Kotamadya elektronik: cara interaksi informasi antara badan pemerintahan mandiri lokal dan penduduk. E-kotamadya E-kotamadya sebagai bentuk masyarakat sipil

Sangat jelas bahwa pengenalan teknologi informasi baru sudah mengubah dan pada akhirnya sepenuhnya mengubah model modern pembangunan ekonomi dan sosial budaya masyarakat, dan karenanya dari bagian komponennya - populasi wilayah. Kegiatan ini harus dikorelasikan dengan prioritas dalam pengembangan pemerintahan sendiri lokal, yang ditunjukkan dalam Pidatonya oleh Presiden Federasi Rusia V.V. Putin, menekankan bahwa "tanpa pemerintahan mandiri lokal yang efektif, saya menganggap organisasi kekuasaan yang efektif tidak mungkin."

pemerintahan abad ke-21
Tata kelola masyarakat informasi yang efektif dapat diimplementasikan oleh "e-government" - paradigma baru pemerintahan di abad ke-21, yang harus kompak, mobile, mudah diakses, dan akuntabel kepada warga negara.
Selama periode reformasi ekonomi regional, menjadi sangat penting untuk mencapai tingkat perkembangan informasi yang lebih cepat di tingkat lokal dibandingkan dengan cabang-cabang produksi material. Dan di sini dalam hal apa pun orang tidak boleh puas dengan "penyesuaian" alat-alat informatisasi baru dengan solusi masalah-masalah tradisional murni. Jadi, misalnya, penting untuk membuat transisi dari tugas komputasi dan statistik yang dominan ke informasi dan peramalan; mengatur sistem teritorial yang terintegrasi dan bentuk-bentuk baru hubungan dengan pemilik informasi regional dan luar wilayah. Dimungkinkan untuk menggunakan sepenuhnya cadangan untuk meningkatkan efisiensi sistem manajemen teritorial sebagai hasil dari informasinya jika terlibat dalam implementasi semua fungsi manajemen teritorial: analisis dan peramalan, pengambilan keputusan, organisasi implementasinya dan kontrol hasil.

Kotamadya elektronik sebagai bentuk hubungan baru
Kegiatan ini memiliki relevansi khusus sehubungan dengan munculnya kotamadya elektronik dalam praktik dunia.
Istilah "kotamadya elektronik" berarti pembuatan proyek berorientasi sosial berdasarkan teknologi informasi komunikasi di wilayah kotamadya untuk menyediakan berbagai jenis layanan kepada penduduk. Periode pembentukan dan pengembangan mata pelajaran pemerintah kota disertai dengan peningkatan arus informasi yang signifikan terkait dengan kebutuhan untuk memperoleh dan bertukar informasi yang andal secara real time. Pada hakekatnya, tugas peningkatan efisiensi terutama ditentukan oleh kapabilitas analisis kualitatif informasi yang diterima, persiapan selanjutnya dan adopsi keputusan, serta kontrol atas implementasinya. Penggunaan informasi modern dan teknologi Internet dapat secara dramatis meningkatkan kualitas, keandalan, kerahasiaan, dan kecepatan pemrosesan informasi, menyediakan akses online ke berbagai basis data, dan memungkinkan untuk mengubah informasi menjadi bentuk dokumenter apa pun untuk penggunaan atau penyimpanan selanjutnya.
Dalam beberapa penelitian, peran pemerintah daerah hanya dikaitkan dengan pemrosesan informasi (information approach) untuk mengurangi kesalahan dalam mengumpulkan informasi di tingkat pemerintahan berikutnya.
Namun, informasi dan teknologi pengolahannya merupakan sumber daya yang penting bagi pemerintah daerah. Selain itu, selama periode reformasi ekonomi regional, menjadi sangat penting untuk mencapai tingkat kemajuan informasi di tingkat regional dibandingkan dengan cabang-cabang produksi material. Dan di sini dalam hal apa pun orang tidak boleh puas dengan "penyesuaian" alat-alat informatisasi baru dengan solusi masalah-masalah tradisional murni. Jadi, misalnya, penting untuk membuat transisi dari tugas komputasi dan statistik yang dominan ke informasi dan peramalan; mengatur sistem regional yang terintegrasi dan bentuk hubungan baru dengan pemilik informasi regional dan luar wilayah. Dimungkinkan untuk menggunakan sepenuhnya cadangan untuk meningkatkan efisiensi sistem manajemen teritorial sebagai hasil dari informasinya jika terlibat dalam implementasi semua fungsi manajemen teritorial: analisis dan peramalan, pengambilan keputusan, organisasi implementasinya dan kontrol hasil.
Penggunaan teknologi internet dalam pemerintah kota memberikan banyak kemungkinan, yang utama adalah:
meningkatkan daya saing, daya tarik investasi kotamadya (MO), karena citra pemerintahan progresif dan citra positif MO sebagai tempat tinggal dan bekerja;
penggunaan teknologi pemasaran Internet regional dan kota dalam pekerjaan Kementerian Pertahanan;
meningkatkan kualitas hubungan dengan warga dan organisasi:
- mengurangi waktu untuk memperoleh informasi yang diperlukan;
- menyediakan akses sepanjang waktu;
- ketersediaan pilihan cara paling optimal untuk berkomunikasi dengan layanan kota (nyata atau elektronik) - pembuatan alternatif;
- kerahasiaan informasi pribadi;
- personalisasi layanan;
- penyatuan bentuk dokumen dari berbagai layanan dengan pengisiannya dalam mode otomatis dan distribusi melalui Internet ke layanan yang diperlukan;
- kemampuan untuk mendapatkan informasi yang diperlukan dari mana saja (rumah, kantor), misalnya, layanan mana yang kompeten dalam menyelesaikan masalah tertentu, jam bukanya, daftar dokumen yang harus Anda miliki, status aplikasi apa di (dengan layanan mandiri elektronik), mengapa penundaan, dokumen lain apa yang diperlukan, siapa yang bertanggung jawab untuk menyelesaikan masalah, dll.;
- implementasi demokrasi "digital", ketika papan buletin dibuat di situs, forum obrolan, mini-referendum, dan pemungutan suara elektronik diadakan, masalah akut dibahas (perencanaan kota, rencana strategis, dan proyek);
- pengurangan status pegawai kota, penghematan anggaran untuk penyediaan kegiatan (penggajian, pengeluaran kantor, dll.);
- pembentukan pemerintahan yang aktif dan kohesif;
- rekayasa struktur, yaitu, tidak hanya "apa" yang dilakukan otoritas lokal, tetapi juga "bagaimana" mereka melakukannya. Yang terakhir ini disebabkan oleh fakta bahwa portal dibangun atas dasar kebutuhan dan aspek fungsional tugas, dan bukan dari struktur dan tingkat otoritas yang ada di wilayah tersebut, yang mungkin memerlukan restrukturisasi radikal dan revolusioner dari seluruh wilayah. sistem kekuasaan;
- faktor yang menjamin tingkat penyebaran teknologi informasi dan budaya informasi yang tepat;
- pemerintah daerah akan menjadi lebih mudah diakses, dan kegiatannya - lebih transparan dalam hal prosedur dan fungsi, dan akuntabel melalui e-mail dan penampilan publik di jaringan para pemimpinnya.

Ruang informasi adalah kunci untuk memecahkan masalah zaman kita
Namun, pengenalan kota elektronik itu sendiri belum memberikan efek yang diinginkan. Kunci untuk memecahkan masalah ini adalah penciptaan ruang informasi terpadu tunggal di wilayah wilayah, distrik federal dan negara secara keseluruhan.
Saat ini, implementasi program telah dimulai di Federasi Rusia " Rusia Elektronik". Di tingkat Republik Chuvash, Sistem Informasi dan Analisis Republik (RIAS) sedang dibuat. Dana untuk pelaksanaan proyek disediakan oleh Program untuk Reformasi Sistem Manajemen Keuangan Publik. Awal tahun ini Dana untuk pelaksanaan Program di Chuvashia sebesar $ 7,3 juta disediakan selama 2001-2002 oleh Dana Pengembangan Keuangan Daerah, yang dibentuk dari dana Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (IBRD).
Selama implementasi proyek RIAS, direncanakan untuk memodernisasi semua infrastruktur informasi otoritas Republik Chuvash: membangun jaringan komunikasi modern, melengkapi pemerintah daerah dengan komputer modern, bersatu dalam kompleks jaringan, mengembangkan dan mengimplementasikan satu sistem perangkat lunak, serta sistem perlindungan informasi yang tidak terpisahkan.

Implementasi proyek RIAS di Chuvashia
Di pemerintahan kabupaten dan kota, sistem kotamadya telah dibuat dan saat ini sedang diperluas. Prinsip utama mengatur arus informasi RIAS adalah aktualisasi dan pemrosesan informasi di tempat penerimaan awalnya dari individu atau badan hukum oleh spesialis otoritas yang terlibat langsung dalam pengumpulannya. Pembentukan bank data nasional dilakukan atas dasar penggabungan informasi dari sumber-sumber primer tersebut.
Saat ini, optimalisasi pertukaran informasi yang signifikan antara otoritas negara republik telah tercapai, pekerjaan serius telah dilakukan pada tipifikasi dan standarisasi arus informasi. Jadi, hari ini lebih dari 12,5 ribu indikator ditempatkan di 900 tabel, dari mana bank data terbentuk. Dianalisis untuk tujuan penyatuan sekitar 700 berbagai laporan. Semua ini pada akhirnya membantu mengurangi kerugian dan biaya operasi, belum lagi efek seperti pengurangan langsung biaya untuk Dukungan Informasi(konsumsi kertas, biaya fotokopi, ongkos kirim, biaya waktu, biaya perjalanan). Biaya bersih dari efek total penghematan anggaran untuk periode 2001-2009, dengan mempertimbangkan biaya yang diperlukan untuk pembuatan RIAS, adalah $ 3,4 juta Saat menghitung, kami memperhitungkan parameter seperti: penghematan dalam pembuatan RIAS alih-alih menerapkan sistem departemen vertikal terpisah; pengurangan biaya yang dikeluarkan untuk memastikan interaksi antara badan republik dan kota; pengurangan kesalahan operasional.
Memperhatikan keberhasilan yang dicapai oleh Chuvashia di bidang ini, yang berkuasa penuh Presiden Rusia di Distrik Federal Volga Sergey Kiriyenko mengatakan: “Salah satu tugas utama dan mendesak hari ini adalah pembentukan ruang informasi tunggal di wilayah Federal Volga. Distrik dan negara secara keseluruhan. Sistem komunikasi internet adalah contoh untuk sejumlah wilayah lain. Kota dan distrik disatukan menjadi satu jaringan, dan bahkan saat ini desa Chuvash yang jauh telah memperoleh akses ke sumber daya informasi dunia. Juga penting bahwa badan-badan pemerintah secara aktif menggunakan teknologi informasi baru untuk menginformasikan penduduk dengan benar tentang Saya sangat yakin bahwa pengalaman mengimplementasikan proyek percontohan untuk menciptakan model "pemerintah virtual" akan menjadi dorongan nyata untuk pengembangan dinamis lebih lanjut dari Internet Rusia. "

Chuvashia adalah ibu kota elektronik Distrik Federal Volga
Kementerian Pembangunan Ekonomi Federasi Rusia dan manajer langsung program "Rusia Elektronik" telah mengidentifikasi Distrik Federal Volga sebagai model untuk implementasi program ini. Chuvashia, sebagaimana dicatat oleh S. Kirienko, adalah ibu kota elektronik setidaknya Distrik Federal Volga.
Mengisi program dengan konten tertentu telah dimulai: di wilayah Distrik Federal Volga, proyek informatisasi skala besar - "Distrik Elektronik" sedang dilaksanakan.
Dalam pelaksanaannya akan tercipta suatu kesatuan sistem informasi di wilayah kabupaten, yang akan menyatukan kewenangan daerah. Tujuan akhir dari proyek ini adalah administrasi publik yang efektif, transparansi pekerjaan kekuasaan negara dan penghancuran monopoli pejabat atas informasi.
Sebelum mulai merumuskan konsep proyek, anggota kelompok kerja melakukan inventarisasi di otoritas federal Distrik Volga. Di 330 objek yang disurvei, mereka menghitung sekitar 20 ribu komputer, lebih dari 230 jaringan lokal. Hampir dua pertiga dari struktur federal distrik terhubung ke Internet, yaitu, menjadi jelas bahwa tingkat peralatan pejabat dengan komputer dan sarana komunikasi jauh lebih tinggi daripada tingkat penggunaan yang kompeten. Terkadang di kantor ada mesin canggih yang hanya digunakan sebagai editor teks. Dalam bekerja dengan teknologi informasi, pejabat federal tidak memiliki pengalaman dan kemauan, dan bukan sarana dan kemampuan.

Proyek "Distrik Elektronik"
Pelaksanaan proyek "Electronic District" secara kondisional dibagi menjadi dua tahap. Yang pertama adalah pembangunan infrastruktur dan pembuatan sistem informasi dasar dan sumber daya dengan biaya minimal. Semua komunikasi akan dilakukan melalui email, konferensi video, dan sarana lain yang tersedia. Kelompok kerja "Distrik Elektronik" berencana untuk menyatukan situs semua inspektur federal utama Distrik Volga dan otoritas teritorial dalam kerangka portal Internet tunggal, di mana dimungkinkan untuk menemukan informasi operasional dan referensi tentang daerah. Portal ini dimaksudkan untuk menjadi semacam "titik masuk tunggal" ke "Distrik Elektronik".
Pada tahap kedua, pengembang proyek menstandardisasi proses interaksi informasi dari badan pemerintah satu sama lain, bisnis, dan warga negara. Sekarang, dalam kerangka RIAS, portal Intranet tunggal badan pemerintah www.e-chuvashia.ru sedang dibuat, di mana pegawai negara bagian dan kota dapat menerima akses pribadi ke sistem informasi yang mengotomatisasi dan meningkatkan efisiensi pekerjaan mereka. Hasil terpenting di sini juga akan menjadi penyederhanaan dan penyatuan pertukaran informasi antara otoritas, perusahaan dan warga negara, peningkatan interaksi dan kesadaran masyarakat dan otoritas. Melalui e-chuvashia.ru, lembaga pemerintah akan menyediakan layanan terbuka dan standar (pengumpulan laporan, penerbitan lisensi, database dan katalog komersial, sistem e-commerce).

