SFERA SOCIALĂ
PRIVIND MECANISMUL DE FINANȚARE A FURNIZĂRII SERVICIILOR MULTILEVALE PE BAZĂ DE CENTRE MULTIFUNCȚIONALE (PE EXEMPLU REGIUNII ROSTOV)
B.P. NOSKO, candidat stiinte economice, Șef Departament Inovații în Autorități E-mail: [email protected] Guvern regiunea Rostov D.Yu. SALOMATIN, consultant al departamentului pentru asigurarea dezvoltarii retelei MFC a departamentului reglementare de statîn economie E-mail: s [email protected] Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei N.A. MALYSHEVA, Specialist șef departament servicii publice managementul inovațiilor în guvern E-mail: [email protected] Guvernul regiunii Rostov
Articolul notează că în regiuni Federația Rusă crearea unei reţele de centre multifuncţionale de furnizare a statului şi servicii municipale(MFC) a avut loc întotdeauna în cadrul unui model centralizat sau descentralizat. Momentan cel mai mult problemă de actualitate Activitatea MFC este de a determina mecanismul optim de finanțare a organizării furnizării de servicii federale, regionale și municipale pe mai multe niveluri în condițiile de funcționare a diferitelor modele de construire a sistemului MFC. Metodologia dezvoltată și testată în regiunea Rostov pentru transferul integrat de regionale Servicii MFCîntr-un model descentralizat.
Cuvinte cheie: centru multifuncțional de prestare a serviciilor de stat și municipale
Organizarea prestării serviciilor de stat și municipale în CFM este o inovație de proces realizată de stat în cadrul reforma administrativăîn vederea îmbunătăţirii calităţii prestării serviciilor de stat şi municipale pentru populaţie1.
Popularitatea MFC-urilor în rândul rezidenților țării crește în fiecare an: primele MFC în cadrul unor programe regionale separate de reformă administrativă au fost deschise în 2007, acum peste 1.100 de MFC-uri funcționează în Rusia, iar până la sfârșitul anului 2015 numărul lor va fi de aproape 3.000 - nu mai puţin de 90% dintre cetăţeni vor avea
1 Golubeva A.A., Sokolova E.V. Inovații în sectorul public: o introducere în problemă // Buletinul Sankt Petersburg. universitate Ser. „Management”. 2010. Problemă. al 4-lea. pp. 39, 40.
posibilitatea de a obţine servicii de stat şi municipale pe principiul „one window”2.
Centrele multifuncționale centrate pe cetățeni3 s-au dovedit a fi o modalitate eficientă de a rezolva problema dezunității autorităților, de a asigura disponibilitatea și transparența furnizării de servicii și de a reduce potențialul de corupție.
Organizarea activităților MFC este autoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse4, care poate fi învestită în administrațiile locale, astfel încât centrele multifuncționale pot fi create în forma organizatorică și juridică atât a instituțiilor de stat, cât și a celor municipale.
Dreptul de a delega autoritatea și de a alege forme organizaționale și juridice permite regiunii să aplice fie un model centralizat, fie descentralizat pentru construirea unei rețele MFC (Fig. 1).
Cu un model centralizat, organul executiv suprem puterea statului regiune, se creează un centru multifuncțional sub forma unei instituții de stat în centrul administrativ al regiunii cu deschiderea ulterioară a filialelor în municipii.
Sub modelul descentralizat, administrațiile locale creează centre multifuncționale sub forma instituțiilor municipale.
Utilizarea unui model descentralizat vă permite să rezolvați eficient și rapid două probleme principale atunci când creați o rețea MFC:
1) financiar - se consolidează fondurile bugetelor regionale și municipale, deoarece sunt necesare fonduri importante pentru crearea unei rețele CFM;
2) organizatoric și managerial - pe lângă autoritatea regională coordonatoare,
2 Indicatorul țintă este setat de sub. „b” paragraful 1 din Decretul președintelui Federației Ruse din 07.05.2012 nr. 601 „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemului controlat de guvern».
3 Barabashev A.G. Îmbunătățirea eficienței serviciilor publice (Analiza rezultatelor Conferinței internaționale „Îmbunătățirea eficienței serviciilor publice”, Moscova, 28-29 iunie 2011, APPAM, NRU-HSE, Universitatea din Maryland) // Probleme de stat și administrația municipală. 2012. Nr 1. P. 151.
4 Subparagraful 77, alin.2, art. 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”.
□ Model descentralizat
□ Model centralizat
Orez. 1. Raportul dintre regiunile Federației Ruse care implementează modele centralizate și descentralizate pentru crearea unei rețele MFC
responsabil de susținerea metodologică a proiectului la nivel regional, fiecare municipiu determină persoana responsabilă pentru crearea unui centru multifuncțional (de regulă, dintre adjuncții șefilor de administrație), și se formează o echipă de specialiști locali.
La începutul anului 2014, 48 de regiuni (58%) implementează un model centralizat, 35 de regiuni (42%) implementează un model descentralizat, în timp ce 52% din toate centrele multifuncționale existente sunt municipale, iar 47% sunt deținute de stat.
Practic, pe teritoriul Federației Ruse au fost create centre multifuncționale în principal sub formă de instituții municipale.
În prezent, peste 1.100 de centre multifuncționale funcționează în regiunile Rusiei. În ciuda faptului că mai multe regiuni utilizează un model centralizat pentru construirea unei rețele de MFC, în termeni cantitativi predomină MFC-urile municipale (Fig. 2).
