BIDANG SOSIAL
TENTANG MEKANISME PEMBIAYAAN PEMBERIAN LAYANAN DIFERENSIAL BERDASARKAN PUSAT MULTIFUNGSI (CONTOH WILAYAH ROSTOV)
B.P. NOSCO, kandidat ilmu ekonomi, Kepala Departemen Inovasi Instansi Pemerintah E-mail: [dilindungi email] Pemerintah wilayah Rostov D.Yu. SALOMATIN, konsultan departemen memastikan pengembangan jaringan departemen MFC peraturan negara dalam ekonomi E-mail: [dilindungi email] Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia N.A. MALYSHEVA, Kepala Spesialis departemen pelayanan publik manajemen inovasi di pemerintahan E-mail: [dilindungi email] Pemerintah wilayah Rostov
Artikel tersebut mencatat bahwa di daerah Federasi Rusia penciptaan jaringan pusat multifungsi untuk penyediaan negara dan layanan kota(MFC) selalu terjadi dalam kerangka model terpusat atau desentralisasi. Saat ini paling banyak masalah topikal Pekerjaan MFC adalah untuk menentukan mekanisme pembiayaan yang optimal untuk mengatur penyediaan layanan federal, regional dan kota multi-level dalam konteks berfungsinya berbagai model pembangunan sistem MFC. Metodologi untuk transfer terpadu layanan regional ke MFC dalam konteks model desentralisasi, yang dikembangkan dan diuji di wilayah Rostov, ditunjukkan.
Kata kunci: pusat multifungsi untuk penyediaan layanan negara bagian dan kota
Organisasi penyediaan layanan negara bagian dan kota di MFC adalah inovasi proses yang dilakukan oleh negara dalam kerangka: reformasi administrasi dalam rangka meningkatkan kualitas penyediaan layanan negara bagian dan kota untuk penduduk1.
Popularitas MFC di antara penduduk negara itu meningkat setiap tahun: MFC pertama dalam kerangka program reformasi administrasi regional individu dibuka pada 2007, sekarang lebih dari 1.100 MFC beroperasi di Rusia, dan pada akhir 2015 jumlah mereka akan menjadi hampir 3.000 - tidak kurang dari 90% warga akan memiliki
1 A.A. Golubeva, E.V. Sokolova Inovasi di sektor publik: pengenalan masalah // Vestnik SPb. un-itu. Ser. "Pengelolaan". 2010. Edisi. 4. S.39, 40.
kemungkinan menerima layanan negara bagian dan kota dengan prinsip "satu jendela" 2.
Pusat multifungsi yang berfokus pada kepentingan warga3 telah mampu memantapkan diri sebagai cara yang efektif untuk memecahkan masalah perpecahan lembaga pemerintah, menjamin ketersediaan dan transparansi layanan, serta mengurangi potensi korupsi.
Organisasi kegiatan IFC adalah otoritas entitas konstituen Federasi Rusia4, yang dapat diberikan kepada badan-badan pemerintah lokal, oleh karena itu, pusat multifungsi dapat dibuat dalam bentuk organisasi dan hukum lembaga negara bagian dan kota.
Hak untuk mendelegasikan wewenang dan memilih bentuk organisasi dan hukum memungkinkan daerah untuk menerapkan model tersentralisasi atau desentralisasi dalam membangun jaringan MFC (Gbr. 1).
Di bawah model terpusat, badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara di daerah menciptakan pusat multifungsi dalam bentuk lembaga negara di pusat administrasi daerah dengan pembukaan cabang berikutnya di kotamadya.
Di bawah model desentralisasi, pemerintah daerah membuat pusat multifungsi dalam bentuk lembaga kota.
Penggunaan model terdesentralisasi memungkinkan Anda memecahkan dua masalah utama secara efektif dan efisien saat membuat jaringan MFC:
1) keuangan - dana anggaran daerah dan kota sedang dikonsolidasikan, karena pembuatan jaringan MFC membutuhkan dana yang signifikan;
2) organisasi dan manajerial - selain koordinasi regional wewenang,
2 Target ditetapkan oleh sub. "B" klausul 1 Keputusan Presiden Federasi Rusia tertanggal 07.05.2012 No. 601 "Tentang arah utama peningkatan sistem administrasi publik."
3 Barabashev A.G. Meningkatkan efisiensi pelayanan publik (analisis hasil konferensi internasional "Meningkatkan efisiensi pelayanan publik", Moskow, 28-29 Juni 2011, APPAM, NRU-HSE, University of Maryland) // Masalah Negara dan Kota Administrasi. 2012. Nomor 1.P.151.
4 Sub-paragraf 77, paragraf 2 Seni. 26.3 Undang-Undang Federal 06.10.1999 No. 184-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara dari Entitas Konstituen Federasi Rusia".
Model terdesentralisasi
Model terpusat
Beras. 1. Rasio wilayah Federasi Rusia yang menerapkan model tersentralisasi dan terdesentralisasi untuk membuat jaringan MFC
bertanggung jawab atas dukungan metodologis proyek di tingkat regional, di setiap kotamadya ditentukan orang yang bertanggung jawab untuk pembuatan pusat multifungsi (sebagai aturan, dari antara wakil kepala administrasi), tim spesialis dibentuk di titik.
Mulai awal tahun 2014, model sentralisasi diterapkan di 48 daerah (58%), model desentralisasi diterapkan di 35 daerah (42%), sedangkan 52% dari seluruh pusat multifungsi yang beroperasi adalah kota, dan 47% adalah milik negara.
Pada dasarnya, di wilayah Federasi Rusia, pusat multifungsi dibuat terutama dalam bentuk lembaga kota.
Saat ini, lebih dari 1.100 MFC beroperasi di wilayah Rusia. Terlepas dari kenyataan bahwa sejumlah besar wilayah menggunakan model terpusat untuk membangun jaringan MFC, secara kuantitatif, MFC kota lebih unggul (Gbr. 2).
