Mecanisme generale de reglementare a dezvoltării teritoriale. Instrumente de planificare strategică pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului Subiecte de planificare strategică pentru dezvoltarea teritoriului

Plan strategic de dezvoltare a regiunii este un document de management care conține o descriere interdependentă a diferitelor aspecte ale dezvoltării regiunii. Întocmirea unui astfel de document prevede:

stabilirea obiectivelor de dezvoltare a regiunii;

determinarea modalităților de atingere a obiectivelor stabilite;

analiză oportunități potențiale, a cărui implementare vă va permite să obțineți succes;

dezvoltarea metodelor de organizare a traficului pe direcțiile selectate;

fundamentarea modalităţilor raţionale de utilizare a resurselor.

Plan strategic pentru social dezvoltare economică regiune este un document orientativ care permite administrației regiunii și comunității regionale să lucreze împreună. Acesta nu este doar un document al administrației, ci într-o mai mare măsură a tuturor subiectelor procesului de dezvoltare regională, inclusiv agenților economici și participanții la procesul politic. Aceasta nu este o directivă de sus, îndreptată de la administrația regională către antreprenori și rezidenți ai regiunii, ci un ghid elaborat cu participarea tuturor agenților activității economice.

Un astfel de plan prevede acțiuni echilibrate și coordonate ale tuturor actorilor pentru a rezolva problemele existente. Este un instrument pentru construirea de parteneriate, un mecanism pentru identificarea și implementarea acțiunilor strategice eficiente în toate sferele vieții din regiune.

LA principalele caracteristici ale planului strategic Dezvoltarea socio-economică a regiunii include:

evidenţiind cei puternici şi puncte slabe economia regională, dorința de a consolida, dezvolta, forma avantajele competitive ale regiunii cu un reper, în primul rând, de a crea condiții de viață mai bune pentru oameni;

idei și principii concise care ghidează producătorii de bunuri și servicii, investitorii, administrația și populația, ajutându-i să implementeze decizii bazate pe o viziune de dezvoltare viitoare;

Interacțiunea de parteneriat a tuturor forțelor regionale.

O componentă a planului strategic de dezvoltare a regiunii ar trebui să fie planul de acţiune al administraţiei ataşat acestuia pentru implementarea activităţilor planificate.

Etapele dezvoltării planului strategic Dezvoltarea socio-economică a regiunii include:

o evaluare a nivelului atins și a caracteristicilor dezvoltării socio-economice a regiunii, care presupune și o analiză a bazei de resurse regionale a acestei dezvoltări;

dezvoltarea unui concept de dezvoltare a economiei regionale, elaborarea de scenarii de modernizare a economiei regionale în vederea

adaptarea acestuia din urmă la sistem nou legături și interdependențe interregionale;

3) selectarea şi fundamentarea direcţiilor de dezvoltare viitoare a regiunii.

Aceste direcții sunt clasificate în funcție de posibilele scenarii de dezvoltare viitoare, determinate pe baza unei analize preliminare, pe baza calculelor diferitelor opțiuni de specializare a complexului economic regional.

Punctul de plecare pentru dezvoltarea conceptului ar trebui să fie definirea obiectivelor de dezvoltare ale regiunii, precum și prioritățile sale sectoriale („polii” de dezvoltare a regiunii). Principalul obiectiv de dezvoltareregiune este văzută în rezolvarea problemei de autosuficiență a regiunii, i.e. capacitatea de a îndeplini în mod independent setul complet de funcții determinate de statutul său.

Ținta principală a planului strategic dezvoltarea regiunii este de a crește nivelul și calitatea vieții populației din regiune. Pentru îmbunătățirea nivelului de trai al populației se propune formarea și îndeplinirea unei „ordini sociale”. Conceptul de „ordine socială” include un ansamblu de servicii necesare asigurării vieţii normale a populaţiei.

Pentru implementarea acestei instalații, sunt dezvoltate următoarele standarde:

standardele atinse în prezent de consum de bunuri și servicii;

consumul real în țările dezvoltate;

standarde raționale.

Într-o formă aproximativ generalizată, alternativele la dezvoltarea regională pot fi definite după cum urmează:

o strategie de creștere, care se implementează printr-un exces anual semnificativ al nivelului parametrilor țintă pe termen scurt și lung față de nivelul indicatorilor din anul precedent (este utilizat, de regulă, în regiunile în dezvoltare dinamică cu potențial semnificativ). );

o strategie de creștere limitată, care se caracterizează prin stabilirea unor obiective de la nivelul atins, ajustate la inflație (această strategie este aleasă în principal de regiunile cu o situație economică stabilă, care nu doresc să își asume prea multe riscuri în alegerea opțiunilor de dezvoltare);

strategie de reducere (această alternativă este aleasă în cazul unei inevitabile stagnări a producției în regiune pentru a atenua consecințele negative și se numește strategia ultimului

stat, întrucât nivelul obiectivelor stabilite este mai mic decât cel atins în trecut).

Această strategie poate avea mai multe opțiuni: reorganizarea sau eliminarea completă a producției ineficiente; tăierea excesului, adică restrângerea acelor industrii, a căror ineficiență economică determină o scădere a rezultatelor pentru întreaga regiune; reducerea și reorientarea: lichidarea unei părți din unitățile de producție cu alocarea fondurilor eliberate către întreprinderi reprofilate și modernizate din regiune.

Definiție „Poli” dezvoltării regionale este cea mai importantă sarcină în elaborarea unei strategii de dezvoltare a regiunii. Direcția principală a reformei economiei majorității regiunilor în stadiul actual este o mișcare treptată spre formarea unei noi ordini sociale de tip postindustrial bazată pe utilizarea noilor metode tehnologice de producție într-o economie multistructurată orientată social. sistem cu caracteristici moderne ale calității vieții populației și cu rol activ al organelor de stat în reglementarea economiei.

Un principiu important pentru dezvoltarea sectoarelor sociale va fi reducerea presiunii acestor sectoare asupra bugetului regional cu o creștere simultană a finanțării acestor sectoare în buget.

Punerea în aplicare a acestei prevederi înseamnă:

extinderea posibilelor surse de finanţare pentru sectoarele sociale, atragerea de fonduri de la populaţie şi întreprinderi pentru aceasta în condiţii reciproc avantajoase, până la crearea de întreprinderi cu capital mixt în sectoarele bugetare ale sferei sociale;

reducerea costului sferei sociale datorită regimului de economisire a resurselor, desfășurarea de evenimente sociale direcționate, restructurarea și extinderea activităților autosusținute, în legătură cu care instituțiile și întreprinderile din sfera socială ar trebui să beneficieze de regimul beneficiilor fiscale și națiunii celei mai favorizate ;

urmărirea unei politici de dezvoltare a concurenței pe piața serviciilor sociale cu controlul obligatoriu al guvernului regional asupra calității serviciilor; stimulând creația mediu competitiv pe piețele de monopol pentru servicii sociale; ținând licitații și licitand pentru dreptul

prestarea serviciilor sociale; formarea unui ordin municipal pentru servicii sociale pentru toate tipurile principale de sfere sociale.

O altă zonă de modernizare a regiunii este asigurarea condițiilor de creștere economică bazată pe extinderea producției bunuri competitive, sprijinirea industriilor inovatoare și a noilor tehnologii.

Regiunea ar trebui să participe mai activ la formarea zonelor prioritare pentru dezvoltarea întreprinderilor de toate formele de proprietate și nivelurile de subordonare. Baza ar trebui să se bazeze pe dezvoltarea prioritară a industriilor care lucrează pentru a deservi populația. În acest sens, restructurarea industriei, în special a întreprinderilor mari, ar trebui să prevadă sprijinul acelor întreprinderi care, în urma cercetărilor de piață, au o cerere reală efectivă de produse. De asemenea, este necesar să se sprijine tipul inovator de dezvoltare și înființarea de industrii care sunt competitive pe alte piețe.

Pentru a rezolva problema restructurării industriale în primele etape, alocarea de sectoare prioritarelei economieși intreprinderi lider, permiţând asigurarea unei creşteri echilibrate a producţiei în toate sectoarele. Sprijinul pentru întreprinderile de conducere va crea stabilitatea financiară necesară a economiei regiunii, va deveni o sursă de creștere a locurilor de muncă, va oferi muncă pentru întreprinderi din industriile conexe pentru cooperare și va concentra resursele financiare pe domenii de dezvoltare ale economiei fără a le împrăștia. Un astfel de sprijin presupune legături mai strânse atât între întreprinderile din aceeași industrie, cât și în cadrul cooperării inter-sectoriale, cu scopul de a include treptat toate întreprinderile din regiune în procesul de dezvoltare.

Restructurarea industrială presupune creșterea flexibilității și adaptabilității întreprinderilor, suport pentru mici și mijlociiel antreprenoriat.

Producția de masă și pe scară largă în majoritatea industriilor în condiții de criză nu este suficient de profitabilă. Prin urmare, este necesar să se susțină politica de reducere a scarii producției cu creșterea simultană a numărului de întreprinderi mici în diverse domenii de activitate.

Realizarea unei politici de diversificare va face posibilă, pe baza marilor întreprinderi industriale, formarea mai multor mijlocii

ei și cei mici care folosesc mai eficient aceleași instalații de producție. Cu toate acestea, acest lucru este posibil numai dacă este creat un anumit mecanism pentru implementarea procedurii de separare a întreprinderilor și împărțirea proprietății. Una dintre opțiunile pentru un astfel de mecanism este crearea pe baza marilor întreprinderi a unui grup industrial cu o companie de management responsabilă de rezolvarea problemelor comune și de intervenția în afacerile fiecăreia dintre întreprinderi numai în cadrul autorității sale.

Sprijinul pentru întreprinderile mici și mijlocii este necesar pentru ca regiunea să urmărească o politică de creare de locuri de muncă fără a reduce eficiența producției și productivitatea muncii. Micile intreprinderi, in special in domeniul productiei si serviciilor, dispun de mari rezerve pentru asigurarea locurilor de munca populatiei.

Unul dintre obiectivele restructurării economice este saturarea pieței de mărfuri, a cărei realizare este imposibilă fără sprijinul producătorilor localiși industrii care funcționează în condiții închise pe piața regională.