RIAS sebagai dasar dari "munisipalitas elektronik"
Dengan demikian, secara umum pengembangan RIAS akan memberikan:
pembuatan serangkaian perincian peserta sistem yang menunjukkan karakteristik utama bidang kegiatan, ekonomi, industri, informasi, dan peluang serta kebutuhan lainnya, yang memungkinkan pencarian otomatis untuk mitra potensial sesuai dengan kriteria perincian yang ditentukan atau kebutuhan produksi dan ekonomi;
penciptaan teks dan grafik terkini dari permintaan dan penawaran ekonomi, industri, keuangan dan informasi. Array data yang ditentukan dibentuk oleh peserta sistem menggunakan pengklasifikasi data dan rubrikator yang dibangun ke dalam sistem;
memperoleh sampel dari serangkaian data pada judul yang diminati (segmen pasar, produk atau layanan) secara real time, yang memungkinkan untuk melakukan riset pemasaran dari siklus penuh, termasuk penetapan harga di pasar lain;
kemampuan untuk dengan cepat mengelola penawaran, data, iklan Anda yang dipasang di sistem (tambahkan, ubah, hapus), serta secara otomatis menghasilkan susunan informasi relevan Anda sendiri tentang topik yang diminati.
Efek utama dari pembentukan RIAS sebagai dasar untuk "kota elektronik" di Chuvashia adalah bahwa sistem informasi dari semua tingkat pemerintahan, termasuk pemerintahan sendiri lokal, terintegrasi ke dalam satu ruang informasi yang menggabungkan informasi dari berbagai sumber ke dalam gudang data tunggal dan memungkinkan untuk mengidentifikasi hubungan dan kecenderungan proses sosial-ekonomi, untuk memprediksi perkembangannya, dari mana efektivitas kegiatan pihak berwenang dalam memecahkan masalah ekonomi, sosial dan administrasi meningkat dengan urutan besarnya.

Berbicara tentang kotamadya elektronik, perlu dicatat bahwa bidang prioritas pengembangan mereka dari sudut pandang sosial-ekonomi adalah:
... Sistem informasi perlindungan sosial kependudukan, yaitu penerapan sistem informasi terpadu tentang subsidi perumahan, berfokus pada teknologi paperless. Sistem semacam itu mencakup jaringan informasi di departemen perlindungan sosial dan perumahan dan layanan komunal, titik penerimaan untuk populasi.
Sekarang di Republik Chuvash, sebuah rencana telah dikembangkan untuk pengenalan dukungan sosial yang ditargetkan untuk penduduk ketika membayar untuk perumahan dan layanan komunal. Chuvashia, setelah berhasil melewati kompetisi seleksi, termasuk dalam jumlah 9 wilayah Rusia, di mana prosedur baru untuk alokasi subsidi menggunakan sistem akun sosial pribadi warga akan diuji secara eksperimental. Jika hari ini warga berpenghasilan rendah menerima subsidi dari berbagai organisasi (perumahan dan layanan komunal, administrasi kota dan distrik, dll.), maka selanjutnya seluruh proses akan dikoordinasikan oleh Kementerian Kebijakan Sosial Republik Chechnya melalui departemen perlindungan sosial penduduk di kabupaten dan kota, dan semua pembayaran yang jatuh tempo akan dikreditkan ke rekening khusus. Hal ini akan memungkinkan tercapainya transparansi maksimal dalam membelanjakan dana anggaran, memberikan bantuan yang tepat sasaran langsung kepada warga, serta menyederhanakan sistem penyelesaian. Lagi pula, bukan rahasia lagi bahwa selama ini banyak dana dihabiskan untuk pemeliharaan personel akuntansi tambahan dalam struktur perumahan dan layanan komunal, sementara uang ini dapat diarahkan untuk pemeliharaan dan perbaikan objek perumahan dan komunal. layanan itu sendiri. Pada tahap pertama, sistem baru akan diterapkan di dua kota - Novocheboksarsk dan Shumerla.
Perkembangannya optimal berdasarkan daftar penduduk kotamadya sebagai bagian dari daftar penduduk negara bagian. Mengingat sifat dasar dari register, diinginkan untuk mengkonsolidasikan prinsip-prinsip konstruksinya pada tingkat standar industri federal.
2. Kadaster kota (kabupaten). Kita berbicara tentang membangun gambaran umum terpadu model dasar wilayah untuk memecahkan masalah kadaster. Dalam kerangka arah ini, adalah mungkin untuk memecahkan masalah pengoperasian sistem otomatis untuk memelihara kadaster tanah.
Perlu dicatat bahwa rekomendasi dari Forum Internasional Ketiga "Rusia di dunia elektronik"diputuskan untuk mempertimbangkan pembuatan kadaster dan register terintegrasi berdasarkan standar federal sebagai prioritas utama untuk membangun Rusia elektronik, sambil memastikan aksesibilitas yang sama untuk perwakilan dari semua cabang pemerintahan (dengan tingkat keamanan dan perlindungan data pribadi yang sesuai) ), serta pengenalan manajemen dokumen elektronik di badan pemerintah berdasarkan standar federal umum ...
3. Pengelolaan real estate kota.
4. Pengelolaan keuangan kota. Sebagai pilihan, dimungkinkan untuk membentuk perbendaharaan kota dan memperkenalkan teknologi untuk kontrol otomatis pembayaran dari anggaran lokal.
Pelaporan lembaga anggaran, yang sudah tidak terlalu sederhana, hanya akan semakin rumit seiring dengan berjalannya transisi ke sistem perbendaharaan pengelolaan keuangan kota. Dan semakin banyak kepala pemerintahan kabupaten dan kota, dari memahami peran TI dalam proses manajemen, sampai pada kesimpulan tentang perlunya aplikasi praktis awal mereka.
Dalam sistem pembiayaan anggaran terpusat, pengumpulan aplikasi anggaran, pembentukan daftar anggaran dan batas-batas kewajiban anggaran, distribusi jumlah dana kepada penerima dana berlangsung di tempat kerja dari sistem terpadu yang ditetapkan oleh penyelenggara. dana APBD. Dikirim pada disket, melalui email, dimasukkan melalui titik pelanggan atau langsung ke database terpusat melalui Internet, laporan penerima dana APBD tentang pelaksanaan perkiraan biaya secara otomatis dibawa ke dalam bentuk yang dapat diterima untuk dianalisis oleh departemen khusus administrasi. Membangun saluran komunikasi yang menghubungkan sistem pembiayaan anggaran dengan sistem perbendaharaan akan mempercepat penyesuaian alokasi dan pagu, memberi ruang lebih banyak bagi administrasi untuk bermanuver. Dari kesulitan umum yang timbul dalam proses sertifikasi kotamadya (sebagai tahap pertama pembuatan sistem informasi), dimungkinkan untuk menetapkan batasan untuk perincian informasi, serta interaksi dengan struktur yang bertanggung jawab untuk koleksinya. Badan statistik yang mengumpulkan informasi dengan mengorbankan anggaran sangat enggan untuk membaginya bahkan dengan pihak berwenang.
5. Pengenalan sistem informasi untuk memastikan pelaksanaan tender dan pengadaan barang, pekerjaan (jasa) untuk kebutuhan kota.
6. Dukungan regulasi dan dokumenter manajemen. Ini termasuk tugas mengotomatisasi pekerjaan kantor dan alur kerja, memantau pelaksanaan keputusan, informasi personel dan layanan arsip, dll.
7. Komunikasi informasi dengan penduduk - segera menginformasikan penduduk tentang kegiatan kotamadya. Juga, cara interaksi antara pemerintah dan bisnis, pemerintah dan masyarakat mencapai tingkat yang baru secara fundamental. Keterbukaan, pengendalian, efisiensi - ini adalah karakteristik utama dari hubungan yang muncul dalam realitas baru.

Kemenangan Izhevsk
Pekerjaan pembuatan kota elektronik sedang dilakukan di banyak kota di Federasi Rusia, misalnya, di Perm, Izhevsk, Taganrog, dll. Jadi, misalnya, dalam kerangka Forum Internasional Ketiga "Rusia di Dunia Elektronik", administrasi Izhevsk menjadi pemenang kompetisi "Kota elektronik Rusia" dan pemegang diploma dalam nominasi "Proyek terintegrasi komprehensif dari kota besar" untuk program target kota "Program jangka menengah untuk pengembangan informatika kota sebagai cabang ekonomi kota kota Izhevsk untuk 2002-2006." Program ini mengusulkan arahan utama pekerjaan pada penciptaan dan penggunaan jaringan informasi dan transportasi kota (sebagai salah satu jaringan teknik kota lainnya). Ini sesuai dengan ketentuan utama Program Target Federal "Rusia Elektronik" dan program republik "Udmurtia Elektronik", meskipun dikembangkan dan diadopsi agak lebih awal dari program ini. Nominasi kedua, yang membawa Izhevsk diploma dari kompetisi "Teknologi Elektronik dalam Kedokteran", adalah untuk proyek "Pembuatan sistem komputer terpadu untuk memantau kesehatan penduduk kota Izhevsk, Republik Udmurt". Tujuan utama dari program ini adalah untuk membuat basis data yang terus diperbarui dengan informasi tentang morbiditas, mortalitas, fertilitas, dan parameter kesehatan lainnya dari populasi Izhevsk; pengembangan langkah-langkah untuk menetralisir faktor-faktor yang berbahaya bagi kesehatan masyarakat.

Masalah menunggu solusi
Perlu dicatat masalah umum yang muncul saat membuat kota elektronik, ini adalah: pembangunan yang tidak memadai dan harga tinggi saluran transmisi data, ketidakcocokan format dan protokol pertukaran informasi, kurangnya mekanisme ekonomi dan norma hukum untuk interaksi subjek kotamadya dalam satu ruang informasi, kurangnya sarana material dan teknis, tingkat pelatihan spesialis dan pengguna yang rendah. Oleh karena itu, perlu untuk memecahkan masalah berikut di tingkat federal:
koordinasi arah utama pengeluaran anggaran untuk informasi badan-badan pemerintah daerah;
penyatuan semua program yang ditargetkan federal di lapangan teknologi tinggi, informatisasi, pengembangan telekomunikasi, penyediaan layanan elektronik untuk penduduk dan bisnis di bawah satu kepemimpinan di tingkat negara bagian tertinggi;
keterlibatan spesialis dari kota dalam menentukan prioritas untuk membangun Rusia elektronik;
standardisasi di bidang sistem e-government dan peran pemerintah daerah dalam proses ini;
inventarisasi proyek yang telah selesai dan sistem yang ada oleh komunitas ahli. Pembuatan bank "model" sistem informasi;
daya tarik pengalaman dan sumber daya bisnis nasional untuk pembangunan Rusia elektronik. Merangsang inisiatif perusahaan yang bertujuan untuk mempercepat laju komputerisasi, meningkatkan jumlah pengguna Internet di wilayah dan kota Rusia;
kebutuhan untuk mempercepat perubahan undang-undang yang merangsang pengenalan teknologi elektronik, serta meningkatkan tanggung jawab pidana atas kejahatan di bidang teknologi tinggi.
Untuk secara efektif menyelesaikan masalah yang muncul, khususnya, perlu untuk mengkorelasikan pelaksanaan program target federal "Rusia Elektronik" dan " Dukungan pemerintah pembangunan kotamadya, serta penciptaan kondisi untuk pelaksanaan kekuasaan konstitusional pemerintah daerah.”
Tugas utama dari proses pengenalan teknologi informasi dan komunikasi ke dalam lingkup administrasi kota adalah untuk meningkatkan efisiensi kerja pemerintah daerah. Tanpa ini, tidak mungkin menjamin pelaksanaan hak konstitusional warga negara untuk mengakses informasi dan penyediaan layanan yang efektif dan nyaman bagi warga negara oleh negara. Selain itu, pekerjaan di bidang ini harus disertai dengan serangkaian tindakan kelembagaan yang menyediakan koordinasi kegiatan otoritas di bidang informatisasi, pengembangan dan penerapan persyaratan standar untuk efisiensi pengeluaran negara bagian dan kota di bidang informatisasi. .

"KOTA ELEKTRONIK"

SEBAGAI BAGIAN KOMPONEN DARI MASYARAKAT INFORMASI RUSIA

VE. KIRIENKO

Administrasi Kota Tomsk, Rusia [dilindungi email]

Perlunya mengembangkan teknologi informasi khusus dan penciptaan sistem komputer untuk mendukung pekerjaan pegawai kota ("kotamadya elektronik") sebagai bagian integral dari "pemerintahan elektronik" Rusia dibuktikan.

PENGANTAR FORMULASI MASALAH

Salah satu dari lima "vektor strategis" yang ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia D.A. Medvedev sebagai target dalam waktu dekat sebenarnya adalah penciptaan masyarakat informasi berteknologi tinggi di Rusia. Pencapaian target ini dimaksudkan untuk melayani: program target federal (FTP) "Rusia Elektronik" (2002) dengan konsep "Pemerintahan elektronik", yang diperbarui dan disesuaikan (2006, 2009), "Strategi untuk pengembangan masyarakat informasi di Federasi Rusia", disetujui oleh Keputusan Presiden RF (2008). Dalam waktu dekat, versi "Rusia Elektronik" yang lebih besar akan muncul - "Masyarakat Informasi", yang, menurut rencana, seharusnya mencakup semua bidang kehidupan negara.

Program dan strategi pembangunan berada di bawah kendali pimpinan tertinggi negara. Dewan di bawah Presiden Federasi Rusia untuk Pengembangan Masyarakat Informasi telah dibentuk dan beroperasi (2008). Pertemuan pertama Dewan ini membahas salah satu topik yang paling mendesak - implementasi "Pemerintahan elektronik" (2009).

Perlu diketahui bahwa salah satu prasyarat utama terbentuknya subprogram “Electronic Municipality” adalah sekitar 80

% interaksi antara pemerintah dan warga atau bisnis terjadi di tingkat lokal.

Mari kita perkenalkan rumusan konsep "munisipalitas elektronik" berikut ini. "Kotamadya elektronik" adalah sistem informasi dan komunikasi dari badan pemerintahan sendiri lokal, yang memastikan terciptanya kondisi untuk membuat keputusan yang efektif tentang pengelolaan formasi kota sebagai sistem sosial-ekonomi yang tidak terpisahkan.

Mari kita pertimbangkan model konseptual "kota elektronik" dalam konteks aspek substantif layanan kota. Yang kami maksud dengan konten layanan kota adalah pelaksanaan operasi bisnis di tempat kerja dan interaksi karyawan satu sama lain dan dengan lingkungan eksternal selama kegiatan badan pemerintahan mandiri lokal.

