Rasio adopsi dan pelaksanaan keputusan pemerintah. Pengembangan dan implementasi keputusan manajemen negara

Situasi yang paling sulit bagi seorang manajer adalah situasi yang menyangkut nasib orang-orang, dikaitkan dengan solusi masalah yang bersifat luar biasa, dengan adanya banyak kemungkinan, sebagai suatu peraturan, alternatif yang kontradiktif. Para ilmuwan menyebut masalah seperti itu "masalah pilihan yang unik". Paling sering, situasi seperti itu muncul dalam situasi yang sulit (seringkali krisis). Membuat keputusan manajerial dalam situasi seperti itu membutuhkan pengetahuan yang baik tentang masalah ini, pemahaman yang mendalam tentang tujuan, sasaran dan metode manajemen, ketersediaan sumber daya dan dana yang akan diperlukan untuk mengimplementasikan keputusan di masa depan.

Masalah ini membutuhkan studi sejumlah besar waktu kelas.

Pelajaran diusulkan untuk diadakan dalam bentuk kuliah, seminar dan sesi praktik. Penyajian materi dapat dibangun dengan urutan sebagai berikut:

1 Keputusan manajemen dan esensi sosialnya.

2. Jenis dan struktur keputusan manajemen.

3. Keputusan pengelolaan negara: konsep, sifat, ciri khas.

4. Pengembangan keputusan manajemen, adopsi dan komunikasinya kepada para pelaku.

5. Penyelenggaraan pelaksanaan keputusan tata usaha negara.

KONSEP UTAMA

KEPUTUSAN MANAJEMEN - dalam satu atau lain cara, pilihan tetap dari tujuan dan cara untuk mencapainya, sebuah pendirian yang wajib untuk dieksekusi. Ini adalah program tindakan yang sengaja dikembangkan dan diadopsi dengan cara yang ditentukan, yang bertujuan untuk mencapai tujuan yang ditetapkan.

KUALITAS KEPUTUSAN MANAJEMEN - tingkat kepatuhan tujuan yang dirumuskan dalam keputusan dan cara untuk mencapainya dengan kenyataan yang merupakan hasil dari implementasi keputusan ini

KEPUTUSAN MANAJEMEN NEGARA - model ideal keadaan masa depan dari sistem sosial tertentu, di mana negara merumuskan gagasannya tentang konten, bentuk, keinginan, dan kewajiban perubahan tertentu

HUKUM - keputusan manajemen dalam bentuk tindakan normatif diadopsi secara khusus oleh badan legislatif perwakilan tertinggi dari kekuasaan negara atau oleh ekspresi langsung dari kehendak rakyat, yang memiliki kekuasaan tertinggi kekuatan hukum dan mengatur hubungan sosial yang paling penting, kompleks dan berkelanjutan

Dekrit - keputusan administratif yang mengikat secara umum dalam bentuk tindakan hukum pengaturan presiden negara atau presiden republik, yang terdiri dari Federasi Rusia pada isu-isu terpenting kehidupan publik yang tidak diatur oleh undang-undang

RESOLUSI - tindakan hukum yang diadopsi oleh badan negara (pemerintah, kolegium kementerian, pengadilan, dll.) tentang masalah kompetensinya

ORDER - tindakan manajemen yang dikeluarkan oleh kepala kementerian, layanan dan lembaga, departemen dan departemen otoritas eksekutif, serta kepala perusahaan saham gabungan, keprihatinan, perusahaan, lembaga dan organisasi

REGULASI - seperangkat aturan dan prosedur yang sesuai dengan keputusan manajemen yang dikembangkan, diadopsi, dan diimplementasikan

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting pada http://www.allbest.ru/

pengantar

3. Implementasi praktis dari keputusan manajemen negara

3.1 Keputusan Presiden Republik Belarus sebagai bentuk keputusan pengelolaan negara

3.2 Implementasi keputusan pengelolaan negara dalam bentuk keputusan Presiden Republik Belarus

Kesimpulan

Daftar literatur yang digunakan

pengantar

Proses mengembangkan dan mengimplementasikan keputusan manajemen adalah salah satu proses manajemen yang paling penting. Keberhasilan seluruh bisnis yang dilakukan oleh manajer sangat tergantung pada memastikan efektivitasnya. Ketika membuat banyak keputusan manajemen, seseorang mungkin menghadapi ketidakpastian, sifat probabilistik dari hasil, yang dipengaruhi oleh banyak faktor yang berbeda: baik internal maupun eksternal. Ketidakpastian hasil semakin tinggi, semakin rendah tingkat profesionalisme manajer. Selain itu, pengambilan keputusan yang efektif diperlukan untuk kinerja fungsi administrasi publik. Meningkatkan proses pengambilan keputusan objektif yang terinformasi dalam situasi kompleksitas yang luar biasa dicapai dengan menggunakan pendekatan ilmiah untuk proses ini, model dan metode kuantitatif pengambilan keputusan.Pengambilan keputusan adalah bagian utama dari pekerjaan seorang manajer di tingkat manapun. Oleh karena itu, memahami semua seluk-beluk proses pengambilan keputusan dalam berbagai kondisi, pengetahuan dan penerapan berbagai metode dan model pengambilan keputusan memainkan peran penting dalam meningkatkan efisiensi. dikendalikan pemerintah. Dalam hal ini, tujuan pekerjaan saya adalah untuk mempelajari tahap-tahap utama pengembangan dan implementasi keputusan manajemen negara.

Objek kajian: proses pembuatan dan pelaksanaan keputusan pengelolaan negara.

Subyek penelitian ini adalah keberhasilan implementasi keputusan pengelolaan negara. Proses ini akan dibahas dengan contoh di Bab 3.

1. Keputusan Tata Usaha Negara sebagai dasar kegiatan tata usaha negara

1.1 Konsep dan esensi keputusan pengelolaan negara

Untuk mengelola komunitas atau proses sosial, norma-norma sosial diperlukan, persyaratan yang diakui dan diamati oleh subjek dan objek. manajemen sosial. Kebutuhan akan norma-norma semacam itu paling penting dalam administrasi publik, yang merupakan jenis administrasi sosial yang paling penting. Perkembangan norma sosial dan administrasi tertentu yang mendasari setiap keputusan negara, yang adopsinya selalu merupakan pilihan norma yang mampu menyelesaikan masalah pada masalah sosial yang diprioritaskan. Norma sosio-administratif adalah persyaratan yang dinyatakan dalam aturan perilaku yang merampingkan hubungan sosial sesuai dengan tujuan yang dipilih aktifitas manusia. Dengan bantuan mereka, persyaratan subjek manajemen diterjemahkan ke dalam model, standar untuk perilaku yang tepat dari objek manajemen. Perwujudan dalam kehidupan nyata mereka terima dalam proses pengembangan dan penerapan keputusan manajemen, yang dapat dianggap sebagai inti dari kegiatan manajemen.

Pada intinya, keputusan manajerial adalah proyek perubahan sosial yang dikembangkan dan diadopsi secara formal. Oleh karena itu, setiap keputusan manajerial adalah tindakan menerapkan pengaruh manajerial, sarana ekspresi dan metode regulasi. hubungan manajerial dalam kondisi sejarah dan lingkungan sosial tertentu.

Keputusan administrasi negara - pilihan dampak yang disengaja pada realitas sosial, yang dibuat secara sadar oleh subjek administrasi publik, dinyatakan dalam bentuk resmi. Sementara itu, ada konsep yang lebih luas tentang keputusan negara - ini adalah kehendak negara yang berkuasa, yang mengambil bentuk yang dinyatakan secara resmi, yang diabadikan dalam tindakan negara yang ada yang dikeluarkan oleh badan atau pejabat negara sesuai dengan kompetensinya dan dalam batas-batasnya. batas wewenang yang diberikan. Adopsi keputusan negara secara tradisional dianggap sebagai tahap tindakan kehendak yang dilakukan oleh subjek yang diberkahi dengan kekuatan negara ketika memilih salah satu kemungkinan yang ada dalam mencapai hasil yang diinginkan dari tindakan yang dimaksudkan. Dengan demikian, keputusan negara, sebagai suatu peraturan, merupakan model ideal masa depan, yang berisi informasi yang diberikan oleh subjek kekuasaan tentang keinginan dan perlunya apa yang harus dilaksanakan.

