douăzeci de țări lider ale lumii;
Locul Rusiei în clasamentele internaționale în ceea ce privește accesibilitatea infrastructurii naționale de informații și telecomunicații pentru subiecții sferei informaționale - nu mai puțin de al zecelea;
nivelul de accesibilitate a populației la serviciile de bază din domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor - 100%;
ponderea bunurilor și serviciilor autohtone în volumul pieței interne a tehnologiilor informației și telecomunicațiilor - peste 50%;
o creștere a volumului investițiilor în utilizarea tehnologiilor informaționale și de telecomunicații în economia națională față de anul 2007 - de nu mai puțin de 2,5 ori;
reducerea diferențelor dintre subiecții Federației Ruse în ceea ce privește indicatorii integrali ai dezvoltării informațiilor - de până la 2 ori;
nivelul de utilizare a liniilor de acces în bandă largă la 100 de persoane din populație datorită tuturor tehnologiilor: până în 2010 - 15 linii și până în 2015 - 35 de linii;
prezența calculatoarelor personale, inclusiv a celor conectate la internet, în cel puțin 75% din gospodării;
ponderea cercetării și dezvoltării în domeniul tehnologiilor informației și telecomunicațiilor în volumul total al cercetării și dezvoltării efectuate în detrimentul tuturor surselor de finanțare - cel puțin 15% până în 2010 și 30% până în 2015;
o creștere a ponderii brevetelor eliberate în domeniul tehnologiilor informației și telecomunicațiilor în raport cu numărul total de brevete - de cel puțin 1,5 ori până în 2010 și de 2 ori până în 2015;
ponderea serviciilor publice pe care populația le poate primi folosind tehnologiile informaționale și de telecomunicații din numărul total de servicii publice din Federația Rusă - 100%;
ponderea fluxului de documente electronice între autoritățile publice este de 70% în raport cu volumul total al fluxului de documente;
ponderea comenzilor plasate pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale ale autoguvernării folosind platforme electronice de tranzacționare din volumul total al comenzii plasate - 100%;
ponderea fondurilor de arhivă, inclusiv a fondurilor de arhive audio și video, convertite în formă electronică - cel puțin 20%;
cota din colecțiile bibliotecii transferate către formular electronic, în stocul total al bibliotecilor publice - cel puțin 50%, inclusiv cataloagele bibliotecilor - 100%.
acțiune cataloage electronice din volumul total de cataloage ale Fondului Muzeal al Federației Ruse - 100%.

În special, ar trebui să se realizeze o reducere a diferențelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse în ceea ce privește indicatorii integrali ai dezvoltării informațiilor. (nu mai mult de două ori). Pregătirea și transmiterea anuală a unui raport special către Președintele Federației Ruse privind progresul „realizării” criteriilor care caracterizează noul spațiu informațional din țară.

Aplicarea tehnologiilor informaţionale în activităţi de management este unul dintre principalele domenii de implementare a scopurilor și obiectivelor FPC „Rusia electronică”, specificate în „Concepte pentru utilizarea tehnologiilor informaționale în activitățile organismelor guvernamentale federale până în 2010”. Organismelor guvernamentale federale li se recomandă să țină cont de prevederile Conceptului atunci când elaborează și implementează proiecte și programe care conțin măsuri pentru dezvoltarea și utilizarea tehnologiilor informaționale. În Concept au fost stabilite principalele priorități, principii și direcții pentru implementarea unei politici de stat unificate în domeniul utilizării tehnologiilor informaționale în activitățile organelor guvernamentale federale în conformitate cu sarcinile de modernizare a administrației publice.

