Undang-undang Rusia terus berubah, dan ini disebabkan oleh fakta bahwa otoritas dan pejabat negara itu berulang kali membuat undang-undang baru, yang kemudian, setelah itu, mulai berlaku dan mulai beroperasi di seluruh negeri. Hari ini, pada 8 Desember 2019, diketahui bahwa di wilayah Rusia mereka memutuskan untuk menghapus buku kerja dalam bentuk biasa. Sekarang dokumen ini, menurut pemerintah Federasi Rusia, telah melampaui kegunaannya. Secara teori, ini dimaksudkan agar pemberi kerja membuat catatan dalam buku sedemikian rupa sehingga beberapa orang bekerja untuk mereka, tetapi dalam praktiknya hal ini tidak selalu terjadi. Beberapa jam yang lalu diketahui bahwa Duma Negara Federasi Rusia dalam bacaan ketiga terakhir diadopsi hukum baru, yang menurutnya semua catatan pengalaman kerja warga negara akan disimpan di dalam format elektronik di server pemerintah khusus, yang tentu saja dijalankan oleh Rostelecom.
Menurut undang-undang baru, yang telah diadopsi, mulai 1 Januari 2020, buku kerja elektronik akan muncul di wilayah Rusia, dan pada 30 Juni 2020, semua perusahaan Rusia dan pemilik tunggal harus memperingatkan karyawan mereka bahwa mereka akan beralih ke digital. Namun, karyawan diberi hak untuk secara mandiri memutuskan buku mana yang akan digunakan - kertas elektronik atau tradisional. Namun demikian, dengan opsi terakhir, semuanya tidak sesederhana itu, karena sudah mulai 1 Januari 2021, pengusaha tidak lagi bertanggung jawab untuk menyimpan buku-buku tersebut, dan oleh karena itu, mulai hari itu, buku-buku tersebut akan mulai disimpan secara eksklusif oleh mereka. pemilik. Selain itu, mulai saat itu semua karyawan hanya dapat menerima e-book, sedangkan buku kertas, termasuk jika hilang, tidak akan diperoleh lagi dengan cara apa pun.
Ternyata mulai tahun 2021 di wilayah Rusia tidak akan ada lagi buku kerja, dan semua data tentang pengalaman kerja akan disimpan dalam bentuk elektronik, di mana perusahaan Rusia akan diminta untuk memasukkan informasi. FIU akan memantau kebenaran memasukkan semua data dalam pembukuan tersebut, yaitu, karyawan dari perusahaan atau organisasi mana pun tidak perlu melakukan upaya apa pun, karena proses ini akan berlangsung tanpa partisipasi mereka. Yang Anda butuhkan hanyalah kontrak kerja formal. Jika majikan mengisi beberapa data secara tidak benar, karena melakukannya secara tidak sengaja atau sengaja, ia akan dipaksa di bawah ancaman sanksi untuk memperbaiki semuanya, dengan melakukannya dalam waktu singkat. Tercatat bahwa undang-undang baru mempengaruhi setidaknya kepentingan 60 juta orang Rusia, serta 8,4 juta perusahaan dan pengusaha perorangan(AKU P).
Undang-undang baru berlaku untuk seluruh Rusia tanpa pengecualian, oleh karena itu, bahkan di pemukiman kecil, tidak akan ada buku kertas fisik tentang pekerjaan di mana Anda dapat melihat sejarah pekerjaan. RUU baru ini dibuat dengan mempertimbangkan kepentingan bisnis, yang telah meminta otoritas negara selama bertahun-tahun untuk meninggalkan cara tradisional untuk menyimpan data semacam ini, karena tidak efektif menurut standar modern. Waktu akan menunjukkan bagaimana orang Rusia akan bereaksi terhadap inovasi semacam itu, tetapi, mungkin, semua orang hanya akan mendapat manfaat darinya, karena tidak perlu memiliki buku kerja, dan semakin sedikit dokumen, semakin mudah untuk hidup.
Ketika pada tahun 2017 kami diberitahu bahwa buku kerja akan segera dibatalkan, itu tampak seperti lelucon. Tetapi sekarang sangat mungkin bahwa ini akan terjadi dalam waktu dekat. Buku-buku kecil berwarna abu-abu dan hijau dengan catatan tulisan tangan dapat disimpan sebagai kenang-kenangan. Dana Pensiun Rusia melaporkan bahwa ia sepenuhnya siap untuk ini - ia telah mendigitalkan semua kerak Rusia. Dan Kementerian Tenaga Kerja, seperti diketahui, akan mengajukan RUU tentang buku kerja elektronik untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara sudah di sesi musim semi.
Akankah mereka melindungi dari pencuri?
Keputusan mendasar tentang akuntansi data pada aktivitas tenaga kerja warga negara diadopsi secara elektronik oleh keputusan pemerintah tahun 2017, yang menyetujui program “ ekonomi digital RF". Dan akuntansi ini mulai dilakukan tanpa menunggu adopsi hukum federal.
Sekarang menjadi jelas bahwa program tersebut tidak akan diletakkan di belakang: selama tahun 2020, direncanakan untuk meluncurkan mode uji pengoperasian buku kerja elektronik dan mengundang pengusaha untuk mentransfer informasi tentang karyawan ke khusus sistem Informasi Dana pensiun. Dan mulai tahun 2021, norma seperti itu akan menjadi wajib bagi semua pengusaha Rusia.
Mengapa Dana Pensiun bertanggung jawab atas buku kerja dapat dimengerti. Berdasarkan dokumen-dokumen ini, orang ditambahkan poin ke bagian sosial dari pensiun.
Inovasi tersebut menimbulkan pertanyaan. Misalnya, apakah data digital akan terlindungi dari peretas? Pertanyaan tentang potensi peretasan relevan, setidaknya mengingat insiden terbaru dengan basis data elektronik di perumahan, ketika penipu mendaftarkan ulang apartemen seorang penduduk Moskow melalui Internet.
