Care se referă la achiziții în formular electronic... Reamintim că romanele sunt prevăzute de Legea federală din 31 decembrie 2017 nr. 505-FZ. Şeful Departamentului de expertiză juridică, B2B-Center, Ph.D., Dmitri Kazantsev pregătit scurtă recenzie inovații.
Achiziții electronice și stare ETP
Achizițiile competitive sunt efectuate în mod implicit în formă electronică (partea 2 a articolului 3). Excepțiile de la această regulă ar trebui menționate în mod explicit în Regulamentul de achiziții.
Conceptul de achiziție electronică este introdus ca achiziție competitivă efectuată pe un site electronic (partea 1 a articolului 3.3). Cerințele pentru operatorul unui site electronic sunt reduse la forma organizatorică și juridică și structura de proprietate (partea 2 a articolului 3.3). Alte cerințe pentru operatorii de platforme electronice de conducere e-procurement conform regulilor Legii nr. 223-FZ nu au fost întocmite romane.
Numai pentru achizițiile electronice, la care participă doar IMM-urile, operatorul site-ului electronic trebuie să îndeplinească încă o cerință: trebuie inclus în lista site-urilor aprobate de Guvernul Federației Ruse în care astfel de achiziții sunt efectuate în conformitate cu cu regulile Legii nr. 223-FZ (partea 11 a art. 3.4).
O platformă poate intra într-o astfel de listă dacă îndeplinește simultan:
a) cerințe uniforme prevăzute de Legea nr. 44-FZ.
b) cerințe suplimentare stabilite de Guvernul Federației Ruse pentru platformele electronice în care achizițiile se efectuează exclusiv cu IMM-uri în conformitate cu normele Legii nr. 223-FZ.
În prezent, Guvernul nu a aprobat niciunul cerințe uniforme, fără cerințe suplimentare.
În același timp, pentru efectuarea achizițiilor electronice în conformitate cu regulile Legii nr. 223-FZ, Guvernul Federației Ruse va aproba o listă separată de platforme electronice (referire directă la Partea 11 a articolului 3.4).
Metode electronice de achiziție
A fost formulată o listă închisă a metodelor de achiziție utilizate în achizițiile cu participarea exclusivă a IMM-urilor (partea 2 a articolului 3.4). Astfel de achiziții sunt efectuate exclusiv în formă electronică.
Pentru toate celelalte achiziții, lista metodelor permise este deschisă (indicarea directă a clauzei 2, partea 3.1, articolul 3). Clientul, ca și până acum, are dreptul de a efectua achiziții în modurile care sunt stabilite în Regulamentul său de achiziții. Clientul și-a păstrat dreptul de a instala elemente suplimentare aceste achiziții - cum ar fi prima etapă, precalificare, relicitare. Doar aceste elemente suplimentare ar trebui acum să fie numite etape (partea 24 a articolului 3.2).
Se are în vedere participarea obligatorie a comisiei de achiziții la stabilirea câștigătorului fiecărei achiziții competitive (partea 8 a articolului 3.2). Compoziția unei astfel de comisii și procedura de lucru, ca și înainte, sunt determinate de client în mod independent.
Clientul este privat de dreptul de a refuza achiziția după deschiderea plicurilor, indiferent de modalitatea și forma de achiziție competitivă (partea 5 a articolului 3.2). Nuvelele nu prevăd nici dreptul de a refuza încheierea unui contract.
Utilizarea termenilor „licitație”, „licitație”, „cerere de oferte” și „cerere de oferte” stabilite de clauza 1 a părții 3.1 a art. 3, în virtutea celor de mai sus, este de dorit, dar nu este obligatoriu.
La efectuarea acestor achiziții, clientul este limitat de termenii stabiliti de art. 3.2 pentru publicarea unui anunț și a documentației în EIS:
- Concurs - cu 15 zile înainte de termenul limită de acceptare a cererilor (partea 17 a articolului 3.2);
- Licitație - cu 15 zile înainte de termenul limită de acceptare a cererilor (partea 19 a articolului 3.2);
- Cerere de oferte - cu 5 zile lucrătoare înainte de încheierea acceptării cererilor (partea 21 a articolului 3.2);
- Cerere de propuneri - cu 7 zile lucrătoare înainte de termenul limită de acceptare a cererilor (partea 23 a articolului 3.2).
La efectuarea unei achiziții cu participarea exclusiv a IMM-urilor, partea 3 a art. 3.4 alți termeni sunt stabiliți.
Datorită faptului că aceste termene sunt stabilite la art. 3.2, dedicat procedurii generale de desfășurare a achizițiilor competitive, indiferent de forma unei astfel de achiziții, controlul acestor condiții este încredințat clientului. Cu toate acestea, atunci când efectuează o achiziție în formă electronică, clientul poate configura un control automat al timpului (dacă este disponibilă funcționalitatea corespunzătoare a platformei electronice), care nu permite anunțarea unei achiziții electronice cu încălcarea acestor termeni.
Contractul pe baza rezultatelor achizitiei competitive se incheie nu mai devreme de zece zile si nu mai tarziu de douazeci de zile de la data afisarii in sistemul informatic unificat a protocolului final intocmit pe baza rezultatelor achizitiei competitive (partea 15). al articolului 3.2). Atunci când se efectuează achiziții cu participarea exclusivă a IMM-urilor, un astfel de acord se încheie numai pe site-ul electronic, în toate celelalte cazuri - în modul specificat de client.
Suport pentru informații privind achizițiile
Pe lângă cerințele pentru alcătuirea avizului și a documentației de achiziție, Legea nr. 223-FZ stabilește acum cerințe pentru protocoale. Partea 13 a art. 3.2 stabilesc cerințele pentru alcătuirea protocolului format în procesul de achiziție. Acesta poate fi un protocol de deschidere a plicului, un protocol de precalificare, un protocol de primă etapă etc. În partea 14 a art. 3.2 stabilirea cerințelor pentru conținutul protocolului final.