Sifat sosial dari keputusan manajerial agensi pemerintahan di mana mereka tidak mempengaruhi lingkungan alam atau teknis, tetapi orang-orang. Tujuan dari efek motivasi mereka adalah untuk memobilisasi orang untuk transformasi praktis (material) realitas sosial. Isi utama dari proses manajemen ini adalah pengaruh kehendak manajer terhadap mereka yang dikelola. Jika kegiatan persiapan dan pengambilan keputusan manajerial selalu bersifat spiritual, maka kegiatan pelaksanaan keputusan tersebut terutama bersifat material, betapapun banyaknya. lingkungan sosial itu tidak dilakukan. Pelaksanaan keputusan manajerial adalah praktis, dan karena itu sisi material dari aktivitas manajerial, karena dalam proses organisasi dan sebagai hasilnya kegiatan praktikum ada "perwujudan" dari norma-norma sosial yang terkandung dalam keputusan manajerial, terjemahannya ke dalam tindakan fisik nyata (hubungan, proses, hasil) di bawah pengaruh subsistem kontrol pada yang dikendalikan untuk mengubahnya menjadi keadaan kualitatif baru. Namun, keputusan manajemen dapat bersifat dua kali lipat, karena dapat diarahkan baik secara eksternal - ke subsistem yang dikelola, dan ke dalam - ke subsistem pengelola. Tetapi pada saat yang sama, kekhususan kualitatif keputusan manajerial terletak pada transformasi dan stabilisasi objek sosial yang dikelola.

1.2 Jenis keputusan manajemen pemerintah

Keragaman hubungan sosial yang membutuhkan intervensi negara memunculkan banyak jenis keputusan negara dan, karenanya, tindakan yang bersifat angkuh. Dalam aktivitas manajerial, sebagai suatu peraturan, dua jenis tugas diselesaikan: asli (non-sepele) dan jenis yang sama, berulang. Oleh karena itu, keputusan yang harus ditemukan dan bertanggung jawab untuk adopsi dan implementasi langsungnya juga dapat asli atau khas. Tugas asli tidak dapat menerima penyatuan dan standarisasi secara penuh. Tapi untuk mereka bisa diterapkan prinsip-prinsip umum memecahkan masalah manajerial. Dalam kebanyakan kasus, disarankan untuk menstandardisasi baik teknologi untuk menyelesaikan tugas berulang dengan jenis yang sama dan bentuk penyediaan informasi.

Keputusan negara sampai batas tertentu bersifat politis dan administratif. Yang pertama diterima oleh sosial yang paling penting masalah penting kepemimpinan politik, yaitu badan-badan tertinggi kekuasaan negara, atau para pemimpin yang secara langsung menjalankan kekuasaan badan-badan negara (presiden, ketua pemerintahan, ketua kamar parlemen, kepala legislatif dan eksekutif daerah kekuasaan, menteri dan beberapa lainnya). Keputusan politik adalah tingkat dasar keputusan pemerintah, sedangkan keputusan administratif bersifat sekunder, memiliki nilai pembantu bawahan. Keputusan-keputusan administratif berasal dari keputusan-keputusan politik dalam arti bahwa keputusan-keputusan itu ditujukan untuk menyediakan kondisi-kondisi bagi persiapan, adopsi, dan pelaksanaan keputusan-keputusan kepemimpinan politik. Ciri khas dari keputusan negara di tingkat administratif adalah bahwa keputusan tersebut, sebagai suatu peraturan, tidak bersifat pribadi. Sejumlah besar spesialis dari berbagai profil terlibat dalam persiapan, adopsi, dan implementasinya, dan oleh karena itu kepengarangannya tidak dikaitkan dengan nama pegawai negeri tertentu.

Manifestasi kehidupan sosial yang beraneka ragam dan situasi yang muncul di dalamnya menjelaskan berbagai keputusan relevan yang diperlukan oleh negara. Klasifikasi keputusan pemerintah memungkinkan mereka untuk disistematisasikan dengan berbagai alasan, misalnya, berdasarkan subjek pemerintah, waktu dan ruang lingkup, isi dan bentuk, dll. Jadi, keputusan pemerintah dapat diklasifikasikan sebagai berikut.

1. Dengan subyek manajemen: a) nasional (pemilu, referendum); b) republik, regional, lokal; c) kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif, kekuasaan yudikatif; d) tunggal, kolegial.

2. Menurut tujuan dan waktu tindakan - strategis (jangka panjang); taktis (jangka menengah); operasional (jangka pendek).

3. Dalam hal skala aksi - secara nasional; lokal; intradepartemen; antar departemen.

4. Secara normatif - umum (normatif), privat (non-normatif).

5. Dengan kekuatan hukum - tertinggi (konstitusional), legislatif; bawahan.

6. Berdasarkan jenis pemerintahan - sipil, militer.

7. Menurut bentuk perbuatan hukum - undang-undang (konstitusional, kode); keputusan (presiden); resolusi (parlemen, kamar parlemen, pemerintah, pengadilan, kantor kejaksaan); perintah (dari presiden, pemerintah, kepala legislatif dan eksekutif); perintah (kepala badan negara dan divisi struktural mereka; militer); hukuman (pengadilan); sanksi (penyelidik, kejaksaan); keputusan; arah, resep, instruksi, dll; program, deklarasi, peraturan, piagam; perjanjian dan kesepakatan antarnegara.

8. Dengan urutan adopsi - metode pendaftaran dan pemberian kekuatan hukum: primer, yaitu. langsung memperoleh akibat hukum(undang-undang, dekrit, resolusi, dll.); sekunder, yaitu diberlakukan dan disetujui oleh keputusan lain (misalnya, instruksi yang disetujui oleh perintah menteri; peraturan yang disetujui oleh keputusan kepala pemerintahan, dll.).

9. Dengan metode pengembangan - tipikal (mirip), atipikal (asli).

11. Menurut bentuk presentasi - tertulis, lisan.

12. Menurut mekanisme tindakan - tindakan langsung (segera), kerangka kerja (sifat referensi).

13. Dengan pentingnya untuk eksekusi - wajib, rekomendasi.

14. Berdasarkan sifat dampaknya - merangsang, proteksionis, memotivasi, membatasi, menghalangi, dll.

15. Menurut tingkat publisitas (keterbukaan) - penggunaan umum, penggunaan resmi, rahasia, sangat rahasia.

Klasifikasi ini mengungkapkan karakteristik sistemik dari seluruh kompleks keputusan negara. Ini mencakup yang paling umum, tetapi pada saat yang sama fitur karakteristik dari solusi tersebut.

1.3 Bentuk Keputusan Penyelenggaraan Negara

Jika kita mengingat kegiatan semua mata pelajaran administrasi publik, bentuk keputusan administrasi publik dipahami sebagai bentuk ekspresi eksternal dari lembaga-lembaga yang signifikan secara hukum atau organisasional tertentu di mana mereka berpakaian. Membedakan bentuk hukum dan non hukum dari keputusan administrasi negara.

Keputusan hukum dianggap sebagai keputusan yang mengandung konsekuensi hukum tertentu. Diantaranya adalah: 1) perbuatan hukum (keputusan); 2) kontrak hukum; 3) tindakan lain yang menetapkan komisi keputusan yang signifikan secara hukum. Perbuatan hukum normatif mengandung keputusan yang menetapkan norma hukum baru, mengubah atau membatalkan yang sebelumnya, yaitu meresmikan kegiatan pembuatan undang-undang badan-badan negara. Perbuatan hukum pengurusan memuat keputusan-keputusan yang dengannya hubungan hukum baru dibentuk, yang sudah ada diubah, diakhiri, tindakan-tindakan penting secara hukum dilakukan dan dicatat, mis. kegiatan penegakan hukum badan-badan negara diformalkan. Misalnya, fakta hukum adalah dikeluarkannya perintah (instruksi) pengangkatan seorang pegawai negeri pada suatu jabatan, karena peristiwa ini dikaitkan dengan munculnya sejumlah wewenang baginya. Arti penting dari suatu fakta hukum adalah keputusan badan yang bersangkutan (pejabat) tentang pengenaan sanksi administratif terhadap orang yang bersalah melakukan suatu pelanggaran. Pembuatan hukum normatif dan individu dan tindakan penegakan hukum adalah bentuk utama dan paling signifikan dari keputusan negara. Ada yang lain, misalnya, yang menggambar jenis yang berbeda kegiatan badan-badan negara sehubungan dengan keputusan tentang pendaftaran, perizinan, penerbitan dokumen yang mengkonfirmasikan adanya atau perampasan hak-hak khusus (misalnya, mengemudikan mobil, berburu, berwirausaha), laporan tentang kontrol dan pengawasan, inspeksi, audit dan Aktifitas lain. Dalam semua kasus seperti itu, kehendak hukum badan negara (pejabat) diungkapkan, yang merupakan karakteristik di sebagian besar dari mereka untuk keputusan yang diambil selama kegiatan eksekutif dan administratif. Keputusan yang dikembangkan selama praktik kontrak juga banyak digunakan - bentuk kontrak kerja, kontrak administratif-perjanjian antara berbagai subjek manajemen, kontrak untuk layanan di otoritas publik, kontrak hukum negara bagian antara subjek, kontrak antarnegara bagian dan lainnya.