Data berikut membuktikan efektivitas penggunaan model desentralisasi saat membangun jaringan MFC regional. Pada awal 2014, pangsa warga dengan akses ke layanan di pusat multifungsi berjumlah lebih dari 70% di 5 wilayah utama: Rostov, Lipetsk, Penza, Tambov 1%
0 MFC Kota MFC Negara Bagian MFC Lainnya
Sumber: dikompilasi sesuai dengan data otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia.
Beras. 2. Rasio MFC negara bagian dan kotamadya
daerah, wilayah Krasnodar... Pada saat yang sama, model desentralisasi pembangunan jaringan MFC sedang diterapkan di wilayah-wilayah ini.
Organisasi penyediaan layanan negara bagian dan kota dilakukan, sebagai suatu peraturan, secara paralel dengan proses pembuatan jaringan MFC itu sendiri. Dimungkinkan untuk berbicara tentang sistem yang berfungsi penuh untuk mengatur penyediaan layanan negara bagian dan kota hanya ketika pemohon, ketika menghubungi MFC, memiliki kesempatan untuk menerima serangkaian layanan yang disediakan oleh otoritas di semua tingkatan:
layanan pemerintah federal;
pelayanan pemerintah daerah;
Layanan kota.
Saat ini, baik bagi daerah yang baru dalam tahap penyelesaian pembangunan infrastruktur MFC, maupun bagi yang baru mengembangkan sistem MFC, persoalan utamanya adalah menentukan mekanisme pembiayaan yang optimal untuk penyelenggaraan penyediaan negara. dan layanan kota atas dasar MFC.
Dengan mempertimbangkan berbagai jenis model untuk membuat jaringan MFC dan grup layanan, ada 6 skenario berbeda untuk membiayai organisasi penyediaan layanan berdasarkan MFC (lihat tabel).
Mari kita pertimbangkan masalah utama yang muncul ketika mendanai organisasi penyediaan layanan publik federal berdasarkan model jaringan MFC yang tersentralisasi (skenario No. 1) dan desentralisasi (skenario No. 2).
Daftar 15 layanan publik federal yang paling masif dan menuntut, yang ketentuannya harus diatur berdasarkan MFC, ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia5. Daftar ini mencakup 5 layanan Dana Pensiun RF, 4 layanan Rosreestr, 3 layanan FMS Rusia dan masing-masing 1 layanan Kementerian Dalam Negeri Rusia, FTS Rusia, dan FSSP Rusia.
Saat ini, undang-undang Federasi Rusia tidak menentukan kewajiban Federasi Rusia untuk mengkompensasi anggaran entitas konstituen Federasi Rusia untuk pengeluaran pada
5 Tentang interaksi antara pusat multifungsi untuk penyediaan layanan negara (kota) dan badan eksekutif federal, badan dana ekstra-anggaran negara, otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah daerah: Resolusi Pemerintah Rusia Federasi No. 797 tanggal 27 September 2011.
Skenario untuk membiayai organisasi pemberian layanan berdasarkan MFC
Jenis layanan Model terpusat Model terdesentralisasi
Layanan pemerintah federal Skenario # 1 Skenario # 2
Skenario pelayanan publik daerah # 3 Skenario # 4
Layanan kota Skenario 5 Skenario 6
organisasi penyediaan layanan publik federal berdasarkan MFC.
Pada saat yang sama, di tingkat federal, salah satu cara utama untuk menyelesaikan masalah ini adalah mekanisme distribusi antara anggaran federal dan daerah dari tugas negara yang diterima untuk penyediaan layanan publik berdasarkan MFC, termasuk kemungkinan mengubah ukurannya ke atas.
Keuntungan pendekatan ini adalah distribusi yang jelas dan dapat dimengerti Uang antara anggaran tingkat yang berbeda. Amandemen Kode Pajak dan Anggaran Federasi Rusia akan memungkinkan untuk menetapkan aturan yang seragam dan memastikan pendanaan untuk penyediaan layanan publik federal di semua wilayah negara.
Kerugian dari pendekatan ini termasuk munculnya kekurangan pendapatan anggaran federal, ketidakpuasan sosial dan politik dengan sistem penyediaan layanan jika terjadi peningkatan biaya untuk penyediaan mereka.
Salah satu prinsip reformasi administrasi adalah meningkatkan dan efisiensi keuangan kegiatan otoritas. Anggaran federal menyediakan dana untuk penyediaan layanan publik federal, dan dengan pendekatan yang dipertimbangkan, redistribusi fungsi untuk bekerja dengan pelamar dalam proses penyediaan layanan antara departemen federal dan MFC tidak disertai dengan redistribusi keuangan yang sesuai. dan sumber daya manusia untuk melakukan fungsi-fungsi ini.
Pada saat yang sama, sesuai dengan pendekatan ini, pembiayaan organisasi penyediaan layanan publik federal di pusat-pusat multifungsi wilayah akan dilakukan.
sesuai dengan undang-undang federal sesuai dengan standar seragam yang ditetapkan untuk semua entitas konstituen Federasi Rusia.
Yang paling diatur secara legislatif adalah skema pembiayaan organisasi penyediaan layanan regional berdasarkan model terpusat (skenario no. 3) dan layanan kota - dengan model jaringan MFC yang terdesentralisasi (skenario no. 6).
Dalam hal model terpusat untuk membangun jaringan MFC, pembiayaan organisasi penyediaan layanan publik dilakukan dalam kerangka tugas negara(perkiraan anggaran) dari pusat multifungsi yang berwenang di wilayah tersebut.
Pusat multifungsi resmi adalah pusat multifungsi yang terletak di wilayah wilayah tersebut, yang diberi wewenang oleh badan eksekutif regional tertinggi kekuasaan negara untuk membuat perjanjian tentang interaksi dengan badan teritorial badan eksekutif federal dan dana ekstra-anggaran negara, serta untuk mengoordinasikan dan berinteraksi dengan pusat multifungsi lainnya di kawasan6.