În virtutea instrucțiunilor din partea 1 a art. 3.3 la achiziționarea în formă electronică, ambele categorii de protocoale se formează pe site-ul electronic în mod semi-automat pe baza informațiilor încărcate pe site-ul electronic de către client. Protocoalele sunt semnate în orice caz cu o semnătură calificată consolidată a clientului.
Însă documentația de achiziție, datorită volumului și specificului ei, nu poate fi formată prin completarea rubricilor și formularelor site-ului electronic și, prin urmare, controlul componenței acesteia nu este atribuit art. 3.3 către platforma electronică. Este deosebit de important să se acorde atenție faptului că partea 10 a art. 4 a extins cerințele pentru alcătuirea unei astfel de documentații. În special, acum clientul este obligat să indice calendarul fiecărei etape, precum și criteriile de evaluare a cererii și procedura de aplicare a acestora. Cerințele pentru alcătuirea anunțului de cumpărare din partea 9 a art. 4.
Formalizată prin modificări și clarificări ale documentației. Participantul are dreptul de a depune o cerere de clarificare cu cel puțin trei zile lucrătoare înainte de încheierea acceptării cererilor. În termen de trei zile lucrătoare de la data primirii cererii, clientul publică o explicație în EIS indicând subiectul solicitării, dar fără a indica autorul acesteia. Atunci când efectuează o achiziție electronică, un client poate ignora o solicitare care nu a venit printr-o platformă electronică. Platforma, la rândul ei, respinge o cerere primită fără o semnătură calificată îmbunătățită. Cu toate acestea, din cauza lipsei unor reguli speciale în art. 3.3 controlul conținutului cererii, precum și momentul primirii acesteia, rămâne în sarcina clientului.
Partea 6 a art. 3.3 impune de fapt platformei electronice obligația de integrare cu EIS și perioada orară de postare a informațiilor publicate în cursul achizițiilor electronice în Sistemul Informațional Unificat. Norma articolului nu este clar formulată – „informația trebuie postată” – fără a se preciza subiectul obligației.
Amendamente la partea 5 a art. 4 permit clientului, în mod implicit, să nu posteze informații despre o achiziție necompetitivă în EIS. Desigur, clientul are dreptul de a prescrie o excepție de la această regulă în Regulamentul său de achiziții.
În sfârșit, partea 12 din art. 3.2 obligă clientul să păstreze timp de cel puțin trei ani protocoale, cereri, documentații și alte documente întocmite în cursul achizițiilor competitive. Deși clientul rămâne responsabil pentru stocare, dar la achiziționarea în formă electronică, este logic să se indice o platformă electronică ca locație de depozitare a acestor materiale. O astfel de indicație ar trebui făcută în Regulamentul de achiziții.
Semnatura electronica
Platforma electronică nu are dreptul de a accepta nici de la client, nici de la participantul la achiziție documente și informații care nu sunt semnate cu o semnătură electronică calificată îmbunătățită (partea 5 a articolului 3.3).
Oferte potrivite
Atunci când se efectuează o achiziție în formă electronică, nu numai cererile participanților sunt depuse prin intermediul platformei electronice, ci și prețurile sunt comparate acolo (partea 1 a articolului 3.3). Pentru aceasta, la anunțarea unei achiziții, este necesar, ca parte a anunțului și a documentației de achiziție, să se stabilească obligația participantului la achiziție de a depune propuneri de preț prin completarea formularului corespunzător din interfața platformei electronice.
Operatorul site-ului electronic este obligat să asigure confidențialitatea informațiilor despre participantul care a depus documentele înainte de a rezuma rezultatele achiziției (partea 8 a articolului 3.3). Mai simplu spus, nu doar ceilalți participanți, ci și clientul însuși nu are dreptul să cunoască numele solicitantului până în momentul în care acesta stabilește locul acestei cereri în clasamentul final. Pentru a face acest lucru, este necesar să se oblige participantul la achiziție să prezinte informații despre el însuși (de facto - a doua parte a cererii) într-un fișier separat. Includerea informațiilor despre furnizor în dosarul cu o ofertă comercială ar trebui să aibă ca rezultat respingerea automată a acestei oferte.
În plus, operatorul platformei electronice nu permite clientului să se familiarizeze cu ofertele comerciale până la finalul acceptării cererilor (partea 10 a articolului 3.3). Singura excepție este licitația electronică (clauza 2 din această parte). Și chiar și atunci doar că participanții, fără să vadă numele și componența propunerilor celuilalt, au ocazia să vadă măcar prețurile depuse de concurenți. Această excepție este necesară pentru stabilirea prețurilor online într-o licitație electronică. Este interzisă desfășurarea de competiții de preț și cu atât mai mult fără preț în timp real atunci când se efectuează achiziții electronice în orice alt mod către client de la 1 iulie 2018.
Securizarea aplicației
Clientului i s-a acordat dreptul de a stabili o cerință pentru asigurarea unei cereri atunci când efectuează o achiziție cu un preț inițial de peste 5 milioane de ruble (părțile 25-27 ale articolului 3.2). În acest caz, mărimea garanției comenzii nu poate depăși 5% din prețul inițial.
Clientul, ca și înainte, indică metodele de securizare a aplicației în documentație. Metoda specifică de achiziție dintre cele specificate de client este aleasă de participantul la achiziție.
Cazurile de returnare a garanției cererii sunt prevăzute de Partea 26 a art. 3.2. Acesta este returnat participantului în toate cazurile neprevăzute în lista acestei părți. Cu toate acestea, operatorului platformei electronice nu este prevăzut nici dreptul de a controla restituirea garanției, nici măcar dreptul de a controla dimensiunea acestuia și faptul introducerii acestuia în timpul achiziției electronice. Prin urmare, controlul asupra îndeplinirii tuturor acestor cerințe rămâne în sarcina clientului.