Di Dana Pensiun, untuk pertanyaan ini, "KP" menjawab sebagai berikut: "Data paspor Rusia ada di data Kementerian Dalam Negeri, data pendapatan dan pajak ada di database departemen fiskal. Biasanya, tidak ada yang menculik mereka, karena mereka dilindungi dengan andal. Dengan cara yang sama, data kontrak kerja warga negara akan dilindungi."
28 kopek bukannya rubel
Deputi Duma Negara Evgeny Fedorov- salah satu kurator program negara"Ekonomi Digital". Inilah yang dia katakan kepada "KP" tentang transisi ke buku kerja elektronik:
Teknologi berkembang, dan apa yang dulu ditulis dengan tangan dan disimpan di brankas dipindahkan ke media elektronik.
Bagaimana seseorang secara teknis dapat mendigitalkan pengalaman kerja, jika itu dimulai pada abad terakhir, di era sebelum Internet dan kartu asuransi pensiun wajib?
Majikan Anda mengirimkan buku Anda ke kantor pajak untuk mengkonfirmasi pembayaran dan senioritas. Di sana dia didigitalkan. Kemudian data masuk ke Dana Pensiun. Jika majikan Anda tidak curang, semua ini akan dilakukan. Dan jika kesalahan terjadi selama digitalisasi, mereka selalu dapat diperbaiki.
Seperti yang dikatakan Wakil uang tunai untuk digitalisasi hubungan kerja dialokasikan dua tahun lalu dan mereka dibelanjakan secara efisien. Sudah dihitung bahwa satu rubel pengeluaran untuk pekerjaan kantor, yang diperlukan untuk buku kertas, akan berubah menjadi 28 kopeck untuk akuntansi elektronik.
UNTUK TOPIK INI
Tidak bisa dipalsukan dan hilang
Keuntungan dari buku kerja elektronik:
Mereka tidak dapat hilang atau dipalsukan;
Karyawan tidak perlu memberikan salinan kertas dari buku kerja untuk mengkonfirmasi informasi tentang pengalaman kerja saat melamar layanan publik;
Karyawan departemen personalia langsung menerima informasi tentang pencari kerja saat merekrut;
Pengusaha mengurangi biaya pemeliharaan dan penyimpanan buku kertas.
Namun, itu akan terjadi, dan tanggal pastinya sudah diketahui: 1 Januari 2020. Pemerintah Federasi Rusia telah mengusulkan tiga RUU untuk dipertimbangkan, menyediakan sejumlah amandemen besar untuk undang-undang perburuhan dan pensiun. RUU No 748684-7 tentang penghapusan buku kertas kerja dan transisi ke versi elektronik mereka diadopsi oleh Duma Negara dalam bacaan pertama. Mari kita bicara tentang apa yang menanti pengusaha dan warga biasa sehubungan dengan perubahan ini pada tahun 2020.
Kapan buku kerja akan dibatalkan di Rusia
Konsep "buku kerja elektronik" tidak ada dalam undang-undang Rusia. Perubahan yang diperkenalkan oleh undang-undang beroperasi dengan istilah "informasi tentang aktivitas tenaga kerja". Sekarang semua informasi tentang karyawan, masa kerja mereka, transfer ke posisi lain, pemecatan akan dikirimkan melalui saluran komunikasi elektronik ke Dana Pensiun. Transisi bertahap dari buku kertas ke buku elektronik direncanakan selama tahun 2020. Tanggal pembatalan buku kerja dalam bentuk hard copy adalah 1 Januari 2021. Semua buku kertas kerja dari 01/01/2021 harus dikeluarkan untuk karyawan di tangan mereka, dan mereka tidak akan diminta dari pekerja yang baru direkrut saat mempekerjakan mereka, dan buku kertas kerja tidak akan dikeluarkan untuk mereka yang pertama kali mendapatkan pekerjaan pada tahun 2021 .
RUU tersebut memungkinkan seorang karyawan untuk memiliki buku kerja di atas kertas setelah jangka waktu tertentu - dia dapat menulis pernyataan tentang menyimpan buku itu dengan majikan dan menyimpannya dalam bentuk kertas. Namun, ini tidak membebaskan pemberi kerja dari transmisi data elektronik ke FIU untuk karyawan tersebut. Majikan harus menerima aplikasi ini hanya dalam periode yang ditentukan - hingga akhir 2020. Jika aplikasi tidak diterima sebelum 01.01.2021, tenaga kerja akan diserahkan kepada karyawan. Dengan demikian, majikan dibebaskan dari tanggung jawab atas keamanan bentuk-bentuk buku kerja yang dikembalikan kepada karyawan.
Tiga RUU tentang penghapusan buku kerja di Rusia
Semua perubahan di atas diperkenalkan oleh RUU No. 748684-7. Menurutnya, Kode Perburuhan Federasi Rusia dilengkapi dengan artikel baru 66.1 "Informasi tentang aktivitas perburuhan", yang menjelaskan prosedur untuk membatalkan buku kerja di atas kertas dan algoritma untuk beralih ke sistem elektronik akuntansi. Juga, RUU itu mengatur kompleks kegiatan persiapan untuk majikan. Mereka diwajibkan selama tahun 2020:
membuat perubahan yang diperlukan pada peraturan daerah, kesepakatan bersama (jika perlu);
memberi tahu staf secara tertulis dengan tanda tangan tentang perubahan prosedur akuntansi untuk buku kerja;
mempersiapkan transfer data elektronik pada karyawan: memastikan ketersediaan basis teknis, personel, dan perangkat lunak yang sesuai.
RUU lain No. 748744-7, mengubah undang-undang tentang akuntansi kepegawaian No. 27-FZ tanggal 1 April 1996, mewajibkan pengusaha untuk menyerahkan laporan bulanan baru SZV-TD "Informasi tentang aktivitas tenaga kerja", mulai dari Januari 2020. Tenggat waktu untuk penyampaiannya sama dengan laporan SZV -M - paling lambat tanggal 15 bulan berikutnya setelah bulan laporan. Tetapi mulai 1 Januari 2021, laporan ini harus dibuat dan diserahkan ke FIU pada hari kerja berikutnya setelah tanggal dikeluarkannya perintah penerimaan, pemecatan karyawan, transfer ke pekerjaan lain. Perusahaan dengan 25 karyawan atau lebih diwajibkan untuk memberikan informasi ini dalam format elektronik. Dengan demikian, banyak perusahaan akan beralih ke pengelolaan dokumen SDM elektronik dengan Dana Pensiun.