Perhatian utama di semua tingkat pemerintahan dalam hal pembentukan masyarakat informasi di negara kita harus menjadi "faktor manusia". Bukan kebetulan bahwa pada pertemuan Presidium Dewan Negara "Tentang Implementasi Strategi Pengembangan Masyarakat Informasi di Federasi Rusia" di Petrozavodsk (2008) Presiden Rusia D.A. Medvedev secara langsung menarik perhatian pada fakta bahwa "ketidakmampuan untuk menggunakan teknologi informasi oleh pejabat negara bagian dan kotamadya tidak hanya menunjukkan keterbelakangan mereka, tetapi juga ketidakmampuan mereka." Pernyataan itu benar, tetapi masalahnya juga terletak pada kenyataan bahwa dengan transisi ke teknologi informasi, layanan itu sendiri harus dimodernisasi. Tanpa pergerakan karyawan dan teknologi informasi yang mendekat, harmonisasi hubungan mereka tidak mungkin terjadi. Gerakan kontra adalah bahwa karyawan cukup siap untuk bekerja dalam kondisi informatisasi, dan teknologi informasi itu sendiri adalah alat "ramah pengguna" yang diperlukan. Sistem manusia-mesin yang berkembang "karyawan - komputer" harus berjuang untuk suatu cita-cita yang memastikan manifestasi dari efek yang muncul dalam aktivitas manusia. Pengalaman menunjukkan ini. Penulis karya ini pada tahun 1982 mengepalai layanan informasi pertama manajemen kota dan selama 17 tahun telah menjadi kepala informasi kota. Selama periode ini, beberapa keteraturan dalam transisi pegawai kota ke teknologi informasi telah diperhatikan. Mereka memaksa kami untuk mencari pendekatan baru terhadap konten layanan kota itu sendiri.

Jadi, modernisasi layanan harus dilakukan sedemikian rupa sehingga teknologi informasi menjadi alat alami bagi seorang pejabat. Apa yang perlu dilakukan untuk ini, kami akan mengungkapkan melalui pertimbangan masalah berikut:

1. Kelayakan pemisahan "munisipalitas elektronik".

2. Beberapa ciri pengaruh “faktor manusia” pada proses informatisasi manajemen.

3. Misi dari posisi pegawai kota.

4. Pengambil keputusan (DM).

5. Tempat kerja otomatis pembuat keputusan (AWP pengambil keputusan).

6. Layanan elektronik kota dan peraturan administrasi.

7. Bidang hukum kota elektronik.

1. FUNGSI PENENTUAN “KOTA ELEKTRONIK”

Saat ini, ada beberapa ambiguitas dalam persepsi di tingkat pemerintah daerah dan penduduk tentang istilah tersebut, dan konsep "pemerintahan elektronik" itu sendiri. Sebagai aturan, ada asosiasi hanya dengan administrasi publik, meskipun, dalam teori, "pemerintahan elektronik" dimaksudkan untuk memasukkan pemerintahan sendiri lokal. Menurut kami, fakta ini perlu penjelasan, dan konsepnya perlu dikembangkan. Asal usul interpretasi ambigu "pemerintahan elektronik" adalah sebagai berikut:

1. Istilah "pemerintahan elektronik" dipinjam dan sesuai dengan E-Government bahasa Inggris. Namun kata government dalam bahasa Inggris mengacu pada semua tingkatan pemerintahan, dari negara bagian tertinggi hingga pemerintahan lokal.

2. Menurut Seni. 110 dari Konstitusi Federasi Rusia, pemerintah adalah badan eksekutif federal tertinggi dari kekuasaan negara.

3. Sesuai dengan Bab. 3 Konstitusi, entitas konstituen Federasi Rusia juga memiliki kekuasaan negara penuh di wilayah mereka, kecuali untuk kekuasaan yang berada dalam yurisdiksi Federasi Rusia. Subjek Federasi Rusia memiliki hak untuk membuat badan pemerintah di tingkat mereka sendiri.

4. Tetapi menurut Art. 12 Konstitusi Federasi Rusia "badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem badan pemerintah." Oleh karena itu istilah "pemerintah" tidak memiliki status hukum dalam karakterisasi badan-badan kotamadya.

5. Dan yang terpenting adalah isi dari konsep “electronic government” sangat terbatas merepresentasikan tingkat informatisasi dari badan-badan pemerintahan daerah sendiri. Fakta ini sangat membingungkan kotamadya dan berdampak negatif pada peran yang harus diberikan kepada mereka dalam masalah yang begitu penting - pembentukan "masyarakat informasi".

Dalam bentuk lengkapnya, "pemerintahan elektronik" mengasumsikan berfungsinya semua tingkatan (federal, regional dan lokal) sebagai satu sistem dengan interaksi elektronik mereka. Tetapi alasan di atas untuk interpretasi terminologi yang ambigu, identifikasi diri badan pemerintah daerah, pejabat terpilih dari badan-badan ini dan pegawai kotamadya sebagai badan non-pemerintah dan pegawai non-pemerintah mengganggu persepsi konsep "pemerintahan elektronik" dengan perluasannya ke pemerintah kota. Oleh karena itu, subprogram independen "Kotamadya elektronik" memiliki hak untuk eksis. Ini akan memungkinkan, pertama, menghilangkan ambiguitas interpretasi terminologi, kedua, mengkonkretkan secara konseptual interaksi "elektronik" tingkat pemerintahan, dan ketiga, menyoroti tugas mendesak informatisasi pemerintah daerah.

Hal ini dimungkinkan untuk mendukung argumentasi yang mendukung "munisipalitas elektronik" dengan pernyataan Yu.A. Mikheev, rekan Akademisi V.M. Glushkova - pendiri penciptaan di tahun 70-an abad terakhir dari sistem kontrol otomatis nasional (OGAS) Uni Soviet. V

Perlu dicatat bahwa “subyek Federasi Rusia, kotamadya biasanya merupakan struktur sosial-ekonomi berjejaring. Dari sudut pandang teknologi informasi, proses manajemen dalam struktur ini didasarkan pada prinsip paralelisme, adaptasi, dan koherensi. ... Pada saat yang sama, selalu ada kebutuhan untuk menjaga integritas pengelolaan setiap daerah berpenduduk. "

Paralelisme berarti aktivitas simultan di entitas konstituen Federasi Rusia dari lusinan otoritas publik dan ratusan pemerintah daerah. "Adaptasi" dalam mode yang mendekati waktu nyata membutuhkan pengaruh konstan dari banyak faktor lingkungan. "Koherensi" dicirikan oleh fakta bahwa dengan adanya aturan umum interaksi antara otoritas negara bagian dan lokal, implementasi aturan ini adalah fenomena yang terjadi atas dasar koherensi tindakan paralel. Dengan kata lain, efek maksimal dari informatisasi administrasi negara bagian dan kota akan diperoleh ketika menciptakan mekanisme yang jelas untuk memasangkan, mengkoordinasikan teknologi informasi di semua tingkat pemerintahan.

Gagasan koherensi sekali lagi menegaskan bahwa konsep "kota elektronik" memiliki hak untuk eksis, dan pemisahannya menjadi subprogram independen "Pemerintahan elektronik" dari program masa depan "Masyarakat Informasi" adalah kebutuhan mendesak di bidang informatisasi semua tingkat pemerintahan di Rusia.

2. BEBERAPA ASPEK PENGARUH “FAKTOR MANUSIA” TERHADAP PROSES IMPLEMENTASI DAN PENGGUNAAN INFORMATISASI DALAM MANAJEMEN

Kami menarik perhatian Anda pada fakta bahwa pola-pola ini terjadi ketika teknologi tertanam dalam struktur kota yang berfungsi secara tradisional. Menunda diskusi terperinci tentang tren yang terungkap hingga publikasi berikutnya, berikut adalah beberapa pernyataan dengan komentar singkat:

Pernyataan 1. Penanaman teknologi informasi dalam pengelolaan organisasi harus dimulai dengan menginformatisasikan fungsi-fungsi personalia yang sudah ada.

Faktanya, penanaman teknologi informasi tidak boleh bertentangan dengan struktur organisasi saat ini, dengan prosedur personel tertentu dan mapan di setiap tempat kerja. Jika tidak, teknologi informasi akan mendapati dirinya "tanpa pemilik" bertanggung jawab atas kinerjanya. Alasan: "Saya tidak memiliki ini di deskripsi pekerjaan." Mengubah instruksi adalah masalah langkah selanjutnya.

Pernyataan 2. Informatisasi tidak dapat secara signifikan mempengaruhi perubahan teknologi kegiatan organisasi tanpa perubahan yang sesuai di semua sistem penetapan tujuan.

Pernyataan ini memungkinkan untuk memahami mengapa informatisasi lamban di organisasi itu, di mana badan pengatur yang lebih tinggi, mitra dan konsumen informasi tidak memperkenalkan teknologi informasi dalam diri mereka sendiri. Tidak ada permintaan eksternal untuk produk akhir teknologi dan insentif untuk implementasinya dalam proses bisnis internal.

Pernyataan 3. Prioritas dalam urutan penyelesaian masalah informatisasi manajemen organisasi ditetapkan dengan mempertimbangkan tingkat kesiapan setiap karyawan untuk inovasi.

Seperti dalam bisnis baru, contoh positif penting ketika memperkenalkan teknologi informasi. Jadi, jika unit terkait dari suatu organisasi atau kolega dalam layanan mulai menggunakan tempat kerja otomatis, maka daya saing yang melekat pada manusia secara alami memaksanya untuk secara aktif memperkenalkan inovasi dalam dirinya sendiri.

Pernyataan 4. Semakin lama pengembangan sistem informasi dilakukan tanpa membuat amandemen pada formulasi awal yang berarti, semakin besar ketidaksesuaian antara ide pengembang dan organisasi tentang hasil akhir desain.

Seiring waktu terjadi perubahan tertentu dalam kerja organisasi. Periode pembuatan sistem informasi seringkali sangat panjang. Jika pengembang tidak memperhitungkan dampak perubahan pada produk yang dibuat, maka seiring waktu itu akan semakin tidak memenuhi kondisi nyata dari proses bisnis yang semula dimaksudkan. Hingga tidak dapat digunakan secara mutlak pada akhir pengembangan.

Pernyataan 5. Semakin besar dan kompleks organisasi yang menjadi objek informatisasi, semakin banyak masalah yang muncul pada tahapan implementasi sistem informasi objek ini.

Tampaknya pernyataan itu jelas. Tetapi masalahnya adalah bahwa sangat sering, untuk semua kejelasannya, itu diabaikan oleh pengembang dan pengguna teknologi informasi dalam manajemen. Ada berbagai alasan untuk ini.

Pernyataan 6. Penerapan prinsip tugas baru dalam informatisasi manajemen suatu organisasi menyebabkan proses reorganisasi di dalamnya.

Prinsip tugas baru V.M. Glushkova adalah salah satu aturan dasar informasi manajemen. Esensinya terletak pada kenyataan bahwa teknologi informasi yang diciptakan harus "mampu" untuk memecahkan masalah-masalah yang tidak dapat diselesaikan tanpa penerapannya, dengan cara "manual" tradisional. Selain itu, ini memberikan pengurangan biaya tenaga kerja, penurunan jumlah personel.

3. MISI JABATAN KARYAWAN KOTA

Informasi manajemen secara langsung berkaitan dengan konsep misi badan pemerintahan mandiri lokal, layanan kota, setiap pegawai kota dalam konteks penciptaan dan penggunaan sumber daya informasi. Pertama, selama beberapa dekade, para ilmuwan telah membunyikan alarm bahwa ”sumber daya manusia dari pengembangan ekstensif pekerjaan kantor hampir habis. Segala macam tanda-tanda degradasi sistem pengorganisasian kegiatan kantor yang ada mulai muncul ”(Ershov, 1988). Kedua, ia juga mengutip data perusahaan Asuransi Reliance bahwa 25% dari nya sumber daya manusia dihabiskan untuk pembuatan kertas, 80% di antaranya belum pernah digunakan sebelum dihancurkan. Ketiga, pada akhir 1980-an, di Amerika Serikat, "proporsi pekerja informasi di badan pemerintah negara bagian dan lokal adalah 66%."

Inilah yang terjadi sebelum era komputerisasi pejabat yang "universal". Bagaimana situasinya berubah sejak saat itu? Sayangnya, kita sedang menyaksikan

pertumbuhan konstan jumlah pejabat di semua tingkat manajemen, terlepas dari kenyataan bahwa sekarang setiap karyawan berpotensi memiliki workstation otomatis (AWS), yang dapat berisi semua database yang diperlukan (dokumen, diagram, informasi kartografi, data audio dan video, dll.). Agar dapat membuang kemungkinan-kemungkinan saat ini secara kompeten, perubahan-perubahan harus mempengaruhi komposisi pejabat secara kuantitatif dan kualitatif. Anda tidak perlu juru ketik, Anda tidak perlu staf tambahan untuk mengumpulkan informasi. Sebaliknya, kemampuan untuk bekerja dengan informasi AWP Anda akan muncul. Inilah yang seharusnya menjadi ciri pejabat. Ini tidak dapat dicapai tanpa perubahan mendasar pada esensi layanan kota, termasuk meninggalkan spesialisasi sempit seorang pejabat, yang menjadi dasar deskripsi pekerjaan yang telah digunakan sejak lama. revolusi industri abad XIX. Terlepas dari kenyataan bahwa kita hidup di era masyarakat informasi, deskripsi pekerjaan lama terus beroperasi. Kami akan mencoba untuk memperdebatkan sudut pandang kami untuk menolak anakronisme yang ada.

Salah satu buku tentang manajemen menyatakan posisi berikut: “Kami tidak lagi percaya pada selembar kertas yang disebut deskripsi pekerjaan. Seseorang tidak bisa tidak setuju dengan formulasi ini. Pertama, Anda tidak dapat menjelaskan semuanya dalam instruksi, dan kedua, mereka dengan cepat menua secara moral. Sekarang perubahan terus terjadi, kemajuan berkembang dengan kecepatan tinggi. Misalnya, di bidang teknologi informasi, Hukum Moore berlaku, yang menyatakan bahwa kekuatan perangkat komputasi meningkat secara eksponensial dalam waktu yang relatif singkat (18-24 bulan).

Pendapat lain dari Presiden Akademi Layanan Negara Rusia V.K. Egorova: “Mengapa pejabat itu buruk? Alasan mendasar dan mendasar bukanlah pada pejabat itu sendiri, tetapi pada sistem di mana mereka berada. Contoh. Menurut sebuah survei oleh Pusat Sosiologi Akademi Layanan Publik Rusia, mayoritas mutlak (lebih dari 80 persen indikator ini meleset) pejabat biasanya adalah orang-orang yang berorientasi: bekerja untuk seseorang, membantu warga negara, merespons untuk kesulitannya. Tetapi ketika Anda mulai bertanya kepada orang yang sama apa yang mereka lakukan dalam pekerjaan mereka, banyak yang mengakui bahwa dalam hal organisasi kasus, menurut deskripsi pekerjaan, menurut gaya kerja manajer yang mereka layani, mereka terutama bertindak untuk kepentingan dari bos dan timnya. Dan bukan orang yang datang kepada mereka, dan dalam kaitannya dengan siapa mereka harus bertindak sebagai organisasi layanan."