Lucrăm sub 223-FZ, a fost o întrebare cu achiziția electronică. La efectuarea cumpărăturilor din lista aprobată de Guvern, selectăm o simplă cerere de prețuri în EIS, indicând în documentație că achiziția în formă electronică și acceptarea cererilor se realizează prin e-mail. De asemenea, plasăm achiziția pe site, indicând o simplă solicitare de prețuri și modalitatea de acceptare a cererilor - prin e-mail. Va fi considerată această achiziție efectuată în formă electronică?
Răspuns
Oksana Balandina, redactor-șef al Sistemului de ordine de stat
De la 1 iulie 2018 până la 1 ianuarie 2019, clienții au o perioadă de tranziție - este permis să efectueze atât proceduri electronice, cât și pe hârtie. Din 2019, licitațiile pe hârtie, licitațiile, cotațiile și cererile de oferte vor fi interzise, cu opt excepții.
Citiți ce achiziții să efectuați pe ETP, cum să alegeți un site și să obțineți o semnătură electronică, conform ce reguli să încheiați contracte în perioada de tranziție și după.
Efectuarea unei achiziții în formă electronică presupune schimbul de documente electronice folosind un computer, rețele de informare și telecomunicații sau sisteme de informare.
Scrisoarea FAS Rusia din 02.07.2014 nr. АЦ / 26473/14 spune: „... schimbul de documente electronice între client și participantul la achiziții poate fi considerat ca o achiziție electronică în conformitate cu cerințele pentru un anumit modalitatea de achiziție stabilită în regulamentul de achiziții”.
În cazul efectuării măsurilor de control în legătură cu o anumită achiziție, pot fi relevate încălcări sub aspectul nerespectării formularului electronic.
Alegeți modalitatea de solicitare deschisă a cotațiilor în formă electronică în cazul achizițiilor de produse incluse în listă.
Ce achiziții sub 223-ФЗ să efectueze în formă electronică
Clientul este obligat să efectueze achiziția în formă electronică dacă achiziționează produse dintr-o listă specială, pe care Guvernul Federației Ruse a aprobat-o prin Hotărârea nr. 616 din 21 iunie 2012, în continuare - Hotărârea nr. 616. Se precizează acest lucru în partea 4 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ.
Există trei excepții pentru clienți, când produsele din lista aprobată prin Rezoluția nr. 616 nu trebuie achiziționate în formă electronică.
Excepția 1. Clientul achiziționează produse, informații despre care nu trebuie să fie introduse în EIS (partea 15 a articolului 4 din Legea nr. 223-FZ).
Excepția 2. Clientul are nevoie de produse deoarece:
- a avut loc un accident;
- acțiunea s-a petrecut forță majoră;
- este nevoie de îngrijiri medicale urgente;
- a avut loc o urgență naturală sau provocată de om;
- este necesar să se prevină amenințarea unui accident, forță majoră, situație de urgență, intervenție medicală urgentă.
Excepția 3. Clientul cumpără de la un singur furnizor. Totodată, în Regulamentul de achiziții, prevedeți pentru ce bunuri, lucrări sau servicii aveți dreptul să cumpărați de la un singur furnizor. Indiferent dacă produsele sunt incluse în lista cu numărul 616 sau nu, nu contează.
Asemenea excepții sunt prevăzute în paragraful 2 din Rezoluția nr. 616.
Achizițiile în formă electronică sunt prevăzute în Regulamentul de achiziții. Alegeți singur metoda de cumpărare. De exemplu, licitatie electronica, un concurs cu posibilitatea de a depune cereri în format electronic, o cerere electronică de cotații.
Ați achiziționat produse din lista aprobată prin Rezoluția nr. 616, nu în formă electronică? Supraveghetorii vor fi pedepsiți cu amendă.
Pentru o organizație, amenda va fi de la 100.000 la 300.000 de ruble, pentru un funcționar - de la 10.000 la 30.000 de ruble. (partea 1 a articolului 7.32.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).
Dacă executivîncalcă de două ori Rezoluția nr. 616, pedeapsa va crește la o amendă de 40.000-50.000 de ruble. sau descalificare pentru o perioadă de 6 până la 12 luni (partea 2 a articolului 7.32.3 din Codul administrativ al Federației Ruse).
Achizitie in format electronic conform Legii nr. 223-FZ
Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii tipuri separate entitati legale„(în continuare – Legea nr. 223-FZ) nu precizează ce înseamnă „forma electronică” de achiziție.
În conformitate cu partea 4 a art. 3 din Legea nr. 223-FZ, Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili o listă de bunuri, lucrări, servicii, a căror achiziție se efectuează în formă electronică. La data de 21 iunie 2012, Hotărârea Guvernului nr. 616 „Cu privire la aprobarea Listei de bunuri, lucrări și servicii, a căror achiziție se efectuează în formă electronică” (în continuare - Hotărârea nr. 616) a aprobat Lista numită.
Decretul a definit și excepții. În special, achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii incluse în lista aprobată prin prezenta rezoluție nu se efectuează în formă electronică:
- dacă informațiile despre achiziție în conformitate cu partea 15 a art. 4 din Legea nr. 223-FZ este supusă plasării în EIS;
- dacă necesitatea cumpărării a apărut ca urmare a de urgență, forță majoră, necesitatea intervenției medicale urgente, urgente naturale sau artificiale, precum și pentru a preveni amenințarea apariției acestora;
- dacă achiziția se realizează de la un singur furnizor (executant, antreprenor) în conformitate cu reglementările de achiziție prevăzute la art. 2 din Legea nr.223-FZ.