RUU ketiga No. 748758-7 mengubah Art. 5.27 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia dan memperkenalkan tanggung jawab untuk semua majikan untuk transfer berulang kali informasi yang tidak akurat atau tidak lengkap tentang aktivitas tenaga kerja personel dan untuk pelanggaran tenggat waktu pengiriman mereka. Selama ini sanksi yang diberikan hanya berupa teguran. pejabat pemberi pekerjaan. Tapi, kemungkinan akan dikenakan denda dalam jumlah tertentu, karena hukum masih dalam proses.
Bagaimana karyawan dapat mengetahui tentang senioritas mereka
Penghapusan buku kerja pada tahun 2020 dalam bentuk formulir kertas menimbulkan pertanyaan alami bagi pekerja: bagaimana mereka dapat mengetahui informasi tentang aktivitas kerja mereka, masa kerja, dll. Bill No. 748684-7 mengatur agar karyawan mendapatkan data ini dari sumber berikut:
dari majikan Anda saat ini atau terakhir dalam bentuk sertifikat bersertifikat dalam bentuk kertas atau dokumen elektronik ditandatangani oleh EDS; informasi dikeluarkan pada hari pemecatan atau atas permintaan dalam waktu 3 hari setelah aplikasi yang relevan diterima oleh departemen personalia;
melalui MFC - di atas kertas, disertifikasi;
di FIU - dalam format elektronik atau kertas untuk dipilih;
melalui website Pelayanan Negara dalam bentuk elektronik.
Reformasi yang sedang berlangsung untuk menghapus buku kerja menempatkan sejumlah keuntungan bagi perusahaan dan karyawan mereka:
Buku kerja elektronik tidak dapat dipalsukan atau hilang: jika hilang atau rusak, Anda tidak perlu melewati semua pemberi kerja sebelumnya untuk memulihkan catatan.
Akan lebih mudah bagi karyawan untuk melamar layanan pemerintah dan penunjukan pensiun, tunjangan: tidak perlu menunjukkan salinan kertas buku kerja setiap kali untuk mengkonfirmasi masa kerja.
FIU akan memiliki basis elektronik terpadu untuk menetapkan pensiun, yang akan menyederhanakan prosedur ini.
Saat merekrut, departemen personalia akan segera menerima semua data tentang masa kerja karyawan.
Pengusaha akan mengurangi biaya pembelian dan penyimpanan formulir catatan kerja.
Sementara itu, para ahli mencatat kekurangan dari reformasi yang dilakukan. Ini termasuk pertanyaan tentang keamanan data pribadi dalam sistem PFR. Saat ini tidak ada kegagalan dan kebocoran informasi, tetapi risiko data rahasia jatuh ke tangan penipu selalu ada.
Ada juga kemungkinan bahwa data dapat hilang karena kesalahan negara. Ada banyak contoh yang meremehkan senioritas PFR, dan dengan tidak adanya pengalaman yang memadai, mereka menolak untuk menetapkan pensiun asuransi, sementara tidak banyak warga yang akan bertahan sampai penunjukan pensiun sosial sehubungan dengan reformasi pensiun yang sedang berlangsung. . Mari kita ingat bahwa usia pensiun untuk pensiun hari tua sosial ditetapkan pada 70 untuk pria dan 65 untuk wanita. Pensiun asuransi akan diterima oleh wanita dari usia 60 tahun, dan pria dari usia 65 tahun.
Dan satu lagi kerugian dari tagihan yang diperkenalkan untuk pengusaha itu sendiri: itu menambahkan lebih banyak laporan kepada mereka dan memperkuat tanggung jawab atas keteraturan informasi personel yang diberikan.
Kesimpulan
Menjawab pertanyaan apakah buku kerja akan dibatalkan dalam bentuk kertas, kita dapat mengatakan bahwa kemungkinan besar ya, mereka akan melakukannya. Pemerintah telah mempertimbangkan untuk menerapkan perubahan ini sejak 2017. Pertanyaan lain adalah seberapa efektif reformasi yang sedang berlangsung. Transisi ke alur kerja SDM elektronik dan pemeliharaannya akan dikaitkan dengan banyak perusahaan dengan biaya sumber daya yang signifikan, yang dapat memicu penghindaran lebih lanjut dari pemberi kerja dari formalisasi karyawan di negara bagian dan pembayaran gaji abu-abu. Di sisi lain, digitalisasi data kepegawaian, asalkan sepenuhnya terpelihara, akan menyederhanakan prosedur konfirmasi masa kerja saat berinteraksi dengan instansi pemerintah.
Buku tenaga kerja di Rusia dalam bentuknya yang sekarang tidak nyaman bagi majikan, warga negara itu sendiri dan Ke Dana Pensiun, kata kepala Sberbank German Gref di konferensi All-Rusia " Pembayaran online- peluang baru untuk berkembang".
"Kita hidup dalam kondisi undang-undang yang benar-benar kacau ini, yang ditulis pada dua puluhan abad terakhir. Dan ini tidak nyaman bagi pengusaha, kami mengeluarkan biaya besar. Tidak nyaman bagi Dana Pensiun, yang harus memasukkan dan menghitung semua ini. secara manual, "RIA Novosti melaporkan kata-kata kepala Sberbank.
“Hari ini kita menghabiskan ratusan ribu eco-hours untuk mengisi buku kerja, selalu dengan pena biru, selalu dengan segel biru dan harus diisi dengan tangan. Mungkin tidak dan tidak ada, mereka sudah tutup, tapi pensiun perlu dibebankan. Ini masalah besar,” keluh Gref.
Pada awal 2010-an, gagasan penghapusan buku kerja dibahas, meninggalkan masa transisi bagi mereka yang "terbiasa". Namun, pada 2016, kepala Kementerian Tenaga Kerja, Maxim Topilin, mengatakan bahwa dalam waktu dekat mereka tidak akan meninggalkan buku, tetapi transisi ke versi elektronik dimungkinkan.
