Mekanisme umum untuk mengatur pembangunan wilayah. Alat perencanaan strategis untuk pengembangan sosial-ekonomi wilayah Subyek perencanaan strategis untuk pengembangan wilayah

Rencana strategis pengembangan wilayah merupakan dokumen pengelolaan yang memuat gambaran yang saling berkaitan dari berbagai aspek pembangunan daerah. Penyusunan dokumen semacam itu menyediakan:

menetapkan tujuan pembangunan daerah;

penentuan cara untuk mencapai tujuan yang ditetapkan;

analisis peluang potensial, implementasinya akan memungkinkan Anda untuk mencapai kesuksesan;

pengembangan metode untuk mengatur lalu lintas di arah yang dipilih;

pembuktian cara rasional menggunakan sumber daya.

Rencana strategis untuk sosial pertumbuhan ekonomi daerah merupakan dokumen indikatif yang memungkinkan penyelenggaraan daerah dan masyarakat daerah dapat bersinergi. Ini bukan hanya dokumen administrasi, tetapi lebih luas dari semua subyek proses pembangunan daerah, termasuk pelaku ekonomi dan peserta dalam proses politik. Ini bukan arahan dari atas, yang diarahkan dari pemerintah daerah kepada pengusaha dan penduduk daerah, tetapi pedoman yang dikembangkan dengan partisipasi semua pelaku kegiatan ekonomi.

Rencana tersebut memberikan tindakan yang seimbang dan terkoordinasi dari semua aktor untuk memecahkan masalah yang ada. Ini adalah alat untuk membangun kemitraan, mekanisme untuk mengidentifikasi dan menerapkan tindakan strategis yang efektif di semua bidang kehidupan di kawasan ini.

KE karakteristik utama dari rencana strategis pembangunan sosial ekonomi wilayah meliputi:

menyoroti yang kuat dan kelemahan ekonomi daerah, keinginan untuk memperkuat, mengembangkan, membentuk keunggulan kompetitif daerah dengan tolok ukur, pertama-tama, untuk menciptakan kondisi kehidupan masyarakat yang lebih baik;

gagasan dan prinsip ringkas yang memandu produsen barang dan jasa, investor, administrasi, dan penduduk, membantu mereka menerapkan keputusan berdasarkan visi pembangunan masa depan;

Interaksi kemitraan semua kekuatan regional.

Suatu komponen dari rencana strategis pembangunan daerah harus merupakan rencana aksi pemerintahan yang melekat padanya untuk pelaksanaan kegiatan yang direncanakan.

Tahapan pengembangan rencana strategis pembangunan sosial ekonomi wilayah meliputi:

penilaian tingkat pencapaian dan ciri-ciri pembangunan sosial-ekonomi daerah, yang juga mengandaikan analisis basis sumber daya daerah dari pembangunan ini;

pengembangan konsep pengembangan ekonomi daerah, pengembangan skenario modernisasi ekonomi daerah dalam rangka

adaptasi yang terakhir untuk sistem baru hubungan antar daerah dan saling ketergantungan;

3) pemilihan dan pembuktian arah pembangunan daerah ke depan.

Arahan ini diklasifikasikan tergantung pada kemungkinan skenario pengembangan di masa depan, ditentukan berdasarkan analisis awal, berdasarkan perhitungan berbagai opsi untuk spesialisasi kompleks ekonomi regional.

Titik tolak pengembangan konsep tersebut haruslah penetapan tujuan pembangunan daerah, serta prioritas sektoralnya ("kutub" pembangunan daerah). utama tujuan pembangunanwilayah terlihat dalam pemecahan masalah swasembada daerah, yaitu kemampuan untuk secara mandiri melakukan serangkaian fungsi yang ditentukan oleh statusnya.

Sasaran utama dari rencana strategis pembangunan wilayah adalah untuk meningkatkan taraf dan kualitas hidup penduduk wilayah tersebut. Untuk meningkatkan taraf hidup penduduk, diusulkan untuk membentuk dan memenuhi "tatanan sosial". Konsep "tatanan sosial" mencakup serangkaian layanan yang diperlukan untuk memastikan kehidupan normal penduduk.

Untuk menerapkan instalasi ini, standar berikut sedang dikembangkan:

saat ini tercapai standar konsumsi barang dan jasa;

konsumsi aktual di negara maju;

standar rasional.

Dalam bentuk yang digeneralisasikan secara kasar, alternatif-alternatif pembangunan daerah dapat didefinisikan sebagai berikut:

strategi pertumbuhan, yang diimplementasikan melalui kelebihan tahunan yang signifikan dari tingkat parameter target jangka pendek dan jangka panjang di atas tingkat indikator tahun sebelumnya (biasanya digunakan di daerah yang berkembang secara dinamis dengan potensi yang signifikan );

strategi pertumbuhan terbatas, yang ditandai dengan penetapan tujuan dari tingkat yang dicapai, disesuaikan dengan inflasi (strategi ini dipilih terutama oleh daerah dengan situasi ekonomi yang stabil yang tidak ingin mengambil banyak risiko dalam memilih opsi pembangunan);

strategi pengurangan (alternatif ini dipilih dalam kasus stagnasi produksi yang tak terhindarkan di wilayah tersebut untuk mengurangi konsekuensi negatif dan disebut strategi terakhir

negara, karena tingkat tujuan yang ditetapkan lebih rendah dari yang dicapai di masa lalu).

Strategi ini mungkin memiliki beberapa pilihan: reorganisasi atau penghapusan total produksi yang tidak efektif; memotong kelebihannya, mis. pembatasan industri-industri tersebut, inefisiensi ekonomi yang menyebabkan penurunan hasil untuk wilayah secara keseluruhan; perampingan dan reorientasi: likuidasi sebagian fasilitas produksi dengan alokasi dana yang dikeluarkan untuk perusahaan yang diprofilkan ulang dan dimodernisasi di wilayah tersebut.

Definisi "Tiang-tiang" pembangunan daerah merupakan tugas terpenting dalam menyusun strategi pembangunan daerah. Arah utama reformasi ekonomi sebagian besar wilayah pada tahap saat ini adalah gerakan bertahap menuju pembentukan tatanan sosial baru tipe pasca-industri berdasarkan penggunaan metode produksi teknologi baru dalam ekonomi multi-struktural berorientasi sosial. sistem dengan karakteristik modern kualitas hidup penduduk dan dengan peran aktif badan-badan negara dalam mengatur ekonomi.

Prinsip penting untuk pengembangan sektor sosial adalah untuk mengurangi tekanan sektor-sektor ini pada anggaran daerah dengan peningkatan pendanaan untuk sektor-sektor ini dalam anggaran secara simultan.

Pelaksanaan ketentuan ini berarti:

memperluas kemungkinan sumber pembiayaan untuk sektor sosial, menarik dana dari penduduk dan perusahaan untuk ini dengan syarat yang saling menguntungkan, hingga penciptaan perusahaan dengan modal campuran di sektor anggaran dari lingkungan sosial;

mengurangi biaya bidang sosial karena rezim penghematan sumber daya, melakukan acara sosial yang ditargetkan, merestrukturisasi dan memperluas kegiatan mandiri, sehubungan dengan lembaga dan perusahaan mana dari bidang sosial harus menikmati rezim manfaat pajak dan negara yang paling disukai ;

menempuh kebijakan pengembangan persaingan di pasar jasa sosial dengan kontrol wajib dari pemerintah daerah atas kualitas layanan; merangsang penciptaan lingkungan yang kompetitif di pasar monopoli untuk layanan sosial; mengadakan tender dan penawaran untuk hak

kinerja pelayanan sosial; pembentukan tata kota untuk layanan sosial untuk semua jenis utama bidang sosial.

Daerah lain dari modernisasi kawasan adalah untuk menyediakan kondisi bagi pertumbuhan ekonomi berdasarkan perluasan produksi barang kompetitif, dukungan industri inovatif dan teknologi baru.

Daerah harus lebih berperan aktif dalam pembentukan daerah-daerah prioritas bagi pengembangan badan usaha dari segala bentuk kepemilikan dan tingkat subordinasi. Dasarnya harus didasarkan pada prioritas pengembangan industri yang bekerja untuk melayani penduduk. Dalam hal ini, restrukturisasi industri, terutama perusahaan besar, harus memberikan dukungan kepada perusahaan-perusahaan yang, sebagai hasil dari riset pasar, memiliki permintaan produk yang benar-benar efektif. Perlu juga mendukung jenis pengembangan yang inovatif dan pembentukan industri yang berdaya saing di pasar lain.

Untuk mengatasi masalah restrukturisasi industri pada tahap pertama, alokasi sektor prioritasekonomi lei dan perusahaan terkemuka, memungkinkan untuk memastikan pertumbuhan produksi yang seimbang di semua sektor. Dukungan untuk perusahaan terkemuka akan menciptakan stabilitas keuangan yang diperlukan dari ekonomi kawasan, menjadi sumber peningkatan lapangan kerja, menyediakan pekerjaan bagi perusahaan di industri terkait untuk kerjasama, memusatkan sumber daya keuangan pada bidang terobosan ekonomi, tanpa menyebarkannya. Dukungan tersebut mengandaikan adanya ikatan yang lebih erat antara perusahaan-perusahaan baik dari industri yang sama maupun dalam kerangka kerja sama antar-industri dengan tujuan untuk secara bertahap mengikutsertakan semua perusahaan di kawasan itu dalam proses pembangunan.

Restrukturisasi industri melibatkan peningkatan fleksibilitas dan kemampuan beradaptasi perusahaan, dukungan untuk kecil dan menengahdia berwirausaha.

Produksi massal dan skala besar di sebagian besar industri dalam kondisi krisis tidak cukup menguntungkan. Oleh karena itu, perlu didukung kebijakan pengurangan skala produksi dengan peningkatan serentak jumlah usaha kecil di berbagai bidang kegiatan.

Melaksanakan kebijakan diversifikasi akan memungkinkan, atas dasar perusahaan industri besar, untuk membentuk beberapa menengah

mereka dan yang kecil yang menggunakan fasilitas produksi yang sama secara lebih efisien. Namun, ini hanya mungkin jika mekanisme tertentu dibuat untuk menerapkan prosedur unbundling perusahaan dan pembagian kepemilikan. Salah satu opsi untuk mekanisme semacam itu adalah pembentukan kelompok industri berdasarkan perusahaan besar dengan manajemen perusahaan yang bertanggung jawab untuk menyelesaikan masalah bersama dan mencampuri urusan masing-masing perusahaan hanya dalam kerangka wewenangnya.

Dukungan untuk usaha kecil dan menengah diperlukan bagi daerah untuk mengejar kebijakan penciptaan lapangan kerja tanpa mengurangi efisiensi produksi dan produktivitas tenaga kerja. Usaha kecil, khususnya di bidang produksi dan jasa, memiliki cadangan yang besar untuk menyediakan lapangan kerja bagi penduduk.

Salah satu tujuan restrukturisasi ekonomi adalah kejenuhan pasar komoditas yang tidak mungkin tercapai tanpa dukungan dari produsen lokal dan industri yang beroperasi dalam kondisi tertutup di pasar regional.