Formulir Ilegal - Izin langkah-langkah organisasi dan operasi material dan teknis yang dilakukan dalam proses administrasi publik, yang tidak membawa akibat hukum langsung. Bentuk organisasi - keputusan rapat, diskusi, inspeksi, penyebaran praktik terbaik, pengembangan prakiraan, program, pedoman, akuntansi dan pelaporan statistik, dll. Bentuk material dan teknis - keputusan yang berkaitan dengan pencatatan, dokumen, akuntansi dan pelaporan keuangan, informasi dan komunikasi, referensi dan analitis dan kegiatan pendukung serupa. Bentuk-bentuk keputusan negara yang tidak sah tidak berkaitan dengan lahirnya perbuatan hukum dan pelaksanaan perbuatan penting secara hukum. Mereka tidak menghasilkan, tidak mengubah dan tidak memutuskan hubungan hukum. Keputusan dan tindakan tersebut tidak dapat dianggap sebagai bentuk peraturan hukum. Tetapi mereka mungkin memiliki arti yang berbeda (misalnya, penerbitan sertifikat) atau tindakan fisik yang kuat dari otoritas (perwakilan) kekuasaan (misalnya, penindasan pelanggaran oleh polisi). Bentuk non-hukum dari keputusan administrasi negara dapat mendahului yang legal atau mengikutinya. Pada saat yang sama, berbeda dengan bentuk hukum, mereka tidak memerlukan konsolidasi hukum yang penuh dan tegas ditentukan oleh hukum; bersifat pembantu dalam kegiatan pengelolaan. Pembagian segala bentuk keputusan manajemen dengan alasan apapun bersifat kondisional, karena saling berhubungan erat dan saling tumpang tindih. Tapi tetap saja mereka berbeda dalam arti hukumnya. Efektivitas kegiatan manajemen untuk sebagian besar tergantung pada kombinasi terampil mereka.

Bekerja pada penyatuan dan standarisasi keputusan manajemen negara dan dokumentasinya sedang dilakukan di banyak negara di dunia. Pekerjaan seperti itu telah dilakukan sejak lama oleh organisasi standardisasi di Inggris, Belgia, Jerman, Norwegia, Swedia, dan negara-negara lain. Peran dan pentingnya penyatuan dan standarisasi dokumen terutama meningkat sehubungan dengan kemungkinan penggunaan teknologi komputer dalam manajemen.

Semua keputusan pemerintah disusun sesuai dengan standar yang ada, yang menetapkan persyaratan dasar untuk kompilasi dan publikasi (publikasi). Dengan demikian, penilaian biasanya terdiri dari bagian pengantar (deskriptif), motivasi dan operasi. Isi tekstual dokumen yang diadopsi oleh otoritas eksekutif dalam bentuk resolusi, perintah atau perintah, paling sering terdiri dari dua bagian: memastikan dan memutuskan (direktif, administratif). Bagian memastikan menetapkan alasan (motif) untuk mengeluarkan dokumen, dan arahan menunjukkan langkah-langkah khusus (tindakan) yang harus diambil sesuai dengan tindakan yang direncanakan. Semua tindakan ditandatangani secara terpisah untuk setiap item, menunjukkan pelaksana yang bertanggung jawab, tenggat waktu, dan pada akhirnya, mereka yang dipercayakan untuk mengendalikan pelaksanaan tindakan ini secara keseluruhan atau item individualnya ditunjukkan.

Tindakan administrasi negara tunduk pada aturan umum persiapan dokumen resmi sesuai dengan persyaratan untuk teks, contoh formulir, tata cara penyusunan dan pemrosesan, pendaftaran, pembukuan, pengiriman, penerimaan, dan penyimpanannya. Nomenklatur kasus disusun, sistematisasi dan penyatuan dokumen resmi dilakukan. Semua ini ditentukan oleh sistem negara pekerjaan kantor, instruksi standar dan terpisah untuk pekerjaan kantor di badan-badan negara. Untuk keputusan negara yang terkandung dalam tindakan hukum, urutan prosedur (aturan prosedural) sangat penting, yang menentukan seluruh siklus pengembangan dan implementasinya: persiapan, adopsi, pendaftaran, publikasi, aplikasi, dll. Pada saat yang sama, semua tindakan hukum pengaturan adalah sistem tunggal, dibangun di atas prinsip kepatuhan wajib tindakan badan yang lebih rendah dengan tindakan badan yang lebih tinggi.

Bersamaan dengan ini, setiap solusi yang disiapkan harus dipertahankan dalam gaya tertentu dalam hal bahasa, logika dan bentuk presentasi, serta kemudahan persepsi terminologi khusus dan pemahaman yang memadai oleh semua orang yang menjadi tujuan solusi ini. Itu harus dengan jelas dan akurat menyampaikan makna dan esensi dari tindakan yang diperlukan untuk eksekusi, berisi informasi yang diperlukan untuk ini dan menunjukkan metode eksekusi tertentu. Dokumen direktif (perintah, perintah, resolusi, dll.) tidak boleh berisi frasa yang tidak jelas dan formulasi yang tidak ditujukan yang mempersulit pemahaman yang jelas tentang tugas yang ditetapkan dan melanggar prosedur untuk menerapkan tindakan yang direncanakan atau memungkinkan tindakan yang saling bertentangan dan eksklusif. Keputusan tersebut hanya akan dijalankan dengan baik jika benar-benar dipahami oleh para pelaksananya.

Dalam administrasi publik perlu diungkapkan dengan seakurat dan seakurat mungkin arti dari formulir-formulir bijaksana yang memuat syarat-syarat kekuasaan, yaitu. keputusan itu sendiri. Oleh karena itu, dalam praktik hukum, persyaratan biasanya ditetapkan untuk dokumen legal macam-macam, konstruksinya, perbandingan bagian-bagian yang dibagi menjadi pasal, paragraf dan subparagraf, rumusan ketentuan, istilah yang digunakan, dsb. Di antara aturan teknis hukum, kami memilih: a) perumusan norma dan peraturan hukum yang benar; b) definisi yang jelas tentang makna semantik dari konsep dan istilah yang digunakan; c) bahasa hukum yang jelas; d) judul bab dan artikel yang luas dan tepat; e) referensi ke artikel lain; f) penunjukan yang benar dari badan-badan negara, pejabat dan mata pelajaran lainnya; g) rincian. Rincian keputusan negara, sebagai suatu peraturan, adalah sebagai berikut: lambang (negara bagian, kota), nama badan negara, nama undang-undang (keputusan, perintah, resolusi, perintah, dll.), Judul (tentang apa) , nomor, tanggal adopsi (penandatanganan), tanda tangan pejabat, persetujuan visa, pemain, dll.

Dalam upaya untuk merampingkan proses pengembangan keputusan manajemen, badan-badan negara melakukan standarisasi Persyaratan Umum kepada mereka dalam instruksi departemen, memo, rekomendasi tentang pekerjaan kantor resmi. Benar, upaya berbagai departemen untuk menyederhanakan pengembangan solusi dengan menyatukannya dalam pekerjaan kantor internal pada akhirnya hanya menghasilkan dokumen yang berlebihan. Oleh karena itu, tindakan pengaturan umum tentang persyaratan terpadu untuk pengembangan keputusan yang homogen dari badan-badan negara sangat diinginkan.