Sprijinul pentru producătorii locali este axat pe asigurarea stabilității economiei, a independenței sale strategice față de piețele externe, concentrarea fluxurilor financiare în regiune și, în consecință, asigurarea stabilității bugetului acesteia. Schimbarea în direcția sprijinului către producția și consumul intern nu înseamnă o orientare către o piață închisă, ceea ce este practic nerealist în contextul globalizării legăturilor economice. Vorbim despre ajustarea legăturilor economice, eliminarea dezechilibrelor dintre importul și exportul de produse în ceea ce privește utilitatea publică și impactul asupra economiei regiunii.

Crearea de structuri de cooperare sub forma celor mai închise lanțuri tehnologice de producători de produse din regiune va asigura o utilizare mai completă a capacităților de producție, va reduce costurile și va economisi taxe.

Restructurarea economiei ţării prin stadiul prezent imposibil fără sprijină economisirea resurselor și economisirea energieiproducții, urmărirea unei politici de conservare a resurselor. Consumul ridicat de materiale și eficiența scăzută a utilizării resurselor reprezintă unul dintre principalele obstacole în calea creșterii producției în contextul concentrării pe cererea efectivă, prin urmare conservarea resurselor poate fi considerată drept principalul criteriu de evaluare.

fezabilitatea măsurilor de restructurare şi dezvoltare a acestei producţii. În acest scop, se propune crearea unui mecanism de comparare a costurilor resurselor pentru toate proiectele de dezvoltare. Întreprinderile ar trebui să justifice costurile resurselor în calcule și să dezvăluie posibilități alternative de utilizare a acestora, în special în cazul obținerii de împrumuturi pentru investiții.

Ele necesită o soluție la problema relațiilor inter-bugetare, repartizarea subvențiilor și transferurilor în regiunile țării. Pentru implementarea acestei direcții este necesară o politică de control strict asupra veniturilor și cheltuielilor regiunii, iar eficiența managementului proprietății în regiune trebuie crescută.

Îmbunătățirea eficienței economiei regionale este posibilă și prin creșterea productivității, utilizării și eficienței utilizării capacităților de producție, care se poate realiza prin introducerea de tehnologii intensive și, ca urmare, reducerea costurilor.

O direcție promițătoare pe termen lung pentru implementarea acestor măsuri este realizarea stabilității financiare a bugetului regional, schimbarea structurii acestuia și găsirea de surse suplimentare de finanțare.

Principalul componente ale strategiei dezvoltarea socio-economică ar trebui să fie:

urmărirea unor politici structurale, științifice, tehnice și de investiții specifice;

rezolvarea problemelor sociale în reformarea economiei;

stimularea activităţii de afaceri în sectorul real al economiei.

Principala direcție a politicii economice este crearea unei clase de mijloc de proprietari.

Restructurarea industriei autohtone este posibilă pe baza reorganizării organizatorice și economice a complexului științific și tehnic, a formării unui sistem eficient de cercetare și dezvoltare, a activării științei pe această bază și a implementării realizărilor sale în viață. .

Rezolvarea problemelor sociale este cel mai important criteriu de eficacitate a reformelor desfășurate în țară.

Depinzând de orizont de timp poate fi stabilită una sau alta setare țintă și sunt planificate măsuri pentru rezolvarea problemelor sociale:

Pe termen lung, ținta globală pentru politica socială este

aproximarea nivelului de trai al rușilor la standardele unei societăți postindustriale;

pe termen mediu, sarcina este de a atinge nivelul de trai dinainte de criză al populației Rusiei;

ca scop operațional, se poate stabili sarcina de a asigura condițiile de supraviețuire fizică a oamenilor, prevenind o explozie socială în societate.

În domeniul stimulării activității afacerilor în sectorul real al economiei, cele mai importante măsuri sunt:

stabilirea prin lege a sumei minime garantate salariile, care reflectă prețul forței de muncă necalificate și ar trebui să se concentreze pe costul vieții în țară; alinierea parametrilor Tarifului Unificat cu mărimea minimului de existență;

garantarea plății la timp a salariilor de către angajator;

definirea legislativă a metodei și procedurii de indexare a veniturilor populației în vederea păstrării puterii reale de cumpărare a salariilor monetare în contextul inflației;

reducerea stratificării proprietății a populației, depășirea diferențelor nerezonabil de mari ale nivelurilor de venit ale părții de subzistență și ale celor săraci.

PLANIFICAREA STRATEGICĂ A DEZVOLTĂRII REGIONALE. CONCEPTUL ȘI ESENȚA PLANIFICARII STRATEGICE

Ruzavina Alina Olegovna,

Statul Rostov Universitatea de Economie(RINH)

student la economie

Rostov-pe-Don, Rusia

ADNOTARE.

Acest articol discută conceptul și esența planificării strategice a regiunii. Planificarea strategică pentru dezvoltarea unei regiuni este un proces de management și poate fi prezentată ca un lanț de acțiuni coerente, direcționate ale autorităților și administrației. Împărțirea procesului în etape vă permite să mențineți o ierarhie a scopurilor și obiectivelor, precum și să definiți clar participanții la proces în fiecare dintre fazele sale.

Cuvinte cheie: planificare strategica; plan strategic; dezvoltare economică; crestere economica.

În stadiul actual de dezvoltare socio-economică Federația Rusă problemele regionale devin din ce în ce mai urgente. Rusia este formată din 88 de entități constitutive, fiecare dintre acestea, la rândul său, include multe municipalități - orașe și orașe, regiuni administrative rurale, sute de așezări. Fiecare dintre ele se caracterizează printr-o structură unică a economiei, cicluri specifice de reproducere și propria sa sferă socială. Pentru a atinge obiectivele de creștere economică durabilă în Federația Rusă, este necesar să se asigure dezvoltarea cumulativă a fiecărei municipalități.

Federația Rusă a făcut unele progrese în reprimarea inflației, efectuarea de plăți de natură socială și tranziția către o traiectorie în creștere a dezvoltării economice. Cu toate acestea, aceste tendințe pozitive se manifestă departe de a fi uniform în toată țara. Mulți subiecți își continuă dificila „luptă pentru supraviețuire”, ceea ce ne permite să propunem teza asimetriei regionale în creștere. În plus, întărirea diferențierii regionale are consecințe extrem de negative asupra dezvoltării socio-economice a statului în ansamblu.

Elaborarea unei strategii de dezvoltare regională este cea mai importantă sarcină atât în știința regională, cât și în activitati practice... Conținutul strategiei de dezvoltare a orașului este determinat de o situație socio-economică specifică, iar dezvoltarea acesteia este imposibilă fără a lua în considerare și a evalua perspectivele de dezvoltare ale întreprinderilor lider situate în oraș.

Întreprinderile conducătoare sunt cele formatoare de oraș, care determină profilul sau specializarea orașului. Alegerea strategică a profilului este cheia succesului viitor în dezvoltarea factorilor de competitivitate și atragerea sau păstrarea consumatorilor. Se realizează prin planificarea strategică a dezvoltării urbane folosind instrumente pentru elaborarea și implementarea deciziilor privind o viziune pe termen lung a viitorului. În general, planificarea strategică este un tip special de muncă planificată, constând în elaborarea deciziilor strategice sub formă de previziuni, proiecte și programe care prevăd avansarea obiectivelor și strategiilor de dezvoltare, a căror implementare va asigura eficienta și durabilitatea acestora. funcționarea pe termen lung.

Planificarea strategică este procesul de formulare a misiunii și a obiectivelor unei organizații, alegerea unor strategii specifice pentru identificarea și obținerea resurselor necesare și alocarea acestora pentru a asigura funcționarea eficientă a organizației în viitor. Planificarea strategică poate fi prezentată și ca un anumit set de acțiuni, decizii luate de management pentru a dezvolta strategii specifice care să ajute organizația să-și atingă obiectivele.

Orez. 1. Secțiuni de planificare strategică

Planificarea strategică la nivelul municipalității poate fi definită ca „un proces sistematic prin care comunitățile locale (cu participarea tuturor părților interesate) își creează o imagine a viitorului lor, pe baza resurselor locale, a condițiilor externe și interne, și determină etapele și activități pentru atingerea scopurilor propuse...

Planul strategic de dezvoltare poate fi privit ca o reflectare a stării viitoare dorite a structurii economice și sociale a regiunii (obiectivele) prezentate în documente și o modalitate de utilizare a resurselor disponibile și efectiv posibile pentru a realiza acest lucru.”

Implementarea planificarii strategice are loc prin:

alocare resurselor;
adaptarea la mediul extern;
coordonare internă;
previziune strategică organizațională.

Potrivit economistului din Ural V.S. Bochko, aspectele pozitive ale planurilor strategice sunt:

rezolvarea sistemică a contradicțiilor obiective;
utilizarea complexă a resurselor disponibile pe teritoriu;
implementarea intenționată a restructurării structurale în teritoriu în direcția diversificării economiei și serviciilor;
îndepărtarea de orientarea „materie primă” a dezvoltării economiei locale;
subordonarea activităților investiționale creării unor condiții de producție și culturale confortabile pentru populația teritoriilor;
apropierea treptată a economiilor municipiilor la standardele nivelului mondial de dezvoltare.

V.S. Bochko scrie: „Întrucât economia Rusiei, și deci a regiunilor, are un caracter de recuperare, este imposibil să ieșim din această stare prin gravitate, fără eforturi organizatorice speciale. Avem nevoie de acțiuni creative coordonate ale autorităților, tuturor structurilor și grupuri sociale... O astfel de oportunitate este prezentată de elaborarea și implementarea planurilor dezvoltare strategică teritorii, adică dezvoltarea și rezolvarea complexă a problemelor sociale nu numai pe principiul rezidual, ci pe baza dezvoltării programatice intenționate. În astfel de condiții, principalele rezultate ale implementării planurilor strategice vor fi:

creșterea competitivității teritoriului;
dezvoltarea unui nou mod de a gândi formele și metodele de dezvoltare a teritoriului;
formarea structurilor pe teritoriu - locomotivele dezvoltării economice;
sinteza reglementării municipale de stat și a autoreglementării pieței;
formarea pe teritoriul unui nou tip de relație corporativă între guvern, afaceri, public și alte structuri.