Namun, kepala Komite Sosial Dewan Federasi, Valery Ryazansky, telah berbicara bahwa dia menganggap terlalu dini untuk menolak buku kerja kertas di Federasi Rusia.
Materi ini adalah kutipan dari transkrip yang diproses secara sastra dari sesi tanya jawab setelah seminar "Untuk Apa Denda Pengawasan Ketenagakerjaan" (dosen - AI Dybov), yang diadakan oleh penerbit "Glavnaya Kniga". Beberapa pertanyaan pendengar dijawab oleh A.V. Rymkevich.
Jajak pendapat di situs web www.glavbukh.ru menunjukkan bahwa lebih dari setengah pembaca kami khawatir tentang kemungkinan pembatalan buku kerja. Sementara itu, perubahan yang akan datang undang-undang ketenagakerjaan tidak terbatas pada penghapusan tenaga kerja. Alexander Safonov, Wakil Menteri Kesehatan dan Pembangunan Sosial, berbicara tentang apa yang harus dipersiapkan.
Dalam hal ini, Clerk.Ru melakukan survei "", yang hasilnya 66% responden menentang penghapusan buku kerja dan mencatat bahwa ini adalah satu-satunya dokumen yang menjamin pensiun di hari tua.
Pada saat yang sama, 33% responden percaya bahwa buku kerja harus dibatalkan, karena dokumen ini sudah tidak berguna lagi.
Buku tenaga kerja akan dibatalkan. Rencana untuk perubahan revolusioner seperti itu baru-baru ini diumumkan oleh Wakil Menteri Kesehatan dan Pembangunan Sosial Alexander Safonov. Seorang pejabat Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial, seorang dosen personalia dan kepala akuntan terkenal berbicara di ruang redaksi kami tentang bagaimana mempersiapkan acara ini.
Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial telah menyusun buku kerja sejak tahun 2012. Pada saat yang sama, kementerian yakin bahwa buku kerja telah menjadi anakronisme dan sering menjadi alasan pelanggaran hak pemiliknya.
Dalam hal ini, Clerk.Ru memutuskan untuk melakukan survei "" dan mengundang para pembacanya untuk mengungkapkan pendapat mereka sendiri tentang masalah ini.
Kementerian Kesehatan dan perkembangan sosial Mulai tahun depan, Federasi Rusia mengusulkan untuk mengirim dokumen utama semua pekerja ke memo. Departemen percaya bahwa penggunaan buku kerja saat ini sama sekali tidak efektif.
Wakil Ketua Pertama Dewan Federasi, Alexander Torshin, menyatakan tidak dapat diterimanya pembatalan massal dan wajib atas buku kerja, mencatat bahwa pembatalan tersebut harus bertahap dan sukarela.
Menurut layanan pers Dewan Federasi, khususnya, Torshin mengatakan bahwa warga negara harus memiliki hak untuk menuntut dari majikan sebuah buku kerja, karena larangan otomatis pada buku kerja akan menimbulkan banyak masalah hukum.
Pada saat yang sama, senator mencatat bahwa sekarang perlu untuk menganalisis semua undang-undang saat ini dan mengadopsi amandemen yang sesuai untuk undang-undang yang dalam satu atau lain cara mengatur masalah penyusunan buku kerja.
Senator mendukung penghapusan buku kerja. Pada saat yang sama, sejumlah senator "menarik perhatian pada perlunya jaminan yang dapat diandalkan bahwa warga negara tidak akan menderita dalam perhitungan akrual pensiun jika terjadi perubahan dalam undang-undang atau kegagalan komputer," layanan pers Dewan Federasi laporan.
Jadi, secara khusus, Konstantin Titov, Wakil Ketua Komite Dewan Federasi untuk Kebijakan Sosial dan Perawatan Kesehatan, mencatat: “Dari sudut pandang ekonomi pasar, buku kerja adalah anakronisme, jadi sistem ini harus ditinggalkan. Namun, keberangkatan tergesa-gesa dari praktik menggunakan buku kerja tidak dapat diterima. Pertama, dokumen khusus akan muncul, yang akan memberi tahu secara rinci tentang prosedur baru untuk menghitung masa kerja untuk menghitung pensiun. Tanpa mereka, tidak ada masalah penghapusan buku kerja sama sekali."
Amir Gallyamov, anggota Komite Dewan Federasi untuk Urusan Federasi dan Kebijakan Regional, mencatat dalam hal ini: “Gagasan Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial dekat dengan saya. Buku kerja dan pemuda modern adalah konsep yang tidak cocok. Selain itu, di mana ada buku kerja, ada korupsi, karena dipalsukan, dijual, dan dibeli. Jadi saya dengan mudah siap untuk menyerahkan buku kerja saya."
Pada saat yang sama, terlalu dini untuk membatalkan lembaga buku kerja mulai tahun depan, kata sang senator.
Likuidasi prematur buku kerja tidak akan terjadi
Para senator mendukung inisiatif Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Rusia, yang merekomendasikan untuk memulai penghapusan buku kerja pada 2012, meninggalkan masa transisi 10 tahun.
Menurut layanan pers Dewan Federasi, menurut anggota Komite Kebijakan Regional Amir Gallyamov, buku kerja dan pemuda modern adalah konsep yang tidak sesuai. Selain itu, buku dipalsukan, dijual dan dibeli.
“Saya dengan mudah siap untuk menyerahkan buku kerja saya. Pada saat yang sama, seseorang tidak dapat mengutuk generasi yang lebih tua yang disayanginya sebagai kenangan akan kehidupan yang bekerja keras. Buku kerja bagi mereka tidak hanya pengalaman mereka, tetapi juga kenaikan, ditandai dengan ucapan terima kasih, penghargaan. Saya percaya bahwa terlalu dini untuk menghapus institusi buku kerja mulai tahun depan. Tidak mungkin untuk terburu-buru dengan ini, tetapi di masa depan, tentu saja, mereka harus dihapuskan, ”kata sang senator.