Următoarele date mărturisesc eficiența utilizării unui model descentralizat în construirea unei rețele regionale de CFM. La începutul anului 2014, ponderea cetățenilor cu acces la servicii în centrele multifuncționale se ridica la peste 70% în 5 regiuni lider: Rostov, Lipetsk, Penza, Tambov 1%
0 MFC municipale □ MFC de stat ■ Alte MFC
Sursa: compilat conform datelor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Orez. 2. Raportul dintre CMF de stat și municipale
zone, Regiunea Krasnodar. În același timp, modelul descentralizat de construire a rețelei MFC este implementat în aceste regiuni.
Organizarea prestării serviciilor de stat și municipale se realizează, de regulă, în paralel cu procesul de creare a rețelei MFC în sine. Se poate vorbi despre un sistem pe deplin funcțional de organizare a prestării de servicii de stat și municipale doar atunci când solicitantul, atunci când depune cererea la MFC, are posibilitatea de a primi un set de servicii furnizate de autorități la toate nivelurile:
Servicii guvernamentale federale;
Servicii publice regionale;
servicii municipale.
În prezent, atât pentru regiunile care sunt abia în stadiul de finalizare a lucrărilor de creare a infrastructurii MFC, cât și pentru cele care tocmai dezvoltă sistemul MFC, principala problemă este de a determina mecanismul optim de finanțare a organizării MFC. furnizarea de servicii de stat și municipale pe baza MFC.
Ținând cont de diferitele tipuri de modele de creare a unei rețele MFC și a grupurilor de servicii, există 6 scenarii diferite de finanțare a organizării prestării de servicii pe baza MFC (vezi tabel).
Să luăm în considerare principalele probleme care apar la finanțarea organizării furnizării serviciilor publice federale pe baza unui model centralizat (scenariul nr. 1) și descentralizat (scenariul nr. 2) al rețelei MFC.
Lista celor 15 cele mai populare și populare servicii publice federale, a căror furnizare ar trebui organizată pe baza MFC, este stabilită de Guvernul Federației Ruse5. Această listă include 5 servicii fond de pensie RF, 4 servicii Rosreestr, 3 servicii ale Serviciului Federal de Migrație al Rusiei și 1 serviciu al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, Serviciul Federal de Taxe al Rusiei și Serviciul Federal de Executori Judecători din Rusia.
În prezent, legislația Federației Ruse nu definește obligația Federației Ruse de a compensa bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru cheltuielile cu
5 Cu privire la interacțiunea dintre centrele multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) și autoritățile executive federale, fondurile de stat în afara bugetului, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale: Decret al Guvernului Federației Ruse din data de 27 septembrie 2011 Nr. 797.
Scenarii de finanțare a organizării prestării de servicii pe baza MFC
Tipul serviciului Model centralizat Model descentralizat
Serviciile publice federale Scenariul #1 Scenariul #2
Serviciile publice regionale Scenariul #3 Scenariul #4
Servicii municipale Scenariul #5 Scenariul #6
organizarea furnizării de servicii publice federale pe baza MFC.
Totodată, la nivel federal, una dintre principalele modalități de soluționare a acestei probleme este mecanismul de repartizare între bugetele federal și regional a taxei de stat primite pentru furnizarea de servicii publice pe baza MFC, inclusiv posibilitatea de a-și schimba dimensiunea în sus.
avantaj această abordare este o distribuție clară și de înțeles Baniîntre bugete de diferite niveluri. Amendamentele la Codurile fiscale și bugetare ale Federației Ruse vor face posibilă definirea unor reguli uniforme și asigurarea finanțării pentru furnizarea de servicii publice federale în toate regiunile țării.
Dezavantajele acestei abordări includ apariția deficiențelor în veniturile bugetului federal, nemulțumirea socială și politică față de sistemul de furnizare a serviciilor în cazul creșterii taxelor pentru furnizarea acestora.
Unul dintre principiile reformei administrative este creșterea nivelului organizatoric și eficienta financiara activitatile autoritatilor. Bugetul federal prevede fonduri pentru furnizarea de servicii publice federale și, odată cu abordarea luată în considerare, redistribuirea funcțiilor pentru lucrul cu solicitanții în procesul de furnizare a serviciilor între departamentele federale și MFC nu este însoțită de o redistribuire corespunzătoare a resurselor financiare. și resurse umane pentru a îndeplini aceste funcții.
Totodată, în conformitate cu această abordare, se va realiza finanțarea organizării prestării serviciilor publice federale în centrele multifuncționale ale regiunii.
în conformitate cu legislația federală, în conformitate cu normele uniforme stabilite pentru toate entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Schema cea mai reglementată legislativ este schema de finanțare pentru organizarea prestării serviciilor regionale pe un model centralizat (scenariul nr. 3) și serviciile municipale - cu model descentralizat al rețelei CFM (scenariul nr. 6).
În cazul unui model centralizat de construire a unei rețele MFC, finanțarea organizării prestării serviciilor publice se realizează în cadrul ordinea statului(deviz de buget) al centrului multifuncțional autorizat al regiunii.
Un centru multifuncțional autorizat este un centru multifuncțional situat pe teritoriul regiunii, autorizat de cel mai înalt organ executiv regional al puterii de stat să încheie acorduri privind interacțiunea cu organele teritoriale ale organelor executive federale și fondurile nebugetare ale statului, precum și să coordoneze și interacționează cu alte centre multifuncționale ale regiunii6.