Procedura de efectuare a achizițiilor în formă electronică
Deci, ce este „formul electronic” și care este procedura de efectuare a achizițiilor în formă electronică?
În conformitate cu clauza 11.1 din art. 2 Lege federala din 27 iulie 2006 Nr. 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologia de informațieși privind protecția informațiilor „” document electronic – informații documentate prezentate în formă electronică, adică într-o formă adecvată percepției umane cu ajutorul calculatoarelor electronice, precum și pentru transmiterea prin rețele de informații și telecomunicații sau prelucrarea în sistemele informaționale.”
În conformitate cu art. 6 din Legea federală din 6 aprilie 2011 Nr. 63-FZ „On semnatura electronica„(în continuare – Legea nr. 63-FZ)” informațiile în formă electronică semnate cu semnătură electronică calificată sunt recunoscute ca document electronic echivalent cu un document pe hârtie semnat cu semnătură olografă.”
În consecință, efectuarea unei achiziții în formă electronică presupune schimbul de documente electronice folosind calculatoare, rețele de informații și telecomunicații sau sisteme informaționale. Nici Legea nr.223-FZ, nici Rezoluția nr.616 nu prevăd că achizițiile în formă electronică trebuie efectuate neapărat pe platforme electronice de tranzacționare.
În consecință, în conformitate cu prezenta rezoluție, clienții au dreptul să efectueze independent achiziții în formă electronică, fără a implica o platformă electronică de tranzacționare, cu condiția semnării tuturor documentelor aferente achizițiilor în curs, inclusiv a ofertelor de la participanții la achiziții și a contractelor încheiate în urma achiziției. procedura, semnatura electronica digitala.
Rezoluția nr. 616 nu definește ce procedură poate fi considerată achiziție electronică și nu stabilește cerințe pentru efectuarea obligatorie a unei astfel de achiziții pe o platformă electronică de tranzacționare. De asemenea, nu a fost stabilită lista platformelor electronice de tranzacționare pe care se pot efectua achiziții de bunuri, lucrări, servicii în formă electronică.
Un schimb de documente electronice între client și participanții la achiziții în conformitate cu cerințele pentru o anumită metodă de achiziție poate fi considerat o achiziție electronică.
Astfel, clientul determină independent procedura pentru efectuarea unei achiziții în formă electronică, necesitatea unei astfel de achiziții pe o platformă de tranzacționare electronică, precum și un site specific pentru efectuarea achiziției specificate.
Clientul, pentru a respecta Decretul Guvernului nr. 616, poate alege orice procedura de schimb de documente electronice - prin E-mail, pe medii electronice sau prin site-uri web speciale - proprii (site-ul oficial al clientului) sau specializate, așa-numitele ETP.
Este important ca această procedură să se reflecte neapărat în reglementările privind achizițiile.
Metode de schimb de documente electronice
Să luăm în considerare avantajele și dezavantajele fiecăreia dintre aceste metode.
În primul rând, trebuie să decideți cu privire la regulile și procedura de utilizare a semnăturii electronice.
În conformitate cu Legea nr. 63-FZ:
semnătură electronică - informație în formă electronică, care este atașată altor informații în formă electronică (informații semnate) sau asociată în alt mod cu astfel de informații și care este utilizată pentru a identifica persoana care semnează informația;
cheie de semnătură electronică - o secvență unică de caractere concepută pentru a crea o semnătură electronică;
În conformitate cu Legea nr. 63-FZ, o semnătură electronică poate fi simplă și îmbunătățită. Se face o distincție între o semnătură electronică necalificată îmbunătățită (denumită în continuare semnătură electronică necalificată) și o semnătură electronică calificată îmbunătățită (denumită în continuare semnătură electronică calificată).
O semnătură electronică simplă este o semnătură electronică care, prin utilizarea unor coduri, parole sau alte mijloace, confirmă faptul formării unei semnături electronice de către o anumită persoană.
Semnătură electronică necalificată este o semnătură electronică care:
obținute ca urmare a transformării criptografice a informațiilor folosind o cheie de semnătură electronică;
vă permite să identificați persoana care a semnat documentul electronic;
vă permite să detectați faptul de a efectua modificări la un document electronic după momentul semnării acestuia;
creat folosind mijloace de semnătură electronică.
Semnătură electronică calificată este o semnătură electronică care îndeplinește toate caracteristicile unei semnături electronice necalificate și următoarele caracteristici suplimentare:
cheia de verificare a semnăturii electronice este specificată în certificatul calificat;
pentru a crea și a verifica o semnătură electronică, sunt utilizate mijloace de semnătură electronică care au primit confirmarea conformității cu cerințele stabilite în conformitate cu prezenta lege federală.
Informațiile în formă electronică semnate cu o semnătură electronică simplă sau o semnătură electronică necalificată sunt recunoscute ca document electronic echivalent cu un document pe hârtie semnat cu o semnătură de mână în cazurile stabilite de legile federale, actele juridice de reglementare adoptate în conformitate cu acestea sau un acord. între participanți interacțiune electronică... Acte juridice de reglementare și acorduri între participanții la interacțiunea electronică care stabilesc cazuri de recunoaștere documente electronice semnate cu semnătură electronică necalificată, echivalentă cu documentele pe hârtie semnate cu semnătură olografă, trebuie să prevadă procedura de verificare a semnăturii electronice. Actele juridice de reglementare și acordurile dintre participanții la interacțiunea electronică care stabilesc cazuri de recunoaștere a documentelor electronice semnate cu semnătură electronică simplă ca echivalent cu documentele pe hârtie semnate cu semnătură olografă trebuie să respecte cerințele art. 9 din prezenta Lege nr. 63-FZ.