"Layanan SDM dan manajemen personalia perusahaan", 2011, N 11
Undang-undang perburuhan mengatur hubungan yang timbul dengan sejumlah besar orang yang satu-satunya sumber pendapatannya adalah upah... Pengalaman kerja di bawah kontrak kerja, kemungkinan konfirmasinya sangat penting dalam situasi yang berbeda, termasuk ketika menetapkan pensiun, menentukan ukurannya. Salah satu dokumen utama hari ini, yang memungkinkan Anda untuk mengkonfirmasi pengalaman kerja yang diperoleh sepanjang hidup Anda, adalah buku kerja. Itulah sebabnya informasi yang diberikan oleh media tentang kemungkinan penolakan untuk menggunakan buku kerja mendapat tanggapan luas di kalangan penduduk. Menghapus buku kerja tampaknya menjadi masalah sederhana. Pada saat yang sama, ini membutuhkan pendekatan yang seimbang dan masuk akal untuk menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan hak, kebebasan, dan kepentingan sah berbagai individu.
Sejarah masalah
Masalah penghapusan buku kerja diangkat kembali pada tahun 2006, ketika Duma Negara Federasi Rusia menyuarakan ide ini. Jadi, Andrei Isaev, ketua Komite Duma Negara tentang Kebijakan Perburuhan dan Sosial, membuat proposal untuk menghentikan penerbitan buku kerja. Tanpa mendesak penghapusan segera buku kerja, dia menekankan perlunya bekerja ke arah ini. Menurut A. Isaev, "buku kerja diperkenalkan di era komunisme perang. Kemudian ukuran jatah makanan yang diterima seseorang bergantung pada dokumen ini. Dan hari ini ... mereka hampir tidak berperan dalam kehidupan seseorang, kecuali untuk fiskal. , diberhentikan atas inisiatif majikan, sering menjadi "tiket serigala" bagi pemiliknya. Dan dalam situasi lain, buku itu berhasil digantikan oleh dokumen lain: sertifikat asuransi pensiun dan rekomendasi dari mantan majikan "<1>... Posisi ini didukung oleh Alexander Pochinok yang saat itu mengepalai Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Rusia. Dia juga menganggap mungkin untuk membatalkan buku kerja, yang telah hilang karena tahap sekarang signifikansinya. Pernyataan tingkat tinggi ini menimbulkan pertanyaan pada saat itu. Perwakilan pengusaha mengajukan pertanyaan tentang apa yang harus dilakukan setelah membatalkan buku kerja. Namun, setelah dijelaskan, termasuk. di media bahwa akan ada rencana untuk menghapus buku kerja pada tahun 2009, kegembiraan itu agak mereda. Hari ini berkobar dengan semangat baru setelah Wakil Menteri Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Alexander Safonov menyatakan pendapatnya tentang diperbolehkannya membatalkan buku kerja. Pada saat yang sama, dia mengklarifikasi bahwa keputusan pembatalan belum dibuat dan apakah akan dilakukan tidak diketahui. Meskipun demikian, semua media dengan satu atau lain cara berbicara tentang kemungkinan prospek pembatalan buku kerja.
<1> surat kabar Rusia, 2006. Penerbitan modal N 42000.Publikasi di medialah yang menjadi alasan untuk babak baru diskusi, sejujurnya, masalah yang sulit. Hampir tidak mungkin untuk menjawab pertanyaan dengan tegas: apakah perlu atau tidak menghapus buku kerja, dengan mempertimbangkan secara spesifik pembentukan dan pengembangan hubungan kerja di Rusia?
Hukum perburuhan periode Soviet dibentuk di bawah kondisi sistem komando administratif, ketika metode imperatif untuk mengatur hubungan kerja lebih unggul daripada yang kontrak. Dengan kata lain, penggunaan tenaga kerja upahan ditentukan secara terpusat, di tingkat badan-badan kekuasaan negara... Kemungkinan membangun kondisi dengan cara kontrak diminimalkan, oleh karena itu, otonomi majikan pada periode itu sangat terbatas.
Transisi ke pasar telah secara radikal mengubah hubungan antara regulasi hubungan kerja yang terpusat dan kontraktual. Dengan adopsi Kode Tenaga Kerja Di Federasi Rusia, negara mencadangkan untuk dirinya sendiri pembentukan hanya jaminan minimum, yang ditegaskan dalam persyaratan yang ditentukan dalam Art. 6 dari Kode Perburuhan Federasi Rusia.
Fragmen dokumen. Pasal 6 Kode Perburuhan Federasi Rusia
Yurisdiksi badan federal kekuasaan negara di bidang hubungan perburuhan dan hubungan lain yang terkait langsung dengan mereka termasuk adopsi wajib untuk aplikasi di seluruh wilayah Federasi Rusia. hukum federal dan perbuatan hukum normatif lainnya yang menetapkan, misalnya, dasar peraturan hukum hubungan kerja dan hubungan lain yang terkait langsung dengannya (termasuk definisi aturan, prosedur, kriteria, dan standar yang ditujukan untuk melestarikan kehidupan dan kesehatan karyawan dalam proses pekerjaan); tingkat hak, kebebasan, dan jaminan tenaga kerja bagi pekerja yang diberikan oleh negara (termasuk jaminan tambahan untuk kategori pekerja tertentu); prosedur untuk menyimpulkan, mengubah dan mengakhiri kontrak kerja; dasar-dasar kemitraan sosial, prosedur untuk melakukan perundingan bersama, menyimpulkan dan mengubah kesepakatan dan kesepakatan bersama; tata cara penyelesaian perselisihan perburuhan individu dan kolektif; asas dan tata cara pelaksanaan pengawasan dan pengendalian negara atas kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang memuat norma hukum perburuhan, serta sistem dan kekuasaan badan pemerintah federal yang melaksanakan pengawasan dan kontrol ini; tata cara pemeriksaan kecelakaan industri dan penyakit akibat kerja; sistem dan prosedur untuk pengesahan tempat kerja untuk kondisi kerja, pemeriksaan kondisi kerja, konfirmasi kesesuaian organisasi kerja tentang perlindungan tenaga kerja dengan negara persyaratan peraturan perlindungan tenaga kerja; prosedur dan ketentuan tanggung jawab materi Para Pihak kontrak kerja, termasuk tata cara ganti rugi atas kerugian jiwa dan kesehatan seorang karyawan yang diakibatkannya sehubungan dengan pelaksanaan: tanggung jawab pekerjaan; jenis tindakan disiplin dan urutan aplikasinya; sistem pelaporan statistik negara tentang masalah ketenagakerjaan dan perlindungan tenaga kerja; fitur peraturan hukum perburuhan dari kategori pekerja tertentu.