În cazul unui model descentralizat de construire a unei rețele MFC, finanțarea organizării prestării serviciilor municipale se realizează în cadrul atribuirii municipale (deviz de buget) a municipiului corespunzător din regiune.
De cel mai mare interes practic este dezvoltarea în regiune a mecanismelor de finanțare necesare organizării furnizării serviciilor publice regionale sub model descentralizat (scenariul nr. 4) și a serviciilor municipale sub model centralizat al rețelei CFM.
Aceste scenarii sugerează necesitatea dezvoltării mecanisme financiareși calculul volumului resurse financiare pentru rambursarea cheltuielilor legate de prestarea serviciilor de stat (municipale) pe baza MFC - o instituție municipală (de stat).
În acest sens, este de interes experiența regiunii Rostov, în care un mecanism de finanțare a organizării furnizării de
6 Despre organizarea prestării serviciilor de stat și municipale: legea federală din 27 iulie 2010 Nr. 210-FZ (partea 2 a articolului 15).
servicii publice regionale într-un model descentralizat pentru dezvoltarea rețelei MFC.
În regiunea Rostov, a fost format un sistem de organizare a furnizării de servicii de stat și municipale pe principiul „o fereastră”, bazat pe centre multifuncționale:
Centrele municipale multifuncționale funcționează în toate cele 55 de districte urbane și districte municipale, au fost create 1.355 de ferestre de servicii pentru solicitanți, acoperirea populației cu infrastructura centrelor multifuncționale este de peste 90%;
A fost creat un centru regional multifuncțional autorizat;
Rețeaua de centre multifuncționale este conectată la sistemul federal de interdepartamentare interacțiune electronică;
Activitatea MFC este organizată după standarde uniforme: servicii tipice, o singură identitate corporativă, un standard de confort, soluții de planificare, un sistem de informare prin SMS, un singur sistem specializat. software„MFC-Regiune”.
În MFC din Regiunea Rostov sunt organizate peste 100 de servicii de stat și municipale. Numărul total de servicii furnizate de rețeaua regională MFC în 2013 a fost de 1 milion 120 mii.
În conformitate cu Hotărârea Guvernului Regiunii Rostov din 14 noiembrie 2012 nr. 95, în anul 2013 MFC din Regiunea Rostov au fost atribuite funcțiile a 51 de servicii publice în domeniul sprijinului social pentru populație.
A fost dezvoltat un singur mecanism organizatoric și financiar - o metodologie pentru transferul integrat servicii regionale MFC. Se presupune că o parte din fondurile pentru întreținerea autorităților executive regionale prevăzute în bugetul regional este transferată în bugetele municipalităților pe baza calculului costurilor reale ale angajaților CFM la organizarea prestării serviciilor publice regionale pe baza un centru multifuncțional.
Metoda de transfer al serviciilor publice ale MFC include următorii pași:
1) analiza serviciilor publice ca ansamblu de operațiuni individuale;
2) determinarea pentru fiecare serviciu public a costurilor cu forța de muncă transferate pentru implementarea CFM;
3) calculul pentru fiecare serviciu public, a cărui organizare este posibilă pe baza MFC, costul costurilor cu forța de muncă transferate;
4) calculul optimului efectivul autoritatea necesară organizării prestării serviciilor publice pe baza MFC;
5) calculul cheltuielilor pentru administrarea îndeplinirii funcţiilor transferate de autorităţi în competenţa CFM.
Să luăm în considerare mai detaliat etapele metodologiei de transfer al serviciilor publice către baza MFC, dezvoltată și testată în regiunea Rostov.
I. Analiza serviciilor publice ca ansamblu de operațiuni individuale.
La etapa I sunt identificate toate operațiunile efectuate de angajații autorității executive în procesul de prestare a serviciului.
Transferul la baza MFC, de regulă, face obiectul a 5 operațiuni principale în procesul de furnizare a serviciului:
1) consiliere cu privire la procedura de prestare a serviciului;
2) acceptarea cererilor și documentelor de la persoanele care au solicitat serviciul;
4) informarea solicitantului despre decizie pe baza prestării serviciului;
5) livrarea rezultatului serviciului către solicitant.
La etapa a II-a se realizează determinarea costurilor cu forța de muncă pentru fiecare serviciu de stat transferat pentru implementare la baza MFC.
Costurile cu forța de muncă pentru efectuarea fiecărei operațiuni sunt determinate în urma cercetărilor efectuate în autoritățile executive ca media aritmetică a rezultatelor a 3 măsurători în timpul observărilor cronometrice a procesului de prestare a serviciilor publice solicitanților. În cazul în care în timpul studiului de teren au fost efectuate mai puțin de 3 măsurători, evaluarea costurilor cu forța de muncă se stabilește pe baza unei expertize a unui specialist al autorității executive.
Se înregistrează, de asemenea, numărul de consultări efectuate și numărul de servicii prestate în ultimul an de raportare.
Costurile medii anuale cu forța de muncă pentru furnizarea de servicii publice pe baza MFC se calculează prin formula:
T = + C2 + P + ¿4 + ^ unde T - costurile medii anuale cu forța de muncă pentru prestarea serviciilor publice;
N - numărul de consultații pt
ultimul an de raportare;
N - numărul de servicii prestate pentru ultimul an de raportare;
Costuri medii cu forța de muncă pentru consultanță privind procedura de prestare a serviciilor; ¿2 - costurile medii cu forța de muncă pentru primirea cererilor și documentelor de la persoanele care au solicitat serviciul;
¿3 - costuri medii cu forța de muncă pentru solicitarea documentelor lipsă prin interacțiunea interdepartamentală;
¿4 - costurile medii cu forța de muncă pentru informarea solicitantului despre decizia luată în urma rezultatelor serviciului;
¿5 - costuri medii cu forța de muncă pentru eliberarea rezultatului serviciului către solicitant.