Astfel, clientul are dreptul de a alege orice metodă de certificare a documentelor necesare pentru achiziție, dacă legislația nu stabilește cerințe speciale pentru astfel de documente.
În documentația de achiziție, este, de asemenea, necesar să se prescrie cerințele pentru procedura de depunere a cererii de către un participant la plasarea unei comenzi:
Schimb de documente electronice prin e-mail pare a fi cea mai simplă, dar și cea mai nesigură cale.
Simplu - pentru că nu necesită nicio muncă suplimentară, cu excepția alocarii unei adrese speciale pentru primirea cererilor. Nesigur - deoarece, în primul rând, chiar și regulile cele mai atent scrise pentru confirmarea primirii unei cereri de la un participant nu garantează absența acuzațiilor din partea participantului că a trimis cererea, dar din anumite motive clientul nu a primit-o și în al doilea rând, practic nu există nicio modalitate de a asigura închiderea accesului la informații înainte de data și ora accesului.
Schimb de documente electronice prin site-ul oficial al clientului- o metodă destul de costisitoare și în prezent doar cea mai mare companiile ruseștiîși pot permite să creeze și să mențină performanța platformelor electronice pentru propriile nevoi. Avantaje - sistemul și funcționalitatea acestuia sunt pe deplin în concordanță cu specificul clientului.
Pe astfel de site-uri, este deja mult mai ușor să organizați un sistem de depunere confirmată a cererilor și restricționarea accesului la acesta până la data limită de depunere.
Schimb de documente electronice prin ETP este poate cea mai optimă modalitate de a plasa comenzi electronic. În prezent, există mai mult de două duzini de ETP-uri diferite care sunt gata să ofere clienților cele mai convenabile forme de lucru. În acest caz, operatorul ETP acționează ca intermediar și garant în interacțiunea dintre client și participant.
Operatorul este cel care confirmă primirea cererii și se asigură că aceasta nu este disponibilă pentru deschidere până la data limită de depunere a cererii.
Aproape toate ETP-urile oferă plasarea comenzilor în toate modurile posibile - de la cel mai simplu (solicitare de cotații) până la cel mai complex (în două etape cu precalificare și relicitare).
În plus, multe ETP-uri oferă recenzii de marketing care permit clientului să pregătească o justificare a prețului, informații despre participanții care ar putea fi interesați să cumpere etc.
Nu există noi revizuiri ale articolului care să nu fi intrat în vigoare.
La desfășurarea achizițiilor competitive în formă electronică, participanții la astfel de achiziții trimit solicitări de clarificare a prevederilor anunțului privind implementarea achizițiilor competitive și (sau) documentației privind achiziția competitivă, postând astfel de explicații în sistemul informatic unificat, transmiterea de către participanții la achiziție competitivă în formă electronică a cererilor de participare la achiziție competitivă achiziție în formă electronică, oferte finale, asigurarea accesului la ofertele specificate către comisia de implementare a achizițiilor competitive, compararea ofertelor de preț, suplimentare ofertele de preț ale participanților la achiziții competitive în formă electronică, formarea proiectelor de protocoale întocmite în conformitate cu prezenta lege federală, sunt furnizate de operatorul site-ului electronic pe platformă electronică.
Un operator al unei platforme electronice se înțelege a fi organizare comercială persoană juridică creată în condițiile legii Federația Rusăîn forma juridică a unei firme cu răspundere limitată sau nepublice societate pe actiuni, v capitalul autorizat din care ponderea cetățenilor străini, apatrizilor, persoane juridice străine sau numărul de acțiuni cu drept de vot deținute de acești cetățeni și persoane nu este mai mare de douăzeci și cinci la sută, care dețin o platformă electronică, inclusiv echipamentele și software-ul și hardware-ul necesar operarea (denumită în continuare software-ul și hardware-ul platformei electronice) și asigurarea efectuării achizițiilor competitive în formă electronică în conformitate cu prevederile prezentei legi federale. Funcționarea site-ului electronic se realizează în conformitate cu normele în vigoare pe site-ul electronic și acordul încheiat între client și operatorul site-ului electronic, ținând cont de prevederile prezentului articol.
Un participant la o achiziție competitivă în formă electronică pentru a participa la o achiziție competitivă în formă electronică trebuie să obțină acreditare pe site-ul electronic în modul stabilit de operatorul site-ului electronic.
Schimbul între un participant la o achiziție competitivă în formă electronică, un client și un operator al unui site electronic de informații legate de obținerea acreditării pe un site electronic, implementarea achiziției competitive în formă electronică se realizează pe un site electronic în forma documentelor electronice.
Documentele electronice ale unui participant la o achiziție competitivă în formă electronică, un client, un operator al unui site electronic trebuie să fie semnate cu o semnătură electronică calificată îmbunătățită (denumită în continuare semnătură electronică) a unei persoane îndreptățite să acționeze în numele unui participant la o achiziție competitivă în formă electronică, un client, un operator al unui site electronic.
Informațiile referitoare la punerea în aplicare a achizițiilor publice competitive în formă electronică sunt supuse plasării în modul prevăzut de prezenta lege federală. În termen de o oră de la momentul postării, astfel de informații trebuie postate într-un sistem informatic unificat și pe o platformă electronică. Astfel de informații ar trebui să fie disponibile pentru revizuire gratuit.