Metode kontrak untuk menetapkan kondisi kerja, yang banyak digunakan pada tahap sekarang, masih sangat terbatas dibandingkan dengan kemungkinan menentukan kondisi untuk melakukan pekerjaan di bawah kontrak hukum perdata. Pada saat yang sama, rasio metode terpusat dan kontraktual telah berubah secara signifikan. Perlu dicatat bahwa saat ini, kemampuan majikan untuk secara mandiri menetapkan kondisi kerja di tingkat peraturan lokal (lokal), termasuk. dengan membuat perjanjian bersama, perjanjian kerja. Mengingat pentingnya kontrak kerja, legislator tetap mempertahankan metode wajib untuk mengatur hubungan kerja, yang harus mencakup norma-norma yang mendefinisikan kewajiban majikan untuk mempekerjakan seorang karyawan, mengeluarkan peraturan lokal, memastikan pemeliharaan dan penyimpanan buku kerja, dll.
Tanpa berfokus pada peningkatan yang signifikan dalam alur kerja personel, yang wajib dilakukan oleh majikan sebagai akibat dari transisi ke hubungan pasar, saya ingin mencatat bahwa penghapusan sepihak buku kerja tidak menyelesaikan masalah utama - menentukan masalah pembentukan kebijakan personalia, pendaftaran hubungan kerja.
Tampaknya perlu untuk menyelesaikan masalah ini secara komprehensif, dalam interkoneksi, tidak hanya menetapkan aturan baru, misalnya, dalam bentuk penghapusan buku kerja, tetapi juga menyediakan mekanisme untuk implementasinya. Jika tidak, ini akan menjadi dasar munculnya masalah baru yang perlu diselesaikan tidak hanya oleh pengusaha dan pekerja, tetapi juga oleh otoritas legislatif. Namun, dengan tidak adanya definisi yang tepat dari aturan untuk meresmikan hubungan kerja dengan penarikan simultan buku kerja dari peredaran, majikan akan sekali lagi menghadapi dilema: apa yang harus dia lakukan untuk bertindak secara sah, untuk mematuhi yang baru. norma dan pada saat yang sama tidak melanggar undang-undang ketenagakerjaan yang diadopsi sebelum reformasi.
Sayangnya, kenyataan saat ini adalah bahwa pengenaan kewajiban tertentu oleh pembuat undang-undang pada subjek individu dari hubungan sosial (dalam kasus kami, pada majikan) sering dikaitkan dengan kurangnya sarana hukum yang tepat untuk memastikan kemungkinan pemenuhannya. kewajiban hukum. Dan sebaliknya: penetapan hak baru, tidak dijamin dengan cara hukum yang sesuai, tidak memungkinkan implementasi penuhnya (dalam situasi yang sedang dipertimbangkan, kita berbicara tentang memastikan hak subjektif karyawan).
Analisis proposal penghapusan buku kerja
Penghapusan buku kerja tidak dapat secara tegas diklasifikasikan sebagai fenomena positif atau negatif. Persepsi dangkal tentang masalah ini memungkinkan kita untuk memilih beberapa pro dan kontra dari proposal ini. Mereka ditampilkan secara skematis dalam tabel.
Analisis keputusan untuk membatalkan buku kerja
| pekerja | majikan | Catatan | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Kekurangan | |||
| 1 | ketidakhadiran karyawan di tangan buruh buku tentang satu atau yang lain alasan menghalangi kepada karyawan: - cari pekerjaan di pekerjaan lain; - Konfirmasi: pengalaman kerja, termasuk di kondisi berbahaya tenaga kerja; implementasi olehnya aktivitas tenaga kerja dari yang lain pemberi pekerjaan; pengalaman dalam pasti spesialisasi (namun sementara pindah ke yang lain bekerja (termasuk di pasti spesialisasi pada posisi lebih tinggi) tidak ada di buku kerja diperkenalkan); sikap untuk bekerja | Ketersediaan buku kerja terkait dengan tambahan pengeluaran untuk: - pemeliharaan personel, siapa yang berurusan dengan pendaftaran tenaga kerja buku; - menciptakan kondisi untuk memastikan penyimpanannya di Oke, ditentukan oleh tenaga kerja peraturan perundang-undangan | |
| 2 | Entri tidak valid, dalam termasuk salah termasuk dalam tenaga kerja buku catatan atau catatan, indikasi dari pemutusan hubungan kerja kontrak dengan karyawan untuk melakukan disipliner pelanggaran termasuk orang yang karyawan tidak berkomitmen, begitu juga kerugiannya buku kerja, dalam termasuk pemberi pekerjaan, menghalangi pekerjaan | Pemeliharaan buku kerja terkait dengan hukum tanggung jawab majikan sehubungan dengan salah masuk ke dalamnya rekaman sebelum waktunya menyerahkannya kepada karyawan, dengan kerugiannya | |
| 3 | Kurangnya tenaga kerja buku menghalangi kepada karyawan untuk mengkonfirmasi kemungkinan eksekusi mereka fungsi tenaga kerja di kondisi berbahaya bekerja karena dia akan harus menegaskan bahwa, di- pertama, saat ini kesimpulan tenaga kerja kontrak tidak bekerja dan, kedua, apa yang tidak bekerja pada tenaga kerja kontrak dengan yang lain majikan di kondisi kerja yang berbahaya | Kurangnya tenaga kerja buku menciptakan kesulitan dalam menentukan hari terakhir kerja di mantan majikan. Mengalami masalah dengan mempekerjakan di berbahaya, kondisi berbahaya Pekerjaan paruh waktu | |