Dukungan untuk produsen lokal difokuskan untuk memastikan stabilitas ekonomi, kemandirian strategisnya dari pasar luar negeri, konsentrasi aliran keuangan di kawasan dan, sebagai akibatnya, memastikan stabilitas anggarannya. Perubahan arah dukungan terhadap produksi dan konsumsi dalam negeri bukan berarti orientasi ke pasar tertutup, yang praktis tidak realistis dalam konteks globalisasi ikatan ekonomi. Kita berbicara tentang menyesuaikan ikatan ekonomi, menghilangkan ketidakseimbangan antara impor dan ekspor produk dalam hal utilitas publik dan dampaknya terhadap perekonomian kawasan.

Penciptaan struktur kerjasama dalam bentuk rantai teknologi yang paling tertutup dari produsen produk di kawasan ini akan memastikan pemanfaatan kapasitas produksi yang lebih lengkap, mengurangi biaya, dan menghemat pajak.

Penataan kembali perekonomian negara dengan tahap sekarang tidak mungkin tanpa mendukung hemat sumber daya dan hemat energiproduksi, mengejar kebijakan konservasi sumber daya. Konsumsi material yang tinggi dan efisiensi penggunaan sumber daya yang rendah merupakan salah satu kendala utama bagi pertumbuhan produksi dalam konteks berfokus pada permintaan yang efektif, oleh karena itu konservasi sumber daya dapat dianggap sebagai kriteria utama untuk menilai

kelayakan langkah-langkah untuk restrukturisasi dan pengembangan produksi ini. Untuk tujuan ini, diusulkan untuk membuat mekanisme untuk membandingkan biaya sumber daya untuk semua proyek pembangunan. Perusahaan harus membenarkan biaya sumber daya dalam perhitungan dan mengungkapkan kemungkinan alternatif untuk penggunaannya, terutama dalam hal memperoleh pinjaman investasi.

Mereka membutuhkan solusi untuk masalah hubungan antar anggaran, distribusi subsidi dan transfer di seluruh wilayah negara. Untuk mewujudkan arah tersebut, diperlukan kebijakan pengawasan yang ketat terhadap pendapatan dan belanja daerah, serta efisiensi pengelolaan properti di daerah harus ditingkatkan.

Peningkatan efisiensi ekonomi daerah juga dimungkinkan melalui peningkatan produktivitas, pemanfaatan dan efisiensi penggunaan kapasitas produksi, yang dapat dicapai melalui pengenalan teknologi intensif dan, sebagai hasilnya, mengurangi biaya.

Arah jangka panjang yang menjanjikan untuk pelaksanaan langkah-langkah ini adalah untuk mencapai stabilitas keuangan anggaran daerah, mengubah strukturnya, dan mencari sumber pendanaan tambahan.

utama komponen strategi pembangunan sosial-ekonomi harus:

mengejar kebijakan struktural, ilmiah, teknis dan investasi yang ditargetkan;

memecahkan masalah sosial dalam reformasi ekonomi;

stimulasi kegiatan usaha di sektor riil perekonomian.

Arah utama kebijakan ekonomi adalah penciptaan kelas menengah pemilik.

Restrukturisasi industri dalam negeri dimungkinkan berdasarkan reorganisasi organisasi dan ekonomi kompleks ilmiah dan teknis, pembentukan sistem penelitian dan pengembangan yang efektif, aktivasi sains atas dasar ini dan implementasi pencapaiannya dalam kehidupan. .

Pemecahan masalah sosial adalah kriteria terpenting bagi efektivitas reformasi yang dilakukan di negara ini.

Tergantung pada cakrawala waktu satu atau lain pengaturan target dapat ditetapkan dan langkah-langkah direncanakan untuk memecahkan masalah sosial:

Dalam jangka panjang, target global untuk kebijakan sosial adalah

perkiraan standar hidup orang Rusia dengan standar masyarakat pasca-industri;

dalam periode jangka menengah, tugasnya adalah untuk mencapai standar hidup penduduk Rusia sebelum krisis;

sebagai tujuan operasional, seseorang dapat menetapkan tugas untuk memastikan kondisi untuk kelangsungan hidup fisik orang, mencegah ledakan sosial dalam masyarakat.

Di bidang mendorong kegiatan usaha di sektor riil ekonomi, langkah-langkah yang paling penting adalah:

pengaturan oleh hukum jumlah minimum yang dijamin upah, yang mencerminkan harga tenaga kerja tidak terampil dan harus difokuskan pada biaya hidup di negara tersebut; membawa parameter Jadwal Tarif Terpadu sesuai dengan ukuran minimum subsisten;

menjamin pembayaran upah yang tepat waktu oleh pemberi kerja;

definisi legislatif tentang metode dan prosedur untuk mengindeks pendapatan penduduk untuk menjaga daya beli riil upah moneter dalam konteks inflasi;

mengurangi stratifikasi properti penduduk, mengatasi perbedaan tingkat pendapatan yang terlalu tinggi antara bagian subsisten dan orang miskin.

PERENCANAAN STRATEGIS PEMBANGUNAN DAERAH. KONSEP DAN ESENSI PERENCANAAN STRATEGIS

Ruzavina Alina Olegovna,

Negara Bagian Rostov universitas ekonomi(RINH)

mahasiswa ekonomi

Rostov-on-Don, Rusia

ANOTASI.

Artikel ini membahas tentang konsep dan esensi perencanaan strategis daerah. Perencanaan strategis untuk pengembangan suatu wilayah adalah proses manajemen dan dapat disajikan sebagai rantai tindakan otoritas dan administrasi yang konsisten dan terarah. Membagi proses ke dalam tahapan memungkinkan Anda untuk mempertahankan hierarki tujuan dan sasaran, serta dengan jelas mendefinisikan peserta dalam proses di setiap tahapannya.

Kata kunci: perencanaan strategis; rencana Strategis; pertumbuhan ekonomi; pertumbuhan ekonomi.

Pada tahap perkembangan sosial ekonomi saat ini Federasi Rusia masalah daerah menjadi semakin mendesak. Rusia terdiri dari 88 entitas konstituen, yang masing-masing, pada gilirannya, mencakup banyak kotamadya - kota besar dan kecil, wilayah administrasi pedesaan, ratusan pemukiman. Masing-masing dicirikan oleh struktur ekonomi yang unik, siklus reproduksi spesifik, dan lingkungan sosialnya sendiri. Untuk mencapai tujuan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan di Federasi Rusia, perlu untuk memastikan pengembangan kumulatif masing-masing kotamadya.

Federasi Rusia telah membuat beberapa kemajuan dalam menekan inflasi, melakukan pembayaran yang bersifat sosial, dan beralih ke lintasan pembangunan ekonomi yang semakin meningkat. Namun, kecenderungan positif ini diwujudkan jauh dari merata di seluruh negeri. Banyak subjek melanjutkan "perjuangan untuk bertahan hidup" mereka yang sulit, yang memungkinkan kami untuk mengajukan tesis tentang asimetri regional yang berkembang. Selain itu, penguatan diferensiasi daerah memiliki konsekuensi yang sangat negatif bagi pembangunan sosial ekonomi negara secara keseluruhan.

Penyusunan strategi pembangunan daerah merupakan tugas terpenting baik dalam ilmu kedaerahan maupun dalam kegiatan praktikum... Isi dari strategi pengembangan kota ditentukan oleh situasi sosial-ekonomi tertentu, dan pengembangannya tidak mungkin tanpa memperhitungkan dan menilai prospek pengembangan perusahaan terkemuka yang berlokasi di kota.

Perusahaan terkemuka adalah yang membentuk kota, yang menentukan profil atau spesialisasi kota. Pilihan profil yang strategis merupakan kunci keberhasilan masa depan dalam mengembangkan faktor daya saing dan menarik atau mempertahankan konsumen. Hal ini dicapai melalui perencanaan strategis pembangunan perkotaan dengan menggunakan alat untuk pengembangan dan implementasi keputusan tentang visi jangka panjang masa depan. Secara umum, perencanaan strategis adalah jenis khusus pekerjaan yang direncanakan, yang terdiri dari pengembangan keputusan strategis dalam bentuk prakiraan, proyek dan program yang menyediakan untuk kemajuan tujuan dan strategi pembangunan, yang implementasinya akan memastikan mereka efektif dan berkelanjutan. berfungsi dalam jangka panjang.

Perencanaan strategis adalah proses merumuskan misi dan tujuan organisasi, memilih strategi khusus untuk mengidentifikasi dan memperoleh sumber daya yang diperlukan dan mengalokasikannya untuk memastikan operasi organisasi yang efektif di masa depan. Perencanaan strategis juga dapat disajikan sebagai serangkaian tindakan tertentu, keputusan yang diambil oleh manajemen untuk mengembangkan strategi khusus yang membantu organisasi mencapai tujuannya.

Beras. 1. Bagian perencanaan strategis

Perencanaan strategis di tingkat kotamadya dapat didefinisikan sebagai “proses sistematis dimana masyarakat lokal (dengan partisipasi semua pemangku kepentingan) membuat gambaran masa depan mereka, berdasarkan sumber daya lokal, kondisi eksternal dan internal, dan menentukan tahapan dan kegiatan untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan...

Rencana pembangunan strategis dapat dilihat sebagai cerminan dari keadaan masa depan yang diinginkan dari struktur ekonomi dan sosial wilayah (tujuan) yang disajikan dalam dokumen dan cara menggunakan sumber daya yang tersedia dan benar-benar mungkin untuk mencapai hal ini.

Pelaksanaan perencanaan strategis terjadi melalui:

alokasi sumber daya;
adaptasi dengan lingkungan eksternal;
koordinasi internal;
pandangan ke depan strategis organisasi.

Menurut ekonom Ural V.S. Bochko, aspek positif dari rencana strategis adalah:

resolusi sistemik kontradiksi objektif;
penggunaan sumber daya yang kompleks yang tersedia di wilayah tersebut;
pelaksanaan restrukturisasi struktural di wilayah dengan tujuan untuk diversifikasi ekonomi dan jasa;
menjauh dari orientasi "bahan mentah" pengembangan ekonomi lokal;
subordinasi kegiatan investasi untuk menciptakan produksi yang nyaman dan kondisi budaya bagi penduduk wilayah;
pendekatan bertahap ekonomi kota dengan standar tingkat pembangunan dunia.

V.S. Bochko menulis: “Karena ekonomi Rusia, dan juga kawasan, memiliki karakter mengejar, tidak mungkin untuk keluar dari keadaan ini secara gravitasi, tanpa upaya organisasi khusus. Kami membutuhkan tindakan terkoordinasi yang kreatif dari pihak berwenang, semua struktur dan kelompok sosial... Peluang seperti itu disajikan oleh pengembangan dan implementasi rencana pengembangan strategis wilayah, yaitu mengembangkan dan memecahkan masalah sosial secara kompleks tidak hanya berdasarkan prinsip residual, tetapi juga berdasarkan pengembangan program yang bertujuan. Dalam kondisi seperti itu, hasil utama dari implementasi rencana strategis adalah:

peningkatan daya saing wilayah;
pengembangan cara berpikir baru tentang bentuk dan metode pengembangan wilayah;
pembentukan struktur di wilayah itu - lokomotif pembangunan ekonomi;
sintesis regulasi kota negara bagian dan regulasi mandiri pasar;
pembentukan di wilayah jenis hubungan perusahaan baru antara pemerintah, bisnis, publik, dan struktur lainnya.