Dalam kasus model desentralisasi untuk membangun jaringan MFC, pembiayaan organisasi penyediaan layanan kota dilakukan dalam kerangka tugas kota (perkiraan anggaran) dari pembentukan kota yang sesuai di wilayah tersebut.
Kepentingan praktis terbesar adalah pengembangan di wilayah mekanisme pembiayaan yang diperlukan untuk mengatur penyediaan layanan publik regional di bawah model desentralisasi (skenario No. 4) dan layanan kota di bawah kondisi model terpusat dari jaringan MFC.
Skenario ini mengasumsikan kebutuhan untuk mengembangkan mekanisme keuangan dan menghitung jumlah dana untuk penggantian biaya sehubungan dengan penyediaan layanan negara bagian (kota) berdasarkan MFC - lembaga kota (negara bagian).
Dalam hal ini, pengalaman wilayah Rostov menarik, di mana mekanisme untuk membiayai organisasi penyediaan
6 Tentang organisasi penyediaan layanan negara bagian dan kota: hukum federal tanggal 27 Juli 2010 No.210-FZ (bagian 2 pasal 15).
layanan publik regional dalam konteks model desentralisasi pengembangan jaringan MFC.
Di wilayah Rostov, sistem pengorganisasian penyediaan layanan negara bagian dan kota dengan prinsip "satu jendela" telah dibentuk berdasarkan pusat multifungsi:
Pusat multifungsi kota beroperasi di semua 55 kabupaten kota dan kabupaten kota, 1.355 jendela telah dibuat untuk melayani pelamar, cakupan populasi dengan infrastruktur pusat multifungsi lebih dari 90%;
Pusat multifungsi resmi regional telah dibuat;
Jaringan pusat multifungsi terhubung ke sistem federal interaksi elektronik antardepartemen;
Pekerjaan MFC diatur menurut standar yang seragam: layanan standar, identitas perusahaan tunggal, standar kenyamanan, solusi perencanaan, sistem informasi SMS, satu khusus perangkat lunak"MFC-Wilayah".
Lebih dari 100 layanan negara bagian dan kota disediakan di MFC Wilayah Rostov. Jumlah total layanan yang disediakan oleh jaringan MFC regional pada tahun 2013 sebesar 1 juta 120 ribu.
Sesuai dengan keputusan Pemerintah wilayah Rostov tanggal 14 November 2012 No. 95, pada tahun 2013 fungsi 51 layanan negara di bidang dukungan sosial penduduk dipindahkan ke kompetensi MFC wilayah Rostov .
Mekanisme organisasi dan keuangan terpadu telah dikembangkan - sebuah metodologi untuk transfer terpadu layanan regional ke MFC. Diasumsikan bahwa sebagian dana untuk pemeliharaan otoritas eksekutif daerah yang disediakan dalam anggaran daerah ditransfer ke anggaran kotamadya berdasarkan perhitungan biaya riil karyawan MFC ketika mengatur penyediaan layanan publik regional berdasarkan a pusat multifungsi.
Metodologi untuk transfer layanan publik ke MFC meliputi tahapan sebagai berikut:
1) analisis pelayanan publik sebagai satu set operasi terpisah;
2) penetapan biaya tenaga kerja untuk setiap layanan negara yang dialihkan untuk pelaksanaan MFC;
3) perhitungan untuk setiap layanan negara, organisasi penyediaan yang dimungkinkan berdasarkan MFC, biaya biaya tenaga kerja yang ditransfer;
4) perhitungan optimalisasi staf dari otoritas yang diperlukan untuk menyelenggarakan penyediaan layanan publik berdasarkan MFC;
5) perhitungan biaya penyelenggaraan pelaksanaan fungsi yang dialihkan oleh kewenangan kepada kompetensi MFC.
Mari kita pertimbangkan secara lebih rinci tahapan metodologi untuk mentransfer layanan publik ke basis MFC, yang dikembangkan dan diuji di wilayah Rostov.
I. Analisis pelayanan publik sebagai satu set operasi terpisah.
Pada tahap pertama, semua operasi yang dilakukan oleh karyawan otoritas eksekutif dalam proses penyediaan layanan diidentifikasi.
Sebagai aturan, 5 operasi utama dalam proses penyediaan layanan dapat ditransfer ke basis MFC:
1) memberi nasihat tentang prosedur penyediaan layanan;
2) penerimaan aplikasi dan dokumen dari orang yang melamar layanan;
4) memberi tahu pemohon tentang keputusan berdasarkan hasil pemberian jasa;
5) penyampaian hasil pelayanan kepada pemohon.
Pada tahap kedua, penentuan biaya tenaga kerja untuk setiap layanan negara dilakukan, ditransfer untuk implementasi ke basis MFC.
Biaya tenaga kerja untuk setiap operasi ditentukan sebagai hasil penelitian di otoritas eksekutif sebagai rata-rata aritmatika berdasarkan hasil 3 pengukuran selama pengamatan berbasis waktu dari proses penyediaan layanan publik kepada pelamar. Jika kurang dari 3 pengukuran dilakukan selama studi lapangan, perkiraan biaya tenaga kerja ditentukan berdasarkan penilaian ahli dari spesialis dari otoritas eksekutif.
Jumlah konsultasi yang dilakukan dan jumlah layanan yang diberikan pada tahun pelaporan terakhir juga dicatat.