1.4 Dasar hukum keputusan tata usaha negara

Dalam administrasi publik, keputusan dikembangkan, diadopsi dan dilaksanakan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh subjek kompeten yang relevan: badan dan pejabat negara. Kehendak hukum dari subjek manajerial kekuasaan negara mengandaikan terjadinya konsekuensi tertentu. Pengambilan dan pelaksanaan keputusan negara juga menimbulkan akibat hukum atau syarat-syarat yang diperlukan untuk terjadinya akibat tersebut. Oleh karena itu, perlu ditekankan bahwa pengambilan keputusan bukan hanya hak, tetapi juga kewajiban entitas yang berwenang (badan dan pejabat negara), dan pada saat yang sama memberikan tanggung jawab tidak hanya untuk adopsi dan implementasinya, tetapi juga untuk pengambilan keputusan. konsekuensi yang dihasilkan. Dan untuk alasan yang sama, keputusan administratif negara harus dibalut dalam bentuk ekspresi resmi yang sesuai.

Dalam kehidupan sehari-hari, banyak sekali keputusan-keputusan pemerintah yang berkaitan dengan manajemen dalam berbagai bidang hubungan sosial yang perbedaannya sangat signifikan bagi praktik penegakan hukum. Hal utama di dalamnya adalah keputusan negara dengan tujuan mengatur (menertibkan, menyelesaikan, dll) hubungan sosial yang mempengaruhi berbagai manifestasi kehidupan dan aktivitas seseorang-warga negara dalam suatu masyarakat-negara. Kebutuhan akan peraturan hukum tentang adopsi dan pelaksanaan keputusan negara menyebabkan perlunya dokumentasi mereka, pencatatan fakta, peristiwa dan negara yang tepat. Adopsi (publikasi, pengumuman) keputusan pemerintah dalam bentuk dokumenter adalah cara komunikasi tertulis (transfer) informasi yang diperlukan untuk manajemen dan kegiatan lainnya. Dokumentasi melibatkan kepatuhan dengan aturan yang ditetapkan untuk merekam dan memformalkan keputusan manajemen. Ketaatan yang tepat dari aturan tersebut adalah wajib, karena memberi mereka ekspresi resmi dan kekuatan hukum. Kekuatan hukum - properti dari eksekusi wajib keputusan yang terkandung dalam dokumen resmi (dalam teori negara dan hukum - tindakan hukum), dikomunikasikan kepadanya oleh undang-undang saat ini, kompetensi badan yang mengeluarkannya dan prosedur yang ditetapkan untuk pendaftaran. Memberikan kekuatan hukum dokumen, mengkonfirmasikan fakta publikasinya adalah tujuan utama dari prosedur pendaftaran. Ini disediakan oleh serangkaian perincian yang ditetapkan untuk setiap jenis dokumen - elemen wajib dokumen (termasuk nama dokumen, nomornya, tanggal penerimaan, cap persetujuan, informasi tentang penandatangan: jabatan jabatan dan nama keluarga, stempel, dll.). Jadi, sampai dokumen, misalnya, perintah menteri, didaftarkan, itu tidak ada secara hukum; jika dokumen yang diterima tidak terdaftar, tidak ada pejabat yang akan bertanggung jawab untuk itu, karena fakta penerimaannya belum dikonfirmasi. Rincian pendaftaran juga memungkinkan Anda untuk menyimpan catatan, mencari dan mengidentifikasi semua dokumen, serta mengontrol pelaksanaan keputusan manajemen.

Selain banyak fungsi (sosial, komunikatif, sejarah, dll), dokumen juga membawa fungsi hukum dan informasi. Fungsi hukum dilakukan oleh dokumen yang berisi keputusan otoritas publik, karena mereka adalah sarana untuk memperbaiki dan mengubah keadaan penting secara hukum yang terkait dengan keputusan manajemen dan hubungan hukum. Melakukan fungsi informasi, dokumen adalah pembawa utama informasi manajemen tentang keputusan yang dibuat.

Keputusan negara yang diambil oleh otoritas publik diformalkan dengan penerbitan tindakan hukum, yang dapat bersifat normatif dan non-normatif. Tergantung pada derajat signifikansi hukum, keputusan negara dapat secara tertulis (perbuatan hukum normatif atau non-normatif) atau secara lisan (perintah, perintah, perintah, penugasan, penugasan pekerjaan).

Keputusan negara yang diambil dalam bentuk perbuatan hukum normatif dikeluarkan oleh badan yang berwenang dan menetapkan, mengubah atau membatalkan aturan hukum. Aturan hukum - aturan umum yang mengikat tentang perilaku yang tepat yang ditetapkan oleh negara. Mereka, seperti semua hukum pada umumnya, ditujukan untuk penyelesaian dan pengembangan hubungan sosial tertentu. Mereka menunjukkan kondisi di mana aturan ini harus diikuti (hipotesis), subjek hubungan yang diatur, hak dan kewajiban mereka yang timbul di bawah keadaan yang ditentukan dalam hipotesis (disposisi), dan juga menentukan konsekuensi yang harus terjadi bagi orang yang melanggar. resep ini ( sanksi). Biasanya aturan-aturan hukum itu kurang lebih bersifat umum, mengatur suatu jenis hubungan sosial tertentu. Sifat wajib norma hukum dijamin oleh negara melalui pendidikan kesadaran hukum warga negara dan penerapan tindakan paksaan negara kepada pelanggar. Totalitas aturan hukum dalam suatu masyarakat tertentu merupakan hukumnya.

Landasan dari segala kegiatan pembuatan peraturan badan-badan negara adalah penyusunan dan penetapan undang-undang, yang merupakan perbuatan-perbuatan ketatanegaraan yang mempunyai kekuatan hukum paling besar. Signifikansi hukum tertinggi di antara mereka adalah konstitusi negara. Oleh karena itu, wajar jika prosedur utama untuk adopsi tindakan legislatif ditetapkan dalam konstitusi, yang perubahan normanya memiliki prosedur yang rumit. Konstitusi Republik Belarus dapat menjadi contoh untuk ini.

Sifat yang paling khas dari keputusan administrasi negara adalah sebagai berikut. Keputusan yang diambil oleh otoritas negara dan diformalkan sebagai tindakan hukum mencirikan signifikansi hukum dari tindakan yang ditentukan oleh mereka. Bersamaan dengan ini, langkah-langkah yang ditetapkan di dalamnya biasanya bersifat mengikat. Oleh karena itu, fitur keputusan negara seperti arahannya, kewajibannya menonjol. Menjadi tindakan kekuasaan, keputusan negara, sebagai aturan, mewajibkan, mengatur, melarang, memberdayakan, mencabut, menghentikan, mengizinkan, mendorong, menghukum, dll. Kewenangan dimanifestasikan dalam adopsi sepihak dari keputusan semacam itu, yang karenanya tidak dapat menjadi hasil kesepakatan antara para pihak. Keputusan administrasi negara juga dibedakan oleh pengorganisasian aktif, peran kreatif. Administrasi publik dan keputusan yang dibuat dalam proses pelaksanaannya biasanya ditandai bukan hanya oleh satu, tetapi beberapa tujuan yang saling berhubungan. Misalnya, tujuan strategis, utama, konstan dan selalu relevan dapat dianggap sebagai pemenuhan kebutuhan sosial di bidang prioritas pembangunan masyarakat dan negara. Ini dilayani oleh serangkaian penyediaan, sering berubah dan karena itu tidak dibedakan oleh keteguhan tujuan, yang pencapaiannya dilakukan melalui keputusan administrasi negara berikutnya. Ada juga properti penting dari keputusan negara seperti adanya sistem aturan yang menentukan prosedur pengembangan, diskusi, adopsi, pemberlakuan, amandemen, dan pembatalannya. Regulasi dalam hal ini menjadi jaminan kuat atas peran utama keputusan badan-badan negara dalam proses pengelolaan yang nyata. Dengan demikian, kita dapat mencatat parameter yang melekat pada semua jenis keputusan manajemen yang dibuat oleh negara. Ini termasuk: 1) adanya hubungan subjek-objek; 2) kebermaknaan keputusan - informasi tentang apa yang harus dilakukan dan untuk apa (untuk tujuan apa), dll.; 3) prosedur pengambilan keputusan; 4) bentuk keputusan; 5) jangka waktu keputusan.