scopul principal este asociată cu o creștere a eficienței mecanismelor administrației publice bazate pe crearea unei infrastructuri comune de tehnologie a informației, inclusiv a sistemelor și resurselor informaționale ale statului, precum și a mijloacelor de asigurare a funcționării și interacțiunii acestora între ele, precum și cu populaţiei şi organizaţiilor în cadrul prestării de servicii publice. Sensul politicii publice este atât în utilizarea tehnologiei informaţiei în administraţia publică cât şi compatibilitatea cu subsistemul în curs de dezvoltare al administrației locale. V „Strategii pentru dezvoltarea societății informaționale în Federația Rusă” a fost formulată şi o problemă mai complexă şi mai complexă. Ea se leagă cu valoare adăugată sporită datorită activității intelectuale, creșterea nivelului tehnologic de producție, diseminarea tehnologiilor moderne de informare și telecomunicații, întărirea rolului factorilor intelectuali de producție, prin utilizarea tehnologiilor înalte, inclusiv a informației și telecomunicațiilor, care ar trebui să devină locomotiva socio-economică. dezvoltare.

În această privință scopul formării și dezvoltării societății informaționale este recunoscut:îmbunătățirea calității vieții cetățenilor; asigurarea competitivității Rusiei, dezvoltarea sferelor economice, socio-politice, culturale și spirituale ale societății; îmbunătățirea sistemului de administrație de stat și municipală prin utilizarea tehnologiilor informației și telecomunicațiilor. Atingerea acestui obiectiv este determinată de opt sarcini majore, inclusiv. îmbunătățirea calității educației... Totodată, dezvoltarea este asigurată pe principiile: parteneriatului dintre stat, afaceri și societatea civilă; libertatea și egalitatea de acces la informații și cunoștințe; sprijinul producătorilor autohtoni de produse și servicii în domeniul tehnologiilor informației și telecomunicațiilor; promovarea dezvoltării cooperării internaționale în domeniul tehnologiilor informației și telecomunicațiilor; asigurarea securităţii naţionale în sfera informaţională.

Problema cheie devine asigurarea unui nivel ridicat de accesibilitate a informaţiei şi tehnologiilor pentru populaţie care include:

crearea infrastructurii pentru accesul la Internet în bandă largă pe tot parcursul
teritoriul tarii, incl. prin mecanismul parteneriatului public-privat;
creșterea disponibilității serviciilor moderne în domeniul tehnologiilor informației și telecomunicațiilor pentru populație și organizații;
formarea unui singur spațiu informațional, incl. pentru sarcini
asigurarea securității naționale;
modernizarea sistemului de difuzare TV și radio, extinderea zonei de recepție fiabilă a programelor TV și radio rusești;
crearea unui sistem de centre publice de acces al populației la resursele informaționale ale statului, inclusiv crearea unui stat
sisteme informații legale și alte informații.

Informațiile statistice oficiale acceptate în prezent nu au încă date care să caracterizeze nivelul de utilizare a TIC de către municipalități. Prin urmare, un grup de oameni de știință și specialiști IT de la Institutul de Învățare la Distanță al Serviciului de Stat al Academiei Ruse, sub președintele Federației Ruse, la mijlocul anului 2008, a pregătit și a realizat un studiu de experți pe tema: „Municipiul electronic: organizare și funcții ." Evaluările nivelului de implementare a TIC în activitatea administrațiilor municipale au fost obținute pe baza autoevaluărilor.

Autoevaluarea municipiilor privind „electronizarea” aparatelor și teritoriilor a fost identificat pe baza rezultatelor unui sondaj de specialitate. El a arătat că 90% dintre municipalitățile participante la sondaje au propriile site-uri de internet, ceea ce ne permite să spunem că acest element și-a găsit în principal implementare în practica municipală. Site-urile de internet conțin adesea: informații generale despre municipiu (72%), precum și detalii de contact și programul de lucru al aparatului (63%), informații despre șefii de departamente (70%). Există și informații despre programele municipale, informații despre licitații și concursuri (60%). Blocuri de informații importante, cum ar fi informații despre execuția bugetului și informații despre lucrul cu apelurile cetățenilor, sunt postate până acum doar de aproximativ o treime dintre municipalități. Doar una din zece municipalități care participă la sondaje are strategii și concepte pentru dezvoltarea TIC a municipalităților.