Biaya tenaga kerja tahunan rata-rata untuk penyediaan layanan publik berdasarkan MFC dihitung dengan menggunakan rumus:
T = + C2 + H + 4 + ^ dimana T adalah rata-rata biaya tenaga kerja tahunan untuk penyediaan layanan publik;
N - jumlah konsultasi yang dilakukan untuk
tahun pelaporan terakhir;
N adalah jumlah layanan yang diberikan untuk tahun pelaporan terakhir;
Biaya tenaga kerja rata-rata untuk konsultasi tentang prosedur penyediaan layanan; 2 - biaya tenaga kerja rata-rata untuk menerima aplikasi dan dokumen dari orang yang melamar layanan;
3 - biaya tenaga kerja rata-rata untuk meminta dokumen yang hilang melalui interaksi antardepartemen;
4 - biaya tenaga kerja rata-rata untuk memberi tahu pemohon tentang keputusan yang dibuat berdasarkan hasil penyediaan layanan;
5 - biaya tenaga kerja rata-rata untuk penerbitan hasil layanan kepada pemohon.
Pada tahap III, biaya biaya tenaga kerja yang ditransfer dihitung untuk setiap layanan negara, yang penyediaannya dimungkinkan berdasarkan MFC.
Berdasarkan biaya tenaga kerja rata-rata tahunan tertentu untuk penyediaan layanan publik, dengan mempertimbangkan biaya 1 jam kerja spesialis terkemuka dari otoritas eksekutif, biaya biaya tenaga kerja yang ditransfer dihitung: M = T M,
di mana Mgrud adalah biaya rata-rata biaya tenaga kerja tahunan untuk penyediaan layanan publik; - biaya 1 jam kerja spesialis terkemuka dari otoritas eksekutif. Biaya 1 jam kerja dihitung dengan mempertimbangkan jumlah jam kerja rata-rata per bulan sesuai dengan kalender produksi (tahun 2012 - 166 jam).
Pada tahap IV dilakukan perhitungan optimalisasi kepegawaian instansi pemerintah yang diperlukan untuk menyelenggarakan pelayanan publik berbasis MFC.
Kepegawaian yang optimal dari badan pemerintah yang diperlukan untuk menyelenggarakan penyediaan layanan publik berdasarkan MFC ditentukan oleh rumus
di mana H adalah staf optimal yang diperlukan untuk mengatur penyediaan layanan publik berdasarkan MFC; Tgear adalah dana tahunan dari waktu kerja spesialis terkemuka dari otoritas eksekutif. Menurut kalender produksi 2013 pada jam 40 minggu kerja waktu kerja tahunan adalah 1.970 jam.
Dengan memperhitungkan rata-rata durasi cuti tahunan pegawai negeri yang dibayar (20 hari kerja atau 160 jam), T = 1.810 jam.
Pada tahap V dilakukan perhitungan biaya penyelenggaraan pelaksanaan fungsi yang diserahkan kewenangan kepada kompetensi MFC.
Volume pengeluaran untuk administrasi pelaksanaan fungsi yang dialihkan oleh otoritas ke kompetensi MFC ditentukan dengan rumus: M = M + (M + M + M) H- 12 bulan,
adm labor 4 sv tech kants7
dimana Madm adalah volume pengeluaran untuk administrasi kinerja fungsi yang dialihkan oleh otoritas ke kompetensi MFC; - biaya untuk pembelian layanan komunikasi; Mtech - pengeluaran untuk Pemeliharaan dan perbaikan peralatan, peralatan rumah tangga dan kantor saat ini;
Mkants - pengeluaran untuk pembelian perlengkapan kantor, bahan habis pakai, kartrid, serta inventaris dan peralatan rumah tangga.
Demikian pula, volume pengeluaran untuk administrasi kinerja fungsi-fungsi lain yang dialihkan oleh otoritas eksekutif lainnya ke kompetensi MFC dihitung.
Metode transfer layanan publik ke basis MFC memungkinkan, tanpa meningkatkan biaya anggaran federal (regional):
1) mendistribusikan kembali fungsi dan dana anggaran federal (regional) antara otoritas dan MFC;
2) untuk melakukan pengurangan bertahap dalam kepegawaian wewenang dan pendanaan sehubungan dengan pengalihan fungsi-fungsi MFC yang relevan.
Di wilayah Rostov, perhitungan untuk waktu singkat (2014-2015) dilakukan untuk 138 layanan publik regional, yang transfernya dimungkinkan ke MFC.
Sesuai dengan perhitungan yang dilakukan, organisasi penyediaan layanan publik berdasarkan MFC akan membutuhkan:
Peningkatan jumlah karyawan MFC (pada 2014 - sebanyak 40 unit, pada 2015 - sebanyak 52 unit);
Peningkatan biaya fungsi administrasi yang ditransfer ke MFC (pada 2014 - sebesar 17 juta rubel, pada 2015 - sebesar 22 juta rubel).
Pilihan yang memungkinkan untuk membiayai biaya penyelenggaraan penyediaan layanan publik regional di MFC adalah:
1) mengurangi biaya otoritas eksekutif, yang dicapai:
Dengan mengoptimalkan kegiatan dan mengurangi jumlah staf;
Dengan mengurangi biaya implementasi program pemerintah dan acara lainnya;
2) pembiayaan tambahan melalui penyediaan subsidi untuk anggaran kotamadya wilayah Rostov.
Dengan demikian, metodologi untuk mentransfer layanan publik ke basis MFC, yang dikembangkan dan diuji di wilayah Rostov, menyediakan perangkat untuk mengembangkan solusi komprehensif untuk mentransfer layanan tingkat regional ke kompetensi pusat multifungsi. Prinsip dan pendekatan yang digunakan dalam metodologi dapat diskalakan dan dapat diterapkan dalam proses menyiapkan perhitungan keuangan-pembenaran untuk mengatur penyediaan layanan federal berdasarkan MFC, serta dalam mengembangkan mekanisme untuk mendanai organisasi penyediaan layanan kota dalam konteks model pengembangan jaringan MFC yang terpusat.
Bibliografi
1. Tentang arah utama peningkatan sistem administrasi publik: Keputusan Presiden Federasi Rusia tertanggal 07.05.2012 No. 601 / Portal Internet Resmi untuk informasi hukum. URL: http://www.pravo.gov.ru.