Dan selanjutnya. Russell L. Ackoff, salah satu spesialis terbesar di dunia dalam bidang sistem-mologi, teori manajemen, dan manajemen, menulis:

“Deskripsi pekerjaan cenderung membatasi penggunaan kemampuan seseorang daripada membantu mereka melakukannya. Deskripsi tanggung jawab oleh orang lain harus dihilangkan. Sebaliknya, orang tersebut perlu ditunjukkan tempatnya di masa depan dalam organisasi. Orang berusaha untuk membenarkan apa yang diharapkan dari mereka. Jika harapan ini rendah, itulah tindakan mereka nantinya."

Pendapat di atas mengkonfirmasi pesan: deskripsi pekerjaan harus diganti dengan alat lain yang menentukan makna, tindakan, dan tindakan personel organisasi, dan dalam kasus kami, karyawan kota. Satu-satunya pertanyaan adalah: apa yang bisa menggantikan deskripsi pekerjaan? Ini harus menjadi misi pegawai kota.

Misi dari setiap organisasi adalah tujuan sosialnya, lebih tepatnya, apa yang diharapkan masyarakat dari organisasi tertentu, dan tentu saja mengharapkan kepuasan dari setiap kebutuhannya.

Kotamadya adalah fokus dari banyak, banyak harapan, keinginan, masalah warga yang sangat beragam. Oleh karena itu, misi kotamadya, dan apa pun, terlepas dari geografi dan negara, dapat didefinisikan sebagai menyediakan penduduk di wilayah kotamadya kondisi kerja, kehidupan, penggunaan waktu luang terbaik, partisipasi dalam kehidupan politik dan sosial, kepuasan kebutuhan material dan spiritual, kepatuhan terhadap norma dan aturan perilaku untuk pembentukan cara (gaya) hidup, secara harmonis menggabungkan budaya masyarakat dengan budaya individu seseorang.

Sesuai dengan kondisi lokal yang spesifik, setiap kotamadya dapat mendeklarasikan misi khusus mereka sendiri. Untuk melaksanakan misi umum kotamadya, adalah mungkin untuk merumuskan misi badan individunya dan, akhirnya, misi setiap pegawai kotamadya, lebih tepatnya, posisinya. Dan sesuai dengan misi karyawan - untuk membentuk seperangkat sistem informasi, database, peraturan administrasi elektronik yang memastikan kelayakan layanan, mis. membuat workstation otomatis multifungsi untuk seorang karyawan. Selain itu, di kota-kota yang memiliki ruang informasi yang sama, berkat informatisasi yang dikembangkan dari badan-badannya, kualitas aktivitas baru setiap karyawan muncul - tanggung jawab di tempat kerjanya atas tindakan dan keputusannya tidak hanya kepada pemimpin yang lebih tinggi, tetapi, di atas segalanya , kepada populasi. Pengenalan misi pegawai kota akan menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk penerapan prinsip tugas baru tanpa reorganisasi permanen struktur pemerintah kota.

4. ORANG YANG MENGAMBIL KEPUTUSAN (DM)

Mari kita perhatikan pernyataan Peter F. Drucker yang terkenal, yang penting dalam aspek misi posisi pegawai kota: "Setiap karyawan dalam organisasi modern adalah" manajer "jika, berdasarkan posisinya atau pengetahuan yang ada, dia bertanggung jawab atas aktivitas yang secara langsung mempengaruhi kemampuan organisasi tertentu untuk berfungsi dan memberikan hasil. ... Orang seperti itu wajib membuat keputusan ... ". Artinya, menjadi pengambil keputusan.

Tanggung jawab pengambil keputusan dalam e-kotamadya harus didukung oleh keberadaan basis pengetahuan informasi yang luas dan alat lengkap yang menyediakan kemampuan untuk menyediakan informasi elektronik. layanan kota, dan pelaksanaan peraturan administrasi. Jika workstation otomatis karyawan berisi komponen-komponen ini, maka dia tidak perlu menerima instruksi dari bos, meminta dokumen di "kertas" dan menunggu kedatangan mereka. Semua yang Anda butuhkan untuk bekerja ada di sana. Selain itu, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman kami dalam penerapan tempat kerja otomatis di kotamadya, jika Anda memulai informatisasi dengan karyawan yang paling terlatih, pemimpin, maka sisanya mencoba "mengejar" ke levelnya, yang konsisten dengan pernyataan 2, 3 ( lihat bagian 2 dari pekerjaan ini).

5. TEMPAT KERJA OTOMATIS pengambil keputusan (AWP pengambil keputusan)

Tempat kerja otomatis pegawai kotamadya (AWP) adalah elemen utama interaksi antara personel kota dalam satu ruang informasi. Tanpa menyentuh bagian perangkat keras, kami mendefinisikan apa yang dimaksud dengan komposisi dan struktur perangkat lunak informasi (IPO) AWP: ini adalah seperangkat sistem informasi, basis data, dan sumber daya informasi lainnya (audio, video, dan cetak) yang diperlukan untuk kinerja posisi, akses yang disediakan di tempat kerja tertentu. Mari kita sajikan model struktur IPO AWP berdasarkan kelompok fungsi.

Grup I. Grup ini ditentukan oleh fungsi individu karyawan, di mana informasi input dihasilkan dan dibawa ke produk akhir langsung ke tempat kerjanya tanpa ditransfer ke karyawan lain. Entah materi informasi tiba di AWP tertentu untuk pemrosesan akhir dan dibawa ke sini ke produk akhir, atau datang dalam bentuk yang terakhir. Contoh tempat kerja seperti itu dapat menjadi tempat kerja otomatis dalam sistem informasi "Departemen konstruksi modal" dari administrasi kota. Di sini Anda dapat mendaftarkan kontrak dengan pengembang. Di tempat kerja yang sama, informasi digunakan tanpa mentransfernya ke tempat kerja lain.

Grup II. Ini berisi sistem informasi yang memastikan bahwa semua karyawan melakukan tugas fungsional, kurangnya implementasi yang menyebabkan ketidakmungkinan melakukan operasi dan prosedur tertentu oleh karyawan lain, karena mereka tidak dilengkapi dengan basis informasi yang diperlukan untuk bekerja. Contoh ilustratif AWS ini berfungsi sebagai tempat kerja bagi karyawan departemen protokol, tempat pendaftaran dan publikasi resolusi dan perintah walikota kota dilakukan. Jika karyawan tidak melakukan operasi yang sesuai, maka semua personel administrasi tidak akan memiliki dokumen yang diperlukan dalam menjalankan fungsinya.

Kelompok III. Sistem informasi kelompok ini menyediakan fungsi "berdekatan" dari beberapa bagian karyawan. Misalnya, di "jendela tunggal" ada "Aplikasi" AWS, di mana karyawan yang relevan melakukan operasi untuk pendaftaran dan kontrol aplikasi dari populasi. Pada workstation terkait, karyawan berikutnya melakukan operasi menurut perhitungan tertentu berdasarkan aplikasi. Tetapi untuk masa liburan salah satu pekerja, fungsinya dipercayakan kepada pekerja kedua, dan kedua AWP yang ditunjukkan dapat digabungkan di satu tempat kerja. Dan di kota kecil, semua operasi dilakukan oleh satu orang di satu stasiun kerja. Artinya, sistem informasi kelompok ketiga harus dapat “menggabungkan” atau “menyerap” fungsi-fungsi karyawan yang berinteraksi. Pada saat yang sama, IPO harus mencakup program pelatihan yang memberikan pelatihan dalam bekerja dengan sistem informasi fungsi terkait.

Kelompok IV. Grup ini menyediakan seluruh infrastruktur organisasi. Ini dirancang untuk menyediakan komunikasi "ramah" dalam sistem "manusia-komputer". Ini berisi sumber daya umum hukum, referensi, dukungan dokumentasi manajemen. Ini dapat mencakup alat pelatihan untuk pengembangan profesional, audio, video, dan materi cetak yang berkontribusi untuk memperluas cakrawala profesional. Faktor psikologis juga tidak bisa diabaikan. Terkadang seseorang hanya perlu melarikan diri sementara dari pekerjaan monoton untuk kembali lagi dan menemukan cara yang efisien solusi untuk masalah yang dia pikirkan. Di sini, seperti yang ditunjukkan oleh latihan, seseorang tidak dapat melakukannya tanpa permainan komputer khusus. Tentu saja, semuanya membutuhkan ukuran dan batasan tertentu dalam penggunaan sumber daya informasi. Ini terutama berlaku untuk sumber daya Internet.

Model substantif yang disajikan dari struktur IPO AWP pegawai kotamadya menurut kelompok fungsi sesuai dengan gagasan Russell L. Ackoff, yang berpendapat: "Efektifitas suatu kegiatan dan kegembiraan yang ditimbulkannya bergantung pada seberapa banyak pekerjaan , pelatihan, inspirasi, dan hiburan digabungkan di dalamnya."

6. PELAYANAN ELEKTRONIK KOTA DAN PERATURAN ADMINISTRASI

Dengan kebutuhan yang tak terbantahkan untuk menanamkan layanan elektronik kota ke dalam ruang informasi tunggal "pemerintahan elektronik", mari kita perhatikan beberapa perbedaan antara layanan elektronik negara bagian dan kota. Pertama, perbedaan yang jelas terlihat dari komposisi isu-isu kepentingan lokal (Pasal 14-16, Bab 3 Undang-Undang Federal No. 131-F3 "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia"), solusi yang harus dipastikan oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal, dan bukan negara. Penyediaan layanan elektronik pada isu-isu lokal adalah hak prerogatif kotamadya. Kedua, interaksi “kota – instansi pemerintah” dapat diartikan sebagai pemberian layanan informasi yang saling menguntungkan antar tingkat pemerintahan. Akibatnya, ketika kita berbicara tentang "kotamadya elektronik", kita harus ingat bahwa fungsinya mencakup interaksi elektronik dari badan kota dengan penyediaan layanan informasi ke struktur regional dan federal yang memungkinkan penyelesaian masalah yang bersifat antardepartemen dan antartingkat.

Jika suatu layanan merupakan hasil dari tindakan yang secara hukum dan benar-benar layak dilakukan oleh penyedia layanan untuk memenuhi kebutuhan konsumen layanan, maka layanan kota adalah layanan yang ditetapkan berdasarkan tindakan hukum, yang disediakan oleh badan kota sebagai produsen layanan. layanan kepada warga, bisnis, dan lembaga pemerintah. Layanan kota elektronik - pengajuan dalam bentuk elektronik dari permintaan layanan dari konsumen, penyediaan dan pengiriman layanan oleh otoritas kota dalam bentuk elektronik.

Proses penyediaan layanan dijamin oleh peraturan administratif. Peraturan administrasi adalah prosedur normatif yang terdokumentasi untuk pelaksanaan prosedur administrasi yang menentukan susunan, urutan, dan isi operasi penyusunnya. Peraturan administrasi elektronik - pengajuan elektronik dari prosedur terdokumentasi untuk pelaksanaan prosedur administrasi. Peraturan administrasi elektronik menentukan komposisi kompleks informasi dan perangkat lunak dari tempat kerja otomatis pegawai kota.

7. BIDANG HUKUM KOTA ELEKTRONIK

Tidak adanya dalam Program Target Federal "Rusia Elektronik" dari studi program yang signifikan dari aspek informatisasi kota dijelaskan oleh fakta bahwa edisi pertamanya (2002) dibuat bahkan sebelum adopsi Federal

undang-undang baru No. 131-FZ "Tentang prinsip-prinsip dasar pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" pada tahun 2003. Undang-undang tersebut mendefinisikan masalah-masalah penting lokal, yang harus diselesaikan oleh badan-badan kota, untuk memikul tanggung jawab mereka . Dari sini menjadi mungkin untuk meresepkan dalam program tugas-tugas khusus yang ditugaskan dalam hal informatisasi ke tingkat manajemen yang lebih rendah. Sayangnya, dengan penyesuaian lebih lanjut dari program "Rusia Elektronik" (2006, 2009), definisi peran dan tempat kota dalam bisnis umum informatisasi tidak muncul.

Alasan untuk situasi ini juga adalah fakta bahwa kewenangan pemerintah daerah untuk menyelesaikan isu-isu penting lokal (Pasal 17 Undang-Undang Federal No. 131-FZ) tidak menentukan kewajiban atau kemungkinan untuk menciptakan sistem informasi dan komunikasi kota. Ini mengarah pada fakta bahwa informatisasi bergantung pada kepribadian kepemimpinan badan pemerintahan sendiri lokal tertentu, yang tidak selalu berkontribusi pada pencapaian tujuan program "Rusia Elektronik" yang umum untuk semua mata pelajaran.

Hukum tulang punggung utama yang mengatur hubungan di bidang informasi dan informatisasi adalah Undang-Undang Federal No. 149-FZ tanggal 27 Juli 2006 “Tentang Informasi, Teknologi Informasi, dan Perlindungan Informasi”. Ini menggantikan Undang-Undang Federal "Tentang Informasi, Informatisasi, dan Perlindungan Informasi" yang berlaku sejak 1995. Dalam undang-undang baru, para pengembang meninggalkan konsep kunci umum seperti "informatisasi" dan "sumber daya informasi" yang merupakan bagian dari yang sebelumnya. Menurut I.L. Bachilo, "penarikan istilah" informatisasi ", khususnya, sebagian besar menghilangkan makna ruang lingkup program target federal" Rusia Elektronik ". Sekarang konsep sumber daya informasi hanya terikat pada sumber daya informasi negara (Pasal 14), yang dipahami sebagai informasi yang terkandung dalam sistem informasi negara. Pasal 12 undang-undang baru menentukan bahwa pemerintah daerah, sesuai dengan kewenangannya, berpartisipasi dalam pengembangan dan pelaksanaan program yang ditargetkan untuk penggunaan teknologi informasi. Namun, seperti yang telah disebutkan, kewenangan terkait pemerintahan sendiri lokal tidak disebutkan dalam UU No. 131-FZ.

Mari kita membatasi diri untuk mempertimbangkan hukum dari dua yang disajikan di atas. Berdasarkan contoh mereka, sudah jelas bahwa basis legislatif dari informasi kota memerlukan perbaikan.