Perencanaan strategis bagi perekonomian daerah merupakan fenomena yang relatif baru. Kebutuhan objektif untuk itu muncul sebagai akibat dari fakta bahwa dalam kondisi yang tidak stabil lingkungan luar perencanaan siklus telah terbukti tidak dapat diterima, dan keputusan strategis harus dibuat cukup cepat untuk mengatasi "kejutan strategis" dalam bentuk ancaman dan peluang yang tidak terduga. Dalam ekonomi pasar, perencanaan kawasan strategis memungkinkan:

memanfaatkan keunggulan kompetitif daerah;
untuk mengidentifikasi "titik pertumbuhan", yang perkembangannya akan membawa efek terbesar;
mengkonsentrasikan sumber daya investasi di bidang prioritas;
untuk menciptakan dasar bagi pengembangan skema rasional perencanaan wilayah;
menunjukkan keinginan pemerintah daerah untuk menggunakan metode modern pengelolaan.

Sistem manajemen yang ada di banyak wilayah Rusia belum mengalami perubahan signifikan dibandingkan dengan yang dibentuk selama periode ekonomi terpusat. Struktur kekuasaan regional ternyata lebih mampu mereproduksi sistem komando-administrasi lama daripada metode inovatif dan bentuk pengelolaan. Saat ini, di tingkat regional, praktis tidak ada mekanisme manajemen baru; paling-paling, kekurangannya ditutupi dengan menyalin model Barat dan secara mekanis mentransfernya ke praktik Rusia dalam bentuk berbagai jenis reformasi. Dalam pengelolaan daerah, seperangkat instrumen terbatas terutama digunakan, yang bermuara pada transfer anggaran dan program yang ditargetkan federal.

Saat ini, pengelolaan kawasan sedang mengalami transformasi yang kompleks karena:

penguatan kemandirian ekonomi daerah dan pergeseran reformasi ekonomi ke tingkat daerah, yang berimplikasi pada perlunya memperhatikan kekhasan masing-masing daerah;
dominasi modal swasta di industri manufaktur yang paling penting, memaksa pencarian metode tidak langsung baru peraturan negara ekonomi daerah;
transisi ke pembangunan negara sosial di Rusia, yang menyediakan penciptaan kondisi yang memastikan kehidupan yang layak dan pengembangan individu yang bebas. Proses ini cukup panjang dan kompleks serta membutuhkan pengaruh aktif dari otoritas daerah;
ketertinggalan perkembangan teori pengelolaan daerah dari praktik reformasi ekonomi daerah. Dengan demikian, upaya pemutakhiran sistem pengelolaan daerah dilakukan tanpa kajian teoritis yang diperlukan, banyak tindakan yang dilakukan bersifat spontan dan oportunistik. Ada tanda-tanda yang berkembang dari komando, pemerintahan otoriter, subjektivitas dan pendekatan yang disederhanakan terhadap proses sosial-ekonomi yang kompleks yang terjadi di wilayah tersebut.

Hasil akhir dari pengembangan strategis wilayah adalah tercapainya efek sosial dari kegiatan yang dilakukan, yang terdiri dari peningkatan kesejahteraan penduduk yang tinggal di wilayah tersebut.”

Dengan demikian, perencanaan strategis daerah saat ini menjadi prasyarat untuk meningkatkan efisiensi dikendalikan pemerintah wilayah. Terlepas dari penjabaran sejumlah masalah yang berkaitan dengan teori dan praktik pengelolaan kawasan strategis, masih banyak masalah di luar ruang lingkup pertimbangan ilmiah, yang solusinya akan berkontribusi pada pembangunan wilayah yang berkelanjutan, serta untuk meningkatkan tingkat dan kualitas hidup penduduk.

BIBLIOGRAFI:

Belkina T.D. Rencana strategis untuk pengembangan perkotaan dan alat untuk implementasinya // Masalah peramalan. 2010. Nomor 3.P.14.
Bochko V.S. Landasan teoretis dan metodologis pengembangan strategis integratif wilayah. Abstrak disertasi untuk kompetisi gelar akademik Doktor Ekonomi. Yekaterinburg, 2010.26 hal.
Voronin A.G. Perencanaan strategis dan pengelolaan pengembangan wilayah. M., 2010.
Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Manajemen strategis: Wilayah, kota, perusahaan: tutorial... M.: Ekonomi, 2010.S.337.
Zhikharevich B.S., Yanovskiy A.E. Bagaimana menilai kualitas perencanaan strategis: Panduan praktis: Perencanaan strategis teritorial. T 2. SPb.: ICSEI “Leontief Center”, 2010. 43 hal.
Perencanaan strategis sebagai faktor pembangunan daerah [Sumber daya elektronik] / mode akses: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Secara historis, Rusia adalah negara dengan wilayah yang luas dan sumber daya alam yang kaya. Tetapi bersama dengan keuntungan ini di negara itu sangat level rendah pengembangan wilayah, jenis tertentu industri, infrastruktur dan perkotaan. Kami percaya bahwa untuk menyelesaikan masalah ini, perlu untuk mengembangkan strategi sosial-ekonomi dan fungsional secara akurat, karena implementasinya akan meningkatkan tingkat perkembangan wilayah.

Dalam proses menyiapkan rencana untuk strategi pengembangan suatu wilayah, spesialis yang kompeten mengembangkan program untuk pengembangan sosial-ekonomi wilayah tertentu. Program ini adalah sistem masalah yang paling penting dari pembangunan sosial-ekonomi wilayah dan cara yang efektif dan sarana untuk memecahkan masalah tersebut.

Perlu dicatat bahwa ketika mengembangkan program dan strategi untuk pengembangan wilayah, seseorang harus melakukan penelitian pemasaran... Sangat penting untuk menyiapkan analisis pasar untuk sumber daya teritorial, barang dan jasa yang diproduksi di wilayah tertentu. Dengan mempertimbangkan indikator "potensi wilayah", dimungkinkan untuk membuat rencana yang dibenarkan secara ekonomi untuk pengembangan wilayah, dan untuk menilai prospek pengembangan pasar dan kemungkinan menyajikannya dengan produk baru yang kualitatif.

Dengan demikian, strategi pengembangan wilayah meliputi:

analisis retrospektif dan penilaian sosial-ekonomi, inovatif dan pengembangan teknis wilayah;
pembuatan rencana pengembangan wilayah;
perumusan tujuan, sasaran dan prioritas kebijakan sosial-ekonomi dan investasi yang dilaksanakan di wilayah tersebut oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal;
perencanaan dan pelaksanaan langkah-langkah untuk meningkatkan tingkat perkembangan wilayah;
pengembangan prakiraan untuk pengembangan wilayah;
strategi pengembangan kegiatan sektoral;
transportasi, logistik dan strategi layanan;
strategi SDM.

Hasil pengelolaan strategi pengembangan wilayah adalah:

peningkatan kualitatif dalam tingkat infrastruktur wilayah;
optimalisasi proses konstruksi dengan mempertimbangkan karakteristik budaya, geografis, dan ekologi kawasan;
optimalisasi proses pemeliharaan dokumentasi perencanaan kota;
meningkatkan tingkat kesejahteraan dengan menyediakan data pemantauan berkala kepada badan-badan LSG tentang indikator normatif dan terencana dari pembangunan sosial ekonomi wilayah tersebut;
meningkatkan tingkat keselamatan dengan mempertimbangkan dan menganalisis daerah-daerah yang berisiko tinggi terjadinya darurat ketika membuat semua keputusan perencanaan kota;
penciptaan kondisi untuk daya tarik investasi wilayah karena informasi yang terbuka dan dapat diakses tentang plot yang dimaksudkan untuk konstruksi dan proses pengembangan terkait;
mengurangi tingkat korupsi melalui adopsi publik keputusan perencanaan kota dan menciptakan kondisi untuk manajemen terbuka pengembangan wilayah.

Uni Insinyur Rusia melihat misinya untuk pengembangan wilayah tidak hanya dalam optimalisasi sosial-ekonomi dan pemasaran, tetapi juga dalam proses pembangunan fasilitas perumahan dan industri yang efektif, penciptaan dan pengembangan infrastruktur.

2.1 Prinsip dasar untuk mengembangkan perencanaan strategis

Dengan mengembangkan proyek kami sendiri yang bertujuan untuk mempromosikan kota-kota Rusia dalam perencanaan modern pembangunan ekonomi, Institute for Urban Economics Foundation berangkat dari fakta bahwa kota perlu, pertama-tama, untuk menentukan strategi pembangunannya sendiri dan mengembangkan serangkaian tindakan praktis untuk menerapkan strategi ini. Ketentuan utama dari rencana pembangunan ekonomi semacam itu (atau dokumen lain - namanya tidak memiliki arti mendasar), menurut pendapat kami, adalah sebagai berikut:

Rencana tersebut harus dibuat dengan mempertimbangkan situasi sosial ekonomi dan politik di kota tertentu dan memastikan penggunaan sumber daya yang dimiliki kota secara efisien, atau yang benar-benar dapat menarik kota untuk mencapai tujuan pembangunannya. Oleh karena itu, penyusunan rencana harus didahului oleh tahap analisis yang serius, di mana beberapa skenario untuk pengembangan kota perlu dipertimbangkan dan, ketika merencanakan, fokus pada yang paling mungkin dari mereka. Laporan analitis dengan penilaian kondisi dan sumber daya untuk pembangunan, serta proposal untuk arah pembangunan harus menjadi lampiran wajib pada rencana pembangunan ekonomi.

Pengerjaan rencana tersebut harus dimulai dari kebutuhan untuk meningkatkan proses demokrasi dalam mengelola ekonomi perkotaan. Pekerjaan pada rencana harus dilakukan dengan mempertimbangkan posisi semua perwakilan masyarakat perkotaan (otoritas lokal, bisnis, perwakilan masyarakat, lembaga ilmiah dan pendidikan, dll.), menggunakan potensi intelektual dan organisasi mereka. Struktur tata kelola perkotaan yang bertindak atas nama masyarakat perkotaan harus melibatkan perwakilan yang kompeten dari masyarakat perkotaan dalam proses pembangunan dan berinteraksi dengan struktur administrasi tingkat yang lebih tinggi (regional dan federal).

Rencana tersebut harus menjadi dokumen prakiraan yang sejalan dengan realitas ekonomi saat ini dan diperhitungkan untuk jangka menengah/panjang. Rencana tersebut harus mencakup konsep pengembangan kota dan ringkasan rencana yang akan dikembangkan dan dilaksanakan. program yang ditargetkan... Saat mengembangkan program, perlu mempertimbangkan dampaknya terhadap semua komponen pembangunan kota: ekonomi, sosial budaya, perencanaan kota, lingkungan, dan lainnya.

Fleksibilitas harus menjadi ciri terpenting dari rencana pembangunan ekonomi. Proses implementasi rencana menyiratkan konkretisasi berkala, khususnya, dalam bentuk yang lebih ketat rencana tahunan... Selain itu, bila perlu, rencana strategis itu sendiri harus diubah dan disempurnakan sesuai dengan perubahan situasi sosial ekonomi dan pandangan masyarakat perkotaan terhadap perkembangan kota.

Kondisi terpenting untuk pengembangan rencana yang berkualitas tinggi adalah kepemimpinan kepala kota, dan kunci keberhasilan implementasinya adalah dukungan dari seluruh masyarakat kota, di mana rencana tersebut harus melalui prosedur diskusi publik dan adopsi oleh otoritas perwakilan kota.