Cel mai frecvent serviciu electronic oferit cetățenilor și persoanelor juridice din municipiile chestionate este schimbul de documente cu organele fiscale. Pozițiile a doua și a treia sunt ocupate de „informații privind procedura de prestare a serviciilor municipale”, „formulare, formulare, chitanțe” (organizate într-o treime din municipii).

Rezultatele cercetării efectuate ilustrează nu atât situația din așezările urbane și districtele municipale în ansamblu, cât mai degrabă situația din cele mai interesat și de succes municipalități care au răspuns la invitația Oficiului Stare Civilă de a participa la expertiza. Conform aprecierilor pe care le-au dat respondentii in raport cu nivelul de dezvoltare si aplicare a tehnologiilor informatiei si comunicatiilor in activitati aparatul primăriei, iese la iveală la nivelul principal „mediu”. Nivel informatizarea teritoriului municipal merită în mare parte o evaluare „sub medie”.

În majoritatea municipiilor nu există reguli definire pentru mult timp-și pe termen mediu masuri pentru introducerea TIC in administratia municipala - Strategii și programe de informatizare. Sfera de aplicare a TIC cea mai prevăzută normativ este reprezentarea municipiului pe Internet. (documentele relevante sunt valabile în mai mult de jumătate din municipiile chestionate). Mai puțin de jumătate dintre municipalități au adoptat programe de informatizare sectorială sau măsuri de reglementare a proceselor de creare și operare a sistemelor și resurselor informaționale. Doar municipalitățile individuale dezvoltă în mod independent reglementări pentru a reglementa în mod proactiv domeniul de aplicare al noilor activități.

Astfel, singurul act normativ adoptat este cel mai adesea un document care reglementează prezentarea unui municipiu pe internet. Și destul de rar - formarea unui cadru de reglementare pentru informatizare începe sub forma unei strategii, concept sau program.

Personal Adoptarea TIC în municipalități este reflectată în Diagrama 2.

Până în prezent, mai puțin de jumătate dintre municipalități au în personal o subdiviziune specializată TIC. În zonele urbane, unitățile TIC specializate sunt mai frecvente decât în zonele municipale. Trei sferturi dintre participanții la sondaj indică faptul că există un deficit de specialiști TIC în administrația municipalității.

Sprijin financiar pentru implementarea TIC în municipii Este una dintre cele mai dificile probleme. Aproximativ o treime dintre respondenți nu au putut să dea un răspuns cert la întrebarea privind distribuția costurilor TIC. Mai mult de jumătate participanții la studiu a remarcat că dezvoltarea și achiziția de software sunt subfinanțate (în parte, acest lucru se datorează nevoii relativ recent realizate de a abandona utilizarea produselor software contrafăcute). Un fapt esențial este nivelul insuficient de finanțare pentru formarea personalului care să lucreze cu TIC. În plus, în orașe este mai des evaluat ca o direcție subfinanțată „Telecomunicații” iar în raioanele municipale – „instruire”.

Informații despre lucrul cu apelurile cetăţenilor(un alt exemplu de informații semnificative din punct de vedere social) este publicat doar de o treime dintre site-uri. Electronic carduri sociale folosit de o parte foarte mică a municipiilor.

Construirea unei „municipalii electronice”- este o afacere care consumă forță de muncă și, cel mai important, este concepută inițial pentru specialiștii creativi. Cea mai bună practică în dezvoltarea și promovarea tehnologiilor electronice mărturisește o tendință constantă în formarea noua cultură a informaţiei de la specialiști și cetățeni. Rezultatele se obțin acolo unde există o strategie verificată, resursele sunt concentrate pe zone de descoperire, din moment ce sunt necesare investiții semnificative. Fără îndoială, este nevoie și de voința și exigența managementului pentru a promova idei noi în domeniul stăpânirii noilor tehnologii. Rezultatul este mai rău acolo unde nu există coordonare, există suprapunere în utilizarea TIC, utilizarea TIC doar ca instrument auxiliar.