8. KESIMPULAN DAN USULAN

Pertimbangan yang disajikan dari beberapa masalah modernisasi layanan kota dalam kondisi pembentukan "masyarakat informasi"

negara ”memerlukan studi lebih lanjut dengan integrasi upaya ilmuwan dan spesialis di berbagai bidang pengetahuan. Namun yang sudah ada sudah memungkinkan kita untuk menyatakan bahwa solusi sistemik terletak pada pengenalan institusi misi jabatan pejabat dengan definisi tujuan dan sasaran dalam konteks pembentukan model pejabat negara. Abad XXI, menciptakan suasana harmoni di lingkungan "manusia - komputer", berjuang untuk cita-cita yang memastikan generasi efek yang muncul kegiatan sosial pegawai kota. Ini harus dimasukkan ke dalam konsep subprogram "Kota Elektronik" dari program "Masyarakat Informasi" di Rusia. Ada kemungkinan bahwa beberapa pemikiran yang disajikan dalam karya tersebut tidak berubah sehubungan dengan layanan di tingkat mana pun. Penulis juga yakin bahwa tingkat pemerintahan sendiri lokal membutuhkan lebih banyak perhatian dari negara, sehingga pengenalan teknologi informasi dalam kegiatan kota akan berkontribusi pada penyebab umum dari pembangunan progresif negara kita. Penting untuk diingat bahwa badan pemerintah daerah termasuk dalam kelas sistem organisasi "besar" dan "kompleks", di mana pola menurut Pernyataan 5 beroperasi (lihat Bagian 2 dari pekerjaan ini).

Untuk menciptakan kondisi organisasi, hukum, material, dan teknis serta meluncurkan mekanisme baru dalam rangka penggunaan dan pengembangan teknologi informasi dan komunikasi dalam kegiatan pemerintah daerah, perlu dilakukan hal-hal sebagai berikut:

1. Memperkenalkan tambahan pada Undang-Undang Federal tertanggal 6.10.2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip-Prinsip Dasar Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" dengan memasukkan dalam klausa 1 Seni. 17 "Kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal" subparagraf berikut: "Pembuatan sistem informasi dan komunikasi kota yang memastikan solusi masalah kepentingan lokal menggunakan teknologi komputer."

2. Untuk menyelesaikan tulang punggung undang-undang federal mengenai informasi, informatisasi, hubungan informasi, menentukan komposisi konsep dasar dan prinsip-prinsip yang menentukan kegiatan di bidang ini, dan kondisi interaksi antara tingkat manajemen.

3. Perkenalkan ke FTP "Rusia Elektronik", dan dalam edisi mendatang - "Masyarakat Informasi" bagian khusus dan independen "Kotamadya elektronik", yang berisi tujuan, sasaran, penyediaan sumber daya informatisasi pemerintahan mandiri lokal di Rusia.

4. Sebagai percobaan, perkenalkan di beberapa kota di Rusia (asalkan semua karyawan memiliki tempat kerja otomatis dengan sistem informasi dan database yang diperlukan untuk menyelesaikan masalah

signifikansi lokal) penggunaan praktis konsep "misi badan", "misi unit", "misi pegawai kota". Untuk melakukan ini, perlu melengkapi piagam kotamadya, mengubah ketentuan badan pemerintahan sendiri lokal (divisi struktural), mengganti deskripsi pekerjaan karyawan dengan dokumen "Stasiun kerja karyawan kota". Di dalamnya, tentukan misi, tujuan, tugas karyawan dan sumber daya informasi yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas.

LITERATUR

1. Mikheev Yu.A. Tipifikasi solusi TI regional bukanlah obat mujarab, tetapi alasan ... // PC WEEK. 2006. Nomor 16. S.42-43.

2. Kirienko V.E. Faktor manusia dari sistem informasi perusahaan // Buletin Vol. negara un-itu. Ser. Matematika. Sibernetika. Informatika. Tomsk, 2002. No.275. S.133-138.

3. Strassman Paul A. Informasi di era elektronik: (Masalah kontrol): Per. dari bahasa Inggris dengan abbr. / Ilmiah. ed. dan ed. kata pengantar BZ. Milner. M.: Ekonomi, 1987.240 hal.

4. Nordström Kjel A., Ridderstrale Ionas. Bisnis yang funky. Capital menari mengikuti irama bakat. Sekolah Ekonomi Stockholm di St. Petersburg, 2001.

5. Egorov V.K. 10 tahun tanpa hak untuk melatih birokrat // Rossiyskaya Gazeta (Masalah federal). 2004,4 Juni.

6. Ackoff Russell L. Manajemen di abad XXI (Transformasi Korporasi): Per. dari bahasa Inggris Tomsk: Rumah penerbitan Vol. Universitas, 2006.418 hal.

7. Ackoff Russell L., Addison Herbert J., Bibb Sully. Anti-hukum manajemen: Per. dari bahasa Inggris Tomsk: Rumah penerbitan Vol. Universitas, 2008.184 hal.

8. Bachilo I.L. Apa yang seharusnya menjadi Undang-Undang Federal baru "Tentang Informasi, Informatisasi, dan Perlindungan Informasi?" // hukum informasi. 2006. Nomor 1.

Program ini adalah sistem informasi dan referensi untuk memecahkan masalah di otoritas negara bagian dan kota yang memberikan layanan kepada penduduk dan dirancang untuk meningkatkan kualitas dan ketersediaan layanan kota yang diberikan kepada warga dan organisasi, dan membantu menyederhanakan prosedur dan mengurangi waktu untuk memberikan layanan; memperluas kemampuan swalayan, meningkatkan kesadaran teknologi dan kualifikasi warga, dan mengurangi antrian.

Program ini berinteraksi dengan sejumlah besar sistem otomatis lainnya dan menyediakan fungsi-fungsi berikut:

melihat dan mengelola informasi
membuat janji, mengisi dan mengirimkan formulir dokumen
menyimpan statistik kunjungan
membuat polling
membuat kartu banding
memungkinkan Anda untuk mengetahui status pengesahan banding, aplikasi, dan pelaksanaan pesanan Anda

Apa itu e-kotamadya?

"Kotamadya Elektronik" - solusi efektif untuk implementasi program negara "Masyarakat Informasi (2011-2020)"

Ini memungkinkan Anda untuk:

Meningkatkan kualitas, efisiensi dan aksesibilitas yang diberikan kepada warga dan organisasi, kota dan pelayanan publik, menyederhanakan prosedur dan mempersingkat jangka waktu ketentuannya;
Kurangi antrian;
Mengurangi dampak faktor lokasi geografis;
Mengurangi beban kerja pada spesialis;
Menyediakan warga dengan kesempatan swalayan.

Layanan elektronik untuk warga di situs web atau kios informasi Anda

Layanan online untuk memeriksa status permintaan warga. Dengan menggunakan kemampuan sistem, warga tidak perlu menelepon atau datang ke organisasi untuk mengetahui pada tahap apa daya tariknya. Pengguna hanya perlu pergi ke situs dan memasukkan nomor identifikasi banding dalam formulir khusus, setelah itu ia akan menerima informasi tentang tahap pertimbangan bandingnya.

Layanan online untuk pengecekan status aplikasi. Secara real time, akses nyata, warga akan mengetahui pada tahap apa aplikasinya disahkan. Bekerja dengannya atau ditolak.

Sistem informasi dan referensi

Aplikasi web lengkap.
antarmuka yang dapat disesuaikan
bagian administrasi
membuat polling
penerimaan internet
antrian elektronik
statistik, analitik
laporan untuk manajer
informasi hukum
Area Pribadi

Sistem "Kotamadya elektronik" terdiri dari blok:

Deskripsi blok:

Blok dasar "Sistem informasi dan referensi kotamadya" (terminal \ situs):

Unit dasar berisi 5 tombol informasi. Unit dasar dapat ditampilkan di internet dan di terminal sentuh informasi.
Semua konten diisi menggunakan blok admin.

Kemampuan unit dasar:

Melihat status kasus Anda
Melihat kemajuan permintaan Anda
Cari tahu perubahan tanggal jatuh tempo
Menampilkan hasil eksekusi permintaan, perintah

Melihat informasi berdasarkan kategori

Pembuatan dokumen secara otomatis berdasarkan informasi yang diisi
Lihat jadwal janji temu, informasi kontak
Janji temu
Melihat informasi hukum

Layanan "Pengisian formulir" (untuk situs):

Pengguna memilih layanan
Memilih dokumen untuk diisi
Mengisi bidang dalam formulir khusus
Dengan mengklik tombol untuk menghasilkan dokumen, dokumen yang sudah selesai muncul di layar
Dokumen dapat disimpan, dicetak atau dikirim melalui pos

Contoh kolom untuk mengisi aplikasi (di sebelah kiri) dan aplikasi yang sudah terbentuk (di sebelah kanan) untuk pengiriman barang di bagian jasa: Barang dan jasa

Blokir "Bagian administrator" (situs):

Bagian administrator adalah sistem internal untuk mengelola isi sistem.

Fitur blok administrator:

Menambahkan Informasi Layanan
Perubahan informasi layanan
Penjadwalan janji temu dan penjadwalan janji temu
Manajemen pengaturan sistem
Pembuatan dokumen untuk diisi

Blokir "Melihat status berlalunya dokumen pengguna" (terminal \ situs)

Blok ini memungkinkan warga, tanpa meninggalkan rumah mereka, untuk mengetahui status pengesahan permohonan mereka. Layanan ini membuat pekerjaan kotamadya "transparan" bagi warga. Cukup bagi seseorang untuk pergi ke situs, memasukkan kode batang (nomor identifikasi) dalam formulir khusus (Gbr. 1) dan menerima jawaban (Gbr. 2) tentang status pengesahan dokumennya

"Jadilah realistis - tuntut yang tidak mungkin!"

revolusi mahasiswa tahun 1968

Reformasi LSG yang dilaksanakan di Rusia tidak membawa perubahan kualitatif dalam kehidupan masyarakat lokal, meskipun justru inilah makna reformasi tersebut. Ideologi 131-FZ dalam praktiknya diekspresikan dalam peningkatan jumlah aparat birokrasi, yang mulai mempertimbangkan sumber daya masyarakat lokal semata-mata dari sudut pandang eksploitasi aset berwujud, kontrol atas arus keuangan (termasuk over penggunaan subsidi di tingkat regional dan federal) dan pencegahan setiap perubahan penting dalam distribusi kekuasaan di kalangan elit.

Meskipun amandemen undang-undang tentang pemerintahan sendiri secara teratur, potensi mobilisasi dari sistem tindakan normatif yang ada telah habis dan perlu untuk mengganti model birokrasi untuk memastikan efektivitas pemerintahan sendiri dengan yang lain yang akan sesuai dengan gagasan modernisasi para pemimpin negara dan masyarakat yang mengharapkan perubahan. Oleh karena itu, diperlukan solusi inovatif yang memungkinkan masyarakat lokal mengubah situasi secara evolusioner, tanpa merusak yang sudah ada di LSG. birokratis model. Kami menawarkan model tekno-sosial, berdasarkan ontologisnya pada nilai-nilai humanistik dari "masyarakat pengetahuan" yang muncul atau kadang-kadang disebut "masyarakat informasi".

Secara umum diterima bahwa teknologi informasi adalah salah satu pendorong pertumbuhan ekonomi, tetapi di Rusia di tingkat kota tidak ada model konsolidasi sosial seputar gagasan penggunaan TIK untuk meningkatkan kualitas hidup. Ungkapan "kotamadya elektronik" yang secara luas disebutkan dalam pers di tingkat federal dan regional tidak memiliki konsep teoretis dan semuanya bermuara pada komputerisasi kegiatan pemerintah kota. Pendekatan ini keliru, karena tidak fokus pada peningkatan kesejahteraan penduduk dan peningkatan basis pendapatan yang diperlukan untuk pengembangan wilayah.

Oleh karena itu, menurut pendapat kami, di bawah "kota elektronik" perlu untuk memahami sistem konsumsi dan reproduksi pengetahuan yang terintegrasi yang beroperasi di tingkat kota, yang memungkinkan untuk meningkatkan produktivitas tenaga kerja dan kualitas hidup individu. melalui penggunaan teknologi informasi, serta menyediakan layanan elektronik untuk berbagai kategori konsumen. Di pusat sistem adalah otoritas dan administrasi kota, tidak hanya melibatkan bisnis dan warga berdasarkan kemitraan kota-swasta dalam berbagai proyek komputerisasi, tetapi juga mengambil langkah-langkah untuk menciptakan dan kemudian mereproduksi suasana publik yang rentan terhadap inovasi.

Suasana sosial yang menerima segala sesuatu yang baru, yang merupakan produk dari aktivitas penguasa, bisnis, dan warga negara, memungkinkan kita untuk menciptakan sistem yang merangsang munculnya inovasi, baik dalam bentuk penyediaan berbagai layanan maupun dalam bentuk yang sesuai. model konsumen. Pada saat yang sama, komponen teknis memudar ke latar belakang, karena jika ada dana yang cukup, perusahaan yang melakukan integrasi sistem akan memasang peralatan apa pun. Namun dana yang dibutuhkan saja tidak cukup, karena birokrasi kota tidak memiliki pemahaman tentang bagaimana menghasilkan uang dengan menggunakan teknologi baru, oleh karena itu teknologi “electronic Municipalities” tidak masuk dalam agenda elit.

Munculnya sistem komputerisasi di tingkat kota di negara-negara maju secara ekonomi terjadi dalam kondisi yang berbeda dari yang ada di Rusia. Tanpa merinci, kami mencatat: kesimpulan utamanya adalah bahwa sistem seperti itu efektif dan memungkinkan tidak hanya menghabiskan dana anggaran untuk meningkatkan kualitas hidup penduduk, tetapi juga mengisi kembali perbendaharaan bahkan untuk kota-kota kecil dan menengah. Tidak ada sistem seperti itu di Rusia dan, mengingat model fungsi LSG yang ada, mereka tidak akan muncul, bahkan di masa mendatang. Ada dua alasan untuk ini: biaya tinggi dan keengganan elit daerah dan kota untuk mengatur kehidupan komunitas teritorial menggunakan teknologi terbaru, serta kurangnya pemahaman tentang kemungkinan peningkatan basis pendapatan melalui solusi baru yang konseptual.

Konfirmasi bahwa pemerintah kota tidak siap untuk modernisasi teknologi adalah fakta melawan tekanan dari pusat federal, yang memaksa mereka untuk memperkenalkan layanan elektronik interaktif. Penolakan ini bukan karena kendala sumber daya yang terkait dengan penciptaan basis infrastruktur untuk teknologi baru, tetapi karena kurangnya pemahaman fungsional tentang konsekuensi politik dan sosial dari menentang vektor modernisasi.

Persepsi birokrasi sebagai mekanisme hukum yang netral untuk implementasi teknologi interaksi elektronik dengan warga negara tanpa tujuan politik, serta mempromosikan nilai-nilai "masyarakat berpengetahuan", untuk sedikitnya, adalah naif. Posisi ini menguntungkan bagi penganut ideologi determinisme teknologi. Menurut tanda-tanda formal, artefak benar-benar netral, tetapi saat ini teknologi informasi mencerminkan kualitas hidup dan, dalam arti tertentu, membentuk persepsi dunia, dan pada tingkat refleksi ini, logika linier gagal.