Saat ini, di sebagian besar kota Rusia, perencanaan pembangunan ekonomi biasanya dilakukan oleh pemerintah kota itu sendiri, paling sering oleh komite ekonomi atau departemen pembangunan sosial-ekonomi. Perencanaan pengembangan kota oleh kekuatan administrasi kota memiliki sejumlah kelemahan yang terkait dengan volume besar pekerjaan operasional saat ini, sifat birokrasi dari proses pengambilan keputusan, upah yang tidak cukup tinggi, dan seringkali kualifikasi spesialis yang tidak memadai.

Biasanya, pekerjaan departemen-departemen ini tidak ada hubungannya dengan pengembangan rencana pembangunan kota dalam pengertian modernnya. Persiapan rencana pembangunan sosial-ekonomi dewasa ini biasanya terdiri dari integrasi mekanis dari berbagai program kecil yang terkait yang disiapkan oleh departemen-departemen sektoral dalam pemerintahan. Pekerjaan ini dilakukan “dari bawah ke atas”, tanpa konsep pembangunan kota yang berkembang, tanpa pembenaran prioritas atas prioritas pelaksanaan dan pembiayaan program individu.

Selama beberapa dekade, stereotip pekerjaan di belakang layar yang paling sering terbentuk tidak memungkinkan untuk mempertimbangkan realitas proses ekonomi baru, khususnya, pembentukan kelompok subjek aktif baru kehidupan sosial-ekonomi perkotaan. Ini termasuk sektor ekonomi swasta (perusahaan manufaktur dan perdagangan, bank, perusahaan jasa, dll.), serta secara aktif mengembangkan struktur publik dari berbagai profil (politik, serikat pekerja, lingkungan, veteran, dan organisasi lainnya). Efektivitas manajemen administrasi tergantung pada seberapa akurat kepentingan struktur ini diperhitungkan dalam keputusan yang dibuat, seberapa akurat perhitungan efek dari keputusan yang dibuat untuk masyarakat secara keseluruhan, dan untuk bisnis pada khususnya. Seringkali, administrasi kota tidak menganggap perlu untuk membuat perhitungan seperti itu, dan, karenanya, tidak memiliki spesialis dengan profil yang sesuai pada stafnya.

Tugas mengatur perencanaan modern pembangunan ekonomi, diselesaikan dalam konteks transisi ke hubungan pasar, hampir tidak adanya arahan administratif dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi dan kebutuhan untuk membuat keputusan ekonomi yang independen, memerlukan pemenuhan sejumlah kondisi.

Pertama, pengelola kota (walikota) memprakarsai proses perencanaan pembangunan kota. Pertama-tama, pemimpin kota harus meyakinkan masyarakat kota tentang perlunya mengadopsi dan melaksanakan rencana pembangunan kota, mengatasi oposisi lawan. Selanjutnya, fungsi penyelenggara praktis pekerjaan perencanaan dapat ditransfer ke orang lain, misalnya, seorang pegawai administrasi kota dengan pangkat yang cukup tinggi, yang telah menerima tugas resmi yang sesuai. Namun, bagaimanapun juga, perlu untuk mempertahankan dukungan yang komprehensif dan konstan dari kepala kota, yang memiliki kekuasaan nyata. Pengalaman asing, khususnya Amerika, menunjukkan bahwa paling sering kurangnya dukungan politik menjadi penyebab kegagalan program untuk pengembangan ekonomi kotamadya.

Kedua, perlu melibatkan masyarakat perkotaan dalam proses pengembangan konsep pembangunan kota dan penyusunan rencana pembangunan ekonomi. Pekerjaan perencanaan harus melibatkan organisasi kota atau warga perorangan yang:

a) mereka sendiri adalah subjek kehidupan sosial ekonomi perkotaan dan, karenanya, memiliki tujuan mereka sendiri yang harus diperhitungkan dalam pengembangan rencana pembangunan kota;

b) dapat secara profesional merumuskan proposal mereka tentang cara-cara untuk mengembangkan ekonomi perkotaan;

c) memiliki potensi intelektual, personel, organisasi, material dan finansial yang dapat digunakan dalam rangka kerja perencanaan.

Selain itu, perwakilan dari otoritas yang lebih tinggi (federal, regional) harus selalu berpartisipasi dalam pekerjaan perencanaan, yang, pertama, memiliki kepentingannya sendiri dalam pengembangan wilayah, dan kedua, memiliki pengaruh yang cukup (administratif, hukum, keuangan) untuk mempengaruhi dan situasi di kota.

Untuk memenuhi kondisi ini dan memastikan keseimbangan kepentingan perwakilan kota yang berbeda, perlu untuk menemukan skema yang tepat untuk keterlibatan mereka dalam perencanaan. Skema dapat berbeda dan tergantung pada banyak faktor, termasuk ukuran kota, situasi ekonomi di dalamnya, tujuan pembangunan ekonomi, tingkat kepentingan sektor swasta dan publik dalam pembangunan ekonomi, sumber daya keuangan dan manusia dari kota.

Opsi pertama untuk menarik spesialis "eksternal" ke dalam pengembangan rencana pembangunan ekonomi adalah dengan membuat kelompok kerja yang diperluas berdasarkan administrasi kota. Kelompok inti terdiri dari para ahli dari pemerintah kota, selain itu, perwakilan dari berbagai kota, serta regional, organisasi yang tertarik dengan pengembangan rencana dan mampu memberikan bantuan nyata dapat diundang ke kelompok. Perwakilan dari organisasi-organisasi ini dapat terlibat dalam pekerjaan sebagai ahli (mungkin dengan bayaran), atau dalam diskusi tentang rancangan dokumen yang disiapkan oleh kelompok yang lebih sempit (terutama atas dasar publik). Contohnya adalah organisasi kelompok semacam itu di kota Pskov selama implementasi proyek Institute for Urban Economics Foundation. Selain karyawan komite kota untuk ekonomi, itu termasuk karyawan Pusat Perencanaan Wilayah dan Pengembangan Wilayah Pskov yang independen, Institut Politeknik Pskov dan beberapa organisasi lainnya. Pekerjaan pengorganisasian kelompok kerja di kota-kota Rusia menghadapi kesulitan tertentu, khususnya, dengan keterlibatan perwakilan bisnis kota, serta pejabat kota senior, dalam pekerjaan ini. Tampaknya, seiring dengan berkembangnya praktik perencanaan ekonomi kota, partisipasi pejabat kota yang kompeten dalam pekerjaan semacam itu akan semakin meluas.

Pilihan umum lainnya adalah kerja sama administrasi dengan organisasi yang ada di kota, paling sering semacam organisasi penelitian perkotaan, perusahaan konsultan, universitas, dll. Bekerja dengan organisasi semacam itu dilakukan dengan membuat perjanjian dengannya untuk melakukan pekerjaan bersifat satu kali atau jangka panjang. Jadi, di Nizhny Novgorod, Institut Manajemen dan Bisnis Nizhny Novgorod dan Institut Pengembangan Ekonomi Nizhny Novgorod terlibat dalam pekerjaan seperti itu, di Khabarovsk - Institut Riset Pasar Timur Jauh.

Skema yang relatif baru untuk menarik semua struktur perkotaan yang benar-benar mengerjakan ini atau masalah terkait dalam memecahkan masalah perencanaan pembangunan ekonomi adalah pembentukan organisasi khusus baru di kota, misalnya, Agency for Economic Development (AED). Dalam hal ini, kota dapat bertindak sebagai salah satu pendiri Badan semacam itu, menggunakan sumber daya intelektual dan informasinya sendiri sebagai dana undang-undang, mentransfer real estat atau properti lain ke organisasi yang sedang dibuat. Implementasi praktis dari formulir ini sejauh ini telah dicatat terutama di luar negeri. Di Amerika Serikat, itu didistribusikan dalam bentuk berbagai perusahaan pengembangan lokal. Ada contoh sukses penerapan konsep ini di Eropa, misalnya, di kota Barcelona, Spanyol.

Perencanaan pembangunan ekonomi kota mirip dengan perencanaan strategis dalam bisnis dan mencakup beberapa tahapan klasik. Ada pilihan yang berbeda untuk menentukan tahapan untuk membuat rencana pembangunan ekonomi perkotaan, tetapi perbedaannya tidak mendasar. Tahapan tersebut dapat ditunjukkan sebagai berikut.

Kata kunci

STRATEGI PEMBANGUNAN SPASIAL / PERENCANAAN WILAYAH / PERENCANAAN STRATEGIS / SKEMA DISTRIBUSI UMUM / AGGLOMERASI PERKOTAAN / RENCANA UMUM / STRATEGI PEMBANGUNAN TATA RUANG/ PERENCANAAN WILAYAH / PERENCANAAN STRATEGIS / SKEMA UMUM PERMUKIMAN / AGGLOMERASI PERKOTAAN / RENCANA UMUM

anotasi artikel ilmiah tentang geografi sosial dan ekonomi, penulis karya ilmiah - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Artikel mendukung tesis milik sistem; buktinya adalah adanya denah, ruang tiga dimensi, metode penggambaran dan penataannya (transportasi, bingkai alam, dll.). Strategi pengembangan tata ruang itu pada dasarnya adalah bagian integral dan konseptual perencanaan wilayah, urutan dan arah pengembangan ruang, pilihan arah prioritas untuk pengembangan sistem ekonomi teritorial, penetapan rasio wilayah perkotaan dan alam, memastikan pembangunan berkelanjutan mereka. Di mana strategi pembangunan spasial sebagai bagian dari sistem perencanaan wilayah Federasi Rusia tidak diformalkan dan dianggap sebagai mata rantai yang hilang dalam sistem dokumennya; tingkat yang hilang, yang perlu untuk memberikan konsep dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia strategi pengembangan spasial, adalah tingkat negara secara keseluruhan, wilayah makro dan aglomerasi perkotaan. Strategi pengembangan tata ruang diusulkan untuk didefinisikan sebagai rencana utama dan umum untuk pengembangan objek teritorial (sistem pemukiman, subjek Federasi Rusia, distrik kota, kota, aglomerasi), disusun dalam bentuk dokumen perencanaan strategis, menetapkan prioritas, tujuan, fokus, skala, dan batasan pembangunan spasial dalam jangka panjang. Untuk aglomerasi perkotaan itu minimal dokumen yang diperlukan mengantisipasi perencanaan wilayah di tingkat kota, kabupaten kota dan kabupaten kota, dasar untuk mengembangkan program langkah-langkah untuk strategi pembangunan sosial ekonomi dan program untuk implementasinya, untuk perencanaan bersama perkotaan dan pemukiman pedesaan; sifat wajib perencanaan mereka harus ditentukan dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia dan dalam undang-undang "On" perencanaan strategis».