În etapa III, costul costurilor cu forța de muncă transferate este calculat pentru fiecare serviciu public, a cărui organizare este posibilă pe baza MFC.
Pe baza anumitor costuri medii anuale cu forța de muncă pentru prestarea serviciilor publice, ținând cont de costul a 1 oră de muncă a specialistului principal al autorității executive, se calculează costul costurilor cu forța de muncă transferate: M = T M,
unde Mgrud - costul costurilor medii anuale cu forța de muncă pentru furnizarea de servicii publice; Mch - costul pentru 1 oră de muncă al specialistului de frunte al autorității executive. Costul unei ore de muncă se calculează ținând cont de numărul mediu de ore de lucru pe lună în conformitate cu calendarul de producție (în 2012 - 166 de ore).
La etapa a IV-a se efectuează calculul personalului optim al autorității necesar organizării prestării serviciilor publice pe baza MFC.
Personalul optim al organului guvernamental necesar organizării prestării serviciilor publice pe baza CFM este determinat de formula
unde H este personalul optim necesar pentru organizarea prestării de servicii publice pe baza MFC; Tyear - fondul anual de ore de lucru al specialistului de frunte al autorității executive. Conform calendarului de producție pentru 2013 la 40 de ore saptamana de lucru norma anuală de timp de lucru este de 1970 ore.
Luând în considerare durata medie a concediului anual plătit al unui funcționar public (20 de zile lucrătoare sau 160 de ore), T = 1.810 ore.
La etapa V se efectuează calculul costurilor de administrare a îndeplinirii funcțiilor transferate de autorități în competența CFM.
Cuantumul cheltuielilor pentru administrarea îndeplinirii funcțiilor transferate de autorități în competența CFM se determină prin formula: M = M + (M + M + M) H- 12 luni,
adm labor 4 sv teh kants7
unde Madm - cuantumul cheltuielilor pentru administrarea îndeplinirii funcțiilor transferate de autorități în competența CFM; Msv - cheltuieli pentru achiziționarea de servicii de comunicații; Mtech - cheltuieli pentru întreținereȘi întreținere echipamente, echipamente de uz casnic și de birou;
Mkanz - cheltuieli pentru achiziționarea de articole de papetărie, Provizii, cartușe și inventar și echipamente de uz casnic.
În mod similar, se calculează și volumul cheltuielilor pentru administrarea îndeplinirii altor funcții transferate de alte autorități executive în competența CFM.
Metodologia de transfer al serviciilor publice către baza MFC permite, fără creșterea cheltuielilor bugetare federale (regionale):
1) redistribuie funcțiile și fondurile bugetului federal (regional) între autoritate și MFC;
2) să efectueze o reducere treptată a personalului autorității și a finanțării în legătură cu transferul funcțiilor relevante ale CFM.
În regiunea Rostov, calculul pentru Pe termen scurt timp (2014-2015) a fost realizat în legătură cu 138 de servicii publice regionale, al căror transfer este posibil către CMF.
În conformitate cu calculele, organizarea prestării serviciilor publice pe baza MFC va necesita:
Creșterea numărului de angajați ai CFM (în 2014 - cu 40 de unități, în 2015 - cu 52 de unități);
Creșterea cheltuielilor pentru administrarea funcțiilor transferate către MFC (în 2014 - cu 17 milioane de ruble, în 2015 - cu 22 de milioane de ruble).
Opțiuni finanțarea costurilor de organizare a prestării serviciilor publice regionale la CFM sunt:
1) reducerea costurilor autorităților executive, ceea ce se realizează:
Prin optimizarea activităților și reducerea personalului;
Prin reducerea costurilor de implementare programe guvernamentaleși alte evenimente;
2) finanțare suplimentară prin acordarea de subvenții la bugetele municipalităților din regiunea Rostov.
Astfel, metodologia de transfer al serviciilor publice către baza MFC, dezvoltată și testată în Regiunea Rostov, oferă instrumente pentru dezvoltarea unei soluții cuprinzătoare pentru transferul serviciilor la nivel regional în competența centrelor multifuncționale. Principiile și abordările utilizate în metodologie sunt scalabile și pot fi aplicate în procesul de pregătire a calculelor financiare-justificări pentru organizarea prestării de servicii federale pe baza MFC, precum și în dezvoltarea unui mecanism de finanțare a organizării furnizarea de servicii municipale într-un model centralizat pentru dezvoltarea rețelei MFC.
Bibliografie
1. Despre principalele direcții de îmbunătățire a sistemului administrației publice: Decretul președintelui Federației Ruse din 07.05.2012 nr. 601 / Portalul oficial de internet informații legale. URL: http://www.pravo.gov.ru.
2. Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse: Legea federală nr. 184-FZ din 06.10.1999. URL: http://www.consultant.ru
3. Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale: Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ. URL: http://www. consultant.ru.
4. Cu privire la interacțiunea dintre centrele multifuncționale pentru furnizarea de servicii publice (municipale) și organele executive federale, fondurile extrabugetare de stat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale: Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 septembrie 2011 Nr. 797 // Culegere de legislație a Federației Ruse . 03.10.2011. Nr. 40 (Art. 5559).