În termen de o oră de la momentul introducerii în sistemul informatic unificat a avizului de refuz de a desfășura achiziție concurențială în formă electronică, modificările aduse anunțului de achiziție concurențială în formă electronică, documentația privind o astfel de achiziție, clarificări ale prevederilor documentația privind o astfel de achiziție, solicitările clienților pentru explicarea prevederilor cererii de participare la o achiziție competitivă în formă electronică, operatorul site-ului electronic plasează informațiile specificate pe site-ul electronic, trimite o notificare cu privire la modificările specificate, explicații tuturor participanților la achiziția concurențială în formă electronică care au depus cereri de participare la aceasta, o notificare a acestor explicații și persoanei care a transmis o cerere de clarificare a prevederilor documentației privind achizițiile competitive, notificarea acestor solicitări de clarificare a prevederilor; a ofertei unui participant la o astfel de achiziție către clienți la adresele de e-mail specificate de acești participanți în timpul acreditării pe platforma electronică site-ului sau de către persoana respectivă atunci când faceți o solicitare.
Atunci când operatorul unui site electronic trimite clientului documente electronice primite de la un participant la o achiziție competitivă în formă electronică, înainte de a însuma rezultatele unei achiziții competitive în formă electronică, operatorul unui site electronic este obligat să asigure confidențialitatea de informații despre acest participant, cu excepția cazurilor prevăzute de prezenta lege federală.
La desfășurarea achizițiilor competitive în formă electronică, negocierile între client și operatorul site-ului electronic și operatorul site-ului electronic cu participantul la achiziția competitivă în formă electronică nu sunt permise dacă, ca urmare a acestor negocieri, condițiile preferențiale. sunt create pentru participarea la achizițiile competitive în formă electronică și (sau) condiții pentru dezvăluirea informațiilor confidențiale.
Operatorul platformei electronice asigură confidențialitatea informațiilor:
- 1) privind conținutul ofertelor de participare la achiziții competitive în formă electronică, oferte finale până când clientul deschide accesul la acestea în termenele stabilite prin anunțul privind implementarea achizițiilor competitive în formă electronică, documentația privind achizițiile competitive în formă electronică; ;
- 2) privind conținutul ofertelor de preț ale participanților la achiziție competitivă în formă electronică, cu excepția organizării unei licitații în formă electronică, precum și a ofertelor de preț suplimentare (dacă depunerea ofertelor de preț suplimentare este prevăzută printr-un anunț de concurență). achiziții în formă electronică și documentație privind achizițiile competitive în formă electronică) înainte de formarea protocolului final. Compararea ofertelor de preț se realizează folosind software-ul și hardware-ul platformei electronice în timpul formării protocolului final.
Un participant la o achiziție competitivă în formă electronică, care a depus o cerere de participare la o astfel de achiziție, are dreptul de a retrage această cerere sau de a-i aduce modificări nu mai târziu de data limită de depunere a cererilor de participare la o astfel de achiziție prin trimiterea o notificare către operatorul platformei electronice.
Operatorul unei platforme electronice este obligat să asigure continuitatea achiziției competitive în formă electronică, invariabilitatea documentelor electronice semnate prin semnătură electronică, fiabilitatea funcționării software-ului și mijloace tehnice utilizate pentru implementarea achizițiilor competitive în formă electronică, acces egal al participanților la achizițiile competitive în formă electronică pentru a participa la aceasta. Pentru încălcarea acestor cerințe, operatorul site-ului electronic este responsabil în conformitate cu legislația Federației Ruse.
01.01.2013 se împlinește un an de la intrarea în vigoare a Legii federale din 18 iulie 2011 „Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” (în continuare - Legea federală nr. 223). Întreprinderile ale căror activități intră sub incidența prevederilor Legii federale nr. 223 efectuează achiziții conform noilor reguli.
Baza activităților fiecărui client individual, care lucrează conform normelor Legii federale nr. 223, a fost regulamentul de achiziții. Regulamentul de achiziții este același set de „reguli” care reglementează activitățile de achiziție ale clientului și trebuie să conțină cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (inclusiv metodele de achiziție) și condițiile de aplicare a acestora, procedura de încheiere. și executarea contractelor, precum și alte prevederi legate de securitatea achizițiilor. Acest document a devenit un fel de capcană pentru clienți.
Legea prevedea astfel de metode de achiziție precum licitația și licitația, care trebuie specificate în regulament, dar principalul lucru este că clientului i s-a dat dreptul de a plasa comenzi prin alte metode de achiziție, după ce a stabilit ordinea de desfășurare a acestora în regulament. Mai simplu spus, clientului i s-a dat dreptul de a veni el însuși cu metode și reguli de achiziție.
Poate părea că nimic nu poate fi mai bun decât să vină cu reguli și să joci după ele. Dar este important să înțelegeți că regulile trebuie întocmite pentru a nu vă conduce într-un colț. Acest lucru se aplică în primul rând achiziții electronice... Puteți veni cu o achiziție de orice complexitate, dar găsirea unui site unde este posibil să o efectuați poate fi dificilă. Site-ul pe care vor avea loc achizițiile în formă electronică trebuie să aibă capacitatea tehnică de a efectua achiziția în conformitate cu regulile stabilite de client. Prin urmare, cerințele pentru achizițiile în formă electronică trebuie prescrise în regulament, pe baza capabilități tehnice site-ul ales pentru implementarea lor.
Alegerea site-urilor care oferă să efectueze achiziții conform normelor Legii federale nr. 223 este destul de largă. Fiecare dintre ei luptă pentru utilizatorii lor, încercând să facă condițiile de muncă cât mai atractive. Prin urmare, este necesar să abordați cu atenție alegerea unui site pentru efectuarea achizițiilor în formă electronică:
- studiu reguli sau clauze model postat pe site;
- a lua legatura la suport tehnic pentru consultanță, nu vă fie teamă să vă adresați toate întrebările despre ce opțiuni sunt posibile pentru achiziție în în format electronic;
- descoperi cu privire la costul participării la achiziții atât pentru clienți, cât și pentru participanții la achiziție (cel mai adesea serviciile unor astfel de site-uri vor fi plătite);
- specifica care software este necesar să lucrați pe site (de exemplu, o semnătură digitală electronică specială);
- aflați dacă site-ul selectat are achiziție electronică integrare cu Site-ul Oficial(http://zakupki.gov.ru/) (ne vom opri mai în detaliu mai târziu);
- a analiza numărul de potențiali participanți la achiziții înregistrați pe resursa selectată, care poate deveni furnizori (interpreți, antreprenori) conform contractului;
- acordați atenție serviciilor suplimentare care fac munca angajaților simplă și convenabilă.