Dalam praktiknya, konservatisme birokrasi dengan latar belakang perkembangan teknologi masyarakat yang terjadi secara obyektif menyebabkan peningkatan ketidakpastian fungsi sistem sosial-politik, di mana kontradiksi harus menemukan bentuk penyelesaian yang dapat diterima, dan tidak menumpuk seperti itu. ketegangan tektonik yang penuh dengan pelepasan energi yang tajam. Oleh karena itu, adalah kesalahpahaman yang mendalam untuk menganggap teknologi telekomunikasi sebagai instrumen non-politik.

Saat ini, pemerintah yang menggunakan komputer secara eksklusif sebagai mesin tik merupakan anakronisme bagi perwakilan kelas menengah yang sedang berkembang, di mana jaringan telekomunikasi tidak hanya merupakan lingkungan bisnis, tetapi juga merupakan bagian integral dari alam semesta. Anda tidak perlu pergi jauh untuk ilustrasi. Demonstrasi massal di Timur Tengah pada awal 2011 yang menyebabkan perubahan rezim politik bukanlah “revolusi media sosial”, seperti yang dimainkan secara metaforis dalam publikasi jurnalistik, tetapi merupakan hasil dari kontradiksi sosial-politik yang mendalam. Keengganan elit untuk menggunakan peluang yang terkait dengan telekomunikasi setiap hari untuk pengembangan dan penciptaan mekanisme baru untuk realisasi diri warga menyebabkan peningkatan ketidakstabilan sosial-politik - di antara kelas menengah yang muncul, serta kaum muda dari kelompok sosial lainnya, orientasi nilai yang berbeda adalah umum daripada di antara elit "perunggu".

Model "kota elektronik" yang dikembangkan oleh kami sepenuhnya sesuai dengan teknologi sosial harapan masyarakat terkait dengan kemajuan ilmiah dan teknologi dan menciptakan mekanisme nyata untuk meningkatkan kehidupan warga di masa mendatang, seperti yang dipersyaratkan oleh wacana modernisasi. Orang ingin hidup lebih baik, sambil menghabiskan lebih sedikit waktu untuk rutinitas birokrasi dan mendapatkan lebih banyak peluang pengembangan untuk diri mereka sendiri dan anggota keluarga mereka. Kewajiban konstitusional pihak berwenang untuk mengambil tindakan yang tepat. Sampai saat ini, dimungkinkan untuk berbicara tentang adanya kesenjangan kognitif, tetapi sekarang semuanya tergantung pada keputusan politik pihak berwenang pada pilihan alat pengembangan inovatif yang ditawarkan oleh sains.

Blok konseptual dari model metateoretis "kota elektronik" membutuhkan munculnya konstruksi teoretis baru yang telah kami kembangkan atau sedang dalam tahap akhir. Konstruksi ini meliputi:

- model pasca-Weberian tentang fungsi birokrasi dalam "masyarakat pengetahuan";

- model pelibatan penduduk di tingkat kota dalam pembentukan "masyarakat berpengetahuan";

- model fungsi "komunitas jaringan virtual" di tingkat lokal;

- model budaya informasi yang disesuaikan untuk memecahkan masalah ekonomi, politik, budaya, dan komunitas teritorial lainnya;

- model fungsi situs " demokrasi elektronik“Diperlukan untuk pengembangan intensif institusi demokrasi langsung dan masyarakat sipil, yang tanpanya pengembangan LSG tidak mungkin dilakukan.

Mengembangkan model "kota elektronik", kami melanjutkan dari kepasifan yang ada secara objektif dari sebagian besar masyarakat dan kebutuhan untuk mengubah situasi ini bukan dengan metode direktif, tetapi dengan instrumen politik dan sosial yang anroposentris. Penciptaan sistem insentif yang benar-benar bekerja untuk berpartisipasi dalam pembangunan "masyarakat pengetahuan" memungkinkan untuk memulai perubahan nyata dalam mentalitas paternalistik, yang bertindak sebagai salah satu rem modernisasi.

Berfokus pada mekanisme pelestarian diri birokrasi, kami menganggap transformasi praktik hubungan yang mapan antara otoritas dan warga negara menjadi nyata. Untuk tujuan ini, model "munisipalitas elektronik" yang diusulkan menyediakan penggunaan bentuk-bentuk baru komunikasi politik, yang difokuskan untuk menciptakan putaran umpan balik, sehingga memungkinkan pemerintah untuk transparan. Akan naif untuk mengandalkan perubahan tajam dalam mentalitas para pejabat. Tetapi tidak ada yang membatalkan hukum pelestarian diri para elit.

Birokrasi kota yang tidak mau melaksanakan program komputerisasi lingkungan, sehingga menantang kemungkinan masa depan yang lebih baik bagi penduduk. Apakah ini dilakukan secara sadar atau tidak, tidak penting dari sudut pandang politik, karena kita berbicara tentang oposisi sistemik terhadap tren yang ada secara objektif dalam pembangunan sosial, yang efektivitasnya telah dibuktikan oleh pengalaman negara-negara maju secara ekonomi. Ketika warga memahami apa yang telah dirampas oleh pihak berwenang dari mereka, terlibat dalam pengenalan formal teknologi elektronik, mereka kemungkinan besar akan marah, tetapi ketika kesadaran datang bahwa para elit telah merampas masa depan anak-anak mereka, maka tidak ada yang akan melakukannya. ingat tentang "kota elektronik", karena ada pembicaraan di barikade mengarah ke sesuatu yang lain ... Tanpa memahami konsekuensi dari ketidakstabilan yang dibuat secara artifisial, seseorang tidak dapat disebut politisi.

Bondarenko S.V.,

doktor Ilmu Sosiologi,

TsPIIS, Rostov-on-Don

Jejak publikasi dalam bentuk cetak: Bondarenko S.V. "Kotamadya elektronik" sebagai alat untuk modernisasi pemerintahan mandiri lokal di Rusia dan luar negeri (laporan) / "Kaukasus: masalah reintegrasi ruang sosial budaya dan tantangan terhadap keamanan regional." Kumpulan materi dan laporan konferensi ilmiah internasional (24-25 September 2012 Rostov-on-Don). jawab Ed. SELATAN. Volkov. Rostov-on-Don: Rumah Penerbitan "Pengetahuan Sosial dan Kemanusiaan", 2012. S. 323-327.

Konten semantik dari frasa "kota elektronik" mulai terbentuk baru-baru ini dan belum digunakan secara luas. Tetapi akan sangat tepat untuk melihatnya sebagai ekspresi dari konsep tertentu, lebih sebagai representasi "Keadaan masa depan" dari kegiatan kota dan perkembangan baru secara kualitatif kotamadya berdasarkan pengembangan aktif dan penerapan teknologi informasi baru di layanan kotamadya, bantuan untuk tautan infrastruktur lain dalam produksi dan penyediaan layanan berkualitas di wilayah tersebut.

Program Target Federal (FTP) "Rusia Elektronik untuk 2002-2010", disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia, dilambangkan secara kualitatif baru tingkat aktivitas fungsional otoritas publik, administrasi dan organisasi pemerintahan sendiri lokal (catatan kaki). Ini menjadi titik awal untuk pengenalan berbagai konsep baru dan tindakan baru secara kualitatif - "e-government", "e-kotamadya", "tanda tangan digital", "layanan elektronik", dll.

Dari 77,2 miliar rubel yang dialokasikan untuk Program Target Federal "Rusia Elektronik", dana federal menyumbang lebih dari setengahnya; seperlima dibiayai dari sumber ekstra-anggaran, dan 29% dari dana dialokasikan dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal. Namun, partisipasi nyata anggaran daerah masih bisa disebut eksperimen. Alokasi dana yang dialokasikan, jika di tingkat kotamadya, maka sesuai dengan prinsip "sisa". Dalam dua tahap pertama, pasokan perangkat keras dan sumber daya lain yang mendukung komunikasi terjadi terutama. Perusahaan khusus juga sedang dibentuk untuk membangun layanan yang paling diminati, yang memungkinkan untuk secara bertahap mengisi pasar baru dan membaginya dengan perusahaan asing yang datang ke Rusia pada 1990-an praktis keluar dari persaingan.

Pemulihan sosial-ekonomi negara secara bertahap pada awal milenium baru dan penguatan otoritas internasionalnya memungkinkan kepemimpinan politik negara untuk menerapkan pilihan prioritas untuk pembangunan sosial, dengan mempertimbangkan tren dunia yang progresif dalam penggunaan teknologi informasi dan telekomunikasi baru. Pada pertengahan dekade saat ini, Rusia telah melangkahi garis sulit "peradaban" modern - lebih dari 15% warga negara itu menggunakan teknologi informasi dan telekomunikasi (TIK), termasuk Internet, dalam kegiatan profesional mereka, untuk implementasi rumah tangga dan jasa lainnya.

Untuk merangsang tindakan pihak berwenang dan memberikan tujuan penggunaan teknologi elektronik dalam manajemen, di entitas konstituen Federasi Rusia, hingga 2005, strategi dan program yang sesuai dikembangkan dan diadopsi, kegiatan "Rusia Elektronik" dikembangkan , termasuk pembiayaan bersama dari APBD. Di daerah, tindakan dilakukan untuk memperkuat interaksi otoritas dengan entitas ekonomi dalam pengenalan teknologi informasi dan komunikasi di sektor riil ekonomi. Pedoman telah dikembangkan untuk pengembangan infrastruktur telekomunikasi dan pembuatan titik koneksi ke sistem informasi terbuka. Bantuan diberikan untuk pengembangan media melalui pengenalan teknologi informasi dan komunikasi. Langkah pertama sedang diambil untuk memperbarui sistem pelatihan bagi para spesialis di bidang teknologi informasi dan komunikasi. Undang-undang sedang diperbaiki, yang memberikan daya tarik spesialis TI yang memenuhi syarat dari kalangan warga negara asing (kepala departemen dukungan komputer dapat dipekerjakan di luar kuota) (catatan kaki).

Untuk kotamadya, faktor yang paling signifikan dalam masa transisi reformasi kota adalah penyediaan sumber daya perangkat keras dan perangkat lunak dasar. Langkah-langkah ini sepenuhnya mempengaruhi kotamadya yang baru dibentuk. Internet datang ke semua kota pada saat yang sama dengan reformasi pendidikan.

Perhatian pimpinan puncak negara (V.V. Putin, D.A. Medvedev) dan penerapan Program Target Federal "Rusia Elektronik" sangat penting bagi gerakan dinamis Rusia menuju "masyarakat informasi". Dia mendefinisikan tugas utama memperkenalkan sistem baru dan sarana informasi dalam administrasi negara bagian dan kota. Diantaranya: penyempurnaan peraturan perundang-undangan dan sistem pengaturan negara di bidang teknologi informasi dan komunikasi; memastikan keterbukaan dalam kegiatan otoritas publik dan ketersediaan umum sumber daya informasi negara; penciptaan kondisi untuk interaksi yang efektif antara otoritas publik dan warga negara melalui penggunaan teknologi informasi dan komunikasi; meningkatkan kegiatan otoritas publik dan pemerintah daerah melalui penggunaan teknologi informasi dan komunikasi, serta meningkatkan interaksi mereka, dll.

Di antara hasil yang diharapkan dari pelaksanaan program federal: peningkatan efisiensi administrasi publik dan pengembangan ekonomi dengan meningkatkan implementasi dan peningkatan efektivitas penggunaan teknologi informasi dan komunikasi; penciptaan kondisi untuk percepatan pengembangan produksi barang dan jasa yang kompetitif di bidang teknologi informasi dan komunikasi, yang berfokus pada domestik dan pasar luar negeri; keterlibatan aktif warga negara dan badan usaha dalam penggunaan teknologi informasi dan komunikasi dengan mengurangi tarif untuk layanan komunikasi dan menghubungkan ke sistem informasi yang tersedia untuk umum; meningkatkan transparansi informasi otoritas publik dan badan pemerintahan sendiri lokal, efektivitas interaksi mereka dengan warga dan organisasi; peningkatan kualitas layanan yang diberikan kepada mereka; reorganisasi dan peningkatan kualitas pendidikan, dll. Penting untuk mempertimbangkan bahwa Program Target Federal "Rusia Elektronik" tidak berfokus pada pencapaian hasil ekonomi instan. Merangsang perkembangan pasar Rusia teknologi tinggi bukanlah tugas langsungnya. Tetapi sukses nyata Program akan diukur dari seberapa otoritas di semua tingkatan akan menjadi lebih mudah diakses oleh warga, dan kegiatan mereka akan menjadi lebih transparan dan lebih efisien.

Salah satu arahan penting dari Program ini adalah membangun akses penduduk ke Internet. Akibat tidak langsung adalah stimulasi industri TI karena pertumbuhan jumlah spesialis dan warga negara yang memiliki akses ke jaringan informasi dan berpotensi menjadi konsumen massal layanan informasi. Peningkatan permintaan untuk layanan informasi yang relevan tidak dapat dihindari ketika memperkenalkan manajemen dokumen elektronik dan lain-lain Oleh karena itu, Program Target Federal "Rusia Elektronik" tidak hanya menawarkan solusi untuk masalah yang jelas, tetapi juga memunculkan sejumlah masalah baru, termasuk:

memastikan transparansi informasi dan keterbukaan negara
untuk masyarakat sipil;
modernisasi badan pemerintah, administrasi negara bagian dan kota melalui pengenalan TIK;
interaksi negara dengan badan usaha dan ciptaan
prasyarat pengenalan teknologi informasi di sektor riil;
mempromosikan pengembangan media independen melalui pengenalan TIK;
modernisasi pendidikan kejuruan dan pengembangan sumber daya manusia;
pembangunan infrastruktur jaringan publik akses untuk pelatihan
prinsip "belajar seumur hidup", serta pembukaan poin khusus untuk menerima layanan negara bagian dan kota berdasarkan prinsip "satu jendela".