Topik-topik terkait karya ilmiah tentang geografi sosial dan ekonomi, penulis karya ilmiah - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Aspek teoretis dan hukum pengembangan perencanaan wilayah strategis di Federasi Rusia
2011 / Elena Demidova
Perkembangan wilayah Moskow dan kota Moskow yang saling terkait: masalah lama dan tantangan baru
2016 / A.R. Vorontsov, A.V. Kuzmin, L.Ya. Tkachenko
Perencanaan teritorial dan strategis: masalah utama dan tren dalam pengembangan undang-undang
2013 / Tatiana Kramkova
Analisis keadaan perencanaan strategis dan teritorial di wilayah Tomsk
2016 / Korenev Vladimir Innokentyevich, Bazavluk Vladimir Alekseevich, Kozina Maria Viktorovna
Masalah penataan ruang dan kualitas lingkungan hidup
2015 / Laura Yakovlevna Herzberg, Elena Budilova
Perencanaan wilayah pengembangan kota di Federasi Rusia: tahap utama pembentukan
2016 / Turgel ID, Vlasova N.Yu.
Kerangka konseptual untuk mengembangkan strategi pengembangan spasial di kotamadya
2016 / Antipin Ivan Alexandrovich, Kazakova Natalia Viktorovna
Pendekatan definisi perencanaan kota batas wilayah pada contoh Kuzbass
2016 / Samoilova Nadezhda Alexandrovna
Aglomerasi perkotaan: formasi dan prospek (pada contoh aglomerasi Vladivostok)
2018 / Sultanova Ekaterina Vladimirovna, Batischeva Maria Nikolaevna
Rencana umum St. Petersburg 2019-2043: strategi dan taktik
2016 / Albin Igor Nikolaevich

Tentang Tempat Strategi Pengembangan Tata Ruang dalam Sistem Perencanaan Wilayah Federasi Rusia

Artikel tersebut memperkuat tesis tentang masuknya strategi pembangunan tata ruang ke dalam sistem perencanaan wilayah; buktinya adalah adanya rencana, ruang tiga dimensi, metode deskripsi dan penataannya (transportasi, kerangka alam, dll.). Strategi pengembangan ruang pada dasarnya merupakan bagian integral, konseptual dari perencanaan wilayah, konsistensi dan arah pengembangan ruang, pilihan arah prioritas untuk pengembangan wilayah dan sistem ekonomi, pembentukan rasio wilayah perkotaan dan alam. yang menjamin pembangunan berkelanjutan mereka. Pada saat yang sama, strategi pengembangan tata ruang sebagai bagian dari sistem perencanaan wilayah Federasi Rusia tidak diformalkan dan dianggap sebagai mata rantai yang hilang dalam sistem dokumennya; tingkat yang hilang yang dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia perlu untuk memberikan konsep strategi pengembangan spasial adalah tingkat negara secara keseluruhan, wilayah makro dan aglomerasi perkotaan. Strategi pengembangan spasial diusulkan untuk didefinisikan sebagai rencana utama dan umum untuk pengembangan objek teritorial (sistem pemukiman kembali; subjek Federasi Rusia di distrik kota, kota, aglomerasi), dirancang sebagai dokumen perencanaan strategis yang menetapkan prioritas, tujuan, arah, ruang lingkup, dan batasan pembangunan tata ruang dalam jangka panjang. Untuk aglomerasi perkotaan, ini adalah dokumen minimum yang diperlukan yang mendahului perencanaan wilayah di tingkat kota, kabupaten kota dan kabupaten kota, dasar untuk pengembangan program langkah-langkah untuk strategi pembangunan sosial ekonomi dan program implementasinya, untuk bersama perencanaan permukiman perkotaan dan pedesaan; sifat wajib perencanaan mereka akan ditentukan dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia dan dalam Undang-Undang "Tentang Perencanaan Strategis".

Teks karya ilmiah pada topik "Di tempat strategi pengembangan spasial dalam sistem perencanaan wilayah Federasi Rusia"

DOI: 10.22337 / 2077-9038-2018-1-59-66

Tempat strategi pengembangan spasial dalam sistem perencanaan wilayah Federasi Rusia

G. A. Lebedinskaya, Institut Penelitian Pusat Konstruksi Kementerian Konstruksi Rusia

Artikel tersebut memperkuat tesis bahwa strategi pembangunan tata ruang termasuk dalam sistem perencanaan wilayah; buktinya adalah adanya denah, ruang tiga dimensi, metode penggambaran dan penataannya (transportasi, bingkai alami, dll.). Strategi pengembangan ruang pada dasarnya merupakan bagian integral, konseptual dari perencanaan wilayah, urutan dan arah pengembangan ruang, pilihan arah prioritas untuk pengembangan sistem ekonomi wilayah, penetapan rasio wilayah perkotaan dan alam, memastikan pembangunan berkelanjutan mereka. Pada saat yang sama, strategi pengembangan ruang sebagai bagian dari sistem perencanaan wilayah Federasi Rusia tidak diformalkan dan dianggap sebagai mata rantai yang hilang dalam sistem dokumennya; tingkat yang hilang, yang perlu diberikan konsep strategi pengembangan spasial dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia, adalah tingkat negara secara keseluruhan, wilayah makro dan aglomerasi perkotaan. Strategi pengembangan spasial diusulkan untuk didefinisikan sebagai rencana utama dan umum untuk pengembangan objek teritorial (sistem pemukiman, entitas konstituen Federasi Rusia, distrik kota, kota, aglomerasi), disusun dalam bentuk dokumen perencanaan strategis, yang menetapkan prioritas, tujuan, fokus, skala, dan batasan pembangunan spasial dalam jangka panjang ... Untuk aglomerasi perkotaan, ini adalah dokumen minimum yang diperlukan yang mendahului perencanaan wilayah di tingkat kota, kabupaten kota dan kabupaten kota, dasar untuk mengembangkan program langkah-langkah untuk strategi pembangunan sosial ekonomi dan program untuk implementasinya, untuk bersama perencanaan permukiman perkotaan dan pedesaan; sifat wajib perencanaan mereka harus didefinisikan dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia dan dalam undang-undang "Tentang Perencanaan Strategis".

Kata kunci: Strategi pengembangan tata ruang, perencanaan wilayah, perencanaan strategis, skema umum permukiman, aglomerasi perkotaan, rencana umum.

Tentang Peran Strategi Pengembangan Tata Ruang dalam Sistem Perencanaan Wilayah Federasi Rusia.

G.A. Lebedinskaya, Institut Pusat Penelitian dan Desain Kementerian Konstruksi dan Perumahan dan Layanan Komunal Federasi Rusia Artikel ini memperkuat tesis tentang kepemilikan strategi pengembangan spasial ke dalam sistem teritorial

perencanaan; buktinya adalah adanya rencana, ruang tiga dimensi, metode deskripsi dan penataannya (transportasi, kerangka alam, dll.). Strategi pengembangan ruang pada dasarnya merupakan bagian integral, konseptual dari perencanaan wilayah, konsistensi dan arah pengembangan ruang, pilihan arah prioritas untuk pengembangan wilayah dan sistem ekonomi, pembentukan rasio wilayah perkotaan dan alam. yang menjamin pembangunan berkelanjutan mereka. Pada saat yang sama, strategi pengembangan ruang sebagai bagian dari sistem perencanaan wilayah Federasi Rusia tidak diformalkan dan dianggap sebagai mata rantai yang hilang dalam sistem dokumennya; tingkat yang hilang yang dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia perlu untuk memberikan konsep strategi pengembangan spasial adalah tingkat negara secara keseluruhan, wilayah makro dan aglomerasi perkotaan. Strategi pengembangan spasial diusulkan untuk didefinisikan sebagai rencana utama dan umum untuk pengembangan objek teritorial (sistem pemukiman kembali, subjek Federasi Rusia di distrik kota, kota, aglomerasi), dirancang sebagai dokumen perencanaan strategis yang menetapkan prioritas, tujuan, arah, ruang lingkup, dan batasan pembangunan tata ruang dalam jangka panjang. Untuk aglomerasi perkotaan, ini adalah dokumen minimum yang diperlukan yang mendahului perencanaan wilayah di tingkat kota, kabupaten kota dan kabupaten kota, dasar untuk pengembangan program langkah-langkah untuk strategi pembangunan sosial ekonomi dan program implementasinya, untuk bersama perencanaan permukiman perkotaan dan pedesaan; sifat wajib perencanaan mereka akan ditentukan dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia dan dalam Undang-Undang "Tentang Perencanaan Strategis".

Kata kunci: Strategi pengembangan tata ruang, perencanaan wilayah, perencanaan strategis, skema umum permukiman, aglomerasi perkotaan, rencana umum.

Pertanyaan tentang kepemilikan konsep "strategi pengembangan spasial", yang diperkenalkan ke bidang hukum oleh undang-undang "Tentang perencanaan strategis di Federasi Rusia" tanggal 28 Juni 2014 No. 172-FZ, ke dalam sistem perencanaan teritorial diangkat karena perencanaan wilayah dengan penerapan undang-undang tersebut di atas sudah tercantum dalam sistem perencanaan umum di negara ini, tetapi pada saat yang sama isinya belum ditambah, dan belum ditentukan di mana tempat pengembangan tata ruang. strategi harus menempati di dalamnya. Berkenaan dengan wilayah Rusia (pasal 1, paragraf 20): strategi pengembangan spasial adalah dokumen strategis

perencanaan, penentuan prioritas, tujuan dan sasaran pengembangan regional Federasi Rusia dan bertujuan untuk menjaga stabilitas sistem pemukiman di wilayah Federasi Rusia.

Pengertian konsep strategi tata ruang yang diberikan dalam undang-undang diberikan dalam kaitannya dengan sistem dokumen, di mana dokumen ini menempati tempat tertentu, dan tidak pada konten spesifiknya, dan tidak membawa beban semantik yang lengkap; karena kata kunci dalam definisi adalah dokumen, dan tujuan formal dari dokumen didefinisikan. Konten strategi tidak diuraikan dalam undang-undang, itu ditentukan oleh keputusan terpisah dari Pemerintah Federasi Rusia. Penafsiran terhadap isi konsep strategi pengembangan ruang menurut kami adalah pertanyaan terbuka dan membutuhkan diskusi profesional.

Pertanyaan utama yang perlu mendapat perhatian dalam konteks ini: apakah strategi pengembangan spasial merupakan mata rantai yang hilang dalam sistem perencanaan wilayah di Federasi Rusia atau bagian yang sudah ada tetapi belum diformalkan dalam dokumen perencanaan wilayah?

Signifikansi khusus perencanaan wilayah di Federasi Rusia ditentukan sebelumnya oleh kekhasan ruangnya, pertama-tama - ukuran wilayah, keragaman kondisi alam, perbedaan regional yang besar, kontras pemukiman dan perkembangan sosial-ekonomi, yang dengan tidak adanya strategi terpadu

pengorganisasian ruang mengarah pada polarisasi pemukiman yang bahkan lebih besar, pada pertumbuhan hipertrofi kota-kota terbesar, aglomerasi, dan peningkatan kontrasnya.

Tugas pembenahan permukiman, pengaturan proses yang mengarah pada pendalaman ketimpangan pembangunan tata ruang skala nasional, menetapkan rumusan strategi pembangunan tata ruang dalam jumlah dokumen yang dikembangkan dalam rangka penetapan tujuan menurut asas sektoral dan kewilayahan (Pasal 11, Ayat 2); sesuai dengan Seni. 20 undang-undang tentang perencanaan strategis, strategi pengembangan spasial mendefinisikan prioritas, tujuan dan sasaran pengembangan regional Federasi Rusia dan langkah-langkah untuk mencapai dan menyelesaikannya.