Integrarea site-ului selectat pentru plasarea achizițiilor în formă electronică în conformitate cu Legea federală nr. 223 cu Site-ul oficial pentru plasarea de informații despre plasarea comenzilor (http://zakupki.gov.ru/) va fi un plus și poate facilita munca. Funcția de integrare oferă schimb automat de informații despre achiziții cu Site-ul Oficial. Schema de integrare cu Site-ul Oficial ar trebui, de asemenea, clarificată în suport tehnic site-ului pentru a evita greșelile în procesul de postare a informațiilor despre achiziții.
Toate acestea vă vor ajuta să faceți împreună o idee generală despre cum pot trece achiziții în formă electronică conform Legii federale nr. 223și alege cea mai bună metodă care ți se potrivește. La urma urmei, eficacitatea achizițiilor va depinde de acest lucru.
După ce am analizat anumite prevederi ale, probabil, cele mai discutate în În ultima vremeФЗ № 223, pentru a rezuma cele de mai sus:
1. Legea federală nr. 223 oferă o anumită libertate de manevră. Este necesar să se folosească aceste oportunități și să se organizeze activitatea de cumpărare a întreprinderii în așa fel încât să fie convenabilă atât pentru client, cât și pentru furnizorii de produse.
2. Dezvoltarea regulamentului trebuie abordată cu mare atenție, mai ales în ceea ce privește achizițiile în formă electronică.
3. Nu supraîncărcați situația cu reguli și proceduri de neînțeles și inutile - acest lucru va complica munca și va încurca furnizorii.
4. Nu este nevoie să veniți cu achiziții în formă electronică, care nu pot fi efectuate pe niciunul dintre site-urile existente în prezent. Mai întâi, selectați un site pentru efectuarea achizițiilor electronice și apoi, pe baza capacităților sale tehnice, reflectați regulile de desfășurare a acestora în regulamentul dvs. de achiziții.
Astfel, sperăm că, ghidându-te după aceste reguli și recomandări simple, vei putea desfășura mai eficient activități de achiziții pentru organizația ta în conformitate cu legea.
Kuzmina Elena Valerievna,
manager al NPO „EFA”
19 februarie 2013
Mai aveți întrebări despre achizițiile efectuate în formă electronică în conformitate cu cu Legea federală nr. 223 sau cum să alegi un site pentru astfel de achiziții? Puteți contacta specialiștii ECHS pe această temă.
În conformitate cu art. 1229 din Codul civil al Federației Ruse, clauza 3 a părții 1 a art. 1274 din Codul civil al Federației Ruse, utilizarea acestui material sau a părților sale componente în scopul postării lui pe alte site-uri permis numai cu permisiunea scrisă a deținătorului drepturilor de autor .
Vă reamintim că utilizarea rezultatului activității intelectuale, dacă o astfel de utilizare este efectuată fără acordul deținătorului drepturilor de autor, este ilegală și atrage răspunderea stabilită de Codul civil al Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare.
În conformitate cu partea 4 a art. 3 din Legea N 223-FZ, Guvernul Federației Ruse a aprobat Lista de bunuri, lucrări și servicii, a căror achiziție se efectuează în formă electronică (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2012 N 616 ).
Atât în Legea N 223-FZ, cât și în Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2012 N 616 nu există o definiție legală a formei electronice de achiziție, ceea ce duce la o diferență semnificativă în abordările clienților față de reglementarea achizițiilor electronice în regulamentele de achiziții.
Se pot distinge două abordări principale:
1) achizițiile în formă electronică se efectuează numai folosind platforme electronice (site-ul propriu al clientului (de exemplu, platforma electronică de tranzacționare și cumpărare a Căilor Ferate Ruse) sau folosind una dintre platformele de tranzacționare electronică independente deschise pentru toți clienții care doresc să se alăture) ;
2) achiziția în formă electronică se realizează prin includerea în documentația de achiziție a condiției ca întregul flux de lucru să fie efectuat folosind documente electronice (de exemplu, prin e-mail) fără a utiliza platforme electronice.
Există, de asemenea, o combinație a ambelor abordări într-o singură prevedere privind achizițiile.
Din punct de vedere aplicație practică fiecare dintre abordări are laturile sale pozitive și negative.
Din punct de vedere al transparenței informaționale a achizițiilor, nu există o diferență fundamentală între abordările luate în considerare, deoarece indiferent de utilizarea platformei electronice, toate informațiile sunt postate integral într-un singur sistem informatic (pe site-ul oficial).
Din punct de vedere al transparenței și sustenabilității corupției, achizițiile prin intermediul unei platforme electronice prezintă unele avantaje, întrucât aceleași oferte de participare la achiziție sunt depuse prin intermediul unui operator independent al unei platforme electronice (cu excepția cazului în care clientul folosește propria platformă). platforma), care creează o barieră suplimentară pentru acțiunile frauduloase din partea angajaților cumpărători ai clientului, asigurând verificarea tuturor documentelor care trec prin site, posibilitatea depunerii nestingherite a ofertelor către potențialii participanți la achiziții și nepermiterea prematură (înainte de termenul limită de depunere a ofertelor) pentru a se familiariza cu propunerile participanților la achiziție, care ar putea duce la dezvăluirea unor astfel de informații către terți („nostru”) participanților la achiziție.