2. Tentang prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia: Undang-Undang Federal 06.10.1999 No. 184-FZ. URL: http://www.konsultan.ru.
3. Tentang organisasi penyediaan layanan negara bagian dan kota: Undang-Undang Federal 27.07.2010 No. 210-FZ. URL: http: //www. konsultan.ru.
4. Tentang interaksi antara pusat multifungsi untuk penyediaan layanan negara (kota) dan badan eksekutif federal, badan dana ekstra-anggaran negara, otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah daerah: Resolusi Pemerintah Federasi Rusia 27 September 2011 No. 797 // Kumpulan Legislasi Federasi Rusia ... 03.10.2011. No. 40 (pasal 5559).
5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Inovasi di sektor publik: pengenalan masalah //
Buletin St. Petersburg. un-itu. Ser. "Pengelolaan". 2010. Edisi. 4. S.39, 40.
6. Barabashev A.G. Meningkatkan efisiensi penyediaan pelayanan publik (analisis hasil konferensi internasional “Meningkatkan efisiensi”
efektivitas penyelenggaraan pelayanan publik”. Moskow, 28-29 Juni 2011, APPAM, NRU-HSE, University of Maryland) // Masalah Administrasi Negara Bagian dan Kota. 2012. N° 1.S.151.
Ekonomi regional: teori dan praktik Lingkungan sosial
MEKANISME PEMBIAYAAN LAYANAN UMUM DAN KOTA DI PUSAT MULTIFUNGSI (STUDI KASUS WILAYAH ROSTOV)
Boris P.NOSKO, Dmitrii Yu. SALOMATIN, Natal "ya A. MALYSHEVA
Artikel tersebut mencatat bahwa jaringan pusat multiguna layanan publik dan kota di wilayah Federasi Rusia selalu menjadi model terpusat atau terdesentralisasi. Saat ini, masalah paling topikal dari pusat-pusat tersebut adalah untuk menentukan mekanisme optimal untuk mendanai organisasi yang memberikan berbagai layanan federal, regional dan kota dalam berbagai model "kondisi operasi. Penulis mengajukan teknik transfer kompleks layanan regional yang dikembangkan dan disetujui di Wilayah Rostov dalam kondisi model terdesentralisasi.
Kata kunci: pusat serbaguna, publik, kota, pelayanan
1. Keputusan Presiden Federasi Rusia "Tentang Arah utama perbaikan sistem administrasi publik" 07 Mei 2012 No. 601. Tersedia di: http://www.pravo.gov.ru. (Dalam bahasa Rusia.)
2. Hukum Federal RF "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif subjek Federasi Rusia" 10 Oktober 1999 No. 184-FZ. Tersedia di: http: // www. konsultan.ru. (Dalam bahasa Rusia.)
3. Hukum Federal RF "Tentang Organisasi penyediaan layanan publik dan kota" 27 Juli 2010 No. 210-FZ. Tersedia di: http://www.consultant.ru. (Dalam bahasa Rusia.)
4. Resolusi Pemerintah RF "Tentang Interaksi pusat multiguna yang menyediakan layanan publik (kota) dan otoritas eksekutif federal, badan dana off-budget negara, otoritas publik subjek Federasi Rusia" pada 27 September,
2011 No. 797. Kumpulan Undang-Undang RF Legislasi 03 Oktober 2011 No. 40.
5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovatsii v obsh-chestvennom sektore: vvedenie v problemu. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Menedzhment -Bulletin Universitas Saint-Petersburg. Manajemen, 2010, vol. 4, hal. 39-40.
6. Barabashev A.G. Povyshenie effektivnosti okazaniya kota gosudarstvennykh uslug (analiz itogov mezhdunarodnoi konferentsii "Povyshenie effektivnosti okazaniia gosudarstvennykh uslug". Moskva, 28-29 iyunya 2011 g. . 151.
Dmitri Yu. SALOMATIN
Departemen Pengendalian Ekonomi Pemerintah,
Kementerian Pembangunan Ekonomi
Federasi Rusia, Federasi Rusia
Natal "ya A. MALYSHEVA
Departemen Inovasi, Pemerintah Rostov
Wilayah, Rostov, Federasi Rusia
Moskow. 21 Juni. situs web - Kementerian pertumbuhan ekonomi Federasi Rusia sedang mengembangkan konsep untuk memperbarui sistem pusat multifungsi (MFC) dengan judul kerja "MFC 2.0": diusulkan untuk memperluas jumlah area kerja MFC dan meningkatkan kualitas layanan mereka, Wakil Menteri Pembangunan Ekonomi Savva Shipov mengatakan.
"Tiga indikator terpenting (karya MFC, yang didefinisikan dalam "Dekrit Mei" dari Presiden Federasi Rusia Vladimir Putin - IF)- waktu tunggu dalam antrian berkurang menjadi kurang dari 15 menit, cakupan MFC lebih dari 90% wilayah negara, tetapi yang paling penting, kepuasan warga lebih dari 90%. Kami telah memecahkan masalah yang ada di depan kami. Ketika Anda mencapai beberapa tujuan, muncul pertanyaan - apa yang harus dilakukan selanjutnya? Kami mencoba merumuskan arahan utama, judul kerja dokumen ini adalah MFC 2.0 ", - kata Shipov, berbicara di Forum V All-Rusia dari Pusat Penyediaan Layanan Negara dan Kota di Yakutsk pada hari Jumat.
Menurutnya, MFC perlu memperluas jangkauan layanan yang diberikan, sehingga pekerjaan pusat akan menjadi lebih multi arah. Wamenhub mencontohkan beberapa daerah di mana MFC mulai memberikan layanan tambahan. Layanan baru terkait dengan transaksi real estat, koneksi ke jaringan catu daya, memperoleh tanda tangan digital elektronik (EDS).