Di antara banyak bentuk (ekspresi eksternal dari hubungan internal dan metode organisasi, interaksi elemen dan proses baik di antara mereka sendiri dan dengan kondisi eksternal), tindakan manajemen badan dan pejabat negara menempati tempat yang penting. Tindakan tersebut merupakan keputusan tertulis dari badan negara yang berwenang, yang memuat ketentuan pengelolaan. Sebuah kelompok khusus terdiri dari keputusan negara, yang selalu mengandung indikasi tanggung jawab atas pelanggarannya. Ini terutama mencakup kode: tentang pelanggaran administratif, pidana, bea cukai, pajak, dll. Kelompok lain terdiri dari keputusan pengadilan, yang, menurut hukum Rusia, dikeluarkan dalam bentuk hukuman dalam kasus pidana, arbitrase dan administrasi atau dalam bentuk keputusan otoritas kehakiman (pengadilan) apa yang mengakhiri pertimbangan dan penyelesaian kasus perdata pada manfaat, serta kasus yang dipertimbangkan dalam proses proses hukum konstitusional.

2. Teknologi untuk membuat dan mengimplementasikan keputusan manajemen negara

2.1 Inti dari proses pengambilan keputusan pengelolaan negara

Meskipun proses pengambilan keputusan adalah proses yang kompleks, dan masalahnya sendiri sangat beragam dalam semantik (konten), dimungkinkan untuk memilih tahap umum utama dari proses ini, untuk mengetahui dengan tepat bagaimana tindakan memilih satu alternatif. dari serangkaian alternatif yang ada atau dibangun dilakukan, untuk memilih tindakan yang memastikan memperoleh hasil yang diperlukan.

Proses pengambilan dan pelaksanaan keputusan, menurut metafora kiasan J. Laborde, seperti sebuah perjalanan: “Pertama, Anda memutuskan apa tujuan Anda. Kemudian Anda berpikir tentang cara pindah dan siapa yang harus diundang bersama Anda. Anda dapat terbang, mengemudi, bersepeda, atau berjalan kaki. Katakanlah Anda memutuskan untuk mengemudi. Maka Anda perlu menemukan rute yang paling cocok untuk Anda. Saat Anda bergerak, Anda harus mengingat atau melihat pos pemeriksaan di peta dan di tanah yang menunjukkan apakah Anda berada di jalan yang benar. Jika sesama pelancong memiliki tujuan yang berbeda dari Anda, Anda perlu mencari tahu pada titik mana mereka ingin berpisah dari Anda. Kemudian, ketika Anda mencapai tujuan Anda, Anda memerlukan cara khusus untuk memeriksa apakah ini benar-benar tempat yang Anda inginkan dan apakah Anda benar-benar mencapai semua yang Anda inginkan. Proses pengambilan keputusan dipengaruhi oleh banyak faktor internal dan faktor eksternal: pengetahuan dan pengalaman pembuat keputusan; ketersediaan informasi yang tepat waktu; waktu yang dialokasikan untuk pengambilan keputusan; tingkat kekuatannya; sistem keyakinan dan keyakinan, serta kemampuan untuk menerapkan teknik pengambilan keputusan khusus dan mempertahankan keputusan.

Dalam proses pengambilan keputusan, mungkin menjadi penting apakah keputusan itu dibuat oleh satu orang atau kelompok (tim), apakah keputusan itu diatur oleh aturan yang berlaku di organisasi, seberapa penting keputusan itu bagi organisasi. kinerja, seberapa baru tugasnya, apakah ada sumber daya yang diperlukan untuk mengimplementasikan keputusan, apakah perlu memperhatikan kerahasiaan, apa persyaratan untuk kualitas keputusan, dll. Beberapa faktor ini saling melengkapi, tetapi masing-masing mempengaruhi proses pengambilan keputusan dengan caranya sendiri.

Bedakan antara keputusan terprogram dan tidak terprogram. Sebagian besar masalah yang harus dihadapi adalah masalah yang telah berulang kali dihadapi sebelumnya dan untuk itu ada resep siap solusi. Kami memiliki "program" untuk memecahkan masalah: kami tahu apa yang perlu dilakukan. Ini adalah keputusan terprogram. Memiliki solusi yang sudah jadi itu mudah, tetapi selalu ada bahaya bahwa, karena situasinya telah berubah sejak masalah yang sama dipecahkan, jawaban yang sudah jadi akan menjadi salah.

Pengambilan keputusan sering dianggap sebagai tindakan tunggal, meskipun proses pengambilan keputusan itu kompleks dan dapat direpresentasikan sebagai urutan dari beberapa tahap. Pertimbangkan model pengambilan keputusan dasar yang paling sederhana dari G. Simon, yang terdiri dari tiga tahap:

* musyawarah;

* merancang solusi;

Pada tahap refleksi, Anda harus menganalisis masalah, mengumpulkan informasi yang perlu, nyatakan dengan jelas kriteria yang harus dipenuhi oleh solusi tersebut. Pada tahap desain, pencarian dan konstruksi solusi yang mungkin untuk masalah dilakukan sesuai dengan sistem pencarian khusus untuk solusi tersebut. Pada tahap seleksi, di antara solusi yang mungkin, yang terbaik dari semua opsi yang diusulkan dipilih yang memenuhi semua kriteria yang dipertimbangkan sekaligus. Sebagai aturan, dalam proses pengambilan keputusan, skema ini diikuti secara intuitif, tanpa memperhatikan setiap tahap, secara tidak sadar mencoba menggunakan keputusan terprogram.

Tahap berpikir tentang masalah dapat disajikan secara lebih rinci, membaginya menjadi tiga sub-tahap: 1) merasa ada masalah; 2) merumuskan dan memperjelasnya; 3) definisi kriteria yang harus dipenuhi oleh solusi. Dan tahap seleksi dibagi menjadi dua sub tahap: 1) evaluasi opsi; 2) memilih opsi terbaik. Menerapkan pendekatan terstruktur sesuai dengan skema linier yang dipertimbangkan tidak selalu memberikan jawaban yang memuaskan untuk pertama kalinya, dan mungkin perlu untuk mengulangi semua langkah atau beberapa di antaranya lagi. Dengan demikian, skema linier dimodifikasi menjadi skema siklik, yang dapat dilengkapi dengan tahapan pemantauan, implementasi, dan penjumlahan.

Menurut model ini, keputusan didorong: pertama, masalah yang muncul dan, kedua, kebutuhan untuk mengubah situasi. Dalam kedua kasus, pertama-tama Anda perlu memahami apa hasil yang diinginkan, kemudian melanjutkan ke pengumpulan dan analisis informasi dan pengembangan solusi. Informasi berisi data kuantitatif objektif dan opini serta penilaian berbagai orang. Proses analisis dan hasilnya dipengaruhi oleh kebijakan dan budaya organisasi, yang membatasi pilihan. Pilihan opsi melengkapi skema tiga tahap G. Simon. Penting untuk memberi tahu bawahan tentang keputusan yang dipilih, dan mereka yang menerapkan keputusan - tentang kriteria yang dikembangkan. Proses tersebut diakhiri dengan tahapan monitoring, control dan assessment seberapa besar keadaan sudah membaik.

Untuk menyediakan momen pengambilan keputusan dalam proses manajemen, bersama dengan indikasi apa yang perlu dilakukan, perencanaan diperlukan. Pertimbangkan konsep perencanaan, yang berlaku untuk tugas-tugas kompleks seperti pengembangan republik program yang ditargetkan, dan untuk merencanakan individu kegiatan saat ini. Perencanaan bervariasi dalam lingkup dan kompleksitas, dalam skala waktu, dalam jumlah orang yang terlibat, dll, yang sangat memperumit pengembangan pendekatan umum untuk proses ini.

Perencanaan - proses mengklarifikasi dan merinci secara bertahap apa yang perlu dilakukan, diakhiri dengan rencana. Dalam bentuknya yang paling sederhana, sebuah rencana memiliki tiga komponen utama: tujuan, deskripsi tindakan, dan sumber daya. Sasaran harus dirumuskan secara rinci dan tepat sehingga pelaku dapat memahami apakah mereka telah mencapainya dalam kerangka waktu yang ditentukan dan apakah standar yang ditetapkan dalam rencana telah terpenuhi, dan apakah hasilnya memenuhi kriteria. Karena tujuan, tindakan, dan sumber daya saling terkait, pengembangan rencana dapat dimulai dengan mempertimbangkan salah satu komponen, mengatur proses integrasi. Proses perencanaan memiliki logika internalnya sendiri, meskipun jauh dari selalu jelas karena kompleksitas proses perencanaan itu sendiri. Mari kita pertimbangkan perencanaan sebagai proses delapan tahap, yang lebih merupakan skema rasional dan ideal daripada struktur kaku yang harus diikuti secara ketat. Skema ini memungkinkan Anda untuk menyadari keberadaan sistem tahapan perencanaan tertentu yang dihubungkan oleh satu logika, terlepas dari apakah proyek skala besar sedang dikembangkan atau pekerjaan rutin harian sedang direncanakan. Tahapan proses perencanaan tersebut adalah:

satu . Definisi tujuan (apa sebenarnya yang Anda dan tim Anda rencanakan untuk dicapai?).