Bagaimana tugas-tugas ini diselesaikan dan bagaimana mereka ditafsirkan dengan jelas diilustrasikan oleh sumber daya elektronik departemen federal, yang bertanggung jawab atas penerapan undang-undang ini (Gbr. 1). Tesis berikut diberikan di situs web Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan: "Undang-Undang Federal No. 172-FZ 28 Juni 2014" Tentang Perencanaan Strategis di Federasi Rusia "menyediakan persiapan jenis dokumen baru yang fundamental untuk Rusia yang menggabungkan pendekatan perencanaan strategis dan teritorial - Strategi Pengembangan Tata Ruang Federasi Rusia (selanjutnya - Strategi), yang dirancang untuk menjadi "proyeksi" prioritas pembangunan sosial-ekonomi di wilayah tersebut, untuk menilai sistem pemukiman yang ada

Kementerian Pembangunan Ekonomi Federasi Rusia

Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia

Tentang Dokumen Kegiatan kementerian

Layanan Pers Seruan Warga

Rusia оНзИ

Kontak

Petunjuk arah

ekonomi makro

Perencanaan strategis

FTP. FAIP dan VTsP

Pengembangan kompetisi

kecil dan bisnis menengah

Kegiatan ekonomi asing

Litbang / Litbang Antikorupsi

Jaminan negara Sistem administrasi real estat E-government Tata kelola perusahaan Generalisasi Pasar Keuangan dari pemantauan kemajuan

Mata - »Aktivitas -> Arah -» Perencanaan tata ruang lanjutan ->

Strategi pengembangan spasial Rusia

Kebijakan publik pengembangan regional Federasi Rusia bertujuan untuk memastikan pembangunan sosial-ekonomi yang berkelanjutan dari entitas konstituen Federasi Rusia. termasuk melalui penghapusan pembatasan infrastruktur dan pemanfaatan potensi daerah dan kota secara maksimal.

Undang-Undang Federal No. 172-FZ 28 Juni 2014 "Tentang Perencanaan Strategis di Federasi Rusia" mengatur persiapan jenis dokumen baru yang fundamental untuk Rusia yang menggabungkan pendekatan perencanaan strategis dan teritorial - Strategi Pengembangan Tata Ruang Federasi Rusia (selanjutnya disebut sebagai Strategi), dirancang untuk menjadi "proyeksi" prioritas pembangunan sosial-ekonomi di wilayah tersebut, untuk menilai sistem pemukiman yang ada di Federasi Rusia, untuk memberikan proposal untuk harmonisasinya.

Strategi harus menentukan prioritas, tujuan dan sasaran pengembangan regional Federasi Rusia, serta langkah-langkah untuk mencapai dan menyelesaikannya. Sebagai bagian dari Strategi, proposal sedang dikembangkan untuk meningkatkan sistem pemukiman di wilayah Federasi Rusia dan untuk memprioritaskan distribusi kekuatan produktif.

Sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 20 Agustus 2015 No. 870 “Tentang Isi, Susunan, Tata Cara Penyusunan dan Persetujuan Strategi Pembangunan Tata Ruang, serta Tata Cara Pemantauan dan Pengendaliannya implementasi" Strategi sedang dikembangkan untuk seluruh wilayah Federasi Rusia secara rinci ketentuannya dalam konteks

di Federasi Rusia, untuk memberikan proposal untuk harmonisasi ”.

Dalam hal ini, perlu dicatat bahwa tesis tertentu menimbulkan pertanyaan tentang manfaat dari ketentuan di atas:

1) tentang kombinasi pendekatan perencanaan strategis dan wilayah: apakah benar menggabungkan pendekatan sistem secara keseluruhan dan bagiannya, dan mengapa harus ditekankan jika dalam undang-undang itu sendiri perencanaan wilayah dijabarkan sebagai bagian dari strategi perencanaan dan mereka membentuk sistem terpadu.

2) bahwa strategi merupakan dokumen baru yang fundamental: betapa baru, jika diketahui secara luas tentang dokumen-dokumen penetapan tujuan di tingkat negara yang ada pada tahun 80-an abad terakhir di sistem umum perencanaan negara (Skema umum penyelesaian di wilayah Uni Soviet, Skema umum pengembangan dan distribusi kekuatan produktif, Konsep kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi), hanya nama yang baru dan hanya dalam kaitannya dengan dokumen tingkat negara: gagasan penetapan tujuan di bidang pembangunan tata ruang mendasari semua kegiatan dalam perencanaan wilayah (dalam terminologi baru), dan konsep "wilayah strategi" di tingkat daerah digunakan dalam perencanaan kabupaten sedini 80-an dan 90-an.

3) tesis "strategi sebagai proyeksi prioritas sosial ekonomi ke wilayah" menimbulkan pertanyaan: apakah terlalu mudah untuk membuat pembangunan daerah bergantung pada prioritas sosial ekonomi, bukankah prioritas harus melewati ruang sebagai volume , tetapi dapat dengan mudah diproyeksikan ke wilayah, seperti di pesawat, seolah-olah itu selembar kertas? Prioritas sosial-ekonomi dengan demikian "diproyeksikan" ke wilayah yang sudah berpenghuni dan yang, sebagai objek yang kompleks, memiliki hukum perkembangannya sendiri; karena pemukiman yang dibangun secara historis, bentuk-bentuk pembangunan ekonomi, dll., sangat ditentukan oleh kondisi alam dan perbedaan, dan proyeksi semacam itu adalah salah satu pendekatan yang mungkin, tetapi bukan satu-satunya, terhadap formasi dokumen negara, yang harus dilaksanakan, termasuk ketentuan Konstitusi Federasi Rusia tentang integritas wilayah negara dan kesatuan ruang ekonomi (Pasal 4, 8, 67 Undang-Undang Dasar). Juga logis untuk mengasumsikan bahwa prioritas harus strategis, dan referensi ke Konstitusi Federasi Rusia harus menjadi yang utama.

Tanpa mempelajari ruang, tanpa mengetahui apa yang terjadi di wilayah itu, sulit untuk "memproyeksikan" sesuatu - Anda bisa masuk ke reservoir, di jalan kereta api, struktur berat atau tempat pembuangan sampah, ke rawa, ke tengah hutan, atau, dipandu oleh peta, berjalan melalui taiga di dalam batas kota distrik perkotaan Komsomolsk-on-Amur dan bertemu beruang atau terjebak di rawa-rawa distrik perkotaan Shatura (dan ini adalah seluruh bekas distrik di wilayah Moskow), dan ada lusinan contoh seperti itu. Menyebabkan keingintahuan seperti itu

dalam beberapa kasus, pertimbangan yang tidak memadai tentang "latar belakang" alami ketika menetapkan batas-batas distrik perkotaan.

Tesis utama yang dalam artikel ini diajukan untuk pertahanan adalah pernyataan bahwa strategi pembangunan tata ruang termasuk dalam sistem perencanaan wilayah. Untuk memperkuat pernyataan ini, untuk menjawab pertanyaan: mengapa strategi pembangunan tata ruang harus berhubungan dengan sistem perencanaan wilayah, kita harus kembali ke metodologi perencanaan wilayah, atau, dalam terminologi modern, perencanaan wilayah (disarikan dari definisi terbatas dalam bidang hukum), ilmu bumi.

Beralih ke metodologi geografi teoretis, mari kita ingat kembali bahwa perbedaan utama antara ruang adalah tiga dimensinya. “Menekankan perlunya pendekatan tiga dimensi pada objek geografis, kita tidak dapat melupakan sejenak bahwa ketika mempelajari wilayah bumi yang luas, ketika jarak diukur dalam puluhan dan ratusan kilometer, arah vertikal dan horizontal jarang setara. Sesekali mereka teralihkan dari vertikal, mengingatnya sebagai sesuatu yang tambahan, sekunder, dan mereka mewakili lanskap sebagai datar, ”kata B.B. Rodoman.

Ruang geografis tiga dimensi juga dikaitkan dengan penggunaan dimensi ketiga untuk merekam perubahan sementara. “Setelah membuang arah vertikal, kami melepaskan satu dimensi dan dapat kembali beralih ke model tiga dimensi, di mana komponen vertikal tidak lagi mencerminkan relief permukaan bumi yang sebenarnya, tetapi mencirikan wilayah dalam beberapa cara; dimensi ketiga ini dapat digunakan untuk mencirikan intensitas fenomena, dinamismenya ... dalam pengertian ini, dimensi ketiga adalah bidang utama aktivitas kartografi." Ruang geografis adalah kategori konseptual filosofis - bentuk keberadaan objek dan formasi geografis material yang objektif, universal, dan dapat diketahui. E.B. Alaev mendefinisikan ruang geografis sebagai seperangkat hubungan antara objek geografis yang terletak di wilayah tertentu dan berkembang dari waktu ke waktu.

Metode profil dasar untuk bekerja dengan data spasial adalah metode kartografi, yang mengambil tempat spesial dalam studi ekonomi-geografis dan regional. Dalam ekspresi figuratif V. Kagansky, lanskap dan karpet serupa - mereka melihatnya dan berjalan di atasnya dengan kaki, tetapi perbedaannya juga besar. Karpet lanskap besar, tak terbatas, tanpa pandang bulu, samar-samar dan terus menerus. Simpulnya tidak hanya elemen pola, tetapi juga tempat hidup, komunitas, subjek teritorial yang berbeda dan saling bertentangan. Konsep lanskap terpolarisasi oleh B.B. Rodomana mengasumsikan koeksistensi yang harmonis daerah alami dan aktivitas manusia, tetapi mereka dianggap oleh penulis sebagai bagian yang sama pentingnya dan berlawanan (kutub) dari lingkungan. Berlawanan dan kontradiktif

Keparahan pembangunan spasial, fenomena yang ditimbulkan, termasuk efek over-konsentrasi di kota-kota, menimbulkan keraguan: perlukah keseragaman jika kontras dan polaritas adalah hukum pembangunan spasial? Konsep lanskap terpolarisasi, konsep terkait kerangka alam, pemukiman yang saling terkait, gagasan pengorganisasian ruang dapat berfungsi sebagai dasar metodologis untuk pembentukan struktur spasial pemukiman.

Dalam perencanaan wilayah (dan perencanaan wilayah secara keseluruhan) dalam kaitannya dengan ruang, strategi berarti urutan dan arah perkembangannya, pilihan arah prioritas untuk pengembangan sistem ekonomi wilayah, penetapan rasio urbanisasi dan alam. kawasan, memastikan pembangunan berkelanjutan dan tidak melanggar keseimbangan ekologi.

Dalam perencanaan wilayah, dalam rencana umum, alokasi kerangka selalu berfungsi sebagai metode yang diperlukan untuk menentukan struktur suatu objek teritorial; kerangka transportasi, struktur perencanaan disorot dan skema kerangka alami dibangun sebagai penyeimbang. Seorang arsitek, ahli geografi, perencana berpikir dalam ruang, menyusunnya, beroperasi dengan struktur; di mana diagram sirkuit struktur perencanaan, kerangka transportasi mendahului semua konstruksi lainnya.