Untuk mencapai kriteria kualitatif dan terukur untuk pengembangan dan penerapan TIK di bidang kehidupan penduduk yang paling masif, pada awal 2008, Presiden Federasi Rusia menandatangani "Strategi untuk Pengembangan Masyarakat Informasi di Federasi Rusia". Implementasinya mengarahkan otoritas di semua tingkatan, termasuk kotamadya, dan masyarakat secara keseluruhan untuk mencapai kualitas strategis baru dalam penggunaan TIK. Sebagai hasil dari implementasi arah dan langkah-langkah utama pada tahun 2015, tolok ukur berikut harus dicapai:

Tempat Rusia di peringkat internasional di bidang pengembangan masyarakat informasi - di antara dua puluh negara terkemuka di dunia;
Tempat Rusia dalam peringkat internasional dalam hal aksesibilitas informasi nasional dan infrastruktur telekomunikasi untuk subjek bidang informasi - tidak kurang dari kesepuluh;
tingkat aksesibilitas penduduk terhadap layanan dasar di bidang teknologi informasi dan komunikasi - 100%;
pangsa barang dan jasa dalam negeri dalam volume pasar internal teknologi informasi dan telekomunikasi - lebih dari 50%;
peningkatan volume investasi penggunaan teknologi informasi dan telekomunikasi dalam perekonomian nasional dibandingkan dengan tahun 2007 - tidak kurang dari 2,5 kali lipat;
pengurangan perbedaan antara subjek Federasi Rusia dalam hal indikator integral pengembangan informasi - hingga 2 kali;
tingkat penggunaan jalur akses broadband per 100 orang populasi karena semua teknologi: pada 2010 - 15 jalur dan pada 2015 - 35 jalur;
keberadaan komputer pribadi, termasuk yang terhubung ke Internet, di setidaknya 75% rumah tangga;
bagian penelitian dan pengembangan di bidang teknologi informasi dan telekomunikasi dalam total volume R&D yang dilakukan dengan mengorbankan semua sumber pendanaan - setidaknya 15% pada tahun 2010 dan 30% pada tahun 2015;
peningkatan pangsa paten yang diterbitkan di bidang teknologi informasi dan telekomunikasi sehubungan dengan jumlah paten - setidaknya 1,5 kali pada tahun 2010 dan 2 kali pada tahun 2015;
bagian layanan publik yang dapat diterima populasi menggunakan teknologi informasi dan telekomunikasi dari jumlah total layanan publik di Federasi Rusia - 100%;
pangsa aliran dokumen elektronik antara otoritas publik adalah 70% dalam kaitannya dengan total volume aliran dokumen;
bagian pesanan yang ditempatkan untuk pasokan barang, kinerja pekerjaan dan penyediaan layanan untuk kebutuhan pemerintahan sendiri negara bagian dan kota menggunakan platform perdagangan elektronik dari total volume pesanan yang ditempatkan - 100%;
bagian dana arsip, termasuk dana arsip audio dan video, diubah menjadi bentuk elektronik - setidaknya 20%;
bagian dari koleksi perpustakaan ditransfer ke bentuk elektronik, dalam total stok perpustakaan umum - setidaknya 50%, termasuk katalog perpustakaan - 100%.
Bagikan katalog elektronik dari total volume katalog Dana Museum Federasi Rusia - 100%.

Secara khusus, pengurangan perbedaan antara entitas konstituen Federasi Rusia dalam hal indikator integral pengembangan informasi harus dicapai. (tidak lebih dari dua kali). Persiapan dan penyerahan tahunan laporan khusus kepada Presiden Federasi Rusia tentang kemajuan "mencapai" kriteria yang mencirikan ruang informasi baru di negara itu.

Penerapan teknologi informasi dalam kegiatan manajemen adalah salah satu bidang utama implementasi tujuan dan sasaran FPC "Rusia Elektronik", yang ditentukan dalam "Konsep penggunaan teknologi informasi dalam kegiatan badan pemerintah federal hingga 2010". Badan pemerintah federal direkomendasikan untuk mempertimbangkan ketentuan Konsep saat mengembangkan dan mengimplementasikan proyek dan program yang berisi langkah-langkah untuk pengembangan dan penggunaan teknologi informasi. Dalam Konsep prioritas utama, prinsip dan arahan untuk implementasi kebijakan negara terpadu di bidang penggunaan teknologi informasi dalam kegiatan badan pemerintah federal sesuai dengan tugas modernisasi administrasi publik telah ditentukan.

tujuan utama dikaitkan dengan peningkatan efisiensi mekanisme administrasi publik berdasarkan penciptaan infrastruktur teknologi informasi umum, termasuk sistem dan sumber daya informasi negara, serta sarana untuk memastikan fungsi dan interaksi mereka satu sama lain, serta dengan kependudukan dan organisasi dalam rangka penyelenggaraan pelayanan publik. Yang dimaksud dengan kebijakan publik adalah baik dalam penggunaan teknologi informasi dalam administrasi publik maupun kesesuaian dengan subsistem yang berkembang di pemerintah daerah. V "Strategi untuk pengembangan masyarakat informasi di Federasi Rusia" masalah yang lebih kompleks dan kompleks juga telah dirumuskan. Dia mengikat dengan peningkatan nilai tambah akibat kegiatan intelektual, peningkatan tingkat teknologi produksi, penyebaran teknologi informasi dan telekomunikasi modern, penguatan peran faktor intelektual produksi, melalui pemanfaatan teknologi tinggi, termasuk informasi dan telekomunikasi, yang seharusnya menjadi lokomotif sosial ekonomi. perkembangan.

Dalam kasus ini tujuan pembentukan dan pengembangan masyarakat informasi diakui: peningkatan kualitas hidup warga negara; memastikan daya saing Rusia, pengembangan bidang ekonomi, sosial-politik, budaya dan spiritual masyarakat; perbaikan sistem administrasi negara bagian dan kota melalui penggunaan teknologi informasi dan telekomunikasi. Pencapaian tujuan ini ditentukan oleh delapan tugas utama, antara lain. meningkatkan kualitas pendidikan... Pada saat yang sama, pembangunan dipastikan berdasarkan prinsip-prinsip: kemitraan antara negara, bisnis dan masyarakat sipil; kebebasan dan kesetaraan akses terhadap informasi dan pengetahuan; dukungan produsen produk dan jasa dalam negeri di bidang teknologi informasi dan telekomunikasi; mempromosikan pengembangan kerjasama internasional di bidang teknologi informasi dan telekomunikasi; menjamin keamanan nasional di bidang informasi.

Masalah utama menjadi memastikan tingkat aksesibilitas informasi dan teknologi yang tinggi bagi penduduk yang mencakup:

penciptaan infrastruktur untuk akses Internet broadband di seluruh
wilayah negara, termasuk melalui mekanisme kemitraan publik-swasta;
meningkatkan ketersediaan layanan modern di bidang teknologi informasi dan telekomunikasi bagi penduduk dan organisasi;
pembentukan ruang informasi tunggal, termasuk. untuk tugas
menjamin keamanan nasional;
modernisasi sistem penyiaran TV dan radio, perluasan zona penerimaan program TV dan radio Rusia yang andal;
penciptaan sistem pusat publik untuk akses penduduk ke sumber daya informasi negara, termasuk pembentukan negara
sistem informasi hukum dan lainnya.

Informasi statistik resmi yang diterima saat ini belum memiliki data yang mencirikan tingkat penggunaan TIK oleh kota. Oleh karena itu, sekelompok ilmuwan dan spesialis TI dari Institut Pembelajaran Jarak Jauh dari Akademi Layanan Negara Rusia di bawah Presiden Federasi Rusia pada pertengahan 2008 menyiapkan dan melakukan studi ahli dengan topik: "Kota elektronik: organisasi dan fungsi ." Penilaian tingkat implementasi TIK dalam pekerjaan administrasi kota diperoleh berdasarkan penilaian sendiri.

Penilaian sendiri kotamadya tentang "elektronisasi" aparatur dan wilayah diidentifikasi berdasarkan hasil survei ahli. Dia menunjukkan bahwa 90% dari kotamadya yang berpartisipasi dalam pemungutan suara memiliki situs Internet mereka sendiri, yang memungkinkan kita untuk mengatakan bahwa elemen ini terutama menemukan implementasi dalam praktik kota. Situs internet sering berisi: informasi umum tentang kotamadya (72%), serta rincian kontak dan jadwal kerja aparat (63%), informasi tentang kepala departemen (70%). Ada juga informasi tentang program kota, informasi tentang tender dan kompetisi (60%). Blok informasi penting, seperti informasi tentang pelaksanaan anggaran dan informasi tentang bekerja dengan seruan warga, sejauh ini diposting oleh hanya sekitar sepertiga dari kotamadya. Hanya satu dari sepuluh kota yang berpartisipasi dalam pemungutan suara memiliki strategi dan konsep untuk pengembangan TIK kota.

Layanan elektronik yang paling umum diberikan kepada warga negara dan badan hukum di kota yang disurvei adalah pertukaran dokumen dengan otoritas pajak. Posisi kedua dan ketiga ditempati oleh "informasi tentang prosedur penyediaan layanan kota", "formulir, formulir, kuitansi" (diatur di sepertiga kotamadya).

Hasil penelitian yang dilakukan menggambarkan tidak begitu banyak situasi di permukiman perkotaan dan kabupaten kota secara keseluruhan, melainkan situasi di sebagian besar wilayah. tertarik dan sukses kota yang menanggapi undangan Kantor Catatan Sipil untuk berpartisipasi dalam survei ahli. Menurut penilaian yang diberikan oleh responden terkait dengan tingkat perkembangan dan penerapan teknologi informasi dan komunikasi dalam kegiatan perangkat kelurahan, terungkap di tingkat "rata-rata" utama. Tingkat informasi wilayah kotamadya sebagian besar layak mendapat peringkat "di bawah rata-rata".

Di sebagian besar kotamadya tidak ada peraturan mendefinisikan untuk waktu yang lama- dan jangka menengah langkah-langkah untuk pengenalan TIK dalam administrasi kota - Strategi dan program informasi. Lingkup penerapan TIK yang paling normatif adalah representasi kotamadya di Internet. (dokumen yang relevan berlaku di lebih dari setengah kotamadya yang disurvei). Kurang dari setengah kotamadya telah mengadopsi program atau langkah-langkah informasi sektoral untuk mengatur proses pembuatan dan pengoperasian sistem informasi dan sumber daya. Hanya masing-masing kotamadya yang secara mandiri mengembangkan peraturan untuk secara proaktif mengatur ruang lingkup kegiatan baru.

Dengan demikian, satu-satunya tindakan normatif yang diadopsi paling sering adalah dokumen yang mengatur presentasi kotamadya di Internet. Dan sangat jarang - pembentukan kerangka peraturan untuk informasi dimulai dalam bentuk strategi, konsep atau program.

Kepegawaian Adopsi TIK di kotamadya tercermin dalam Diagram 2.

Sejauh ini, kurang dari setengah kotamadya memiliki subdivisi TIK khusus dalam staf mereka. Di daerah perkotaan, unit TIK khusus lebih umum daripada di daerah kota. Tiga perempat dari peserta survei menunjukkan bahwa ada kekurangan spesialis TIK dalam administrasi kotamadya.

Dukungan keuangan untuk implementasi TIK di kotamadya Apakah salah satu masalah yang paling sulit. Sekitar sepertiga responden tidak dapat memberikan jawaban pasti atas pertanyaan mengenai distribusi biaya TIK. Lebih dari setengah peserta studi mencatat bahwa pengembangan dan akuisisi perangkat lunak kekurangan dana (sebagian, ini disebabkan oleh kebutuhan yang relatif baru disadari untuk meninggalkan penggunaan produk perangkat lunak palsu). Fakta penting adalah tingkat pendanaan yang tidak mencukupi untuk melatih personel untuk bekerja dengan TIK. Selain itu, di kota-kota lebih sering dinilai sebagai arah yang kekurangan dana "Telekomunikasi" dan di distrik kota - "pelatihan".

Informasi tentang bekerja dengan seruan warga(contoh lain dari informasi penting secara sosial) diterbitkan hanya oleh sepertiga situs. Elektronik kartu sosial digunakan oleh sebagian kecil dari kota-kota.

Membangun "kota elektronik"- ini adalah bisnis yang memakan banyak tenaga dan, yang paling penting, awalnya dirancang untuk spesialis kreatif. Praktik terbaik dalam pengembangan dan promosi teknologi elektronik membuktikan tren yang stabil dalam pembentukan budaya informasi baru dari para ahli dan warga. Hasil diperoleh di mana ada strategi yang diverifikasi, sumber daya terkonsentrasi pada area terobosan, karena diperlukan investasi yang signifikan. Tidak diragukan lagi, kemauan dan ketelitian manajemen juga diperlukan untuk mempromosikan ide-ide baru di bidang penguasaan teknologi baru. Akibatnya lebih parah lagi dimana tidak ada koordinasi, terjadi tumpang tindih penggunaan TIK, penggunaan TIK hanya sebagai alat bantu.

Analisis praktik yang ada membuktikan kinerja yang baik dari strategi informatisasi di kotamadya ibukota Rusia, di sebagian besar pusat administrasi entitas konstituen Federasi Rusia. Selain itu, dalam banyak hal, pengalaman di sini mengembangkan pengalaman individu, berdasarkan tujuan dan sasaran yang dipilih secara independen.

Saat ini berkembang tiga model variabel utama berkembang menuju "E-kota". Ini adalah model khas untuk Distrik kota. Di ibukota, tipologi sedang dikerjakan di entitas kota elektronik "Zhulebino". Di kota-kota industri dan pusat-pusat regional yang sedang dibangun model perkotaan bertahap (kota Yekaterinburg, Omsk, Orenburg, Petrozavodsk, Tomsk, dll.). Subjek Federasi Rusia dan badan pengaturnya mengembangkan program dan pengembangan ketertiban elektronisasi area tertentu (manajemen properti, layanan transportasi, layanan medis, dll.) dan kemudian bekerja dengan pemerintah kota untuk mengimplementasikan program-program tersebut. Ini model ketiga pembentukan kota elektronik. Di mana sumber daya dan keahlian tersedia, elemen program individu diimplementasikan secara paralel.

Integrasi sistem, misalnya, di Moskow disediakan pada tautan horizontal melalui subprogram khusus dan kegiatan yang ditargetkan. Secara khusus, kerangka peraturan sedang ditingkatkan, kondisi sedang dibuat untuk dukungan di seluruh sistem (lingkungan interaksi elektronik, solusi teknologi terpadu, sistem keamanan informasi), perkembangan ketidaksetaraan informasi dihilangkan (sistem portal kota, sistem dan sumber daya lintas sektor sedang dibuat dan dipelihara; infrastruktur informasi dan komunikasi, sistem keamanan kota sedang dikembangkan). Dukungan organisasi "kotamadya elektronik" di wilayah metropolitan dibangun dalam empat bagian utama, yang masing-masing memiliki subbagian sendiri. Ini adalah: situs elektronik kotamadya; kegiatan kota; organisasi wilayah kabupaten; dukungan pasar konsumen dan penyediaan layanan.