"MFC, pada kenyataannya, bersaing dengan tempat-tempat umum dari badan-badan pemerintah. Setelah menciptakan sistem MFC, dalam banyak kasus kami mempertahankan kemungkinan kontak tatap muka dengan pihak berwenang. Ternyata sekarang warga pergi ke MFC , karena lebih nyaman dan nyaman di sana, tetapi kantor penerimaan warga (di instansi pemerintah - IF) terus ada. Orang-orang yang bekerja di sana terus bekerja di sana. Dan, mungkin, kita perlu berpikir untuk secara bertahap meninggalkan tempat-tempat umum seperti itu dan, secara evolusioner, beralih ke fakta bahwa MFC akan menjadi satu-satunya jendela interaksi tatap muka antara warga dan negara, "kata wakil menteri.
Shipov juga mengusulkan untuk menghapus masalah pengikatan teritorial MFC, sehingga warga dapat menerima layanan yang mereka butuhkan, terlepas dari wilayah atau kotamadya mana mereka terdaftar. Dia membuat proposal serupa untuk pengembangan sistem multichannel: penerima layanan dapat menghubungi lembaga pemerintah dan MFC atau menggunakan portal layanan publik. Pengawalnya kemudian harus melanjutkan dengan cara yang sama.
"Kita perlu menerapkan prinsip yang digunakan di luar negeri - tidak ada pintu yang salah, secara harfiah diterjemahkan sebagai" tidak ada pintu yang salah. " pelayanan ", - jelas Wakil Menteri.
Selain itu, MFC perlu meningkatkan prosedur untuk menyediakan layanan: standar kerja terpadu dan sistem manajemen kualitas jaringan terpadu dengan pelacakan online setiap pusat akan dikembangkan.
Beberapa pusat telah mengajari warga bagaimana menggunakan kemampuan portal layanan publik untuk mengurangi jumlah dokumen kertas, dan menyelenggarakan kursus literasi komputer.
"Penting bahwa MFC memberikan identifikasi semua warga negara dan bantuan untuk mendapatkan EDS jika diperlukan," tambah wakil menteri, seraya menambahkan bahwa melindungi hak warga negara di "dunia digital" akan menjadi bagian dari pekerjaan MFC.
Shipov mengusulkan untuk memberi kepala MFC regional - satu di setiap wilayah - hak ombudsman untuk layanan publik, untuk memberi mereka kesempatan untuk berinteraksi dengan kantor kejaksaan dan otoritas teritorial untuk menyelesaikan masalah penerima layanan. Hal ini dilatarbelakangi oleh fakta bahwa warga tidak selalu tahu persis ke mana harus berpaling jika hak mereka di bidang hukum digital dilanggar.
"Kami sebagian besar telah mampu mengalahkan birokrasi kertas, tetapi sejauh ini karena fakta bahwa orang-orang di MFC memasukkan dokumen kertas dengan tangan mereka sendiri, bukan warga. Layanan publik berkualitas tinggi. Oleh karena itu, saya yakin IFC telah masa depan yang cerah,” tegas Wamenkeu.
Dia juga mengatakan kepada Interfax bahwa tahun ini MFC meluncurkan proyek percontohan untuk mendapatkan data biometrik melalui crypto-cabins.
“Kami sudah memasuki proyek percontohan di beberapa wilayah. Tahun ini, cryptocabins seharusnya sudah mulai bekerja. Kualitas baru yang fundamental adalah bahwa cryptobiocabins akan memungkinkan seorang karyawan MFC untuk mengambil data biometrik, dan bukan Kementerian Dalam Negeri, yang sekarang hadir secara fisik di MFC," jelasnya Shipov.
Seperti diberitakan, ini diperlukan untuk penerbitan paspor asing biometrik dengan masa berlaku 10 tahun.
Menurut sistem publik "Kontrol Anda" (vashkontrol.ru), kualitas layanan di MFC, yang mencakup hampir seluruh wilayah negara, dinilai tinggi oleh warga: pangsa peringkat "baik" dan "sangat baik". meningkat menjadi 98,4% tahun lalu. Ini lebih tinggi dari rata-rata untuk semua layanan publik, yang juga disediakan oleh departemen itu sendiri dan dalam bentuk elektronik. Puluhan juta penilaian warga setiap tahun memasuki sistem Vash Kontrol melalui polling SMS, situs web layanan publik, terminal informasi di MFC dan melalui saluran lainnya.
Preferensi diberikan kepada sistem terpusat organisasi MFC. Ini mencakup Komisaris MFC, cabang-cabangnya, serta divisi struktural (kantor) Komisaris MFC yang terpisah secara geografis dan kantor-kantor organisasi yang terlibat. Masalah interaksi mereka telah diselesaikan. Karakteristik sistem terdesentralisasi dan campuran organisasi MFC diberikan.
Fitur-fitur penyediaan layanan negara bagian dan kota dengan prinsip "satu jendela" di daerah terpencil dan sulit dijangkau diuraikan.
Menyediakan layanan lapangan gratis untuk pelamar di kota yang tidak memiliki MFC.
Isu pelatihan karyawan MFC dan organisasi yang terlibat dalam pelaksanaan fungsi MFC disinggung. Disarankan untuk menyetujui program khusus untuk spesialis MFC yang menerima pelamar untuk layanan negara bagian dan kota yang disediakan di MFC ("spesialis universal" MFC), serta untuk karyawan kantor organisasi yang terlibat.
Adapun dukungan informasi, di sini, khususnya, disarankan untuk membuat portal Internet Terpadu dari sistem MFC dari entitas konstituen Federasi. Penting untuk berorganisasi masukan dengan penerima layanan (kotak untuk mengumpulkan pendapat, kuesioner, pemungutan suara di portal, dll.).