Definisi yang sesuai diberikan dalam buku pegangan desainer "Perencanaan distrik" (1986): perencanaan organisasi wilayah - penempatan rasional berbagai elemen fungsional, menyediakan mode interaksi yang optimal; struktur perencanaan - model skema wilayah, yang mencerminkan fitur penempatan bersama elemen penting lingkungan alam dan objek ekonomi utama. Dalam materi peraturan dan metodologi, definisi kerangka ekologis dan alam juga diberikan sehubungan dengan tugas perencanaan wilayah dan perencanaan kota, dengan mempertimbangkan penelitian di bidang pengetahuan terkait: kerangka ekologis adalah sistem wilayah alami yang memastikan pelestarian dan reproduksi sumber daya alam dan kumpulan gen, pengaturan dan kompensasi struktur ekosistem, menjaga keseimbangan ekologis; komponen berikut dibedakan: perlindungan sumber daya dan perlindungan lingkungan; bingkai alami - seperangkat elemen spasial yang paling aktif dan saling berhubungan secara lingkungan (sungai dan lembah sungai, hutan, dll.), di mana kelangsungan hidup lingkungan alam bergantung.

Peran terpenting dalam sistem definisi ditempati oleh kategori ruang kota sebagai bagian dari subjek ilmu proses perkotaan. Pembangunan ruang masyarakat merupakan kategori fundamental yang meliputi

meliputi kesadaran diri masyarakat, kesadaran masyarakat terhadap lingkungan, lingkungan spasial di mana masyarakat itu berada. Ruang sebagai kategori fundamental perkembangan sosial memiliki perbedaan yang signifikan dari pendekatan geografis. Pada saat yang sama, hubungan esensial ruang kota dengan ruang ekonomi dan hukum diekspresikan dalam kategori pembangunan sosial, yang pusatnya adalah kota.

Tidak ada definisi yang diterima secara umum tentang pengembangan ruang, tetapi menurut pendapat kami, istilah "pengembangan ruang" harus dipahami sebagai perubahan kualitatif dalam sifat ruang (termasuk ruang kota, sistem permukiman, wilayah) sebagai akibat kegiatan transformatif manusia, di bawah pengaruh urbanisasi, perkotaan, sosial ekonomi, budaya, demografis, alam, proses buatan manusia. Strategi untuk pengembangan dan transformasi ruang, yang ditetapkan dalam karya perencanaan daerah pada 20-an abad terakhir, ditujukan untuk mencapai ekonomi, dan dengan pengembangan perencanaan daerah sebagai bidang kegiatan negara - sosial dan tujuan lingkungan.

Dari posisi tersebut, penerapan undang-undang tentang perencanaan strategis merupakan upaya untuk mengembalikan makna sebelumnya ke konsep, formalisasi sederhana dari logika penanganan suatu objek yang dikembangkan selama beberapa dekade, menggunakan terminologi baru. Prinsip-prinsip yang sesuai untuk ini (kesatuan dan integritas, kontinuitas dan kontinuitas, keseimbangan sistem, prinsip sasaran program) ditetapkan dalam undang-undang.

Pemulihan status konsep dasar dan capaian sekolah perencanaan kota nasional di kondisi modern setelah perubahan signifikan dalam manajemen dan sistem manajemen, mulai tahun 1990-an, ini menunjukkan penerapan pendekatan perencanaan pada tingkat kualitatif baru.

Organisasi wilayah, atau perencanaan tata ruang, adalah satu-satunya bidang profesional yang menyatukan semua pengetahuan yang mungkin tentang wilayah sebagai objek pengelolaan. Oleh karena itu, disarankan, bersama dengan proses dan pemukiman sosial-ekonomi, untuk mempertimbangkan seluruh sistem kondisi dan proses alam, ekologis, yang proyeksinya ke wilayah tersebut menentukan perubahannya.

Perubahan tren yang berlaku dimungkinkan berdasarkan dampak pada proses yang mengarah pada konsekuensi di atas di bidang pemukiman dan organisasi ruang - ini adalah proses perkotaan, sosial-ekonomi, demografis, alami, buatan manusia, urbanisasi, yang menyiratkan studi mereka, identifikasi tren, perkiraan dan pilihan opsi untuk pengembangan spasial.

Perlu dicatat bahwa komposisi strategi pembangunan sosial ekonomi setiap wilayah

Rancangan, serta dokumen perencanaan wilayah, mencakup beberapa masalah di atas, dan prosedur serupa telah diadopsi untuk pengembangannya. Duplikasi sebagian dokumen perencanaan sosial ekonomi dan wilayah telah kami sebutkan pada forum strategis tahun 2013. Selain itu, perlu dicatat perlunya meresepkan semacam peraturan untuk interaksi antar departemen untuk pengembangan mereka, namun, penyertaan selanjutnya dokumen dari kedua jenis - baik perencanaan sosial-ekonomi dan wilayah - dalam kompetensi Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia menempatkan tugas ini di antara masalah departemen internal, karena tanggung jawab untuk implementasi baik hukum yang ditentukan secara keseluruhan, dan untuk pengembangan dokumen perencanaan sosial-ekonomi dan wilayah, dipercayakan kepada satu departemen - Kementerian Pembangunan Ekonomi.

Pada saat yang sama, masalah kontroversial tetap apakah penyelesaian adalah dasar dan pengaruh tidak langsung di atasnya seharusnya dibuat mekanisme peningkatan kualitatif pasien yang konsisten, atau pemukiman kembali menjadi sarana pembangunan ekonomi, di bawah tugas manajemen saat ini, di lain kata-kata, pertanyaan tentang keunggulan tujuan sosial atau ekonomi, dan dalam istilah praktis - tentang hubungan antara pendekatan perencanaan sosial-ekonomi dan wilayah. Perbedaan pendekatan berbagai mazhab (perencanaan kota dan ekonomi-geografis) adalah dalam kaitannya dengan subjek strategi: untuk perencanaan kota, strategi pengembangan spasial menyiratkan organisasi ruang, sementara para ekonom menafsirkannya sebagai organisasi kekuatan produktif. Alasannya adalah karena undang-undang itu sendiri, di mana pada awalnya (dalam rancangan) direncanakan bahwa dua dokumen dapat dikembangkan sebagai bagian dari Strategi Pembangunan Tata Ruang - Skema Umum Permukiman dan Skema Umum Pengembangan dan Distribusi Produktif. Pasukan, dan dalam undang-undang yang diadopsi, Strategi mencakup proposal tentang peningkatan sistem penyelesaian di wilayah Federasi Rusia dan area prioritas alokasi kekuatan produktif (Pasal 20, item 5), yaitu, isi dari dua dokumen yang sebelumnya dieksekusi secara terpisah digabungkan menjadi satu.

Tesis tentang korelasi pendekatan ini diilustrasikan dengan baik oleh konsep konsep Strategi Pembangunan Tata Ruang (SPD) yang disusun oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi, yang secara praktis mengulangi karakteristik struktur dari strategi pembangunan sosial ekonomi. Karena perumusan undang-undang yang ramping, kemungkinan interpretasi bebas oleh pengembang, isi konsep strategi pengembangan tata ruang di dalamnya dikebiri secara praktis hingga ke tataran strategi pembangunan sosial ekonomi. Pada saat yang sama, bagian khusus dari konten, yang berasal dari nama itu sendiri - ruang, hampir hilang.

Lantas, apa yang baru dibawa oleh konsep "strategi pembangunan spasial" yang menyatukan kedua dokumen tersebut?

(skema umum - pemukiman kembali dan distribusi tenaga produktif), dan untuk apa? Mungkin untuk secara bebas memvariasikan konsep dan menyelesaikan kontradiksi dalam dokumen.

Konsep strategi di tingkat negara yang disusun oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi, sebenarnya merupakan strategi pengembangan dan distribusi kekuatan produktif, tidak membawa sesuatu yang baru pada masalah pembangunan spasial, tetapi menggantikan ( dengan namanya) dokumen yang benar-benar diperlukan - skema umum pemukiman kembali di tingkat negara. Seseorang tidak dapat tidak mengingat kembali Skema Umum Penyelesaian di Wilayah Uni Soviet pada tahun 1981, yang merupakan program yang didasarkan pada ilmu pengetahuan untuk meningkatkan penyelesaian. Sebelumnya dalam undang-undang, skema umum pemukiman di wilayah Federasi Rusia disediakan (dalam edisi sebelumnya dari Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia tahun 1998); dalam edisi saat ini tahun 2004 tidak, skema sektoral perencanaan wilayah Federasi Rusia dijabarkan; dan dokumen komprehensif di tingkat federal tidak diperlukan, pengembangannya dipertimbangkan oleh keputusan terpisah (Pasal 10 KUH Perdata Federasi Rusia), sistem perencanaan wilayah di tingkat federal dengan demikian tidak selesai.

Dalam hal ini, perlu ditekankan sekali lagi bahwa strategi pengembangan ruang berbeda dengan skema pembangunan sosial-ekonomi - subjek tercermin dalam nama, oleh karena itu, konten utamanya, menurut kami, adalah menghubungkan semua ide pembangunan, semua tindakan kontrol ke ruang Rusia, yang harus dimulai dengan akun komprehensif semua perbedaan di wilayah untuk sejumlah kondisi: kondisi iklim, orografi, sumber daya, ketersediaannya, kerangka transportasi, pemukiman yang berlaku, dll. Jika konsep "strategi" diperkenalkan oleh hukum federal, itu harus diuraikan dan dijabarkan dalam sistem itu, yang bukan milik formal, tetapi atas dasar substantif, dan karena itu juga dalam sistem perencanaan teritorial.

Dalam kondisi seperti ini, tampaknya penting untuk menentukan subjek dan isi strategi pengembangan ruang, untuk menguraikan konsep yang diperkenalkan oleh undang-undang tertentu dalam kaitannya dengan perencanaan wilayah sebagai bagian dari perencanaan strategis, - bagaimanapun, dokumen perencanaan wilayah ditetapkan oleh undang-undang. sebagai bagian integral dari sistem dokumen perencanaan strategis, dengan pengecualian tingkat kota - rencana induk kota, distrik perkotaan.

Dimensi spasial dari strategi apa pun secara historis, ketika digunakan dalam peperangan dan eksplorasi ruang angkasa, berarti menjadi referensi-geo. Untuk strategi pengembangan ruang, nilai ini harus tetap menjadi penentu. Kompleksitas dan ketidakrataan ruang pada awalnya menentukan perbedaan perkembangannya, pola permukiman, dan perbedaan tersebut harus ditunjukkan, serta dinamika permukiman selanjutnya.

Pemukiman yang ada merupakan realitas objektif, sebuah sistem dengan inersia kolosal, populasi dan potensi produksi utama terkonsentrasi di kota. Oleh karena itu, untuk mempelajari permukiman, berangkat dari sifat-sifatnya berdasarkan data dinamika permukiman dalam periode retrospektif yang panjang, menerapkan metode dan pendekatan dalam pembentukan strategi. analisa sistem dan peramalan - kebutuhan objektif.

Berbeda dengan konsep, skema, atau strategi pembangunan sosial ekonomi, strategi pembangunan tata ruang harus memuat rencana. Dalam perencanaan daerah dan rencana umum, rencana seperti itu tentu ada, ini adalah isi utama kegiatan dan dokumen. Definisi yang sesuai diberikan di atas. Keadaan ini (adanya rencana - yang mendasar, menunjukkan pengaturan bagian yang saling menguntungkan) adalah bukti utama bahwa strategi pengembangan tata ruang termasuk dalam perencanaan wilayah. Metode untuk penataan dan penggambaran ruang meliputi, berdasarkan metode kartografi dan grafoanalisis, mengidentifikasi struktur dasar objek teritorial - struktur perencanaan, kerangka transportasi, kerangka alami.