Între timp, atunci când folosesc platforme electronice, participanții la achiziții sunt obligați să treacă printr-o procedură suplimentară de înregistrare pe site-ul platformei electronice (din care poate exista un număr nelimitat și fiecare dintre ele are propria procedură și condiții de înregistrare), care necesită timp suplimentar, costuri organizatorice și adesea financiare. Este foarte probabil ca, după ce a descoperit o achiziție în ultimele zile ale termenului limită de aplicare, un potențial participant pur și simplu nu va avea timp să parcurgă procedura de înregistrare sau să facă bani gheata pentru a asigura cererea de participare la achiziție.
În plus, platformele de tranzacționare electronică diferă în ceea ce privește interfața, setul de oportunități oferite și, respectiv, ordinea de lucru pe site, respectiv, participantul la achiziții, care dorește să participe la achiziția a 20 de clienți diferiți, va trebui să studieze 20 de multi diferite. -pagina manuale de utilizare a platformei electronice pentru a nu gresi atunci cand lucrezi la fiecare de pe site-uri.
La rândul său, clientul, apelând la serviciile unei platforme electronice terțe, este limitat semnificativ în capacitatea sa de a reglementa independent procedurile de achiziție, întrucât este obligat să urmeze doar procedura care este stabilită pe platforma electronică specifică utilizată. De asemenea, pentru client apar riscuri suplimentare asociate cu posibila necinste a angajatilor operatorului site-ului electronic sau posibile defectiuni tehnice pe site-ul electronic care impiedica depunerea aplicatiilor (oferte de pret).
Atunci când faceți o achiziție în formă electronică fără a utiliza platforme electronice, singurul lucru care trebuie făcut de către client este să se asigure că fluxul de lucru este realizat în formă electronică (de exemplu, prin e-mail folosind semnături electronice). Se pare că, în acest caz, încheierea contractului în cadrul achiziției în formă electronică ar trebui să aibă loc prin schimbul de proiecte de contracte semnate prin semnăturile electronice ale furnizorului și respectiv ale clientului.
Ministerul dezvoltare economică Federația Rusă a elaborat un proiect de lege federală „Cu privire la amendamentele la legea federală” privind achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de entități juridice „(http://regulation.gov.ru/projects#npa=15612) , care, în special, prevede completarea articolului 3 din Lege, h. 4.1, după cum urmează:
„4.1. În sensul prezentei legi federale, prin achiziție electronică se înțelege o achiziție în care ofertele (propunerile) participanților la achiziție, documentele și informațiile în formă electronică sunt transmise în sistemul informatic electronic definit în conformitate cu reglementările privind achizițiile. în forma electronică a cererii (propunerii) participanților la achiziție, documentele și informațiile trebuie semnate cu un certificat calificat al cheii de verificare a semnăturii electronice a persoanei care are dreptul de a acționa în numele participantului la o astfel de achiziție. , respectiv clientul.”
Din textul de mai sus rezultă că, în primul rând, achizițiile în formă electronică vor fi posibile numai cu utilizarea sistemelor informatice electronice (de fapt, platforme electronice), care fac posibilă trimiterea de oferte (propuneri) participanților la achiziții, documente și informații. în formă electronică și, în al doilea rând, în regulamentul privind achizițiile, ar trebui definită o platformă electronică specifică de tranzacționare sau ar trebui stabilită procedura de determinare a acesteia de către client.
Scopul implementării active de către stat în practica clienților în conformitate cu Legea N 223-FZ a achizițiilor electronice este destul de evident - implementarea achizițiilor electronice poate accelera semnificativ fluxul de lucru și poate reduce costurile participanților la achiziții pentru imprimarea și trimiterea cererilor pentru participarea la achiziție și, de asemenea, extinde oportunitățile de participare la achiziție , la urma urmei, puteți depune rapid o cerere electronică, chiar dacă clientul se află la o distanță de mii de kilometri de furnizor.
Cu toate acestea, proiectul de modificări ale legislației prezentat, în opinia noastră, nu contribuie pe deplin la atingerea scopului stabilit.
În primul rând, pentru a asigura o eficiență reală în depunerea cererilor și pentru a reduce costurile organizatorice ale furnizorilor, este necesar să se limiteze în mod clar numărul de site-uri electronice pe care se pot efectua achiziții în formă electronică, astfel încât furnizorii să nu fie nevoiți să se înregistreze pentru fiecare client specific pe tot mai multe site-uri. Mai mult, este mai ușor pentru organele de control să administreze activitățile mai multor site-uri specifice, mai degrabă decât un cerc nedefinit de operatori de site-uri electronice.
În al doilea rând, clauza 2 din Hotărârea Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2012 N 616 prevede că achiziția de bunuri, lucrări și servicii incluse în Lista aprobată prin rezoluție nu se efectuează în formă electronică dacă achiziția este realizat de la un singur furnizor (executant, antreprenor) in conformitate cu reglementarile de achizitii.
Având în vedere că lista de cazuri și temeiurile achiziției de la un singur furnizor (executant, antreprenor) sunt adesea stabilite de clienți în prevederile privind achizițiile în mod arbitrar, întregul impact normativ al modificărilor în legislație, de fapt, poate fi redus la zero prin includerea de către client a marii majorităţi a achiziţiilor sale în numărul cazurilor de achiziţii.de la un singur furnizor.
Această problemă ar putea fi parțial rezolvată prin stabilirea normativă a mărimii maxime a prețului unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), în situația în care admisibilitatea achiziției directe este asociată tocmai cu criteriul prețului, precum si stabilirea obligatiei clientilor in intocmirea reglementarilor de achizitii de a justifica in fiecare caz de achizitie directa (pe langa cazul cu un criteriu de pret) imposibilitatea sau inadecvarea achizitiilor prin proceduri competitive (licitatii, cereri de cotații, cereri de oferte etc.).