5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Inovații în sectorul public: o introducere în problemă //
Buletinul Sankt Petersburg. universitate Ser. „Management”. 2010. Problemă. al 4-lea. pp. 39, 40.
6. Barabashev A.G. Îmbunătățirea eficienței serviciilor publice (Analiza rezultatelor Conferinței internaționale „Îmbunătățirea eficienței
eficacitatea prestării serviciilor publice”. Moscova, 28-29 iunie 2011, APPAM, NRU-HSE, Universitatea din Maryland) // Probleme de management de stat și municipal. 2012. Nr. 1. S. 151.
Economia regională: teorie și practică Sfera socială
UN MECANISM DE FINANȚARE A SERVICIILOR PUBLICE ȘI MUNICIPALE ÎN CENTRE MULTIFUNCȚIONALE (UN STUDIU DE CAZ ÎN REGIUNEA ROSTOV)
Boris P. NOSKO, Dmitri Yu. SALOMATIN, Natal "ya A. MALYSHEVA
Articolul notează că o rețea de centre polivalente de servicii publice și municipale din regiunile Federației Ruse a fost întotdeauna fie un model centralizat, fie unul descentralizat. În prezent, cea mai actuală problemă a unor astfel de centre este de a determina un mecanism optim de finanțare a organizației care acordă diverse servicii federale, regionale și municipale în diferite modele de condiții de funcționare. Autorii prezintă o tehnică de transfer al complexului de servicii regionale elaborată și aprobată în Regiunea Rostov în condițiile unui model descentralizat.
Cuvinte cheie: centru polivalent, public, municipal, servicii
1. Decretul Președintelui Federației Ruse „Cu privire la direcțiile principale de îmbunătățire a sistemului administrației publice” din 07 mai 2012 nr. 601. Disponibil la: http://www.pravo.gov.ru. (În Rusia.)
2. Legea federală RF „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale subiecților Federației Ruse” din 10 octombrie 1999 nr. 184-FZ. Disponibil la: http://www. consultant.ru. (În Rusia.)
3. Legea federală RF „Cu privire la organizarea prestării serviciilor publice și municipale” din 27 iulie 2010 Nr. 210-FZ. Disponibil la: http://www.consultant.ru. (În Rusia.)
4. Hotărârea Guvernului RF „Cu privire la interacțiunea centrelor polivalente care furnizează servicii publice (municipale) și autoritățile executive federale, organele fondurilor extrabugetare ale statului, autoritățile publice ale subiecților Federației Ruse” din 27 septembrie,
2011 Nr. 797. O colecție de acte legislative RF din 03 octombrie 2011 Nr. 40.
5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovatsii v obsh-chestvennom sector: vvedenie v problemu . Universitatea Vestnik Sankt-Peterburgskogo. Management-Buletin al Universităţii din Sankt Petersburg. Management, 2010, vol. 4, pp. 39-40.
6. Barabashev A.G. Povyshenie effektivnosti okazaniya gosudarstvennykh uslug (analiz itogov mezhdunarodnoi konferentsii "Povyshenie effektivnosti okazaniia gosudarstvennykh uslug". Moscova, 28-29 iunie 2011. ms de administrație publică și municipală, nr.512012, nr.
Dmitri Yu. SALOMATIN
Departamentul Control Economic al Guvernului,
Ministerul Dezvoltării Economice
din Federația Rusă, Federația Rusă
Natal "ya A. MALYSHEVA
Departamentul de Inovare, Guvernul Rostov
Regiunea, Rostov, Federația Rusă
Moscova. 21 iunie. site-ul - Minister dezvoltare economică Federația Rusă dezvoltă un concept de actualizare a sistemului de centre multifuncționale (MFC) sub titlul de lucru „MFC 2.0”: se propune extinderea numărului de domenii de activitate ale CFM și îmbunătățirea calității serviciilor acestora, a spus ministrul adjunct. de Dezvoltare Economică a spus Savva Shipov.
„Cei mai importanți trei indicatori (lucrări ale MFC, definite în „decretele de mai” ale președintelui Federației Ruse Vladimir Putin - IF)- timpul de așteptare la coadă a fost redus la mai puțin de 15 minute, acoperirea MFC este de peste 90% din teritoriul țării, dar cel mai important, satisfacția cetățenilor este de peste 90%. Am rezolvat problema care era înaintea noastră. Când atingeți anumite obiective, apare întrebarea - ce să faceți în continuare? Am încercat să formulăm direcțiile principale, titlul de lucru al acestui document este MFC 2.0”, a spus Shipov, vorbind vineri la Forumul V All-Russian al Centrelor de Servicii de Stat și Municipale din Yakutsk.
Potrivit acestuia, MFC trebuie să extindă gama de servicii oferite, în urma cărora activitatea centrelor va deveni mai diversificată. Viceministrul a dat exemple de mai multe regiuni în care CFM au început să ofere servicii suplimentare. Serviciile noi se referă la tranzacții imobiliare, conectare la rețelele de energie electrică, primire electronică semnatura digitala(EDS).