Planificarea strategică pentru economia regională este un fenomen relativ nou. Necesitatea obiectivă a acesteia a apărut ca urmare a faptului că în condiţii de instabilitate Mediul extern planificarea ciclică s-a dovedit inacceptabilă, iar deciziile strategice trebuie luate suficient de rapid pentru a face față „surprizelor strategice” sub forma unor amenințări și oportunități neașteptate. Într-o economie de piață, planificarea strategică regională permite:

utilizați avantajele competitive ale regiunii;
identificați „puncte de creștere”, a căror dezvoltare va aduce cel mai mare efect;
concentrarea resurselor de investiții în domenii prioritare;
să creeze o bază pentru dezvoltarea fundamentată a unei scheme raționale de planificare a teritoriului;
demonstrează dorința autorităților regionale de a utiliza metode moderne management.

Sistemul de management existent în multe regiuni ale Rusiei nu a suferit modificări semnificative în comparație cu cel care s-a format în perioada economiei centralizate. Structurile regionale de putere s-au dovedit a fi mai capabile să reproducă vechiul sistem de comandă-administrativ decât de metode inovatoareși forme de management. Astăzi, la nivel regional, practic nu există noi mecanisme de management; în cel mai bun caz, lipsa acestora este compensată prin copierea modelelor occidentale și transferarea mecanică a acestora în practica rusă sub formă de diverse tipuri de reforme. În managementul regiunii, se utilizează în principal un set limitat de instrumente, care se rezumă la transferuri bugetare și programe federale vizate.

În prezent, managementul regiunii trece printr-o transformare complexă datorită:

consolidarea independenței economice a regiunilor și trecerea reformelor economice la nivel regional, ceea ce presupune necesitatea de a ține cont de specificul fiecărei regiuni;
predominanţa capitalului privat în cele mai importante industrii prelucrătoare, forţând căutarea unor noi metode indirecte reglementare de stat economia regională;
trecerea la construirea unui stat social în Rusia, care prevede crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și dezvoltarea liberă a individului. Acest proces este destul de lung și complex și necesită o influență activă din partea autorităților regionale;
decalajul în dezvoltarea teoriei managementului regional din practica reformării economiei regiunii. Astfel, încercările de actualizare a sistemului de management regional se realizează fără studiul teoretic necesar, multe dintre măsurile luate fiind de natură spontană și oportunistă. Sunt tot mai multe semne de comandă, guvernare autoritara, subiectivitate și o abordare simplificată a proceselor socio-economice complexe care au loc în regiune.

Rezultatul final al dezvoltării strategice a teritoriului este realizarea unui efect social din activitățile desfășurate, care constă în creșterea bunăstării populației care locuiește pe teritoriul dat.”

Astfel, planificarea strategică regională este în prezent o condiție prealabilă pentru creșterea eficienței controlat de guvern regiune. În ciuda elaborării unui număr de probleme legate de teoria și practica managementului strategic regional, există încă multe probleme în afara sferei de examinare științifică, a căror soluție va contribui la dezvoltarea durabilă a regiunii, precum și la îmbunătățirea nivelul şi calitatea vieţii populaţiei.

BIBLIOGRAFIE:

Belkina T.D. Planuri strategice de dezvoltare urbană și instrumente pentru implementarea acestora // Probleme de prognoză. 2010. Nr 3.P. 14.
Bochko V.S. Fundamentele teoretice și metodologice ale dezvoltării strategice integrative a teritoriilor. Rezumat al disertației pentru concurs grad academic Doctor în economie. Ekaterinburg, 2010.26 p.
Voronin A.G. Planificarea strategică și managementul dezvoltării teritoriului. M., 2010.
Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Management strategic: Regiune, oraș, întreprindere: Tutorial... M .: Economie, 2010.S. 337.
Jiharevici B.S., Yanovskiy A.E. Cum se evaluează calitatea planificării strategice: Un ghid practic: Planificarea strategică teritorială. T 2. SPb .: ICSEI „Centrul Leontief”, 2010. 43 p.
Planificarea strategică ca factor de dezvoltare regională [Resursa electronică] / mod de acces: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Din punct de vedere istoric, Rusia este o țară cu un teritoriu mare și resurse naturale bogate. Dar alături de aceste avantaje în țară este extrem de nivel scăzut dezvoltarea teritoriilor, anumite tipuri industrie, infrastructură și orașe. Considerăm că pentru a rezolva aceste probleme este necesară elaborarea cu acuratețe a strategiilor socio-economice și funcționale, datorită implementării cărora nivelul de dezvoltare al teritoriilor va crește.

În procesul de pregătire a unui plan pentru o strategie de dezvoltare a unui teritoriu, specialiștii competenți elaborează un program de dezvoltare socio-economică a unei anumite zone teritoriale. Programul este un sistem al celor mai importante probleme ale dezvoltării socio-economice a teritoriului și moduri eficienteși mijloace de rezolvare a acestor probleme.

Trebuie remarcat faptul că atunci când se dezvoltă programe și strategii de dezvoltare a teritoriilor, ar trebui să se realizeze cercetare de piata... Este foarte important să se întocmească o analiză a pieței resurselor teritoriale, bunurilor și serviciilor care sunt produse pe un anumit teritoriu. Luând în considerare indicatorul „potențialul teritoriului”, se pot realiza atât planuri justificate economic de dezvoltare a teritoriilor, cât și evaluarea perspectivelor de dezvoltare a piețelor și posibilitatea de a le prezenta un produs calitativ nou.

Astfel, strategia de dezvoltare a teritoriului include:

analiza retrospectivă și evaluarea socio-economică, inovatoare și dezvoltare tehnică teritoriu;
realizarea unui plan de dezvoltare a teritoriului;
formularea scopurilor, obiectivelor și priorităților politicii socio-economice și de investiții implementate în teritoriu de către organele locale de autoguvernare;
planificarea și implementarea măsurilor de îmbunătățire a nivelului de dezvoltare a teritoriului;
elaborarea unei prognoze de dezvoltare a teritoriului;
strategia de dezvoltare a activităților sectoriale;
strategie de transport, logistică și servicii;
strategia HR.

Rezultatele managementului strategiei de dezvoltare a teritoriului sunt:

o creștere calitativă a nivelului de infrastructură a teritoriului;
optimizarea proceselor de construcție ținând cont de caracteristicile culturale, geografice și ecologice ale zonei;
optimizarea proceselor de menținere a documentației de urbanism;
creșterea nivelului de bunăstare prin furnizarea organelor LSG cu date periodice de monitorizare a indicatorilor normativi și planificați ai dezvoltării socio-economice a teritoriului;
creșterea nivelului de siguranță prin luarea în considerare și analizarea zonelor cu risc ridicat de apariție urgente la luarea tuturor deciziilor de urbanism;
crearea condițiilor pentru atractivitatea investițională a teritoriului datorită informațiilor deschise și accesibile despre parcelele destinate construcției și proceselor de dezvoltare aferente;
reducerea nivelului de corupție prin adoptarea publică a deciziilor de urbanism și crearea condițiilor pentru managementul deschis al dezvoltării teritoriului.

Uniunea Rusă a Inginerilor își vede misiunea pentru dezvoltarea teritoriilor nu numai în optimizarea socio-economică și de marketing, ci și în procesele de construcție eficientă a instalațiilor rezidențiale și industriale, crearea și dezvoltarea infrastructurii.

2.1 Principii de bază pentru dezvoltarea planificării strategice

Prin dezvoltarea propriilor proiecte care vizează promovarea orașe ruseștiîn planificarea modernă a dezvoltării economice, Fundația Institutul pentru Economie Urbană pleacă de la faptul că orașul trebuie, în primul rând, să-și determine propria strategie de dezvoltare și să elaboreze un set de măsuri practice pentru implementarea acestei strategii. Principalele prevederi ale unui astfel de plan de dezvoltare economică (sau alt document - numele nu are o semnificație fundamentală) ar trebui, în opinia noastră, să fie următoarele:

Planul trebuie creat ținând cont de situația socio-economică și politică dintr-un anumit oraș și să asigure utilizarea eficientă a resurselor de care dispune orașul sau care pot atrage cu adevărat orașul pentru a-și atinge obiectivele de dezvoltare. Prin urmare, elaborarea planului ar trebui să fie precedată de o etapă analitică serioasă, în timpul căreia este necesar să se ia în considerare mai multe scenarii de dezvoltare a orașului și, la planificare, să se concentreze pe cele mai probabile dintre ele. Un raport analitic cu o evaluare a condițiilor și resurselor de dezvoltare, precum și propuneri de direcții de dezvoltare ar trebui să fie o anexă obligatorie la planul de dezvoltare economică.

Lucrările la plan ar trebui să plece de la cerința de a crește procesele democratice de gestionare a economiei urbane. Lucrarea asupra planului trebuie realizată ținând cont de pozițiile tuturor reprezentanților comunității urbane (autorități locale, afaceri, reprezentanți ai publicului, instituții științifice și de învățământ etc.), folosind potențialul lor intelectual și organizatoric. Structurile de guvernare urbană care acționează în numele comunității urbane ar trebui să implice reprezentanți competenți ai comunității urbane în procesul de dezvoltare și să interacționeze cu structurile administrative de nivel superior (regionale și federale).

Planul ar trebui să fie un document de prognoză în concordanță cu realitatea economică actuală și să fie calculat pe termen mediu/lung. Planul ar trebui să includă un concept pentru dezvoltarea orașului și un rezumat al planurilor care urmează să fie dezvoltate și implementate. programe vizate... La elaborarea programelor, este necesar să se țină cont de impactul acestora asupra tuturor componentelor dezvoltării orașului: economic, socio-cultural, urbanism, mediu și altele.

Flexibilitatea trebuie să fie cea mai importantă caracteristică a unui plan de dezvoltare economică. Procesul de implementare a planului presupune concretizarea periodică a acestuia, în special, sub formă de mai stricte planuri anuale... În plus, după caz, planul strategic în sine ar trebui schimbat și perfecționat în conformitate cu schimbările din situația socio-economică și cu opiniile comunității urbane cu privire la dezvoltarea orașului.

Cea mai importantă condiție pentru dezvoltarea de înaltă calitate a planului este conducerea liderului orașului, iar cheia implementării sale cu succes este sprijinul întregii comunități orașului, pentru care planul trebuie să treacă prin procedurile de discuție publică și adoptarea de către autoritatea reprezentativă a orașului.