Gagasan utama MFC adalah untuk menerapkan prinsip "satu jendela", ketika seorang warga negara dibebaskan dari kebutuhan untuk mendapatkan sertifikat dari lembaga negara lain, pergi ke pihak berwenang atau membayar perantara. Penerima hanya diminta untuk mengajukan aplikasi dan menerima hasilnya dalam jangka waktu yang ditentukan, dan semua pekerjaan lain, termasuk koordinasi antar-lembaga, harus dilakukan oleh karyawan MFC dan negara bagian terkait dan otoritas kota pihak berwajib.
MFC yang dibuat di wilayah Federasi Rusia memungkinkan warga untuk menerima berbagai layanan (memperoleh paspor, pendaftaran tindakan status sipil, pendaftaran pajak, dll.) di satu ruangan dan tidak berinteraksi langsung dengan pejabat. Pendekatan ini meminimalkan biaya moral, material, dan waktu dari konsumen layanan, dan oleh karena itu, popularitas MFC terus meningkat.
MFC dapat dibuat secara terpusat dan terdesentralisasi. Model manajemen terpusat MFC menyediakan pembentukan MFC oleh entitas konstituen Federasi Rusia dan pembentukan subdivisi (cabang) terpisah di kota (distrik perkotaan, distrik kota). Model desentralisasi untuk menciptakan IFC di wilayah entitas konstituen Federasi Rusia melibatkan pembentukan IFC yang terpisah (independen) oleh kotamadya.
Pada tanggal 26 Mei 2014, satu merek disajikan untuk sistem pusat multifungsi untuk penyediaan layanan negara bagian dan kota di negara tersebut. Nama baru dari merek MFC adalah “My Documents”. Dengan nama ini, pada tahun 2014, pusat dan kantor baru layanan negara bagian dan kota mulai dibuka, dan setelah melewati tahap rebranding, cabang-cabang yang ada di seluruh negeri akan mulai bekerja.
Per Mei 2014 di 83 wilayah Dari Rusia sekitar 1200 MFC dibuat.
Fungsi utama MFC
- menerima permintaan dari pelamar untuk penyediaan layanan negara bagian atau kota;
- mewakili kepentingan pelamar ketika berinteraksi dengan badan-badan negara bagian, badan-badan pemerintahan sendiri lokal, serta dengan organisasi yang terlibat dalam penyediaan layanan negara bagian dan kota;
- representasi kepentingan agensi pemerintahan, badan pemerintah daerah dalam interaksi dengan pelamar;
- memberi tahu pelamar tentang prosedur penyediaan layanan negara bagian dan kota di MFC, tentang kemajuan dalam memenuhi permintaan untuk penyediaan layanan publik, serta tentang masalah lain yang terkait dengan penyediaan layanan negara bagian dan kota;
- interaksi dengan badan-badan negara bagian dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dalam penyediaan layanan negara bagian dan kota, serta dengan organisasi yang terlibat dalam penyediaan layanan publik;
- penerbitan dokumen kepada pelamar berdasarkan hasil penyediaan layanan negara bagian dan kota, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang Federasi Rusia;
- penerimaan, pemrosesan informasi dari sistem Informasi badan-badan negara bagian, badan-badan pemerintahan sendiri lokal, serta penerbitan dokumen kepada pemohon berdasarkan informasi tersebut, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang federal.
kebocoran data
2018: Salinan paspor Rusia muncul di komputer umum di MFC
Pada 16 November 2018 diketahui bahwa salinan paspor dan dokumen Rusia lainnya disimpan di domain publik di komputer pusat multifungsi untuk penyediaan layanan publik ( MFC).
Perkembangan
2019
Kemampuan untuk membayar biaya negara tanpa meninggalkan jendela
| Sberbank secara aktif mendukung inisiatif Pemerintah Moskow pada pengembangan infrastruktur modern dan digitalisasi lingkungan perkotaan. Sangat penting bagi kami untuk menyediakan penduduk ibukota dengan akses paling nyaman ke yang diperlukan keuangan pelayanan dan pelayanan di semua bidang kegiatan, kata Wakil Presiden Sberbank - Ketua Bank Moskow Vyacheslav Tsybulnikov |
Pembukaan MFC pertama di Pyaterochka
Kemungkinan untuk membayar layanan publik di MFC
Pada tanggal 10 Juni 2019 diketahui bahwa Rusia mendapat kesempatan untuk membayar layanan publik secara langsung di pusat-pusat multifungsi ( MFC). Uang tunai sekarang dapat ditransfer langsung ke karyawan MFC, Anda juga dapat membayar dengan kartu kredit melalui terminal di bagian paling tengah. Uang tunai yang diterima dari warga akan disetorkan oleh karyawan MFC ke rekening bank dalam waktu lima hari. Prosedur yang diperkenalkan diabadikan dalam dekrit pemerintah tertanggal 5 Juni 2019 No. 725, yang dapat ditemukan di situs web government.ru.
Sebelumnya, untuk membayar layanan publik yang dipesan di MFC, Anda harus mencari terminal bank. Hal ini menimbulkan kesulitan tambahan bagi warga, terutama jika cabang bank terdekat jauh dari MFC. Masalah ini terutama terjadi di daerah yang jarang penduduknya di mana bank tidak membuka cabang dan tidak memasang ATM karena alasan ekonomi. Selain itu, bank membebankan biaya transaksi yang tidak lagi harus dibayar.
Maxim Akimov: digitalisasi akan membunuh MFC
14 Februari 2019 Wakil Perdana Menteri Maxim Akimov mengumumkan bahwa digitalisasi di Dari Rusia dapat menyebabkan hilangnya pusat multifungsi (MFC), karena dokumen apa pun dapat diproses dari jarak jauh. Dia mengungkapkan pendapat ini selama diskusi di forum investasi Rusia di sochi.
| Ketika kita bergembira di MFC, ini sama dengan kita bergembira di panti asuhan yang baik, dermawan muncul, itu sangat penting, tetapi yang paling penting adalah ketika anak berada di keluarga. Sama halnya dengan MFC. Tapi saya sangat berharap program digitalisasi akan menjadi pembunuh MFC, karena tidak perlu ada orang ke mana-mana. antarfaks kata-kata oleh Maxim Akimov. |
Menurutnya, dalam kerangka lebih dari 90% layanan dasar yang diberikan kepada warga, “seseorang tidak ada hubungannya sama sekali,” karena mereka adalah seperangkat karakteristik pengguna yang sudah dimilikinya. Seseorang hanya perlu menjawab pertanyaan "ya" atau "tidak", dan berdasarkan totalitas data ini, layanan membuat keputusan, misalnya, tentang pemberian lisensi, penerbitan izin, dll.