„CFM, de fapt, concurează cu birourile autorităților publice. După ce au creat sistemele CFM, în cele mai multe cazuri am păstrat posibilitatea contactului personal cu autoritățile. Se dovedește că acum cetățenii merg la CFM, pentru că este mai comod și mai confortabil acolo, dar birourile de primire a cetățenilor (în organele de stat - FI) continuă să existe. Oamenii care au lucrat acolo continuă să lucreze acolo. Și, probabil, trebuie să ne gândim la abandonarea treptat a unor astfel de locuri de prezență și, în o modalitate evolutivă, trecând la faptul că MFC va deveni singura fereastră pentru interacțiunea față în față între cetățeni și stat”, a spus viceministrul.
Shipov a mai propus eliminarea problemei legăturii teritoriale a MFC, astfel încât cetățenii să poată primi serviciile de care au nevoie, indiferent de regiune sau municipiu în care sunt înregistrați. El a făcut o propunere similară pentru dezvoltarea unui sistem multicanal: destinatarul serviciului poate aplica atât direct la agențiile guvernamentale, cât și la MFC sau poate utiliza portalul serviciilor publice. Apoi, acompaniamentul lui ar trebui să se desfășoare în același mod.
„Trebuie să punem în aplicare principiul care este folosit în străinătate - nicio ușă greșită, tradus literal prin „nu există uși greșite. Servicii”, a spus el.
În plus, MFC trebuie să îmbunătățească însăși procedura de furnizare a serviciilor: standarde uniforme de muncă și un singur sistem managementul calității rețelei cu urmărirea online a fiecărui centru.
Unele centre îi învață deja pe cetățeni cum să folosească capacitățile portalului serviciilor publice pentru a reduce numărul de documente pe hârtie și pentru a organiza cursuri de alfabetizare informatică.
„Este important ca MFC să asigure identificarea tuturor cetățenilor și asistență în obținerea unui EDS, dacă este cazul”, a adăugat viceministrul, menționând că protecția drepturilor cetățenilor în „ lumea digitală„va deveni parte din activitatea MFC.
Shipov a propus să dea lideri MFC regionale- câte unul în fiecare regiune - cu drepturi ale ombudsmanului pentru serviciile publice, pentru a le oferi acestora posibilitatea de a interacționa cu parchetul și autoritățile teritoriale pentru a rezolva problemele beneficiarilor de servicii. El a motivat acest lucru prin faptul că cetățenii nu știu întotdeauna exact unde să se adreseze dacă drepturile lor în domeniul dreptului digital au fost încălcate.
"În multe feluri, am reușit să învingem birocrația hârtiei, dar până acum datorită faptului că oamenii de la MFC cu propriile mâini introduc documente pe hârtie în loc de cetățeni. Trebuie să trecem la calitate când MFC poate accesa a creat un serviciu electronic fără hârtie, folosindu-l pentru a oferi servicii publice de înaltă calitate. Prin urmare, sunt sigur că MFC are un viitor mare”, a subliniat viceministrul.
El a mai spus pentru Interfax că anul acesta MFC lansează un proiect pilot pentru obținerea de date biometrice prin cripto-cabine.
„Intrăm deja într-un proiect pilot în mai multe regiuni. Anul acesta, cripto-cabinele ar trebui să înceapă deja să funcționeze. O calitate fundamental nouă este că cripto-bio-cabinele vor permite ca datele biometrice să fie preluate de un angajat al MFC, și nu Ministerul Afacerilor Interne, care acum sunt prezenti fizic în MFC”, a explicat Shipov.
După cum sa raportat, acest lucru este necesar pentru eliberarea pașapoartelor străine biometrice cu o valabilitate de 10 ani.
Potrivit sistemului public „Controlul tău” (vashkontrol.ru), calitatea serviciilor la MFC, care a acoperit aproape întreg teritoriul țării, este foarte apreciată de cetățeni: ponderea evaluărilor „bune” și „excelentă” a crescut la 98,4% anul trecut. Aceasta este mai mare decât media pentru toate serviciile publice, care sunt, de asemenea, furnizate de către departamentele înseși și în formular electronic. Zeci de milioane de evaluări ale cetățenilor intră anual în sistemul Vash Control prin sondaje prin SMS, site-ul serviciilor publice, infomaturi la MFC și prin alte canale.
Se acordă prioritate sistemului centralizat de organizare al MFC. Acesta include MFC Autorizat, sucursalele sale, precum și subdiviziunile structurale (birouri) separate teritorial ale MFC Autorizate și birourile organizațiilor implicate. Problemele interacțiunii lor sunt rezolvate. Sunt prezentate caracteristicile sistemelor descentralizate și mixte ale organizării MFC.
Sunt prezentate caracteristicile furnizării de servicii de stat și municipale pe principiul „o fereastră” în zone îndepărtate și greu accesibile.
Serviciul de teren gratuit este oferit pentru solicitanții din municipiile în care nu există MFC.
Au fost abordate problemele formării angajaților CFM și organizațiilor implicate în implementarea funcțiilor CFM. Se recomandă aprobarea unui program special pentru specialiștii MFC care acceptă solicitanți pentru orice serviciu de stat și municipal prestat la MFC („specialiști universali” ai MFC), precum și pentru lucrătorii de birou ai organizațiilor implicate.
În ceea ce privește suportul informațional, aici, în special, este recomandabil să se creeze un singur portal de internet pentru sistemul MFC al unei entități constitutive a Federației. Este important să se organizeze părere cu destinatarii serviciilor (casete pentru colectarea opiniilor, chestionare, vot pe portal etc.).