În prezent, în majoritatea orașelor rusești, planificarea dezvoltării economice este de obicei realizată de administrația orașului însăși, cel mai adesea de către un comitet economic sau un departament de dezvoltare socio-economică. Planificarea dezvoltării orașului de către forțele administrației orașului are o serie de dezavantaje asociate cu volumul mare de muncă operațională curentă, caracterul birocratic al procesului de luare a deciziilor, salariile insuficient de mari și, adesea, calificarea insuficientă a specialiștilor.

De regulă, activitatea acestor departamente are prea puțin de-a face cu elaborarea unui plan de dezvoltare a orașului în sensul său modern. Întocmirea planurilor de dezvoltare socio-economică de astăzi constă de regulă în integrarea mecanică a diverselor programe, puţin conexe, elaborate de direcţiile sectoriale ale administraţiei. Această activitate se desfășoară „de jos în sus”, fără un concept dezvoltat de dezvoltare a orașului, fără priorități justificate pentru prioritatea implementării și finanțării programelor individuale.

De zeci de ani, stereotipurile muncii din culise care s-au conturat cel mai adesea nu permit luarea în considerare a realităților noilor procese economice, în special, formarea unui nou grup activ de subiecți ai vieții socio-economice urbane. Acestea includ sectorul economic privat (întreprinderi de producție și comerț, bănci, întreprinderi de servicii etc.), precum și dezvoltarea activă a structurilor publice de o gamă largă de profiluri (organizații politice, sindicale, de mediu, veterane și alte organizații). Eficacitatea managementului administrației depinde de cât de exact sunt luate în considerare interesele acestor structuri în deciziile luate, cât de exact este calculat efectul deciziilor luate pentru comunitate în ansamblu și pentru afaceri în special. Adesea, administrația orașului nu consideră că este necesar să facă astfel de calcule și, în consecință, nu are în personalul său specialiști de profil adecvat.

Sarcinile de organizare a planificării moderne a dezvoltării economice, rezolvate în contextul tranziției la relațiile de piață, absența aproape completă a directivelor administrative de la nivelurile superioare de guvernare și necesitatea de a lua decizii independente din punct de vedere economic, impun îndeplinirea unui număr de conditii.

În primul rând, managerul orașului (primarul) inițiază procesul de plan de dezvoltare urbană. În primul rând, liderul orașului trebuie să convingă comunitatea orașului de necesitatea adoptării și implementării planului de dezvoltare urbană, depășind opoziția oponenților. Ulterior, funcțiile unui organizator practic al lucrărilor de planificare pot fi transferate unei alte persoane, de exemplu, un angajat al administrației orașului de un rang suficient de înalt, care a primit o misiune oficială corespunzătoare. Cu toate acestea, în orice caz, este necesar să se păstreze sprijinul cuprinzător și constant al șefului orașului, care are puterea reală. Experiența străină, în special americană, arată că de cele mai multe ori lipsa sprijinului politic a fost motivul eșecurilor programelor de dezvoltare economică a municipalităților.

În al doilea rând, este necesară implicarea comunității urbane în procesul de elaborare a unui concept de dezvoltare a orașului și pregătirea unui plan de dezvoltare economică. Lucrarea de planificare ar trebui să implice organizații ale orașului sau cetățeni individuali care:

a) ei înșiși sunt subiecți ai vieții socio-economice urbane și, în consecință, au obiective proprii care trebuie luate în considerare la elaborarea unui plan de dezvoltare a orașului;

b) își pot formula cu profesionalism propunerile privind modalitățile de dezvoltare a economiei urbane;

c) au un potențial intelectual, de personal, organizatoric, material și financiar care poate fi utilizat în cursul lucrărilor de planificare.

În plus, reprezentanții autorităților superioare (federale, regionale) trebuie să participe neapărat la lucrările de planificare, care, în primul rând, are propriile interese în dezvoltarea teritoriilor și, în al doilea rând, are suficientă pârghie (administrativă, juridică, financiară) pentru a influența și situatie in oras.

Pentru a îndeplini aceste condiții și a asigura un echilibru al intereselor diferiților reprezentanți ai orașului, este necesar să se găsească scheme adecvate pentru implicarea acestora în planificare. Schemele pot fi diferite și depind de mulți factori, inclusiv dimensiunea orașului, situația economică din acesta, obiectivele dezvoltării economice, gradul de interes al sectorului privat și public pentru dezvoltarea economică, resursele financiare și umane ale oraș.

Prima opțiune pentru atragerea specialiștilor „externi” la elaborarea planului de dezvoltare economică este crearea unui grup de lucru extins pe baza administrației orașului. Nucleul grupului este format din specialiști din administrația orașului, în plus, reprezentanți ai diferitelor orașe, precum și regionale, organizații care sunt interesate de elaborarea planului și sunt capabile să ofere asistență reală pot fi invitate la grup. Reprezentanții acestor organizații pot fi implicați în activitate în calitate de experți (eventual pe bază de plată) sau în cursul discuțiilor privind proiectele de documente pregătite de un grup mai restrâns (în principal pe bază publică). Un exemplu ar fi organizarea unui astfel de grup în orașul Pskov în timpul implementării proiectului Fundației Institute for Urban Economics. Pe lângă angajații comitetului orășenesc pentru economie, acesta includea și angajați ai Centrului independent Pskov pentru planificare regională și dezvoltare teritorială, Institutului Politehnic din Pskov și alte organizații. Munca privind organizarea grupurilor de lucru în orașele rusești întâmpină anumite dificultăți, în special cu implicarea reprezentanților afacerilor orașului, precum și a înalților oficiali ai orașului, în această activitate. Aparent, pe măsură ce practica planificării economice urbane se dezvoltă, participarea oficialităților municipale competente la astfel de lucrări va deveni mai răspândită.

O altă opțiune comună este cooperarea administrației cu o organizație existentă în oraș, cel mai adesea orice organizație de cercetare a orașului, firmă de consultanță, universitate etc. Lucrul cu o astfel de organizație se realizează prin încheierea unui acord cu aceasta pentru efectuarea lucrărilor. de natură unică sau pe termen lung. Deci, la Nijni Novgorod, Institutul de Management și Afaceri Nijni Novgorod și Institutul de Dezvoltare Economică Nijni Novgorod au fost implicați într-o astfel de activitate, în Khabarovsk - Institutul de Cercetare a Pieței din Orientul Îndepărtat.

O schemă relativ nouă de atragere a tuturor structurilor urbane care lucrează efectiv la aceasta sau la problemele conexe în rezolvarea problemelor de planificare a dezvoltării economice este crearea unei noi organizații specializate în oraș, de exemplu, Agenția pentru Dezvoltare Economică (AED). În acest caz, orașul poate acționa ca unul dintre fondatorii unei astfel de agenții, folosindu-și propriile resurse intelectuale și informaționale ca fond statutar, transferând bunuri imobiliare sau alte proprietăți către organizația înființată. Implementarea practică a acestui formular a fost remarcată până acum mai ales în străinătate. În Statele Unite, este distribuit sub forma diferitelor corporații de dezvoltare locală. Există exemple de succes de implementare a acestui concept în Europa, de exemplu, în orașul spaniol Barcelona.

Planificarea dezvoltării economice a unui oraș este similară cu planificarea strategică în afaceri și include mai multe etape clasice. Există diferite opțiuni pentru desemnarea etapelor pentru crearea unui plan de dezvoltare economică urbană, dar diferențele dintre acestea nu sunt fundamentale. Aceste etape pot fi indicate după cum urmează.

Cuvinte cheie

STRATEGIA DE DEZVOLTARE SPATIALA / AMENAJAREA TERITORIALĂ / PLANIFICARE STRATEGICA / SCHEMA GENERALĂ DE DISTRIBUȚIE / AGLOMERĂRI URBANE / PLAN GENERAL / STRATEGIA DE DEZVOLTARE SPATIALA/ AMENAJAREA TERRITORIALĂ / PLANIFICARE STRATEGICĂ / SCHEMA GENERALĂ DE AȘEZARE / AGLOMERĂRI URBANISME / PLAN GENERAL

adnotare articol științific despre geografia socială și economică, autorul lucrării științifice - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Articolul fundamentează teza apartenenței la sistem; dovezile sunt prezența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare a teritoriului este în esență o parte integrală, conceptuală amenajarea teritoriului, succesiunea și direcția dezvoltării spațiului, alegerea direcțiilor prioritare de dezvoltare a sistemelor teritorial-economice, stabilirea raportului dintre zonele urbanizate și naturale, asigurarea dezvoltării durabile a acestora. în care strategia de dezvoltare a teritoriului ca parte a sistemului amenajarea teritoriului Federația Rusă nu este formalizată și este considerată veriga lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile lipsă, pentru care este necesar să se dea conceptul în Codul de urbanism al Federației Ruse strategii de dezvoltare spațială, sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerări urbane. Strategia de dezvoltare a teritoriului se propune definirea ca plan principal și general de dezvoltare a unui obiect teritorial (sistem de așezare, un subiect al Federației Ruse, un district municipal, un oraș, o aglomerare), întocmit sub forma unui document planificare strategica, definirea priorităților, obiectivelor, focalizării, amplorii și limitărilor dezvoltării spațiale pe termen lung. Pentru aglomerări urbane este minim documentul solicitat anticipând amenajarea teritoriului la nivel de orașe, raioane urbane și districte municipale, baza pentru elaborarea unui program de măsuri pentru strategia de dezvoltare socio-economică și a unui program de implementare a acesteia, pentru planificarea comună a urbanismului și aşezări rurale; natura obligatorie a planificării lor trebuie stabilită în Codul de urbanism al Federației Ruse și în legea „Cu privire la planificare strategica».