2. Generasi dan evaluasi pilihan (apa saja kemungkinan tindakan? yang mana, setelah mengevaluasi semua pilihan, tampaknya menjadi cara terbaik untuk mencapai tujuan?).

3. Definisi tindakan (apa yang perlu dilakukan untuk mengimplementasikan opsi yang dipilih?).

4. Menetapkan urutan tindakan (dalam urutan apa yang terbaik untuk melakukan tindakan ini "?).

5. Tentukan sumber daya yang dibutuhkan (sumber daya apa yang akan dibutuhkan untuk mengimplementasikan rencana?).

6. Tinjau ulang rencana (apakah rencana akan berhasil? Jika jawabannya tidak, Anda harus kembali ke poin 3, poin 2 atau poin 1).

7. Penyusunan rencana aksi dan jadwal kerja (siapa yang harus melakukan apa dan kapan?).

8. Pemantauan dan pengendalian, koreksi rencana jika diperlukan.

Mari kita lihat masing-masing dari delapan langkah perencanaan secara lebih rinci. Disarankan untuk memberikan perhatian yang cukup pada tahap pertama, dengan mempertimbangkan konteks perencanaan, dan tidak terburu-buru menyelesaikan masalah pada tahap berikutnya, agar tidak terjebak dalam detail di kemudian hari. Menetapkan tujuan harus disertai dengan pengembangan kriteria untuk menilai tingkat pencapaiannya. Tujuan harus memenuhi prinsip-prinsip SMART (be specific (Spesifik), measurable (Measurable), achievable (Achievable), relevan (relevant, Relevant) dan konsisten dalam waktu (Timed)). Direkomendasikan agar tujuan dirumuskan sedemikian rupa sehingga merupakan penetapan tujuan (sebaiknya dengan kriteria kuantitatif), dan bukan pernyataan niat secara umum. Setelah mengklarifikasi seakurat mungkin apa yang perlu dicapai, perlu untuk mempertimbangkan bagaimana tepatnya untuk mencapai tujuan. Tindakan yang disukai adalah hasil dari pembangkitan dan evaluasi selanjutnya dari tindakan yang mungkin dilakukan. Pada tahap ini dimungkinkan untuk melakukan berbagai konsultasi, termasuk dengan bawahan. Evaluasi opsi secara sistematis dan rasional dilakukan sebagai perbandingan opsi sekaligus menurut beberapa kriteria (mungkin heterogen). Pada tahap ini, bentuk penyajian informasi berupa matriks penilaian “pilihan – kriteria” menjadi penting, dimana elemen matriks yang terletak pada perpotongan sembarang baris dan sembarang kolom merupakan penilaian terhadap varian yang bersesuaian dengan baris tersebut, sesuai dengan kriteria yang sesuai dengan kolom matriks. Presentasi seperti itu tidak mengungkapkan jalan terbaik”, tetapi memungkinkan Anda untuk segera membuang beberapa opsi yang jelas tidak memuaskan; kriteria heterogen dapat diurutkan menurut kepentingan relatifnya. Seringkali penyajian informasi ini memungkinkan untuk mendeteksi kebutuhan akan informasi tambahan. Pada tahap ketiga dan keempat, daftar semua tindakan yang mungkin diperlukan untuk mencapai tujuan disusun dan dirampingkan. Ternyata tindakan mana yang tidak dapat dimulai sampai penyelesaian yang lain, yang dilakukan secara paralel, yang waktu pelaksanaannya tidak berbeda. Pekerjaan dimulai dengan daftar tindakan dan diakhiri dengan indikasi urutan tindakan yang harus dilakukan.

Menyusun rencana apa pun memerlukan perkiraan waktu tindakan apa pun yang sedang dipertimbangkan. Seringkali "perkiraan tiga kali" waktu digunakan, di mana pelaku pertama kali ditanya waktu maksimum yang diperlukan untuk menyelesaikan pekerjaan, kemudian waktu minimum yang diperlukan, dan akhirnya, dengan mempertimbangkan semua faktor yang diketahui, waktu yang paling mungkin. Mencari tahu dari pelaku seberapa sering waktu maksimum yang diperlukan untuk menyelesaikan pekerjaan, seberapa sering - minimum dan paling mungkin, kami menemukan waktu yang dapat dihabiskan untuk melakukan tindakan yang bersangkutan. Pada saat ini, sebagai suatu peraturan, sudah ada perkiraan kasar dari sumber daya yang dibutuhkan, yang penyempurnaannya harus dilakukan sebagai berikut:

* menulis daftar lengkap sumber daya yang dibutuhkan, menunjukkan biaya masing-masing;

* menentukan kapan dan untuk berapa lama sumber daya ini akan dibutuhkan, mana yang tersedia atau dapat diperoleh dengan mudah saat dibutuhkan;

* mengidentifikasi defisit dan memperkirakan biaya untuk memperoleh sumber daya tambahan;

* jelajahi kemungkinan konsumsi sumber daya yang seragam;

* sesuaikan rencana untuk mencerminkan ketersediaan sumber daya atau beli sumber daya yang hilang.

Dalam proses merevisi rencana, perlu untuk mengetahui apakah ada tindakan penting yang telah dilupakan, apakah implementasi rencana akan mengarah pada tujuan yang ditetapkan semula, apakah biaya akan melampaui anggaran, seberapa besar kemungkinannya. rencana yang sedang dilaksanakan. Pada tahap penyusunan rencana aksi dan jadwal kerja, ditentukan secara rinci apa, bagaimana, dalam kerangka waktu apa dan siapa yang harus melakukannya. Penting untuk mendiskusikan rencana tersebut, melibatkan peserta yang tertarik dan memberi mereka informasi yang diperlukan.

keputusan pemerintah

2.2 Masalah pengawasan dan pengendalian dalam proses pelaksanaan keputusan pengelolaan negara

Mari kita pertimbangkan masalah pemantauan dan kontrol atas pelaksanaan tindakan dan ketersediaan sumber daya. Proses kontrol dapat dibagi menjadi empat tahap: menetapkan standar, memantau nilai indikator aktual, membandingkan indikator aktual dengan norma, tindakan korektif (dari intervensi kecil hingga transisi ke rencana "cadangan"). Salah satu tren perkembangan pengendalian manajerial saat ini adalah bahwa pengendalian semakin digantikan oleh pengendalian diri.

Proses pemantauan dan pengendalian multi-tahap dapat diwakili oleh tahap-tahap berikut. Tahap 1 - tujuan tingkat yang lebih tinggi - ditempatkan di luar lingkaran kontrol jika berada di luar kompetensi organisasi atau unit. Pada tahap 2, tujuan terukur ditentukan. Pada tahap 3, parameter kuantitatif dipilih yang menentukan tingkat pencapaian tujuan. Langkah 4 menetapkan norma atau kriteria untuk kualitas kinerja yang diperlukan. Langkah 1-4 secara berurutan menentukan aktivitas pengontrolan atau reorientasi aktivitas saat ini. Tahap 5-8 adalah tahap pemantauan langsung, di mana mereka menerima informasi tentang kegiatan saat ini (tahap 5), mengukur hasil kinerja (tahap 6), membandingkan hasil yang diukur dengan norma (kriteria) (tahap 7), memutuskan apakah tindakan korektif diperlukan (langkah 8). Pada langkah 8, proses bercabang: lanjutkan tanpa perubahan jika koreksi tidak diperlukan (langkah 8a), ambil tindakan korektif untuk meningkatkan kinerja (langkah 86); meninjau dan mengubah tujuan, parameter atau norma (kriteria) (langkah 8c). Setelah langkah 8a dan 86, pemantauan dilakukan lagi (menuju langkah 5), dan setelah langkah 8c, dimungkinkan untuk melanjutkan ke langkah 4, langkah 3, atau bahkan langkah 1.