Ideea principală a MFC este implementarea principiului „ghișeului unic”, atunci când un cetățean este eliberat de nevoia de a obține certificate de la alte instituții ale statului, de a merge la autorități sau de a plăti intermediari. Destinatarul trebuie doar să depună o cerere și să primească rezultatul la timp, iar toate celelalte lucrări, inclusiv coordonarea interdepartamentală, ar trebui efectuate de către angajații MFC și statul relevant și autorităţile municipale Autoritățile.
MFC-urile create pe teritoriul Federației Ruse permit cetățenilor să primească cel mai mult diverse servicii(obținerea pașaportului, înregistrarea actelor de stare civilă, înregistrare fiscală etc.) în aceeași cameră și neinteracționarea directă cu funcționarii. Această abordare minimizează costurile morale, materiale și de timp ale consumatorilor de servicii și, prin urmare, popularitatea MFC este în continuă creștere.
MFC-urile pot fi create central și descentralizat. Modelul de management centralizat al MFC prevede crearea MFC de către o entitate constitutivă a Federației Ruse și formarea diviziilor sale separate (filiale) în municipalități (districte urbane, districte municipale). Modelul descentralizat pentru crearea MFC-urilor pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse implică crearea de MFC-uri separate (independente) de către municipalități.
Pe 26 mai 2014 a fost introdus un singur brand pentru sistemul de centre multifuncționale de prestare a serviciilor de stat și municipale din țară. Noul nume al mărcii MFC este „Documentele mele”. Sub această denumire, în 2014 au început să se deschidă noi centre și oficii ale serviciilor de stat și municipale, iar după ce au trecut prin etapa de rebranding vor începe să funcționeze și filialele existente în toată țara.
În mai 2014, în 83 de regiuni Rusia au fost create aproximativ 1200 de MFC.
Principalele funcții ale MFC
- primirea cererilor de la solicitanți pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale;
- reprezentarea intereselor solicitanților în interacțiunea cu organele de stat, autoritățile locale, precum și cu organizațiile implicate în furnizarea de servicii de stat și municipale;
- reprezentarea intereselor agentii guvernamentale, administrațiile locale atunci când interacționează cu solicitanții;
- informarea solicitanților cu privire la procedura de prestare a serviciilor de stat și municipale în MFC, privind progresul în îndeplinirea cererilor de prestare a serviciilor publice, precum și cu privire la alte aspecte legate de prestarea serviciilor de stat și municipale;
- interacțiunea cu organele de stat și autoritățile locale cu privire la furnizarea de servicii de stat și municipale, precum și cu organizațiile implicate în furnizarea de servicii publice;
- eliberarea de documente către solicitanți pe baza rezultatelor furnizării de servicii de stat și municipale, cu excepția cazului în care legislația Federației Ruse prevede altfel;
- primirea si prelucrarea informatiilor de la sisteme de informare organisme de stat, organisme locale de autoguvernare, precum și eliberarea de documente către solicitanți pe baza acestor informații, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel.
Scurgeri de date
2018: Copii ale pașapoartelor rușilor au apărut pe computerele publice din MFC
La 16 noiembrie 2018, a devenit cunoscut faptul că copiile pașapoartelor și ale altor documente ale rușilor sunt stocate în acces deschis pe calculatoarele centrelor multifuncționale de prestare a serviciilor publice ( MFC).
Dezvoltare
2019
Posibilitatea de a plăti taxa de stat fără a părăsi fereastra
| Sberbank sprijină activ inițiativele Guvernul de la Moscova privind dezvoltarea infrastructurii moderne și digitalizarea mediului urban. Este foarte important pentru noi să oferim locuitorilor capitalei cel mai confortabil acces la necesar financiar servicii si servicii in toate domeniile de activitate, a spus vicepreședintele PJSC Sberbank - președintele Băncii Moscovei Vyacheslav Tsybulnikov |
Deschiderea primului MFC în Pyaterochka
Capacitatea de a plăti pentru serviciile publice la MFC
Pe 10 iunie 2019 a devenit cunoscut faptul că rușii a avut posibilitatea de a plăti serviciile publice direct în centre multifuncționale ( MFC). Numerarul poate fi acum transferat direct către angajații MFC, de asemenea, puteți plăti card bancar prin terminalul din centru. Numerarul acceptat de la cetățeni va fi depus de către angajații MFC într-un cont bancar în termen de cinci zile. Procedura introdusă se stabilește printr-o rezoluție Guvernele din 5 iunie 2019 Nr. 725, care poate fi găsit pe site-ul guvern.ru.
Anterior, pentru a plăti serviciile publice comandate la MFC, era necesar să se găsească un terminal bancar. Acest lucru a creat dificultăți suplimentare pentru cetățeni, mai ales dacă cea mai apropiată sucursală a băncii era departe de CFM. Această problemă a fost tipică mai ales pentru zonele slab populate, unde băncile nu deschid sucursale și nu instalează bancomate din cauza inutilității economice. În plus, băncile luau un comision pentru tranzacții, pe care acum nu trebuie să îl plătiți.
Maxim Akimov: digitalizarea va ucide MFC
14 februarie 2019 Viceprim-ministru Maxim Akimov a afirmat că digitalizarea în Rusia poate duce la dispariția centrelor multifuncționale (MFC), deoarece orice document poate fi procesat de la distanță. El și-a exprimat această opinie în timpul unei discuții la forumul rus de investiții în Soci.
| Când ne bucurăm la MFC, este la fel ca și noi la orfelinate bune, au apărut filantropi, a fost cu adevărat important, dar cel mai important este când un copil este în familie. La fel și cu MFC. Dar sper cu adevărat că programul de digitalizare va deveni ucigașul MFC, pentru că nu va fi deloc nevoie ca o persoană să meargă nicăieri. Interfax cuvinte de Maxim Akimov. |
Potrivit estimărilor sale, în cadrul a peste 90% din servicii de bază„o persoană nu are nimic de făcut”, deoarece sunt un set de atribute de utilizator pe care le posedă deja. O persoană trebuie doar să răspundă la întrebarea „da” sau „nu”, iar pe baza totalității acestor date, serviciul ia o decizie, de exemplu, cu privire la acordarea unei licențe, eliberarea unui permis etc.