| 4 | Catatan dalam persalinan buku yang dibuat dengan pelanggaran, menghalangi karyawan menggunakan hak untuk pensiun untuk periode waktu, dikeluarkan pada buku kerja dengan yakin pelanggaran | Kebutuhan untuk penerbitan buku karyanya pemilik dikaitkan dengan kesulitan individu. Jika karyawan karena alasan tertentu alasan tidak menerimanya di hari pemecatan, ini adalah menyebabkan tambahan biaya yang terkait dengan: - pemberitahuan karyawan tentang butuh juga ambil atau berikan persetujuan untuk pengiriman dia melalui surat; - pembayaran untuk pesanan keberangkatan; - menyimpan dokumen di pemberi pekerjaan | |
| 5 | Duplikat buku kerja di latihan mendorongnya pemilik dalam nomor kasus kesulitan dengan pekerjaannya | Jika karyawan yang diberhentikan untuk beberapa alasan buku kerja tidak diperlukan, maka majikan menanggung biaya tambahan, terkait dengan penyimpanannya. Di tingkat federal pihak berwenang tidak perilaku yang ditentukan majikan tentang buku kerja, tersisa di miliknya pemecatan pekerja (pemutusan seorang karyawan di sepihak hubungan kerja tanpa pendaftaran yang benar) | |
| 6 | Kehilangan, kehancuran buku kerja karyawan terkait dengan kesulitan besar konfirmasi pengalaman kerja, diperlukan untuk manfaat sosial, penugasan pensiun | ketidakhadiran karyawan buku kerja: - memperumit kepatuhan aturan yang ditetapkan untuk mempekerjakan orang di kasus eksekusi oleh mereka di tanggung jawab masa lalu negara seorang pegawai; - untuk siapa ini bekerja dilarang karena beberapa alasan: - untuk medis indikasi; - karena pekerjaan seperti itu dilarang bagi mereka untuk alasan lain (bersama namun, ketidakhadirannya tidak adalah dasar untuk penolakan hukuman penjara kontrak kerja di kasus dimana majikan wajib beri karyawan yang baru buku kerja (duplikat)); - aplikasi disipliner tanggung jawab dalam bentuk pemberhentian karyawan membuat tidak efektif | |
| Harga diri | |||
| 1 | Memiliki kemampuan | ||
| Konfirmasi pengalaman pelaksanaan pekerjaan aku bekerja kegiatan di kesimpulan tenaga kerja kontrak dengan yang lain pemberi pekerjaan. Tapi tidak pengalaman, dibawa oleh posisi unggul dalam kasus sementara terjemahan | Memperkirakan kualitas bisnis anggota staf di buku kerja. Namun, di dalam beberapa kasus itu ilegal entri ke dalamnya tentang pemberhentian pegawai karena pelanggaran perburuhan merampas disiplin pemberi pekerjaan luar biasa spesialis mempertimbangkan risiko tertentu, terhubung dengan pelaksanaan hak untuk pengendalian proses tenaga kerja | Pembatalan buku kerja membutuhkan pengenalan yang berbeda dokumentasi. Akankah? itu terhubung dengan meningkat aliran dokumen, dengan kesulitan untuk karyawan untuk pemberi pekerjaan? Pengenalan sistem yg dipuji huruf yang memiliki tempat terpisah negara barat? Apakah itu membebaskan? karyawan dari ketergantungan pada jahat pemberi pekerjaan? |
|
| 2 | karyawan dapat konfirmasi Anda sikap untuk bekerja, catatan promosi termasuk dalam tenaga kerja buku | Memiliki informasi tentang disiplin karyawan, tentang sikap dia untuk bekerja |
|
| 3 | karyawan memiliki peluang konfirmasi pengalaman pekerjaan, termasuk dalam kondisi berbahaya berbahaya, dll. diperlukan untuk penunjukan pensiun, menentukan ukurannya (Namun, pada saat yang sama diterima di dalamnya kesalahan membuat yakin hambatan untuk mewujudkan hak untuk pensiun) | Diinformasikan tentang senioritas pekerjaan sebelumnya di termasuk khusus kondisi. Membuatnya jauh lebih mudah memperhitungkan pengalaman yang dibutuhkan memberikan pensiun dengan syarat preferensial | Pembatalan buku kerja berkaitan dengan kebutuhan pengantar tambahan dokumentasi SDM, peningkatan volume alur kerja |
| 4 | Tidak ada pertanyaan tentang definisi yang terakhir hari kerja dengan majikan sebelumnya. Tidak ada masalah dengan perekrutan selama kondisi kerja pekerja paruh waktu yang berbahaya dan berbahaya, dr. | Pengecualian tenaga kerja buku dari personel aliran dokumen, yang paling disukai: - akan menambah jumlahnya tidak bertanggung jawab pekerja yang hari ini jadi atau sebaliknya menahan ketidakhadiran di tangan buku kerja, yang dikonfirmasi pengalaman yang dibutuhkan kerja, yang negatif akan mempengaruhi penerapan hak majikan untuk pengendalian proses tenaga kerja; - akan membutuhkan pembuatan perubahan signifikan dalam persalinan undang-undang, memerintah pesanan yang ada pemutusan hubungan kerja kontrak (selain dari tindakan majikan akan membutuhkan tambahan dokumen seperti lampiran kesepakatan, dokumen lain) |
posisi karyawan
Jadi, karyawan, di satu sisi, tertarik pada buku kerja, yang hari ini, ketika menyimpulkan kontrak kerja dengan majikan lain, memungkinkan mereka untuk mengkonfirmasi tidak hanya pengalaman kerja, tetapi juga fakta pemutusan hubungan kerja dengan majikan lain. Buku kerja menegaskan bahwa karyawan tersebut memiliki pengalaman kerja yang diperlukan untuk memberinya pensiun, pengalaman kerja khusus, misalnya, bekerja dalam kondisi berbahaya dan berbahaya, yang memberikan hak atas pensiun dengan persyaratan preferensial.