Kontrol sebagai proses manajerial terutama terdiri dari mendorong orang untuk melakukan satu hal dan tidak melakukan yang lain. Dalam menetapkan standar, memantau dan menyesuaikan kegiatan, penting bagi peserta untuk menyepakati isu-isu yang sedang dipertimbangkan dan mempertimbangkan faktor-faktor yang menentukan pendapat mereka. Efektivitas pengendalian manajerial sangat tergantung pada norma-norma, yang, seperti tujuan, harus memenuhi prinsip-prinsip SMART. Standar harus dirasakan oleh para pelaku sebagai signifikan (penting untuk mencapai tujuan), jelas (tidak boleh ada keraguan tentang hasil yang diharapkan), adil (persyaratan yang sama harus dikenakan pada semua orang), dapat diperbaiki (mungkin untuk mengurangi standar jika perlu), jujur (implementasi standar tidak mengarah pada peningkatan otomatis). Aturan untuk menetapkan standar bergantung pada banyak faktor. Alokasikan sumber berikut untuk menetapkan standar: pengalaman masa lalu, perhitungan, koordinasi, praktik terbaik, bakat.

Untuk memastikan pengukuran dan pemantauan hasil, alat pemantauan berikut digunakan: observasi dan partisipasi pribadi, survei dan diskusi, statistik terkini, statistik sendiri, laporan dan laporan (pelaporan dan pelaporan reguler dalam kasus luar biasa). Saat memantau, perlu diingat bahwa mengumpulkan informasi membutuhkan waktu dan terlalu banyak informasi mungkin sama merusaknya dengan analisis yang terlalu sedikit.

Informasi yang digunakan untuk pengendalian harus memenuhi persyaratan berikut: sesuai dengan tingkat di mana pengendalian dilakukan; disajikan dalam bentuk visual (visual); memberitahukan apakah data tersebut mewakili hasil pengukuran yang objektif atau perkiraan yang memiliki pengarang; harus konsisten (semua kontradiksi harus dihilangkan); harus memiliki penerima yang berwenang untuk melakukan kontrol; hanya mencakup kegiatan periode pelaporan (jika tercantum dalam laporan).

Penggunaan teknologi informasi memungkinkan Anda untuk membuat database Anda sendiri dan metode dana untuk memecahkan masalah manajemen, menggunakan database lain, dan secara signifikan mempercepat persiapan laporan saat ini dengan mengumpulkan informasi dari berbagai sumber. Teknologi Informasi harus dirancang dengan baik sistem yang relevan. Jika tidak, sejumlah besar informasi yang dihasilkan oleh sistem yang dirancang dengan buruk hanya dapat membuat koneksi penting lebih sulit ditemukan. Harus diingat bahwa sistem perencanaan dan pengendalian tidak bisa lebih baik daripada informasi yang digunakan untuk membangunnya.

Sebagai contoh rencana yang dibangun sesuai dengan metodologi di atas, program target negara dapat berfungsi, tujuh bagian utama yang mencerminkan tahapan yang diidentifikasi dalam metodologi:

* tujuan dan sasaran;

* sistem acara;

* dukungan sumber daya;

* mekanisme organisasi dan ekonomi untuk implementasi;

* Organisasi pengelolaan dan pengendalian program selama pelaksanaannya;

* penilaian efektivitas yang diharapkan.

Jadi, dengan mengklasifikasikan masalah yang diidentifikasi sebagai terstruktur, pendekatan terstruktur dapat diterapkan baik untuk solusi maupun perencanaannya. Jika masalah sulit untuk distrukturkan, jika solusinya lebih mengandalkan pengalaman dan intuisi pembuat keputusan daripada struktur rasional siap pakai yang dibangun atau diterapkan, maka perlu, sesuai dengan prinsip pengelolaan dan keputusan yang ramah lingkungan. -membuat, untuk beralih ke struktur, teknologi, dan model. berdasarkan secara tepat pada sifat-sifat situasi yang "tidak nyaman" untuk pendekatan terstruktur, menggunakan ketidakpastian dan "kelembutan" ini dalam deskripsi situasi sebagai sumber daya positif untuk diselesaikan masalah.

2.3 Manajemen perubahan dalam proses implementasi keputusan manajemen negara

Kompleksitas, isolasi operasional sistem sosial dapat menyebabkan perubahan yang dihasilkan oleh kemampuan sistem tersebut untuk mengatur diri sendiri dan terkait dengan sistem memasuki keadaan baru sendiri (atau perilaku sendiri lainnya). Dalam hal ini, tugas manajemen dan pengambilan keputusan juga muncul dalam kondisi perubahan situasi yang tidak terduga, peningkatan ketidakpastian - tugas manajemen perubahan. Oleh karena itu, ada hubungan intrinsik antara manajemen perubahan dan pemecahan masalah.

Banyak perubahan dan masalah bersifat lokal dan terpisah. Jelas, dalam praktek sehari-hari, seorang PNS secara teratur berurusan dengan aliran masalah "kecil", yang isinya adalah perubahan tugas-tugas rutin dan biasanya diselesaikan dengan cukup cepat, tanpa menimbulkan kesulitan khusus dalam proses penyelesaiannya, karena itu diketahui bahwa apa yang harus dilakukan dalam situasi seperti ini. Dalam kasus ini, tugas manajemen dikurangi untuk mendapatkan sumber daya yang diperlukan dan, dengan menggunakan metode (rutin) biasa, untuk memecahkan masalah. Namun, bahkan perubahan tersebut, belum lagi yang lebih radikal, dapat menimbulkan perubahan lain, masalah lain yang jauh lebih sulit untuk diklasifikasikan daripada yang asli, dan solusi mereka tidak terletak di permukaan, jauh dari jelas. Mereka membutuhkan pendekatan yang berbeda, baik dalam hal mengidentifikasi apa yang perlu dilakukan dan dalam hal bagaimana mencapai tujuan.

Dalam proses administrasi publik, seringkali harus berhadapan dengan perubahan sosial yang melampaui lingkup kegiatan rutin sehari-hari, yang jenis perubahannya tidak jelas, tidak jelas apa yang dimaksud dengan perubahan itu, siapa yang akan terpengaruh dan siapa. akan terpengaruh. Dan bahkan tidak jelas apa yang perlu dicapai pada akhirnya. Untuk perubahan seperti itu, metode memerlukan baik untuk setiap tahap perubahan, dan untuk keseluruhan proses secara keseluruhan, keinginan, keterampilan, kemampuan, dan konsentrasi upaya semua peserta dalam perubahan untuk organisasi yang tepat Proses Situasi perubahan semacam ini disebut situasi perubahan tak terbatas. Situasi yang tidak terbatas ditandai dengan skala waktu yang panjang dan tidak terbatas, prioritas di dalamnya jauh dari jelas dan meragukan; tidak yakin apa sebenarnya masalahnya; tampaknya solusinya tidak ada; tidak diketahui apa yang seharusnya diketahui; jumlah orang yang terlibat dalam perubahan besar; situasi tidak dapat dibawa keluar dari konteks; perubahan memiliki konsekuensi yang tidak pasti tetapi serius yang menyebabkan kecemasan di antara para peserta. Dalam situasi seperti itu, batas-batas perubahan tidak jelas, perubahan mengganggu kehidupan kebiasaan dan tidak mungkin untuk mengisolasinya; ada "pertumbuhan" masalah yang konstan: masalah tumbuh seperti bola salju.

Berbeda dengan situasi perubahan tak terbatas, situasi di mana tidak begitu sulit untuk memahami apa yang dipertaruhkan, bagaimana menanganinya, dan di mana batas-batas masalah yang serupa dalam kemungkinan formulasinya dengan masalah matematika, disebut situasi. dari perubahan terbatas. Dengan kata lain, situasi perubahan terbatas adalah masalah yang terdefinisi dengan baik. Situasi terbatas (kesulitan) ditandai dengan kejelasan prioritas, skala waktu yang terbatas; diketahui apa solusinya dan apa inti masalahnya; situasinya dapat dianggap otonom dan dapat diajukan sebagai masalah lokal; dampak perubahan terbatas; jumlah orang yang terlibat dalam perubahan juga terbatas; diketahui apa yang harus diketahui (apa yang penting untuk mengatur masalah).

Masalah (atau situasi) yang terkait dengan perubahan dapat diklasifikasikan menggunakan nilai dua parameter: "tingkat keterlibatan emosional orang" dalam masalah dan "tingkat kerumitan komputasi". Kemudian setiap situasi perubahan dapat digambarkan sebagai area yang terhubung sederhana pada bidang dengan sumbu horizontal - "kompleksitas teknis" dan sumbu vertikal - "keterlibatan emosional" (lihat Gambar 1).