O analiză a practicilor existente mărturisește buna performanță a strategiilor de informatizare în municipiile capitalei Rusiei, în majoritatea centrelor administrative ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Mai mult, în multe privințe, experiența de aici dezvoltă una individuală, bazată pe scopuri și obiective alese în mod independent.

În curs de dezvoltare trei modele variabile principale evoluând spre „E-municipalitate”. Acesta este un model tipic pentru cartier urban.În capitală, tipologia este în curs de elaborare în entitatea electronică municipală „Zhulebino”. În orașele industriale și centrele regionale în construcție un model urban în etape (orașele Ekaterinburg, Omsk, Orenburg, Petrozavodsk, Tomsk etc.). Subiecții Federației Ruse și organele lor de conducere elaborează programe și dezvoltă ordine electronizarea anumitor domenii (gestionarea proprietății, servicii de transport, servicii medicale etc.)și apoi colaborați cu municipalitățile pentru a implementa astfel de programe. Acest al treilea model formarea unei municipalități electronice. Acolo unde resursele și expertiza sunt disponibile, elementele programelor individuale sunt implementate în paralel.

Integrarea sistemelor, de exemplu, la Moscova este asigurată pe legături orizontale prin subprograme speciale și activități direcționate. În special, cadrul de reglementare este îmbunătățit, sunt create condiții pentru sprijinul la nivelul întregului sistem (mediu de interacțiune electronică, soluții tehnologice unificate, sistem de securitate a informațiilor), se elimină dezvoltarea inegalităţii informaţionale (se creează și se menține un sistem de portaluri ale orașului, sisteme și resurse intersectoriale; se dezvoltă infrastructura de informații și comunicații, sistemul de securitate al orașului). Sprijinul organizatoric al „Municipiului electronic” din zona metropolitană este construit în patru secțiuni principale, fiecare având subsecțiuni proprii. Acestea sunt: site-ul electronic al municipiului; activitățile primăriei; organizarea teritoriului raionului; sprijinirea pieţei de consum şi furnizarea de servicii.

Întreaga listă de soluții funcționale, evenimente și alte acțiuni ale modelului intracity vizează îmbunătățirea managementului și organizării afacerilor, în primul rând în două domenii principale - servicii locative și comunale (servicii locative și comunale)și sfera socială. Principal sistem abordări și soluții ale funcționării modelelor sunt prezentate mai jos în diagramele 1 și 2.

De la 1 ianuarie 2008, țara a efectuat tranziția organelor federale ale puterii de stat la furnizarea de servicii publice cetățenilor și organizațiilor în formă electronică folosind software și hardware și infrastructura de telecomunicații centrul de informare de stat integral rusesc(OGIC), rezolvată în formatul portalului de stat al serviciilor mobile.

De la începutul anului 2009, autoritățile publice trebuie să furnizeze servicii publice folosind resursele Centrului (OGIC) prin un singur site pentru servicii publice pe Internet(portalul serviciilor publice). Prin OGIC este planificat să ofere:

optimizarea interacțiunii autorităților publice între ele
un prieten, cu populația și organizațiile bazate pe servicii high-tech;
acces reglementat și liber la informații despre activitățile autorităților publice și serviciile pe care le furnizează;
furnizarea de servicii publice la distanță pe baza informațiilor conținute în bazele de date ale sistemelor de informații ale organelor executive federale, organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, alte agentii guvernamentaleși guvernele locale.

În acest sens, să lămurim că implementarea modelului de „municipalitate electronică” poate fi realizată pe baza proiectului. crearea unui anumit tip de portal. Prin urmare, totul începe cu un studiu al cererii. grupuri țintă despre nevoile de servicii de stat și municipale și utilizarea TIC pentru a obține acest tip de informații (informații). Grupurile țintă de servicii electronice de stat și municipale sunt: cetățeni; structuri de afaceri; organizaţii publice şi alte structuri neguvernamentale. Atunci când se utilizează capabilitățile de informare ale portalului, Internet Explorer versiunea 6 sau o versiune superioară trebuie să fie instalată pe computerul utilizatorului. Toate datele din sistem sunt stocate numai pe server, iar sistemul folosește un browser de Internet standard (MS Internet Explorer, Netscape Navigator). Dacă este necesar, pot fi dezvoltate module suplimentare pentru sistem.