Subiecte asemănătoare lucrări științifice de geografie socială și economică, autorul lucrării științifice - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Aspecte teoretice și juridice ale dezvoltării planificării strategice teritoriale în Federația Rusă
2011 / Elena Demidova
Dezvoltarea interdependentă a regiunii Moscova și a orașului Moscova: probleme vechi și provocări noi
2016 / A.R. Vorontsov, A.V. Kuzmin, L.Ya. Tkachenko
Planificarea teritorială și strategică: principalele probleme și tendințe în dezvoltarea legislației
2013 / Tatiana Kramkova
Analiza stării planificării strategice și teritoriale în regiunea Tomsk
2016 / Korenev Vladimir Innokentyevich, Bazavluk Vladimir Alekseevich, Kozina Maria Viktorovna
Probleme de amenajare a teritoriului și calitatea mediului de viață
2015 / Laura Yakovlevna Herzberg, Elena Budilova
Planificarea teritorială a dezvoltării urbane în Federația Rusă: principalele etape de formare
2016 / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.
Cadrul conceptual pentru dezvoltarea unei strategii de dezvoltare spațială într-o municipalitate
2016 / Antipin Ivan Alexandrovici, Kazakova Natalia Viktorovna
Abordarea definirii limitelor urbanistice ale teritoriului pe exemplul lui Kuzbass
2016 / Samoilova Nadezhda Alexandrovna
Aglomerări urbane: formare și perspective (pe exemplul aglomerației Vladivostok)
2018 / Sultanova Ekaterina Vladimirovna, Batischeva Maria Nikolaevna
Planul general al Sankt Petersburgului 2019-2043: strategie și tactică
2016 / Albin Igor Nikolaevici

Despre Locul Strategiei de Dezvoltare Spațială în Sistemul de Amenajare Teritorială al Federației Ruse

Articolul fundamentează teza despre apartenența strategiei de dezvoltare a teritoriului la sistemul de planificare a teritoriului; dovezile sunt existența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare spațială este, în esență, o parte integrală, conceptuală, a planificării teritoriale, consistența și direcția dezvoltării spațiului, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritoriale și economice, stabilirea raportului dintre teritoriile urbanizate și cele naturale. care le asigură dezvoltarea durabilă. În același timp, strategia de dezvoltare a teritoriului ca parte a sistemului de planificare teritorială al Federației Ruse nu este formalizată și este considerată o verigă lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile lipsă pentru care în Codul de urbanism al Federației Ruse este necesar să se dea conceptul de strategie de dezvoltare spațială sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane. Strategia de dezvoltare spațială se propune să fie definită ca planul principal și general de dezvoltare a obiectului teritorial (sistemul de relocare; subiectul Federației Ruse într-un district municipal, oraș, aglomerare), conceput ca document de planificare strategică. care definește prioritățile, scopurile, direcția, domeniul de aplicare și limitările dezvoltării spațiale pe termen lung. Pentru aglomerările urbane, acesta este documentul minim necesar care precede amenajarea teritorială la nivelul orașelor, cartiere urbane și districte municipale, baza pentru elaborarea unui program de măsuri pentru strategia de dezvoltare socio-economică și a programului de implementare a acesteia, pentru comun planificarea așezărilor urbane și rurale; caracterul obligatoriu al planificării lor urmează să fie stabilit în Codul de urbanism al Federației Ruse și în Legea „Cu privire la planificarea strategică”.

Textul lucrării științifice pe tema „Despre locul strategiei de dezvoltare spațială în sistemul de planificare teritorială al Federației Ruse”

DOI: 10.22337 / 2077-9038-2018-1-59-66

Locul strategiei de dezvoltare spațială în sistemul de planificare teritorială al Federației Ruse

G. A. Lebedinskaya, Institutul Central de Cercetare pentru Construcții al Ministerului Construcțiilor din Rusia

Articolul fundamentează teza că strategia de dezvoltare a teritoriului aparține sistemului de amenajare a teritoriului; dovezile sunt prezența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare spațială este, în esență, o parte integrantă, conceptuală, a planificării teritoriale, succesiunea și direcția dezvoltării spațiului, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor economice teritoriale, stabilirea raportului dintre zonele urbanizate și cele naturale, asigurând dezvoltarea lor durabilă. În același timp, strategia de dezvoltare a teritoriului ca parte a sistemului de planificare teritorială al Federației Ruse nu este oficializată și este considerată o verigă lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile lipsă, pentru care este necesar să se dea conceptul de strategie de dezvoltare spațială în Codul de urbanism al Federației Ruse, sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane. Strategia de dezvoltare spațială se propune a fi definită ca planul principal și general de dezvoltare a unui obiect teritorial (sistem de așezare, o entitate constitutivă a Federației Ruse, un district municipal, un oraș, o aglomerare), întocmit sub forma a unui document de planificare strategică, definind prioritățile, obiectivele, focalizarea, amploarea și limitările dezvoltării spațiale pe termen lung... Pentru aglomerările urbane, acesta este documentul minim obligatoriu care precede amenajarea teritorială la nivelul orașelor, cartiere urbane și districte municipale, baza pentru elaborarea unui program de măsuri pentru o strategie de dezvoltare socio-economică și a unui program de implementare a acesteia, pentru planificarea așezărilor urbane și rurale; caracterul obligatoriu al planificării lor trebuie definit în Codul de urbanism al Federației Ruse și în legea „Cu privire la planificarea strategică”.

Cuvinte cheie: Strategia de dezvoltare a teritoriului, amenajarea teritoriului, planificarea strategică, Schema generală de aşezare, aglomerări urbane, Plan general.

Referitor la Rolul Strategiei de Dezvoltare Spațială în Sistemul de Amenajare Teritorială al Federației Ruse.

G.A. Lebedinskaya, Institutul Central de Cercetare și Proiectare al Ministerului Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale al Federației Ruse Articolul fundamentează teza despre apartenența strategiei de dezvoltare spațială la sistemul teritorial.

planificare; dovezile sunt existența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare spațială este, în esență, o parte integrală, conceptuală, a planificării teritoriale, consistența și direcția dezvoltării spațiului, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritoriale și economice, stabilirea raportului dintre teritoriile urbanizate și cele naturale. care le asigură dezvoltarea durabilă. În același timp, strategia de dezvoltare a teritoriului ca parte a sistemului de planificare teritorială al Federației Ruse nu este oficializată și este considerată o verigă lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile lipsă pentru care în Codul de urbanism al Federației Ruse este necesar să se dea conceptul de strategie de dezvoltare spațială sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane. Strategia de dezvoltare spațială se propune să fie definită ca planul principal și general de dezvoltare a obiectului teritorial (sistemul de relocare, subiectul Federației Ruse într-un district municipal, oraș, aglomerare), conceput ca document de planificare strategică. care definește prioritățile, scopurile, direcția, domeniul de aplicare și limitările dezvoltării spațiale pe termen lung. Pentru aglomerările urbane, acesta este documentul minim necesar care precede amenajarea teritorială la nivelul orașelor, cartiere urbane și districte municipale, baza pentru elaborarea unui program de măsuri pentru strategia de dezvoltare socio-economică și a programului de implementare a acesteia, pentru comun planificarea așezărilor urbane și rurale; caracterul obligatoriu al planificării lor urmează să fie stabilit în Codul de urbanism al Federației Ruse și în Legea „Cu privire la planificarea strategică”.

Cuvinte cheie: Strategia de dezvoltare a teritoriului, amenajarea teritoriului, planificarea strategică, schema generală de aşezare, aglomerări urbane, plan general.

A fost pusă problema apartenenței conceptului „strategie de dezvoltare a teritoriului”, introdus în domeniul juridic prin Legea „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă” din 28 iunie 2014 nr. 172-FZ, la sistemul de planificare teritorială. datorită faptului că amenajarea teritoriului odată cu adoptarea celor de mai sus legea este înscrisă în sistemul general de amenajare a țării, dar în același timp conținutul acesteia nu a fost completat, și nu s-a stabilit încă în ce se află dezvoltarea teritorială. strategia ar trebui să ocupe în ea. În ceea ce privește teritoriul Rusiei (articolul 1, paragraful 20): strategia de dezvoltare spațială este un document de

planificarea, definirea priorităților, scopurilor și obiectivelor dezvoltării regionale a Federației Ruse și care vizează menținerea stabilității sistemului de așezări pe teritoriul Federației Ruse.

Definiția conceptului de strategie spațială dată în lege este dată în raport cu sistemul documentelor, în care acest document ocupă un anumit loc, și nu cu conținutul său specific, și nu poartă o încărcătură semantică exhaustivă; deoarece cuvântul cheie din definiție este document, iar scopul formal al documentului este definit. Conținutul strategiei nu este descifrat în lege, este determinat de un decret separat al Guvernului Federației Ruse. Interpretarea conținutului conceptului de strategie de dezvoltare spațială, în opinia noastră, este intrebare deschisași necesită discuții profesionale.

Principala întrebare care merită atenție în acest context: este strategia de dezvoltare a teritoriului o verigă lipsă în sistemul de planificare teritorială din Federația Rusă sau o parte existentă, dar neformalizată, a documentelor de amenajare a teritoriului?

Semnificația specială a planificării teritoriale în Federația Rusă este predeterminată de particularitățile spațiului său, în primul rând - dimensiunea teritoriului, varietatea condițiilor naturale, diferențe regionale mari, contrastul de așezare și dezvoltarea socio-economică, care în lipsa unei strategii unificate

organizarea spațiului duce la o și mai mare polarizare a așezărilor, la creșterea hipertrofiată a celor mai mari orașe, aglomerări și o creștere a contrastului acestuia.

Sarcinile de îmbunătățire a așezării, de reglementare a proceselor care conduc la adâncirea dezechilibrelor în dezvoltarea teritorială la scară națională, au predeterminat formularea unei strategii de dezvoltare a teritoriului în numărul de documente elaborate în cadrul stabilirii obiectivelor conform principiului sectorial și teritorial (art. 11, Clauza 2); în conformitate cu art. 20 din Legea privind planificarea strategică, strategia de dezvoltare a teritoriului definește prioritățile, scopurile și obiectivele dezvoltării regionale a Federației Ruse și măsurile de realizare și rezolvare a acestora.