Seluruh daftar solusi fungsional, acara, dan tindakan lain dari model intracity ditujukan untuk meningkatkan manajemen dan pengorganisasian bisnis, terutama di dua bidang utama - perumahan dan layanan komunal (pelayanan perumahan dan komunal) dan lingkup sosial. Kepala sekolah skema pendekatan dan solusi dari fungsi model diberikan di bawah ini: dalam diagram 1 dan 2.

Sejak 1 Januari 2008, negara telah melakukan transisi badan federal kekuasaan negara ke penyediaan layanan publik kepada warga negara dan organisasi dalam bentuk elektronik menggunakan perangkat lunak dan perangkat keras dan infrastruktur telekomunikasi pusat informasi negara seluruh Rusia(OGIK), diselesaikan dalam format portal negara layanan seluler.

Sejak awal tahun 2009, otoritas publik harus menyediakan layanan publik dengan menggunakan sumber daya dari Center (OGIC) melalui satu situs untuk layanan publik di Internet(portal pelayanan publik). Melalui OGIC direncanakan untuk memberikan:

optimalisasi interaksi otoritas publik satu sama lain
seorang teman, dengan populasi dan organisasi berdasarkan layanan teknologi tinggi;
akses yang diatur dan bebas ke informasi tentang kegiatan otoritas publik dan layanan yang mereka berikan;
penyediaan layanan publik jarak jauh berdasarkan informasi yang terkandung dalam database sistem informasi badan eksekutif federal, badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, lainnya agensi pemerintahan dan pemerintah daerah.

Dalam hal ini, izinkan kami mengklarifikasi bahwa penerapan model "kotamadya elektronik" dapat dilakukan berdasarkan proyek membuat jenis portal tertentu. Oleh karena itu, semuanya dimulai dengan studi tentang permintaan. target grup tentang kebutuhan layanan negara bagian dan kota dan penggunaan TIK untuk mendapatkan informasi (informasi) semacam ini. Kelompok sasaran layanan elektronik negara bagian dan kota adalah: warga; struktur bisnis; organisasi publik dan struktur non-pemerintah lainnya. Saat menggunakan kemampuan informasi portal, Internet Explorer versi 6 atau lebih tinggi harus diinstal di komputer pengguna. Semua data dalam sistem hanya disimpan di server, dan sistem menggunakan browser Internet standar (MS Internet Explorer, Netscape Navigator). Jika perlu, modul tambahan dapat dikembangkan untuk sistem.

Untuk membentuk kebutuhan elektronik kelompok ini, a matriks distribusi informasi. Ini mencerminkan kegiatan utama yang perlu direfleksikan untuk mencapai kesadaran maksimum kelompok sasaran dengan sumber daya keuangan dan manusia yang minimum. Matriks distribusi informasi yang khas disajikan dalam Tabel 3.

Angka I, II, III, IV mencirikan prioritas (kepentingan) mengkomunikasikan jenis informasi ini atau itu. Matriks distribusi informasi ditinjau secara berkala seiring dengan pentingnya perubahan layanan elektronik tertentu.

Elemen pembangunan "pemerintahan elektronik" di negara maju diimplementasikan baik di otoritas kota maupun di tingkat yang lebih tinggi, dengan penyediaan bahan dan sumber daya manusia yang sesuai. Serangkaian program yang khas adalah: menginformasikan tentang kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri lokal; memberikan umpan balik dan interaktivitas; pembuatan milis; peningkatan penggunaan Internet; penyiapan buletin dan buletin; pembuatan konten multimedia; memantau efektivitas layanan kota. Mari kita pertimbangkan secara lebih rinci bagian dari layanan di atas yang telah diterapkan dalam praktik kota terbaik.

Menginformasikan warga tentang kegiatan Orang yang berwenang dalam lingkup lokal pihak berwajib, yang biasanya dilakukan dengan membuat sumber informasi di Internet. Situs yang dibuat dibangun atas dasar pendekatan berorientasi klien. Untuk pelaksanaan layanan individu, kesatuan atau perusahaan lain dapat dibuat, yang, setelah dijamin pembiayaan (bagian dari subsidi), juga menerima kesempatan untuk mendapatkan uang dengan menyediakan bagian dari layanan secara komersial.

Memberikan umpan balik dan interaktivitas dalam penyediaan layanan elektronik, dicapai melalui pengisian langsung formulir di halaman situs atau penyediaan alamat email pegawai pemerintah daerah. Saat memberikan layanan kepada penduduk, jawaban atas pertanyaan yang sering diajukan diberikan oleh para ahli. Jawaban mereka dipublikasikan di situs. Interaktivitas dapat dicapai dengan memposting di situs konferensi (obrolan) atau melalui penggunaan saluran ICQ. Pada saat yang sama, sekelompok kecil karyawan dapat memastikan pemrosesan aplikasi dari sejumlah besar warga dan organisasi.

Buat milis untuk informasi tentang perubahan undang-undang dan peraturan lain sehubungan dengan kelompok sosial tertentu dari populasi adalah bidang reformasi kota yang paling penting. Untuk dokumen yang sangat penting buletin elektronik dan buletin sedang disiapkan untuk orang-orang yang telah berlangganan materi informasi ini dalam bentuk elektronik. Datang ke dalam praktek dan pembuatan konten multimedia di situs web otoritas (visibilitas dan ketersediaan layanan dalam bentuk elektronik dipastikan).

Elemen penting adalah memantau efektivitas layanan kota... Pemantauan dilakukan berdasarkan penggunaan paket perangkat lunak untuk pengumpulan dan pemrosesan informasi pada survei elektronik warga, bisnis tentang layanan tertentu.

Server dan solusi lain untuk portal sosial . Diagram skematik implementasi portal kota didasarkan pada solusi teknologi arsitektur portal sosial. Pengiriman paket standar untuk berfungsinya portal perusahaan (misalnya Axiom.Portal) secara fungsional termasuk kebiasaan dan sistemik Jasa. Berikut ini dapat dikaitkan dengan yang khusus:

Penyimpanan dokumen. Layanan ini menyediakan penyimpanan terpusat informasi perusahaan dan menyediakan akses ke sana melalui satu antarmuka web. Penyimpanan dokumen mengimplementasikan konfigurasi dan visualisasi hierarki direktori dalam bentuk pohon dan menyediakan: kontrol versi (menyimpan riwayat perubahan dalam dokumen dan catatan orang yang melakukan perubahan); kerja kelompok pada dokumen (pemblokiran dan pembukaan blokir dokumen secara otomatis saat dibagikan); berlangganan pemberitahuan tentang perubahan dalam dokumen atau bagian; mencari dokumen dengan judul katalog, isi dokumen dan tanda-tanda formal dokumen; backup untuk memulihkan dokumen setelah kegagalan sistem.
Pengamatan... Layanan ini merupakan tambahan dari layanan "Penyimpanan Dokumen" dan mengatur proses tinjauan berurutan satu dokumen oleh beberapa pengguna. Layanan ini memungkinkan pengguna untuk membentuk rantai lintasan dokumen yang sewenang-wenang dan mengatur reaksi yang diperlukan dari masing-masing orang yang berpartisipasi dalam proses tersebut.
Kalender... Layanan ini dimaksudkan untuk menyusun jadwal pribadi karyawan dan jadwal bersama untuk kelompok kerja, departemen, komite, dewan.
berita institusi... Layanan ini ditujukan untuk publikasi di portal berita internal perusahaan. Publikasi dilakukan oleh karyawan yang bertanggung jawab untuk memperbarui feed berita perusahaan.
Layanan sindikasi: "Berita", "Cuaca" "dan" Kurs Mata Uang ". Layanan "Berita" dimaksudkan untuk menerbitkan materi berita dari sumber eksternal di portal. Umpan dihasilkan secara otomatis menggunakan sistem sindikasi. Tugas sistem sindikasi adalah pemindaian sepanjang waktu dari semua sumber yang ditentukan dan pembentukan blok berita yang dipersonalisasi untuk setiap pengguna portal.
Manajemen proyek... Sistem manajemen proyek dimaksudkan untuk merencanakan proyek dan tugasnya, memantau pelaksanaan, memperhitungkan waktu dan sumber daya saat melaksanakan proyek. Sistem ini memungkinkan Anda untuk membuat pohon tugas untuk setiap proyek, menetapkan tenggat waktu dan orang yang bertanggung jawab, baik untuk keseluruhan proyek maupun untuk tugas individunya. Sistem ini juga menyediakan kemampuan untuk melacak sejarah proyek, memperhitungkan waktu dan sumber daya yang dihabiskan. Pengguna juga dapat mengontrol
tugas dan proyeknya saat ini di mana dia berpartisipasi.
Direktori Perusahaan... Layanan ini dirancang untuk yang terorganisir
penyimpanan dan pencarian cepat informasi kontak tentang karyawan organisasi.
Surat perusahaan... Layanan ini dirancang untuk bekerja dengan email perusahaan melalui antarmuka browser web.
Forum... Layanan ini memungkinkan Anda untuk bertukar pengalaman dan informasi antara
karyawan; memberikan kesempatan untuk melakukan diskusi antara semua pengguna dan mengatur kelompok karyawan yang memiliki hak untuk berpartisipasi dalam diskusi.
Akses ke jaringan perusahaan... Layanan ini dirancang untuk menyediakan akses ke file jaringan lokal melalui antarmuka Web, layanan ini mencakup:
modul navigasi sistem file dan modul penanganan file (unduh, unggah).
Pendaftaran acara... Layanan ini dirancang untuk mendaftarkan berbagai acara, termasuk. kedatangan pengunjung, pergerakan nilai-nilai material.

Layanan sistem adalah:

1. Administrasi direktori pengguna. Layanan mengelola direktori khusus (LD oleh AP-direktori) pengguna portal
melalui antarmuka web; layanan juga memberikan peluang untuk pengenalan struktur organisasi organisasi, termasuk: anak perusahaan; membuat, menghapus, mengubah, mengatur status, dan menentukan hak akses dari
pengguna portal individu dan kelompok pengguna.

2. Personalisasi... Layanan ini menyediakan pengaturan khusus pengguna untuk tampilan portal; pada halaman portal (kecuali
service), pengguna dapat menyesuaikan jumlah layanan yang ditampilkan dan urutan tampilannya, memilih font, skema warna, dan parameter visualisasi lainnya.

3. Pencarian gabungan... Layanan ini ditujukan untuk pencarian teks lengkap dari informasi yang disediakan oleh layanan portal.

4. Akses log... Layanan mencatat tindakan pengguna portal: modifikasi data, mengubah daftar akses, mendapatkan akses, dll.; solusi teknologi didukung: direktori pengguna dan grup terpadu; infrastruktur keamanan basis data (LDAP, MS Direktori Aktif); perangkat lunak platform (J 2 EE); penggunaan sarana integrasi aplikasi perusahaan; lini produk perangkat lunak terbuka (API) dengan portlet yang sudah jadi (jasa); penggunaan alat penerbitan dan manajemen konten (portal menyimpan dokumen, bukan halaman HTML); sistem pencarian terpadu untuk semua layanan portal ("Penelusuran Federasi"); independensi dari platform perangkat lunak dan perangkat keras (dukungan untuk MS Windows, berbagai versi Unix dan Linux); penggunaan sistem manajemen basis data industri (DBMS).

Untuk pemahaman yang lebih baik, mari kita perjelas bahwa, misalnya, Aksioma.Portal dibangun di atas arsitektur web tiga tingkat. Portal perusahaan didasarkan pada inti yang memastikan pengoperasian semua layanan dan integrasi data dan aplikasi. Setiap layanan portal dianggap sebagai modul perangkat lunak yang berdiri sendiri. (portlet), independen dari layanan lain.

Di kotamadya, di mana strategi "Kotamadya elektronik" diterapkan, entitas infrastruktur dapat secara aktif terlibat dalam program elektronisasi wilayah tersebut. Sebagai aturan, ini adalah perusahaan modern paling kuat yang merupakan pembayar pajak. Pengenalan teknologi baru oleh mereka memungkinkan untuk memperbarui kondisi aktivitas perusahaan, untuk membuat tempat kerja otomatis di wilayah kota. Dan ini memiliki efek positif pada perkembangan budaya informasi modern.

Saat ini, di wilayah "maju" elektronik, itu telah menjadi praktik sehari-hari: "kartu elektronik warga negara" untuk berbagai kelompok populasi, termasuk. "Kartu pensiun elektronik", "kartu pelajar elektronik", serta "kartu uang elektronik plastik" (transfer pembayaran), mengorganisir "perpustakaan media" dan infrastruktur "pendidikan universal kota", menciptakan dana khusus "warga elektronik", dll. Di jalur ini, penting bagi setiap kotamadya untuk membangun strateginya sendiri dan melalui tahapan evolusi ketika membangun "kotamadya elektronik".

Pertanyaan umum dapat dianggap sebagai kegagalan hukum tentang dokumen elektronik. Memang, legislator federal sejauh ini mendekati transfer aliran dokumen resmi ke format elektronik secara tidak sistematis. Selama beberapa tahun sekarang, undang-undang tentang tanda tangan digital elektronik, tetapi dalam praktiknya tidak demikian. Sekarang ada praktik eksperimental memasukkan "kata sandi" alih-alih memasukkan tanda tangan elektronik untuk memasuki jaringan perusahaan. Tetapi ini tidak terlalu aman dan memerlukan perubahan kata sandi secara berkala untuk melindungi informasi. Tetapi ini hanya mungkin dalam pengalaman lokal.

FTP "Rusia Elektronik untuk 2002-2010" disetujui atas perintah Pemerintah Federasi Rusia 12 Februari 2001 (207-r.). Ada tiga tahap pelaksanaannya: tahap I - 2002; Tahap II - 2004-2005; Tahap III - 2005-2010

Kekurangan tenaga ahli teknologi informasi (IT-spesialis) di Tanah Air diperkirakan hampir 200 ribu orang. Pada tahun 2008, Persatuan Industrialis dan Pengusaha Rusia (RSPP) menyetujui standar profesional modern yang mencerminkan persyaratan yang diperlukan untuk profesi dari sudut pandang pengusaha TI (mereka akan dipelajari dan diadaptasi oleh Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia hingga 2010) . Setidaknya sembilan dari spesialisasi yang paling populer dan paling diminati dibedakan: programmer, administrator sistem, spesialis sistem informasi, analis sistem, spesialis administrasi sistem, manajer teknologi informasi, manajer penjualan untuk solusi dan kompleks. sistem teknis, spesialis dalam sumber daya informasi, administrator database.

Perintah Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia 25 Juli 2008 No. 355 "Atas persetujuan daftar profesi (spesialisasi, posisi) warga negara asing - spesialis berkualifikasi yang dipekerjakan dalam profesi mereka (spesialisasi), yang kuota tidak berlaku untuk 2008".