Ditanyakan oleh Presiden dan Ketua Dewan Sberbank Gref Jerman tentang berapa banyak layanan yang akan diterima orang Rusia tanpa berkomunikasi dengan pejabat dalam tiga tahun, Akimov menjawab:
2017
Sberbank akan mulai menyediakan layanan MFC
Menurut dia, di beberapa daerah yang mengalami kelangkaan MFC, layanan tersebut akan mulai bekerja tahun ini. “Ada defisit di sekitar 30% mata pelajaran federasi. Kami akan mulai dengan wilayah ini, "- kata perwakilan Sberbank. Namun, dia tidak merinci topik apa yang dia bicarakan.
Sberbank juga akan memiliki hak untuk mendaftarkan warga negara Dari Rusia di portal elektronik layanan negara bagian dan kota. “Hanya seperempat dari populasi kami yang memiliki catatan aktif. Kami akan membantu orang tersebut untuk memulai Area Pribadi sehingga dia bisa menggunakan layanan elektronik", - jelas wakil presiden Sberbank.
Pembayaran untuk layanan publik di MFC
Saat ini, pembayaran tersebut diterima di cabang bank tabungan, ATM, dan terminal. “Tapi mereka tidak ada di mana-mana, dan orang terkadang harus menempuh jarak beberapa kilometer, atau bahkan puluhan kilometer, untuk membayar uang,” kata Medvedev sebelumnya, pada pertemuan Pemerintah pada 15 Juni 2017.
Pada saat yang sama, di beberapa daerah, terutama di daerah yang jarang penduduknya, tidak ada kelayakan ekonomi untuk membuka cabang baru atau menempatkan ATM lembaga perkreditan, kata penjelasan pada dokumen yang ditandatangani.
Dengan demikian, rancangan undang-undang yang disiapkan oleh Kementerian Keuangan dimaksudkan untuk menyelesaikan masalah yang terkait dengan keterpencilan wilayah lembaga kredit dari MFC, serta untuk meningkatkan administrasi pendapatan sistem anggaran.
MFC akan mengambil alih fungsi kantor pendaftaran
Pusat multifungsi untuk penyediaan layanan publik ( MFC) akan diberi wewenang untuk membuat dokumen, hak prerogatif penerbitan yang sebelumnya hanya milik kantor pendaftaran. Secara khusus, MFC akan dapat membuat catatan pencatatan sipil, menerbitkan akta kelahiran dan kematian. Teks perintah Pemerintah tentang penyerahan ke Duma Negara yang disiapkan Kementerian Pembangunan Ekonomi Sebuah RUU yang menjelaskan kekuatan baru MFC diterbitkan di situs web pemerintah. Dokumen tersebut dikembangkan dalam konteks rencana aksi yang ada untuk pengembangan sistem penyediaan layanan publik di MFC dengan prinsip "satu jendela" untuk 2016–2018.
Dokumen tersebut menyiratkan bahwa kantor pendaftaran juga akan mempertahankan fungsinya. “Kewenangan untuk melakukan koreksi dan perubahan dalam catatan kelahiran dan kematian yang dibuat oleh MFC, serta untuk memulihkannya, diberikan kepada otoritas catatan sipil,” kata catatan penjelasan.
MFC akan mengasuransikan properti perusahaan dan mengeluarkan pinjaman mikro untuk bisnis
Atas dasar pusat multifungsi untuk penyediaan layanan publik ( MFC) akan mulai menyediakan layanan non-negara bagian penuh yang diperlukan untuk memulai dan memelihara kegiatan wirausaha... Teks peraturan terkait disiapkan oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi dan menyiratkan munculnya MFC untuk bisnis, muncul di situs web Pemerintah.
Catatan penjelasan untuk dokumen tersebut menyatakan bahwa jaringan MFC konvensional di negara ini sekarang telah sepenuhnya dikerahkan. Pada saat yang sama, dicatat bahwa dalam sejumlah mata pelajaran Dari Rusia praktik pengorganisasian kegiatan MFC untuk bisnis telah berkembang.
“Pada 2016, proyek percontohan untuk membuat pusat-pusat seperti itu dilaksanakan di 39 daerah,” kata situs web Pemerintah. - Dalam kerangka proyek percontohan, daerah menunjukkan kemungkinan model untuk mengorganisir IFC untuk bisnis. Dalam kebanyakan kasus, MFC untuk bisnis dibuat berdasarkan pusat multifungsi yang ada untuk penyediaan layanan negara bagian dan kota (93%)."
Diasumsikan bahwa pusat bisnis dapat dibuat di MFC konvensional dengan membuat jendela layanan tambahan badan hukum dan pengusaha perorangan.
Atas dasar MFC untuk bisnis, layanan disediakan seperti pengembangan rencana bisnis, keahlian komoditas dan hukum, penilaian bisnis dan risiko, dukungan hukum, asuransi properti individu dan badan hukum, penerimaan aplikasi untuk berpartisipasi dalam seleksi kompetitif untuk penyediaan subsidi, untuk mendapatkan pinjaman mikro dan sejumlah lainnya.
2013
Pada Desember 2013, perdana menteri Dari Rusia Dmitry Medvedev menyatakan:
“Tugasnya adalah untuk menyediakan 90% warga dengan akses ke layanan secara satu atap pada akhir tahun 2015. Untuk melakukan ini, Anda perlu menambah jumlahnya