Modul în care aceste sarcini sunt rezolvate și modul în care sunt interpretate este ilustrat în mod clar de resursele electronice ale departamentului federal, care este responsabil pentru implementarea acestei legi (Fig. 1). Următoarea teză este prezentată pe site-ul Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului: „Legea federală nr. 172-FZ din 28 iunie 2014” privind planificarea strategică în Federația Rusă „prevăd pregătirea unui tip fundamental de document pentru Rusia care combină abordările de planificare strategică și teritorială - Strategia de Dezvoltare Spațială a Federației Ruse (în continuare - Strategia), concepută pentru a deveni o „proiecție” a priorităților de dezvoltare socio-economică pe teritoriu, pentru a evalua sistemul de așezare existent

Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse

Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei

Despre minister Documente de activitate

Serviciul de presă de apeluri pentru cetățeni

rusă ЕпоНзИ

Contacte

Directii

Macroeconomie

Planificare strategica

FTP. FAIP și VTsP

Dezvoltarea concurenței

Mic și afaceri medii

Activitatea economică externă

C&D/R&D anticorupție

Garanții de stat Imobiliare Sistem administrativ E-guvernare Guvernanța corporativă Piețele financiare Generalizarea monitorizării progresului

Oftalmic - »Activități -> Direcții -» Planificare spațială avansată ->

Strategia de dezvoltare spațială a Rusiei

Politici publice dezvoltarea regională a Federației Ruse are ca scop asigurarea dezvoltării socio-economice durabile a entităților constitutive ale Federației Ruse. inclusiv prin eliminarea restricțiilor de infrastructură și utilizarea la maximum a potențialului regiunilor și orașelor.

Legea federală nr. 172-FZ din 28 iunie 2014 „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă” prevede pregătirea unui tip fundamental de document pentru Rusia, care combină abordările de planificare strategică și teritorială - Strategia de dezvoltare spațială a Federației Ruse (denumită în continuare Strategia), menită să devină o „proiecție” a priorităților de dezvoltare socio-economică pe teritoriu, să evalueze sistemul de decontare existent în Federația Rusă, să facă propuneri pentru armonizarea acestuia.

Strategia ar trebui să definească prioritățile, scopurile și obiectivele dezvoltării regionale a Federației Ruse, precum și măsurile de realizare și rezolvare a acestora. În cadrul Strategiei, sunt în curs de elaborare propuneri de îmbunătățire a sistemului de așezări pe teritoriul Federației Ruse și de a acorda prioritate distribuției forțelor productive.

În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 august 2015 nr. 870 „Cu privire la conținutul, compoziția, procedura de elaborare și aprobare a unei strategii de dezvoltare spațială, precum și procedura de monitorizare și control al acesteia. implementare” Strategia este în curs de dezvoltare pentru întregul teritoriu al Federației Ruse în detaliu prevederile sale în context

în Federația Rusă, să dea propuneri pentru armonizarea acesteia ”.

În acest sens, trebuie menționat că anumite teze ridică întrebări cu privire la temeinicia dispozițiilor de mai sus:

1) privind combinarea abordărilor de planificare strategică și teritorială: este corect să se combină abordările sistemului în ansamblu și ale părții sale și de ce ar trebui subliniat dacă în legea însăși planificarea teritorială este precizată ca parte a strategiei? planificarea şi ele constituie sistem unificat.

2) că strategia este un document fundamental nou: cât de nou este, dacă este cunoscută pe scară largă despre documentele de stabilire a obiectivelor la nivel de stat care au existat în anii '80 ai secolului trecut în sistem comun planificare de stat (Schema generală de așezare pe teritoriul URSS, Schema generală de dezvoltare și distribuție a forțelor productive, Concept progresul științific și tehnologic), doar denumirea este nouă și numai în raport cu un document la nivel de stat: ideea de stabilire a scopurilor în domeniul dezvoltării spațiale stă la baza tuturor activităților de planificare a teritoriului (în terminologie nouă), precum și conceptul de „teritorial strategie" la nivel regional a fost folosită în planificarea districtuală încă din anii 80 și 90.

3) teza „strategia ca proiecție a priorităților socio-economice pe teritoriu” ridică întrebarea: este prea ușor să facem ca dezvoltarea regională să depindă de prioritățile socio-economice, prioritățile nu ar trebui cumva să treacă prin spațiu ca volum? , dar poate fi proiectat pur și simplu pe teritoriu, ca pe un avion, ca și cum ar fi o foaie de hârtie? Prioritățile socio-economice sunt astfel „proiectate” pe un teritoriu care este deja locuit și care, fiind un obiect complex, are propriile legi de dezvoltare; întrucât aşezarea stabilită istoric, formele de dezvoltare economică etc., sunt în mare măsură determinate de conditii naturaleși diferențe, iar o astfel de proiecție este una dintre posibilele, dar nu singura, abordare a formării document de stat, care ar trebui puse în aplicare, inclusiv prevederile Constituției Federației Ruse privind integritatea teritoriului statului și unitatea spațiului economic (articolele 4, 8, 67 din Legea fundamentală). De asemenea, este logic să presupunem că prioritățile ar trebui să fie strategice, iar referirile la Constituția Federației Ruse ar trebui să fie principalele.

Fără să studiezi spațiul, fără să știi ce se întâmplă pe teritoriu, este greu să „proiectezi” ceva - poți intra în rezervor, pe cale ferată, o structură grea sau o groapă de gunoi, într-o mlaștină, în chiar centrul unei păduri sau, ghidat de o hartă, plimbați-vă prin taiga în limitele orașului din districtul urban Komsomolsk-on-Amur și întâlniți un urs sau rămâne blocat în mlaștinile cartierului urban Shatura (și acesta este un întreg fost district al regiunii Moscovei) și există zeci de astfel de exemple. Conduce la astfel de curiozități

în unele cazuri, luarea în considerare insuficientă a „fondului” natural la stabilirea limitelor districtelor urbane.

Principala teză, care în acest articol este depusă spre apărare, este afirmația că strategia de dezvoltare a teritoriului aparține sistemului de planificare a teritoriului. Pentru a susține această afirmație, pentru a răspunde la întrebarea: de ce strategia de dezvoltare a teritoriului ar trebui să se raporteze la sistemul de amenajare a teritoriului, ar trebui să apelăm din nou la metodologia de planificare regională, sau, în terminologia modernă, amenajarea teritorială (străgând din definiția sa limitată din domeniul juridic), științele pământului.

Revenind la metodologia geografiei teoretice, să ne amintim că principala diferență dintre spațiu este tridimensionalitatea acestuia. „Subliniind necesitatea unei abordări tridimensionale a obiectelor geografice, nu putem uita nicio clipă că atunci când studiem suprafețe vaste ale pământului, când distanțele sunt măsurate în zeci și sute de kilometri, direcția verticală și oricare dintre direcțiile orizontale sunt rareori. egal. Din când în când sunt distrași de la verticală, amintindu-l ca pe ceva suplimentar, secundar, și reprezintă peisajele ca plate”, subliniază B.B. Rodoman.

Tridimensionalitatea spațiului geografic este, de asemenea, asociată cu utilizarea celei de-a treia dimensiuni pentru a înregistra schimbări temporare. „După ce am renunțat la direcția verticală, eliberăm o dimensiune și putem trece din nou la un model tridimensional, în care componenta verticală nu mai reflectă relieful real al suprafeței pământului, ci caracterizează într-un fel teritoriul; această a treia dimensiune poate fi folosită pentru a caracteriza intensitatea fenomenului, dinamismul acestuia... în acest sens, a treia dimensiune este principalul domeniu de activitate al cartografiei.” Spațiul geografic este o categorie conceptuală filozofică - o formă obiectivă, universală și cognoscibilă de existență a formațiunilor și obiectelor geografice materiale. E.B. Alaev a definit spațiul geografic ca un set de relații între obiecte geografice situate pe un anumit teritoriu și care se dezvoltă în timp.

Metoda de bază, de profil, pentru lucrul cu date spațiale este metoda cartografică, care ia loc specialîn studii economico-geografice şi regionale. În expresia figurativă a lui V. Kagansky, peisajele și covoarele sunt asemănătoare - se uită la ele și merg pe ele cu picioarele, dar diferența este și mare. Covorul peisajelor este mare, nemărginit, nediscriminatoriu, vag și continuu. Nodurile sale nu sunt doar elemente ale tiparului, ci și locuri de viață, comunități, subiecte teritoriale diferite și conflictuale. Conceptul de peisaj polarizat de B.B. Rodomana presupune conviețuirea armonioasă zone naturaleși activitățile umane, dar acestea sunt considerate de autor ca părți la fel de importante și opuse (polare) ale mediului. Opus și contradictoriu

Severitatea dezvoltării spațiale, fenomenele generate, inclusiv efectele supraconcentrarii în orașe, dau naștere la îndoieli: este necesară uniformitatea dacă contrastul și polaritatea sunt legea dezvoltării spațiale? Conceptul de peisaj polarizat, conceptul asociat de cadru natural, așezarea interconectată, ideile de organizare a spațiului pot servi ca bază metodologică pentru formarea structurii spațiale a așezării.

În planificarea regională (și planificarea regională în ansamblu) în raport cu spațiul, strategia a însemnat succesiunea și direcția dezvoltării acestuia, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritorial-economice, stabilirea raportului dintre urbanizat și natural. zonelor, asigurând dezvoltarea lor durabilă și neîncălcând echilibrul ecologic.

În planificarea regională, în planul general, alocarea cadrului a servit întotdeauna ca metodă necesară pentru determinarea structurii unui obiect teritorial; s-a evidențiat cadrul de transport, structura de planificare și s-a construit ca contragreutate schema cadrului natural. Un arhitect, un geograf, un planificator gândește în spațiu, îl structurează, operează cu structură; în care schema circuitului structura de planificare, cadrul de transport preced toate celelalte constructii.

Definițiile corespunzătoare sunt date în manualul proiectantului „Planificarea districtului” (1986): planificare organizarea teritoriului - amplasarea rațională a diferitelor elemente funcționale, oferind modul optim de interacțiune a acestora; structura de planificare - un model schematizat al teritoriului, care reflectă caracteristicile plasării reciproce elemente esentiale mediul natural și principalele obiecte economice. În materialele normative și metodologice au fost date definiții ale cadrului ecologic și natural și în raport cu sarcinile de planificare regională și urbanism, ținând cont de cercetările în domenii conexe de cunoaștere: cadrul ecologic este un sistem de teritorii naturale care asigură conservarea și reproducerea resurselor naturale și a fondului genetic, reglarea și compensarea structurii ecosistemelor, menținerea echilibrului ecologic; se disting următoarele componente: protecţia resurselor şi protecţia mediului; cadru natural - un ansamblu de elemente spațiale cele mai active și interconectate din punct de vedere al mediului (râuri și văi ale râurilor, păduri etc.), de care depinde viabilitatea mediului natural.