Pentru a forma nevoile electronice ale acestor grupuri, a matricea de distribuție a informațiilor. Acesta reflectă principalele activități care trebuie reflectate pentru a obține o conștientizare maximă a grupurilor țintă cu resurse financiare și umane minime. O matrice tipică de distribuție a informațiilor este prezentată în Tabelul 3.

Numerele I, II, III, IV caracterizează prioritatea (importanța) comunicării cutare sau cutare tip de informații. Matricea de distribuție a informațiilor este revizuită periodic pe măsură ce importanța anumitor servicii electronice se modifică.

Elementele de construire a „guvernului electronic” în țările dezvoltate sunt implementate atât în autoritățile municipale, cât și la nivel superior, cu asigurarea resurselor materiale și umane adecvate. Un set tipic de programe sunt: informarea despre activitățile organismelor locale de autoguvernare; furnizarea de feedback și interactivitate; crearea de liste de corespondență; utilizarea sporită a internetului; pregătire de buletine informative și buletine informative; crearea de continut multimedia; monitorizarea eficacității serviciilor municipale. Să luăm în considerare mai detaliat o parte din serviciile de mai sus care sunt deja implementate în cea mai bună practică municipală.

Informarea cetățenilor despre activități autoritățile locale Autoritățile, care se realizează de obicei prin crearea de resurse informaţionale pe Internet. Site-urile create sunt construite pe baza abordare orientată către client. Pentru implementarea serviciilor individuale pot fi create întreprinderi unitare sau de altă natură, care, având finanțare garantată (parte din subvenții), au primit și posibilitatea de a câștiga bani prin furnizarea unei părți din servicii pe bază comercială.

Furnizarea de feedback și interactivitateîn furnizarea de servicii electronice se realizează prin completare directă formulare pe paginile site-ului sau furnizarea de adrese e-mailul angajaților administrației publice locale. La furnizarea de servicii populației, răspunsurile la întrebările frecvente sunt oferite de experți. Răspunsurile lor sunt publicate pe site. Interactivitate poate fi realizat prin postare pe site-ul conferinței (chaturi) sau prin utilizarea canalelor ICQ.În același timp, un grup restrâns de angajați poate asigura procesarea cererilor de la un număr mare de cetățeni și organizații.

Creați liste de corespondență pentru informarea cu privire la modificările din legislație și alte reglementări în raport cu anumite grupuri sociale ale populației este cel mai important domeniu al reformei municipale. Pentru documente deosebit de importante se pregătesc buletine informative și buletine informative electronice pentru persoanele care s-au abonat la aceste materiale informative în formă electronică. Intră în practică și crearea de continut multimedia pe site-urile autorităților (se asigură vizibilitatea și disponibilitatea serviciilor în formă electronică).

Elementele esentiale sunt monitorizarea eficacității serviciilor municipale... Monitorizarea se realizează pe baza utilizării pachetelor software pentru colectarea și prelucrarea informațiilor pe un sondaj electronic al cetățenilor, întreprinderilor despre anumite servicii.

Server si alte solutii pt portalul social . Diagramă schematică implementarea portalului municipal se bazează pe soluții tehnologice arhitectura portalului social. Livrarea unui pachet standard pentru funcționarea portalului corporativ (de exemplu, Axiom.Portal) include funcțional personalizatși sistemică Servicii. Următoarele pot fi atribuite celor personalizate:

Depozitarea documentelor. Serviciul oferă stocare centralizată informație corporativăși oferind acces la acesta printr-un singur interfata web. Stocarea documentelor implementează configurarea și vizualizarea ierarhiei directoarelor sub formă de arbore și asigură: controlul versiunilor (pastrarea istoricului modificărilor în documente și înregistrări ale persoanelor care au efectuat modificările); lucru în grup pe documente (blocarea și deblocarea automată a documentelor atunci când sunt partajate); abonament la notificări despre modificări în documente sau secțiuni; căutarea documentelor după titlul catalogului, conținutul documentului și semne formale ale documentelor; copie de rezervă pentru a restaura documentele după defecțiuni ale sistemului.
Observare... Serviciul este o completare la serviciul „Document Storage” și reglementează procesul de revizuire secvențială a unui document de către mai mulți utilizatori. Serviciul permite utilizatorului să formeze lanțuri arbitrare de trecere a documentului și să stabilească reacția necesară de la fiecare dintre persoanele care participă la proces.
Calendarul... Serviciul este destinat întocmirii programelor personale ale angajaților și programelor comune pentru grupuri de lucru, departamente, comitete, consilii.
Știri ale instituției... Serviciul este destinat publicării pe portalul de știri interne corporative. Publicarea este realizată de angajații responsabili cu actualizarea fluxului de știri corporative.
Servicii de sindicalizare: „Știri”, „Vreme” „și” Rate valutare „. Serviciul „Știri” este destinat publicării materialelor de știri din surse externe pe portal. Fluxurile sunt generate automat folosind sistemul de sindicare. Sarcina sistemului de sindicare este scanarea non-stop a tuturor surselor specificate și formarea de blocuri de știri personalizate pentru fiecare utilizator al portalului.
Management de proiect... Sistemul de management al proiectelor este destinat planificării proiectelor și sarcinilor acestora, monitorizării execuției, contabilizării timpului și resurselor la executarea proiectelor. Sistemul vă permite să creați un arbore de sarcini pentru fiecare proiect, să stabiliți termene limită și persoane responsabile, atât pentru întregul proiect, cât și pentru sarcinile sale individuale. Sistemul oferă, de asemenea, posibilitatea de a urmări istoricul proiectului, luând în considerare timpul și resursele cheltuite. De asemenea, utilizatorul poate controla
sarcinile sale curente și proiectele la care participă.
Director corporativ... Serviciul este conceput pentru un organizat
stocarea și căutarea rapidă a informațiilor de contact despre angajații organizației.
Poștă corporativă... Serviciul este conceput pentru a funcționa cu e-mailul corporativ printr-o interfață de browser web.
forum... Serviciul vă permite să faceți schimb de experiență și informații între
angajati; oferă posibilitatea de a conduce discuții între toți utilizatorii și de a organiza grupuri de angajați care au dreptul de a participa la discuție.
Acces la rețeaua corporativă... Serviciul este conceput pentru a oferi acces la fișierele din rețeaua locală prin interfața Web, inclusiv serviciul
un modul de navigare a sistemului de fișiere și un modul de gestionare a fișierelor (descărcare, încărcare).
Înregistrarea evenimentului... Serviciul este conceput pentru a înregistra diverse evenimente, inclusiv. sosirea vizitatorilor, mișcarea valorilor materiale.

Serviciile de sistem sunt:

1. Administrarea directorului de utilizatori. Serviciul gestionează un director special (LD prin directorul AP) utilizatorii portalului
prin interfața web; serviciul oferă, de asemenea, oportunități de introducere a structurii organizatorice a organizației, inclusiv filiale; crearea, ștergerea, modificarea, setarea stării și definirea drepturilor de acces din
utilizatori individuali ai portalului și grupuri de utilizatori.

2. Personalizare... Serviciul oferă setări specifice utilizatorului pentru aspectul portalului; pe paginile portalului (cu excepția
serviciu), utilizatorul poate personaliza numărul de servicii afișate și ordinea de afișare a acestora, poate alege fonturi, scheme de culori și alți parametri de vizualizare.