Ya, kita dapat mengatakan bahwa kinerja pekerjaan yang dibayar lebih tinggi oleh mereka (pelaksanaan tugas di posisi yang lebih tinggi), ketika pekerjaan itu bersifat sementara, tidak mengkonfirmasi isi buku kerja. Namun, ini adalah kekurangan yang dapat dihilangkan dengan perjanjian tertulis tentang kontrak kerja yang dibuat oleh para pihak, atas perintah majikan untuk memindahkan sementara karyawan ke pekerjaan lain. Pada saat yang sama, informasi dasar, termasuk sikap karyawan terhadap pekerjaan, dimuat dalam buku kerja. Secara khusus, ini mencakup informasi tentang insentif karyawan, yang secara positif mempengaruhi kemampuannya untuk menggunakan haknya untuk bekerja dalam kondisi yang dia minati.
Di sisi lain, karyawan tersebut sangat menderita akibat perilaku majikan yang tidak bermoral yang memiliki hubungan kerja dengannya. Secara khusus, majikan, yang tidak ingin kehilangan karyawan yang baik, memiliki kesempatan untuk "merusak" buku kerjanya untuk menciptakan masalah baginya di masa depan dengan pekerjaan. misalnya, majikan dapat membuat entri di buku kerja karyawan tentang pemecatan karena melanggar disiplin kerja yang tidak dia lakukan. Majikan dapat menggunakan cara ilegal tanpa mengeluarkan buku kerja pada hari terakhir kerja, menyadari bahwa perilaku seperti itu membuat karyawan kehilangan kesempatan untuk mencari pekerjaan di perusahaan bergengsi yang tidak mengizinkannya bekerja tanpa buku kerja. dan karena alasan ini tidak membuat kontrak kerja dengan pelamar kerja. Dengan demikian, majikan menciptakan kondisi tertentu agar karyawan tersebut dapat memelihara hubungan kerja dengannya.
Ketika majikan tertarik untuk memutuskan hubungan kerja dengan karyawan, ia juga memiliki kesempatan untuk mempengaruhi pilihan keputusan karyawan dengan perilaku yang melanggar hukum: mengabaikan jaminan yang diberikan oleh hukum dan menyetujui tawaran majikan untuk berhenti sesuai dengan sendiri... Majikan sering mengintimidasi karyawan dengan menerapkan tindakan disipliner kepadanya jika dia menolak untuk melakukan tindakan yang disarankan oleh majikan. Praktik keji cukup tersebar luas di Akhir-akhir ini dan menimbulkan ancaman langsung dan jelas dari majikan. Kurangnya pemulihan yang memadai untuk hak karyawan yang dilanggar mempengaruhi pilihannya: dia, sebagai suatu peraturan, menolak jaminan yang diberikan oleh hukum dan pergi "dengan cara yang bersahabat". Dalam banyak hal, seperti yang bisa kita lihat, majikan menggunakan sistem yang ada sarana hukum yang memberi majikan solusi untuk masalahnya, di antaranya bukan tempat terakhir yang ditempati oleh buku kerja yang disediakan oleh undang-undang perburuhan.
Posisi majikan
Masalah menyimpan buku kerja oleh majikan juga kontroversial. Jadi, bagi pemberi kerja, buku kerja memungkinkan Anda untuk menentukan kualitas bisnis seorang karyawan, sikapnya terhadap pekerjaan, untuk menghindari pelanggaran selama perekrutan, misalnya, dalam hal pekerjaan paruh waktu dalam pekerjaan yang berbahaya dan berbahaya. kondisi. Buku kerja dalam beberapa hal mempengaruhi disiplin seorang karyawan yang menjalin hubungan kerja dengannya. Penolakan untuk memelihara buku kerja, penerapan tindakan disipliner dalam bentuk pemecatan karena pelanggaran disiplin kerja, kemungkinan besar akan mengarah pada fakta bahwa jenis hukuman ini tidak akan berdampak pada perilaku karyawan yang dimilikinya saat ini. Ini, pada gilirannya, akan menciptakan prasyarat tertentu untuk peningkatan kasus perilaku karyawan yang tidak bertanggung jawab, seperti yang diamati, misalnya, selama pengenalan aturan baru yang mewajibkan pemberi kerja untuk memulai buku kerja baru untuk setiap karyawan yang, ketika menyimpulkan kontrak kerja, mengumumkan kehilangan, kehancuran, lainnya alasan ketidakhadirannya.
Pada saat yang sama, pemeliharaan buku kerja secara signifikan meningkatkan aliran dokumen personalia. Semua ini terkait dengan peningkatan biaya personel, yang berdampak negatif pada kepentingan pemberi kerja. Memelihara, menyimpan buku kerja dikaitkan dengan tanggung jawab majikan atas kehilangan mereka, penerbitan sebelum waktunya kepada karyawan, yang juga dapat dikaitkan dengan kekurangan peraturan modern tentang hubungan kerja.
kesimpulan
Meskipun demikian, penolakan untuk mempertahankan buku kerja memerlukan penetapan aturan perilaku tambahan yang memungkinkan untuk mengkonfirmasi informasi yang terkandung dalam buku kerja, yang menyiratkan analisis undang-undang, efektivitas mekanisme penerapannya dan prospek pembentukan sarana hukum yang diperlukan untuk memastikan pelaksanaan hak (pelaksanaan hak subjektif, pelaksanaan kewajiban hukum, kepatuhan hukum perburuhan, penegakan).
Hanya dengan cara ini dimungkinkan untuk mereformasi undang-undang perburuhan terkait dengan penolakan untuk mempertahankan buku kerja.
Mempertimbangkan hal di atas, tampaknya perlu untuk menganalisis norma-norma hukum yang ada pada tahap saat ini, yang dalam satu atau lain cara mengatur tata cara formalisasi hubungan kerja (pembentukan dokumentasi kepegawaian). Sebelum mengajukan usulan reformasi undang-undang perburuhan untuk dipertimbangkan oleh badan legislatif, perlu untuk menilai penyediaan sarana hukum untuk pelaksanaan hak, baik saat ini maupun yang diusulkan.
I.A. Kostyan
Departemen Hukum Tenaga Kerja
Universitas Negeri Moskow M.V. Lomonosov