Cel mai important rol în sistemul de definiții îl ocupă categoria spațiului urban ca parte a subiectului științei proceselor urbane. Dezvoltarea spațială a societății este o categorie fundamentală care cuprinde

inclusiv sfera conștientizării de sine a publicului, conștientizarea de către societate a mediului, mediul spațial în care se află comunitatea. Spațiul ca categorie fundamentală dezvoltare sociala are o diferență semnificativă față de abordarea geografică. În același timp, legătura esențială a spațiului urban cu spațiile economice și juridice se exprimă în categoriile de dezvoltare socială, centrele cărora sunt orașele.

Nu există o definiție general acceptată a dezvoltării spațiale, dar, în opinia noastră, termenul „dezvoltare spațială” ar trebui înțeles ca o schimbare calitativă a proprietăților spațiului (inclusiv spațiul unui oraș, sistem de așezare, regiune) ca rezultat. a activităților transformatoare umane, sub influența proceselor de urbanizare, urbane, social-economice, culturale, demografice, naturale, antropice. Strategiile de dezvoltare și transformare a spațiului, stabilite în lucrările de planificare regională încă din anii 20 ai secolului trecut, au vizat realizarea economică, precum și dezvoltarea planificării regionale ca domeniu de activitate a statului - social. și obiectivele de mediu.

Din aceste poziții, adoptarea legii cu privire la planificarea strategică este o încercare de a reîntoarce conceptele vechiului sens, o simplă formalizare a logicii mânuirii unui obiect dezvoltată de-a lungul deceniilor, folosind o terminologie nouă. Principiile corespunzătoare pentru aceasta (unitate și integritate, continuitate și continuitate, echilibru sistem, principiul program-țintă) sunt stabilite în lege.

Restabilirea statutului conceptelor de bază și realizărilor școlii naționale de urbanism în conditii moderne după schimbări semnificative în sistemul de management și management, începând cu anii 1990, indică aplicabilitatea abordărilor de planificare la un nou nivel calitativ.

Organizarea teritoriului, sau planificarea teritoriului, este singura zonă profesională care sintetizează toate cunoștințele posibile despre teritoriul ca obiect de management. Prin urmare, este recomandabil, împreună cu procesele socio-economice și așezarea, să se ia în considerare întregul sistem de condiții și procese naturale, ecologice, a căror proiecție pe teritoriu determină modificările acestuia.

Modificările tendințelor existente sunt posibile pe baza impactului asupra proceselor care au condus la consecințele de mai sus în domeniul așezării și organizării spațiului - acestea sunt procese urbane, socio-economice, demografice, naturale, antropice, urbanizare, ceea ce presupune studiul acestora, identificarea tendințelor, prognozarea și alegerea opțiunilor de dezvoltare spațială.

De remarcat faptul că componența strategiei de dezvoltare socio-economică a oricărui teritorial

Proiectul, precum și documentele de amenajare a teritoriului, includ unele dintre aspectele de mai sus, iar pentru elaborarea lui au fost adoptate proceduri similare. Am menționat deja duplicarea unei părți din documentele de planificare socio-economică și teritorială la forumul strategic din 2013. În plus, s-a reținut că este necesar să se prescrie un fel de reglementare pentru interacțiunea între departamente pentru dezvoltarea acestora, însă, includerea ulterioară a documentelor de ambele tipuri - atât socio-economice, cât și de planificare a teritoriului - în competența Ministerului Dezvoltarea Economică a Rusiei a stabilit această sarcină printre problemele departamentale interne, deoarece responsabilitatea implementării atât a legii specificate în ansamblu, cât și pentru elaborarea documentelor de planificare socio-economică și teritorială este încredințată unui singur departament - Ministerul Dezvoltării Economice. .

În același timp, rămâne o problemă controversată dacă decontarea stă la baza și o influență indirectă asupra acesteia se presupune a fi făcută un mecanism de îmbunătățire consecventă a calității pacientului, sau reinstalarea devine un mijloc de dezvoltare economică, subordonată sarcinilor actuale de management, în alte situații. cuvinte, problema primatului scopurilor sociale sau economice, iar în termeni practici - asupra relației dintre abordările de planificare socio-economică și teritorială. Diferența în abordările diverselor școli (urbanism și economico-geografice) este în raport cu subiectul strategiei: pentru urbanism, strategia de dezvoltare spațială presupune organizarea spațiului, în timp ce economiștii îl interpretează ca organizare a forțelor productive. Motivul pentru aceasta este legea însăși, în care inițial (în proiect) s-a avut în vedere că în cadrul Strategiei de Dezvoltare a Teritoriului ar putea fi elaborate două documente - Schema Generală de Așezare și Schema Generală de Dezvoltare și Distribuție Productiv. Forțelor, iar în legea adoptată, Strategia include propuneri privind îmbunătățirea sistemului de decontare pe teritoriul Federației Ruse și domeniile prioritare de alocare a forțelor productive (articolul 20, punctul 5), adică conținutul două documente executate anterior separat este combinată într-unul singur.

Această teză privind corelarea abordărilor este bine ilustrată de proiectul de concept al Strategiei de Dezvoltare Spațială (SPD) întocmit de Ministerul Dezvoltării Economice, care repetă practic structura caracteristică strategiei de dezvoltare socio-economică. Datorită formulării raționalizate a legii, posibilității de liberă interpretare de către dezvoltatori, conținutul conceptului de strategie de dezvoltare spațială din acesta este emasculat practic la nivelul strategiei de dezvoltare socio-economică. În același timp, partea specializată a conținutului, derivată din numele în sine - spațiu, aproape s-a pierdut.

Așadar, ce nou aduce conceptul de „strategie de dezvoltare spațială”, unind ambele documente?

(scheme generale - relocarea și repartizarea forțelor productive) și pentru ce este? Probabil pentru a varia liber concepte și a rezolva contradicțiile din document.

Conceptul de strategie la nivel de țară întocmit de Ministerul Dezvoltării Economice, de fapt, este o strategie de dezvoltare și repartizare a forțelor productive, nu aduce nimic nou asupra problemelor dezvoltării spațiale, ci înlocuiește (pe denumirea sa). ) un document care este cu adevărat necesar - schema generală de relocare la nivel de țară. Nu se poate decât să ne amintim din nou Schema generală de așezare pe teritoriul URSS în 1981, care a fost un program bazat științific pentru îmbunătățirea așezărilor. Anterior în legislație, a fost prevăzută schema generală de așezare pe teritoriul Federației Ruse (în ediția anterioară a Codului de urbanism al Federației Ruse din 1998); în actuala ediție din 2004 nu este, schemele sectoriale de planificare teritorială ale Federației Ruse sunt precizate; și nu este necesar un document cuprinzător la nivel federal, dezvoltarea acestuia este prevăzută printr-o decizie separată (articolul 10 din Codul civil al Federației Ruse), sistemul de planificare teritorială la nivel federal nu este astfel finalizat.

În acest sens, trebuie subliniat încă o dată că strategia dezvoltării spațiale diferă de schema dezvoltării socio-economice - subiectul reflectat în nume, prin urmare, conținutul său principal, în opinia noastră, este legarea tuturor ideilor de dezvoltare, toate acțiunile de control asupra spațiului Rusiei, care ar trebui să înceapă cu o relatare cuprinzătoare a tuturor diferențelor din teritoriu pentru o serie de condiții: condiții climatice, orografie, resurse, disponibilitatea acestora, cadrul de transport, așezarea predominantă etc. conceptul de „strategie” este introdus de legea federală, trebuie descifrat și precizat în acel sistem, căruia îi aparține nu pe motive formale, ci pe fond și, prin urmare, și în sistemul de planificare teritorială.

În aceste condiții, pare important să se determine subiectul și conținutul strategiei de dezvoltare a teritoriului, să se descifreze conceptul introdus de legea specificată în raport cu amenajarea teritorială ca parte a planificării strategice, - la urma urmei, documentele de amenajare a teritoriului sunt definite prin lege. ca parte integrantă a sistemului de documente de planificare strategică, cu excepția nivelului municipal - master planuri ale orașelor, districtelor urbane.

Dimensiunea spațială a oricărei strategii din punct de vedere istoric, atunci când este folosită în război și explorarea spațiului, a însemnat să fie geo-referință. Pentru strategia de dezvoltare spațială, această valoare ar trebui să rămână decisivă. Complexitatea și neuniformitatea spațiului au determinat inițial diferențele de dezvoltare a acestuia, de tipar de așezare, și trebuie arătate aceste diferențe, precum și dinamica ulterioară a așezării.

Așezarea existentă este o realitate obiectivă, un sistem cu o inerție colosală, populația și principalul potențial de producție sunt concentrate în orașe. În consecință, pentru a studia așezarea, porniți de la proprietățile sale pe baza datelor privind dinamica decontării pe o perioadă lungă retrospectivă, aplicați metode și abordări în formarea unei strategii analiza de sistem iar prognoza – o necesitate obiectivă.

Spre deosebire de un concept, schemă sau strategie de dezvoltare socio-economică, o strategie de dezvoltare spațială ar trebui să conțină un plan. În planificarea raională și planul general, un astfel de plan a fost în mod necesar prezent; acesta este conținutul principal al activității și documentului. Definițiile corespunzătoare sunt date mai sus. Această împrejurare (prezența unui plan - unul fundamental, care arată dispunerea reciprocă a părților) este principala dovadă că strategia de dezvoltare a teritoriului aparține amenajării teritoriale. Metodele de structurare și descriere a spațiului includ, pe baza metodelor cartografice și grafoanalitice, identificarea structurii fundamentale a unui obiect teritorial - o structură de planificare, un cadru de transport, un cadru natural.

Strategia spațială a oricărui obiect teritorial - o țară, o regiune, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o zonă urbanizată, o aglomerare urbană - este în esență modelul său viitor, principiul structurii, modul în care se încadrează într-un spațiu specific și ce decizii obligatorii sunt dictate de această situație spațială (naturală, antropică), sistemul de așezare predominant, locația centrelor de așezare, orașe și modul în care acest sistem stabilit trebuie transformat pentru a păstra calitatea mediului pentru generațiile viitoare .