Strategi spasial objek teritorial apa pun - negara, wilayah, entitas konstituen Federasi Rusia, area perkotaan, aglomerasi perkotaan - pada dasarnya adalah model masa depan, prinsip struktur, bagaimana ia cocok dengan ruang tertentu, dan keputusan wajib apa yang ditentukan oleh situasi spasial (alami, antropogenik) ini, sistem pemukiman yang berlaku, lokasi pusat pemukiman, kota, dan bagaimana sistem yang sudah mapan ini perlu diubah untuk menjaga kualitas lingkungan untuk generasi mendatang .

Oleh karena itu, kami mengusulkan untuk mendefinisikan strategi pengembangan spasial sebagai rencana utama dan umum untuk pengembangan objek teritorial (sistem pemukiman, entitas konstituen Federasi Rusia, distrik kota, kota, aglomerasi), disusun dalam berupa dokumen perencanaan strategis, yang menetapkan prioritas, tujuan, fokus, skala, dan batasan pembangunan spasial dalam perspektif jangka panjang; dasar untuk mengembangkan program langkah-langkah untuk strategi pembangunan sosial-ekonomi dan program untuk implementasinya, untuk perencanaan bersama pemukiman perkotaan dan pedesaan.

Dokumen perencanaan strategis mana yang harus memuat rencana ini? Adalah logis untuk rencana semacam itu, diagram konseptual, untuk mendahului dokumen perencanaan strategis apa pun - baik pembangunan sosial-ekonomi maupun perencanaan wilayah. Penataan wilayah harus merupakan hasil dan sekaligus titik awal dari perencanaan strategis yang komprehensif untuk setiap unit wilayah di mana rencana strategis memperoleh referensi spasial (geografis) tertentu.

Strategi pengembangan ruang pada dasarnya merupakan bagian konseptual dari perencanaan tata ruang. Strategi tersebut mengandaikan rencana umum, bukan program, yang sepenuhnya dikembangkan dalam dokumen perencanaan wilayah. Padahal, dokumen perencanaan wilayah pada bagian konseptual sudah memuat hal-hal tertentu, hanya secara formal, undang-undang tidak mengatur konsep-konsep seperti struktur perencanaan, kerangka transportasi, inti, kapak, bingkai alam, dll. Konsep-konsep ini banyak digunakan sebagai bagian integral dari metodologi regional.layout (diberikan di atas).

Untuk tingkat wilayah (wilayah makro, entitas konstituen Federasi Rusia), strategi pengembangan spasial harus mencakup struktur perencanaan, inti (pusat kota, aglomerasi, jika ada - daerah perkotaan), sumbu, zona, zonasi teritorial, yang paling pembatasan penting. Masalah-masalah ini ada dalam STP setiap entitas konstituen Federasi Rusia, tetapi tidak dijabarkan sebagai persyaratan dalam undang-undang, tetapi dipenuhi karena mereka adalah bagian dari metodologi, yang tanpanya organisasi khusus secara tradisional tidak berfungsi. Untuk kotamadya, strategi pengembangan spasial serupa isinya dengan strategi entitas konstituen Federasi Rusia. Bagi sebuah kota, strategi pengembangan ruang adalah rencana induk itu sendiri dalam bagian yang mendukung, komponen yang diperlukan, atau studi kelayakan rencana induk (dalam praktik sistem perencanaan Soviet), yang sebelumnya mendahului rencana induk, tetapi dalam praktek modern mereka telah digantikan oleh rencana induk. Pada saat yang sama, rencana umum, bertentangan dengan harapan, tidak tercermin dalam sistem dokumen perencanaan strategis (Pasal 39 Undang-Undang "Tentang Perencanaan Strategis").

Dengan demikian, pengenalan konsep "strategi" dalam kaitannya dengan pengembangan spasial dari sudut pandang konten yang sebenarnya sistem yang ada perencanaan wilayah dapat dianggap berlebihan, karena merupakan bagian konseptual dan sudah ada (de facto), tetapi karena konsep ini diperkenalkan oleh undang-undang, itu adalah alasan untuk formalisasi di dalamnya, dasar hukum untuk decoding. Konsep ini harus diungkapkan dan dijabarkan dalam sistem yang menjadi miliknya bukan secara formal, tetapi atas dasar substantif (prinsip-prinsip pengembangan objek teritorial, parameternya dan batasan paling umum), dan oleh karena itu dalam sistem perencanaan teritorial .

Perlu untuk menyebutkan tautan yang tidak ada dalam sistem perencanaan wilayah. Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia tidak menentukan tingkat negara secara keseluruhan, wilayah makro dan aglomerasi perkotaan, menurut pendapat kami, mereka harus menjadi objek untuk menyoroti subjek mereka sendiri dari strategi pengembangan spasial sebagai dokumen perencanaan strategis.

Sistem perencanaan wilayah negara tidak dapat dianggap lengkap dalam kondisi ketika tidak ada STP yang kompleks di tingkat federal di bidang hukum (mereka dapat mengembangkan

dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, tetapi aturan ini tidak wajib). Untuk tingkat negara, diperlukan dokumen integrasi yang signifikansi federal, yang menetapkan strategi dan parameter untuk pengembangan kota dan pemukiman lain yang saling terkait dalam jangka panjang. Oleh karena itu, perlu dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia untuk membawa konsep strategi pengembangan spasial Federasi Rusia dan menguraikan isinya - ruang Rusia, integritas dan perbedaannya dalam serangkaian kondisi. , pemukiman kembali (dinamika dan ramalan, opsi regulasi), organisasi wilayah.

Aglomerasi perkotaan harus didefinisikan dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia dan dalam undang-undang tentang perencanaan strategis sebagai objek regulasi dan perencanaan wilayah; subjek peraturan perundang-undangan diusulkan. Untuk aglomerasi perkotaan, strategi pembangunan tata ruang adalah dokumen minimum yang diperlukan yang mendahului perencanaan wilayah di tingkat kota, kabupaten kota dan kabupaten kota, yang perencanaan bersama tidak wajib menurut peraturan perundang-undangan perencanaan kota (Pasal 27 KUHPerdata). Federasi Rusia). Strategi untuk pengembangan spasial aglomerasi dapat berupa dokumen non-bertahap (pekerjaan bertahap - STP untuk wilayah di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia disediakan secara penuh), tetapi wajib untuk perencanaan dan implementasi bersama di masa depan. dokumen perencanaan wilayah dengan tingkat kepadatan penduduk yang tinggi dan pengembangan wilayah aglomerasi perkotaan, yang memerlukan norma yang sesuai dalam undang-undang.

1. Strategi pengembangan tata ruang pada dasarnya merupakan bagian integral, tetapi tidak diformalkan dari sistem perencanaan wilayah Federasi Rusia dan pada saat yang sama mata rantai yang hilang dalam sistem dokumennya sehubungan dengan tingkat perencanaan individu.

2. Mata rantai yang hilang dari sistem perencanaan teritorial, di mana definisi yang lebih tepat tentang konsep dan isi dari strategi pengembangan spasial harus diberikan dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia, adalah tingkat negara secara keseluruhan, tingkat wilayah makro dan aglomerasi perkotaan.

3. Untuk aglomerasi perkotaan, strategi pengembangan tata ruang adalah dokumen perencanaan wilayah minimum yang diperlukan yang mendahului perencanaan wilayah di tingkat kota, kabupaten kota, dan kabupaten kota; sifat wajib perencanaan mereka harus didefinisikan dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia dan dalam undang-undang "Tentang Perencanaan Strategis".

literatur

1. hukum federal tanggal 28 Juni 2014 No. 172-FZ "Tentang perencanaan strategis di Federasi Rusia" (dengan amandemen dan penambahan) [Sumber daya elektronik] // Garant. -

Mode akses: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ ragadgarr | / 315: 0 (tanggal akses: 12/08/2017).

2. Strategi pengembangan spasial Rusia [Sumber daya elektronik] // Situs resmi Kementerian Pembangunan Ekonomi Federasi Rusia. - Mode akses: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (tanggal diakses: 15.01.2018).

3. Rodoman, BB Aspek matematis pembentukan karakteristik wilayah geografis / B.B. Rodoman // Buletin Universitas Moskow. Seri "Geografi".

1967. - No. 2. - Hal. 78.

4. Alaev, E.B. Terminologi ekonomi dan geografis / E. B. Alaev. - M .: Mysl, 1977 .-- S. 159.

5. Alaev, E.B. Geografi sosial-ekonomi: kamus konseptual dan terminologis / E.B. Alaev. - M .: Pemikiran, 1983 .-- S. 98.

6. Rodoman, B.B. Wilayah dan jaringan teritorial. Esai tentang geografi teoretis / B.B. Rodoman. - Smolensk: Oikumena, 1999.

7. Kagansky, V.L. Ruang dalam geografi teoretis sekolah B.B. Rodoman: hasil, masalah, program / V.L. Kagansky // Izvestiya RAN. Seri geografis.

2009. - No. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Beberapa cara melestarikan biosfer selama urbanisasi / B.B. Rodoman // Buletin Universitas Moskow. Seri "Geografi". - 1971. - No. 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Relevansi dan prasyarat untuk program lingkungan dalam perencanaan kabupaten / V.V. Vladimirov // Pertanyaan geografi. - 1980. - No. 113. - S. 109-117.

10. Perencanaan wilayah: buku referensi desainer / VV Vladimirov, NI Naimark, GV Subbotin dan lainnya - M .: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Manajemen alam. Kamus referensi. - M .: Mysl, 1990 .-- 639 hal.

12. Kogan, LB Perencanaan sosial kota dasar untuk mengembangkan kebijakan pengembangan tata ruang masyarakat / L.B. Kogan // Pemerintah Kota. - 2011. - No.12.

13. Skulmovskaya, L.G. Lingkungan urban sebagai substratum budaya kota / L.G. Skulmovskaya // Kota di ruang budaya kawasan: umum dan khusus: monografi - SPb .: INFO-DA, 2004. - hlm. 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Dialog dengan ruang: monografi / V.V. Vladimirov. - M.: Inst pemerintah kota, 2004 .-- 211 hal.

15. Lebedinskaya, G.A. Penataan ruang dan pemukiman kembali dalam sistem perencanaan strategis negara / G.A. Lebedinskaya // Kumpulan laporan para peserta Forum Pemimpin Perencanaan Strategis Seluruh-Rusia XII "Perencanaan strategis di wilayah dan kota-kota Rusia: membangun sistem" / St. Petersburg. 21-23 Oktober 2013 Ed. BS Zhikharevich. Masalah 16.-SPb: Leontief Center, 2014.-- S.63-65.

1. Federal "nyj zakon ot 28 iyunya 2014 g. No. 172-FZ" Strategicheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii "(s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ dokumen / 70684666 / paragraf / 315: 0 (data obrashheniya: 08.12.2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL "nyj sajt Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http: // economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/indexdocran. data obrashheniya: 01/15 /2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya "Geografiya". - 1967.

- No.2 - S.78.

4. AlaevE.B. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - M .: MysL ", 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL "no-ekonomicheskaya geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALaev. - M .: MysL ", 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL "nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. Rodomana: itogi, masalah, programma / V.L. Kaganskij // Izvestiya RAN. Seriya geograficheskaya. - 2009.

- No. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya "Geografiya". - 1971. - No. 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktual "nost" i predposylki ekologicheskogo programmirovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Voprosy geografii. - 1980. - No. 113. - S. 109-117.