La întrebarea Președintelui și Președintelui Consiliului Sberbank German Gref Despre câte servicii vor primi rușii fără a comunica cu oficialii în trei ani, Akimov a răspuns:
2017
Sberbank va începe să furnizeze servicii MFC
Potrivit acestuia, în unele regiuni care se confruntă cu o penurie de MFC, astfel de servicii vor începe să funcționeze în acest an. „Undeva la 30% din subiecții federației este deficit. Vom începe cu aceste regiuni”, a spus un reprezentant al Sberbank. El, însă, nu a precizat despre ce subiecte vorbea.
Sberbank va avea, de asemenea, dreptul de a înregistra cetățenii Rusia pe portalul electronic al serviciilor de stat și municipale. „Avem doar un sfert din populație are un record activ. Vom ajuta o persoană să înceapă Zona personală ca să poată folosi servicii electronice”, - a explicat vicepreședintele Sberbank.
Plata serviciilor publice la MFC
În prezent, astfel de plăți sunt acceptate la sucursalele băncilor de economii, bancomate și terminale. „Dar nu sunt peste tot, iar oamenii uneori trebuie să parcurgă câțiva kilometri, sau chiar zeci de kilometri, pentru a plăti bani”, a notat Medvedev mai devreme, la o ședință de guvern din 15 iunie 2017.
Totodată, în unele zone, în special în zonele slab populate, nu există o fezabilitate economică a deschiderii de noi sucursale sau a amplasării de bancomate ale instituțiilor de credit, se arată în explicația la documentul semnat.
Astfel, proiectul de lege întocmit de Ministerul Finanțelor este menit să rezolve problemele legate de îndepărtarea teritorială a instituțiilor de credit de la CFM, precum și să îmbunătățească administrarea veniturilor sistemului bugetar.
CFM-urile vor prelua funcțiile oficiilor de registratură
Centre multifunctionale de prestare a serviciilor publice ( MFC) vor fi îndreptăţiţi să întocmească documente, prerogativă de eliberare care aparţinea anterior numai oficiilor de registratură. În special, MFC va putea să întocmească înregistrări de stare civilă, să elibereze certificate de naștere și de deces. Textul ordinului Guvernului privind depunerea la Duma de Stat a pregătit Ministerul Dezvoltării Economice proiectul de lege care descrie noile atribuții ale MFC este publicat pe site-ul guvernului. Documentul a fost elaborat în contextul planului de acțiuni existent pentru dezvoltarea unui sistem de prestare a serviciilor publice în CFM pe principiul „o fereastră” pentru perioada 2016-2018.
Documentul presupune că oficiile de stare civilă își vor păstra și funcțiile. „Autoritatea de a face corecturi și modificări în dosarele de naștere și de deces întocmite de MFC, precum și restaurarea acestora, este atribuită oficiilor stării civile”, se arată în nota explicativă.
MFC-urile vor asigura proprietatea companiilor și vor acorda microîmprumuturi întreprinderilor
Pe baza centrelor multifuncționale de furnizare a serviciilor publice ( MFC) va începe să furnizeze pe deplin serviciile nestatale necesare pornirii și întreținerii activitate antreprenorială. Textul rezoluției corespunzătoare întocmit Ministerul Dezvoltării Economiceși implicând apariția unui MFC pentru afaceri, apărut pe site-ul Guvernului.
Nota explicativă a documentului precizează că rețeaua de MFC convenționale din țară este acum pe deplin implementată. În același timp, se observă că într-o serie de subiecte Rusia s-a dezvoltat și practica organizării activităților MFC pentru afaceri.
„În 2016, un proiect pilot de creare a unor astfel de centre a fost implementat în 39 de regiuni”, se arată pe site-ul Guvernului. - Ca parte a proiectului pilot, regiunile au demonstrat modele posibile de organizare a CFM pentru afaceri. În majoritatea cazurilor, MFC-urile pentru afaceri au fost create pe baza centrelor multifuncționale existente pentru furnizarea de servicii de stat și municipale (93%).”
Se presupune că centrele de afaceri pot fi create în MFC-uri convenționale prin crearea unor ferestre de servicii suplimentare entitati legaleși antreprenori individuali.
Pe baza MFC pentru afaceri, sunt furnizate astfel de servicii precum elaborarea de planuri de afaceri, expertiză juridică și de mărfuri, evaluarea afacerilor și a riscurilor, suport juridic, asigurarea proprietății persoanelor fizice și juridice, acceptarea cererilor de participare la selecția competitivă pentru acordarea de subvenții, pentru obținerea de microîmprumuturi și o serie de altele.
2013
În decembrie 2013, prim-ministrul Rusia Dmitri Medvedev stabilit:
„Obiectivul este de a oferi 90% dintre cetățeni acces la servicii pe o bază unică până la sfârșitul anului 2015. Pentru a face acest lucru, trebuie să creșteți numărul