Prin urmare, ne-am propus definirea strategiei de dezvoltare a teritoriului ca plan principal și general de dezvoltare a unui obiect teritorial (sistem de așezare, o entitate constitutivă a Federației Ruse, un district municipal, un oraș, o aglomerare), întocmit în forma unui document de planificare strategică, definind prioritățile, obiectivele, focalizarea, amploarea și limitările dezvoltării spațiale în perspectivă pe termen lung; baza pentru elaborarea unui program de măsuri pentru strategia de dezvoltare socio-economică și a unui program de implementare a acestuia, pentru planificarea comună a așezărilor urbane și rurale.

Ce document de planificare strategică ar trebui să conțină acest plan? Ar fi logic ca un astfel de plan, o diagramă conceptuală, să preceadă orice document de planificare strategică – atât dezvoltarea socio-economică, cât și planificarea teritorială. Organizarea teritoriului ar trebui să fie rezultatul și, în același timp, punctul de plecare al unei planificări strategice cuprinzătoare pentru fiecare unitate teritorială în care planurile strategice capătă o referință spațială (geografică) specifică.

Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte conceptuală a planificării spațiale. Strategia presupune un plan general, nu un program, care este dezvoltat integral în documentele de amenajare a teritoriului. De altfel, documentele de amenajare a teritoriului din partea conceptuală conțin deja aspectele precizate, doar formal, legislația nu fixează concepte precum structură de planificare, cadru de transport, nuclee, axe, cadru natural etc. Aceste concepte au fost utilizate pe scară largă ca parte integrantă a metodologiei regionale.machete (date mai sus).

Pentru nivelul regiunii (macroregiune, entitate constitutivă a Federației Ruse), strategia de dezvoltare spațială ar trebui să includă o structură de planificare, nuclee (centre urbane, aglomerări, dacă există - zone urbanizate), axe, zone, zonare teritorială, cele mai multe restricții importante. Aceste aspecte sunt prezente în STP-ul fiecărei entități constitutive a Federației Ruse, dar nu sunt precizate ca o cerință în lege, ci sunt îndeplinite deoarece fac parte din metodologie, fără de care organizațiile specializate nu funcționează în mod tradițional. Pentru o municipalitate, strategia de dezvoltare spațială este similară ca conținut cu strategia unei entități constitutive a Federației Ruse. Pentru un oraș, strategia de dezvoltare spațială este însuși planul director în partea sa de fundamentare, componenta sa necesară, sau studiul de fezabilitate al planului general (în practica sistemului de planificare sovietic), care a precedat anterior planul general, dar în practica modernă au fost înlocuite cu planuri generale. În același timp, planul general, contrar așteptărilor, nu se reflectă în sistemul documentelor de planificare strategică (articolul 39 din Legea „Cu privire la planificarea strategică”).

Astfel, introducerea conceptului de „strategie” în raport cu dezvoltarea spațială din punct de vedere al conținutului propriu-zis. sistemul existent amenajarea teritorială poate fi considerată de prisos, întrucât este o parte conceptuală și deja existentă (de facto) a acesteia, dar întrucât acest concept a fost introdus prin lege, este un motiv de formalizare în el, un temei juridic al decodării. Acest concept ar trebui dezvăluit și precizat în sistemul căruia îi aparține nu pe motive formale, ci pe fond (principiile dezvoltării unui obiect teritorial, parametrii acestuia și restricțiile cele mai generale) și, prin urmare, în sistemul de planificare a teritoriului. .

Este necesară denumirea legăturilor care lipsesc în sistemul de amenajare a teritoriului. Codul de urbanism al Federației Ruse nu specifică nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane; în opinia noastră, acestea ar trebui să devină un obiect pentru evidențierea propriului subiect al strategiei de dezvoltare a teritoriului ca document de planificare strategică.

Sistemul de amenajare teritorială a țării nu poate fi considerat complet în condițiile în care nu există STP complexe la nivel federal în domeniul juridic (se pot dezvolta

prin decizia Guvernului Federației Ruse, dar această regulă nu este obligatorie). La nivel de țară este nevoie de un document integrator de importanță federală, care să stabilească strategia și parametrii pentru dezvoltarea interdependentă a orașelor și a altor așezări ale țării pe termen lung. Prin urmare, în Codul de urbanism al Federației Ruse este necesar să se aducă conceptul de strategie pentru dezvoltarea spațială a Federației Ruse și să descifreze conținutul acesteia - spațiul Rusiei, integritatea și diferențele sale în ceea ce privește un set de condiții. , relocare (dinamica si prognoza, optiuni de reglementare), organizarea teritoriului.

Aglomerările urbane ar trebui definite în Codul de urbanism al Federației Ruse și în legea privind planificarea strategică ca obiecte de reglementare și planificare teritorială; se propune subiectul reglementării legislaţiei. Pentru aglomerările urbane, strategia de dezvoltare a teritoriului este documentul minim obligatoriu care precede amenajarea teritorială la nivelul orașelor, cartiere urbane și districte municipale, a cărui planificare comună nu este obligatorie conform legislației de urbanism (articolul 27 din Codul civil). Federația Rusă). Strategia de dezvoltare spațială a unei aglomerări poate fi un document neetalonat (lucrare în etape - STP-urile pentru teritoriul la nivelul entității constitutive a Federației Ruse sunt furnizate integral), dar obligatoriu pentru planificarea și implementarea în comun în ulterioare acte de amenajare a teritoriului cu rate ridicate de densitate a populației și de dezvoltare a teritoriului aglomerărilor urbane, pentru care se cere o normă corespunzătoare în lege.

1. Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte integrantă, dar neformalizată, a sistemului de planificare teritorială al Federației Ruse și, în același timp, veriga lipsă din sistemul documentelor sale în raport cu nivelurile individuale de planificare.

2. Verigile lipsă ale sistemului de planificare teritorială, pentru care ar trebui date definiții mai precise ale conceptului și conținutului strategiei de dezvoltare spațială în Codul de urbanism al Federației Ruse, sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiune şi aglomerări urbane.

3. Pentru aglomerările urbane, o strategie de dezvoltare a teritoriului este documentul minim de amenajare a teritoriului necesar care precede amenajarea teritorială la nivelul orașelor, districtelor urbane și districtelor municipale; caracterul obligatoriu al planificării lor trebuie definit în Codul de urbanism al Federației Ruse și în legea „Cu privire la planificarea strategică”.

Literatură

1. legea federală din 28 iunie 2014 Nr. 172-FZ „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă” (cu modificări și completări) [Resursa electronică] // Garant. -

Mod acces: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ ragadgarr | / 315: 0 (data acces: 12/08/2017).

2. Strategia de dezvoltare spațială a Rusiei [Resursa electronică] // Site-ul oficial al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse. - Mod de acces: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (data accesării: 15.01.2018).

3. Rodoman, BB Aspecte matematice ale formării caracteristicilor zonei geografice / B.B. Rodoman // Buletinul Universității din Moscova. Seria „Geografie”.

1967. - Nr. 2. - P. 78.

4. Alaev, E.B. Terminologie economică și geografică / E. B. Alaev. - M .: Mysl, 1977 .-- S. 159.

5. Alaev, E.B. Geografia socio-economică: un dicționar conceptual și terminologic / E.B. Alaev. - M .: Gândirea, 1983 .-- S. 98.

6. Rodoman, B.B. Zone teritoriale și rețele. Eseuri de geografie teoretică / B.B. Rodoman. - Smolensk: Oikumena, 1999.

7. Kagansky, V.L. Spațiu în geografia teoretică a școlii B.B. Rodoman: rezultate, probleme, program / V.L. Kagansky // Izvestiya RAN. Seria geografică.

2009. - Nr 2. - S. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Câteva modalități de conservare a biosferei în perioada urbanizării / B.B. Rodoman // Buletinul Universității din Moscova. Seria „Geografie”. - 1971. - Nr 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Relevanța și premisele pentru programarea de mediu în planificarea raională / V.V. Vladimirov // Întrebări de geografie. - 1980. - Nr. 113. - S. 109-117.

10. Planificare regională: manual de proiectant / VV Vladimirov, NI Naimark, GV Subbotin și colab. - M .: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Managementul naturii. Dicționar de referință. - M .: Mysl, 1990 .-- 639 p.

12. Kogan, LB Bazele de planificare socio-urbanistica pentru elaborarea unei politici de dezvoltare spatiala a societatii / L.B. Kogan // Administrația orașului. - 2011. - Nr. 12.

13. Skulmovskaya, L.G. Mediu urban ca substrat al culturii orasului / L.G. Skulmovskaya // Orașul în spațiul cultural al regiunii: general și special: monografie - SPb .: INFO-DA, 2004. - pp. 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Dialog cu spațiul: monografie / V.V. Vladimirov. - M.: Inst administrația municipală, 2004 .-- 211 p.

15. Lebedinskaya, G.A. Organizarea spațiului și strămutarea în sistemul de planificare strategică de stat / G.A. Lebedinskaya // Culegere de rapoarte ale participanților la al XII-lea Forum rusesc al liderilor de planificare strategică „Planificarea strategică în regiuni și orașe ale Rusiei: construirea unui sistem” / Sankt Petersburg. 21-23 octombrie 2013 Ed. B.S. Jiharevici. Problema 16.-SPb: Centrul Leontief, 2014 .-- S. 63-65.

1. Federal "nyj zakon ot 28 iyunya 2014 g. No. 172-FZ" Strategicheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii "(s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ document / 70684666 / paragraful / 315: 0 (date obrashheniya: 08.12.2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL "nyj sajt Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http: // economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/indexiya/index.shtml: obras de date0h1hendocran. /2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seria „Geografiya”. - 1967.

- Nr. 2. - S. 78.

4. AlaeveE.B. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - M .: MysL ", 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL „no-ekonomicheskaya geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar” / E.B. ALaev. - M .: MysL ", 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL "nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. Rodomana: itogi, probLemy, program / V.L. Kaganskij // Izvestiya RAN. Seria geograficheskaya. - 2009.

- Nr 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seria „Geografiya”. - 1971. - Nr 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktual "nost" i predposylki ekologicheskogo programrovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Voprosy geografii. - 1980. - Nr. 113. - S. 109-117.