3. Căutare federată... Serviciul este destinat căutării integrale a informațiilor furnizate de serviciile portalului.

4. Jurnal de acces... Serviciul înregistrează acțiunile utilizatorilor portalului: modificarea datelor, modificarea listelor de acces, obținerea accesului etc.; sunt suportate soluții tehnologice: un director unificat de utilizatori și grupuri; infrastructura de securitate a bazei de date (LDAP, MS Active Directory); software-ul platformei (J2EE); utilizarea mijloacelor de integrare a aplicațiilor corporative; linie deschisă de produse software (API) cu portlet-uri gata făcute (Servicii); utilizarea instrumentelor de publicare și managementul conținutului (portalul stochează documente, nu pagini HTML); sistem de căutare unificat pentru toate serviciile portalului („Căutare federată”); independență față de platforma software și hardware (suport pentru MS Windows, diverse versiuni de Unix și Linux); utilizarea unui sistem industrial de management al bazelor de date (DBMS).

Pentru o mai bună înțelegere, să clarificăm că, de exemplu, Axiom.Portal construit pe arhitectură web cu trei niveluri. Portalul corporativ se bazează pe nucleul care asigură funcționarea tuturor serviciilor și integrarea datelor și aplicațiilor. Fiecare serviciu portal este considerat un modul software autonom. (portlet), independent de alte servicii.

În municipiu, unde se implementează strategia „Municipiului electronic”, entitățile de infrastructură pot fi implicate activ în programele de electronizare a teritoriului. De regulă, acestea sunt cele mai puternice companii moderne care sunt contribuabili. Introducerea de noi tehnologii de către aceștia face posibilă actualizarea condițiilor de activitate corporativă, crearea de locuri de muncă automatizate pe teritoriul municipal. Și acest lucru are un efect pozitiv asupra dezvoltării culturii informaționale moderne.

Astăzi, în teritoriile „avansate” electronic, a devenit deja o practică cotidiană: „cartele electronice ale unui cetățean” pentru diverse grupuri de populație, incl. „Carte electronică de pensionar”, „carte electronică de student”, precum și „carte electronică de bani din plastic” (plată prin transfer), au organizat „mediateci” şi infrastructura „învăţământului universal municipal”, au creat fonduri speciale „cetăţean electronic” etc. Pe această cale, este important ca fiecare municipalitate să-și construiască propria strategie și să treacă prin etapele de evoluție atunci când construiește o „municipalitate electronică”.

Întrebarea generală poate fi considerat un eșec legal despre documentul electronic.Într-adevăr, legiuitorul federal a abordat până acum transferul fluxului de documente oficiale în format electronic în mod nesistematic. De câțiva ani, legea privind semnatura electronica digitala, dar în practică nu este cazul. Acum există o practică experimentală de a introduce „parole” în locul unei semnături electronice de intrare pentru a intra în rețeaua corporativă. Dar acest lucru nu este foarte sigur și necesită modificări periodice ale parolei pentru a proteja informațiile. Dar acest lucru este posibil doar în experiența locală.

FTP „Rusia electronică pentru 2002-2010” a fost aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 12 februarie 2001 (207-r.). Există trei etape ale implementării sale: etapa I - 2002; Etapa II - 2004-2005; Etapa III - 2005-2010

Lipsa de specialiști în tehnologia informației (IT-specialiști) în țară este estimată la aproape 200 de mii de oameni. În 2008, Uniunea Industriașilor și Antreprenorilor din Rusia (RSPP) a aprobat standarde profesionale moderne care reflectă cerințele necesare pentru profesii din punctul de vedere al angajatorilor din IT (acestea vor fi studiate și adaptate de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse până în 2010) . Se disting cel puțin nouă dintre cele mai populare și solicitate specialități: programator, administrator de sistem, specialist sisteme informatice, analist de sistem, specialist în administrare sisteme, manager tehnologie informațională, director vânzări soluții și complexe. sisteme tehnice, specialist în resurse informaționale, administrator baze de date.

Ordinul Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse din 25 iulie 2008 nr. 355 „Cu privire la aprobarea listei de profesii (specialități, posturi) ale cetățenilor străini - specialiști calificați angajați în profesia lor (specialitate), pentru care cotele nu se aplică pentru 2008”.