Sumbu horizontal diarahkan dari kiri ke kanan: dari kompleksitas komputasi rendah mendekati nol dan ke kanan - ke tinggi. Vertikal - dari bawah ke atas: dari keterlibatan emosional rendah mendekati dan di atas nol hingga tinggi. Kemudian situasi-situasi yang terletak di kuadran positif dekat titik asal adalah situasi-situasi terbatas dengan metode penyelesaiannya yang "keras". Situasi di sepanjang diagonal kuadran positif adalah situasi di mana "Keterlibatan Emosional" dan "Kompleksitas Teknis (Komputasi)" seimbang. Ketika situasi menjauh dari titik asal koordinat, bergerak sepanjang diagonal kuadran, yang merupakan garis bagi sudut koordinat, kita semakin mendekati situasi yang merupakan situasi perubahan tak terbatas, melalui situasi perubahan yang relatif terbatas terlebih dahulu, kemudian situasi yang, meskipun mereka coba kendalikan, tidak dapat dikelola. , kemudian kita masuk ke dalam apa yang disebut situasi "terkutuk".

...

Dokumen serupa

Pernyataan masalah pengambilan keputusan manajerial, isi dan arah penelitian, formulasi. Prosedur dan aturan untuk pelaksanaan keputusan negara, pembangunan pohon tujuan. Pembuktian dan dokumentasi hukum.

tes, ditambahkan 03/03/2015

Konsep, fungsi, tugas negara dan pemerintah kota. Varietas keputusan manajemen. Teknologi untuk persiapan dan implementasi keputusan manajemen di Departemen Keuangan Federal. Kontrol dan motivasi keputusan manajerial.

makalah, ditambahkan 19/12/2015

Konsep administrasi publik dan aktivitas politik. Prioritas kebijakan utama. Wewenang Presiden Republik Belarus, tugas pokok dan fungsinya di bidang administrasi publik. Bentuk pekerjaan Presiden Republik Belarus.

makalah, ditambahkan 29/03/2014

Konsep, pembentukan dan implementasi keputusan manajemen di pemerintah negara bagian dan kota. Analisis dan solusi masalah dalam sistem kontrol atas pelaksanaan keputusan manajemen yang diambil di Administrasi distrik Traktorozavodsky di Chelyabinsk.

tesis, ditambahkan 22/08/2012

Karakteristik proses administrasi publik. Persiapan dan adopsi keputusan politik dan administratif dalam proses administrasi publik. Tahapan pembentukan, arah pelaksanaan, Dukungan Informasi. Kontrol hukum.

tes, ditambahkan 23/01/2017

Kebijakan negara Republik Belarus, esensi dan isinya. Adopsi dan berlakunya tindakan normatif. Prosedur perundang-undangan. Solusi manajemen yang dikembangkan. Pelaksanaan dan evaluasi efektivitas administrasi publik.

abstrak, ditambahkan 11/09/2008

Tempat kejaksaan dalam sistem badan-badan negara, strukturnya dan arah utama kegiatannya. Jenis-jenis pengawasan kejaksaan dan pelaksanaannya. Kompetensi Komite Kontrol Negara Republik Belarus dan badan teritorialnya.

abstrak, ditambahkan 11/03/2011

Konsep dan jenis badan kontrol negara - salah satu bentuk pelaksanaan kekuasaan negara, memastikan kepatuhan terhadap hukum dan tindakan hukum lainnya yang dikeluarkan oleh badan negara. Fungsi kontrol Presiden dan Majelis Nasional.

makalah, ditambahkan 23/02/2016

Aspek teoretis pengendalian dalam pelaksanaan keputusan manajemen di instansi yang berwenang. Arahan perbaikan sistem pengendalian dalam pelaksanaan keputusan manajerial pemerintahan di departemen pertumbuhan ekonomi wilayah Belgorod.

makalah, ditambahkan 06/01/2015

Konsep dan karakteristik umum administrasi publik, jenis efektivitasnya, bentuk dan metode evaluasi di Republik Belarus. Administrasi publik sebagai seperangkat tindakan khas yang saling terkait yang membentuk struktur proses manajemen.

Terlepas dari kenyataan bahwa pengambilan keputusan oleh otoritas negara bagian dan kota adalah proses yang kompleks, dan masalah sosial itu sendiri sangat beragam dalam kontennya, adalah mungkin untuk memilih tahap umum utama dari proses ini, untuk mengetahui dengan tepat bagaimana tindakan tersebut dilakukan. memilih satu alternatif dari serangkaian alternatif yang ada atau dibangun dilakukan, untuk memilih tindakan yang menghasilkan hasil yang diperlukan.

Teknologi persiapan dan adopsi keputusan administrasi negara mencakup empat tahap utama:

1) definisi masalah sosial dan klarifikasi penyebabnya;
2) penetapan tujuan;
3) pengembangan pilihan alternatif untuk memecahkan masalah sosial;
4) memilih opsi terbaik.

Deteksi masalah publik - ini adalah realisasi dari fakta adanya beberapa penyimpangan dari jalannya peristiwa yang diharapkan dalam kehidupan bernegara-publik. Sumber dari mana pemerintah negara bagian dan kotamadya, pejabat mereka belajar tentang keberadaan masalah sosial dapat berupa pengamatan pribadi, dokumen resmi, media, opini publik dan sebagainya.

Dalam praktiknya, ketika mengidentifikasi masalah sosial utama, yang solusinya tidak dapat ditunda, pemerintah negara bagian dan kota terus memantau indikator kontrol, yang memberi sinyal ketika posisi di area yang dikendalikan mencapai atau bahkan melebihi nilai batas ekstrim.

Indikator berikut digunakan di bidang administrasi negara bagian dan kota:

1) rasio pendapatan tunai dan pengeluaran penduduk;
2) bagian (10 atau 20%) dari kelompok kutub populasi dalam alokasi pendapatan total;
3) proporsi penduduk dengan pendapatan di bawah tingkat subsisten;
4) rata-rata usia harapan hidup pria dan wanita dan dinamikanya;
5) bagian pengangguran di antara penduduk yang aktif secara ekonomi;
6) rasio pertumbuhan produktivitas tenaga kerja dan upah rata-rata;
7) bagian investasi industri dalam PDB atau pendapatan nasional, dll.

Definisi masalah publik - proses menetapkan tingkat dan penyebab masalah setelah diidentifikasi. Setelah masalah sosial telah diidentifikasi, penetapan tujuan diperlukan sebagai dasar untuk solusi masa depan. Badan administrasi negara bagian dan kota, pejabat mereka harus mengajukan pertanyaan berikut: "Hasil apa yang harus kita capai dengan keputusan ini?".

Solusi administrasi publik alternatif - ini adalah dua atau lebih solusi untuk masalah sosial. Mereka membantu mencegah memilih solusi pertama yang muncul dan menemukan solusi terbaik. Alternatif perlu dipertimbangkan bersama.

Memilih alternatif merupakan puncak dari proses pengambilan keputusan administrasi negara. Harus diingat bahwa analisis alternatif yang baik secara tajam mempersempit cakupan pilihan. Pada tahap ini, pemerintah negara bagian dan kotamadya, pejabat mereka harus bertanya pada diri sendiri pertanyaan berikut: "Apakah solusi ini yang terbaik?". Efek yang diharapkan dari setiap opsi harus dihitung bersama dengan perkiraan kemungkinan bahwa efek ini akan terjadi.

Filsuf Amerika terkenal J. Dewey membagi proses pengambilan keputusan publik menjadi lima tahap berturut-turut. Menurutnya, proses ini dimulai dengan perasaan bingung, diikuti dengan perumusan masalah, identifikasi solusi yang mungkin, analisis konsekuensinya, dan terakhir, upaya untuk mengimplementasikan solusi yang dipilih.

Proses pengambilan keputusan administrasi negara dipengaruhi oleh banyak faktor internal dan eksternal. Di antara mereka, pertama-tama, kami mencatat yang berikut:

1) pengetahuan dan pengalaman profesional orang-orang yang membuat keputusan administrasi negara;
2) ketersediaan informasi yang tepat waktu bagi subyek pengambilan keputusan administrasi negara;
3) waktu yang diberikan untuk pengambilan keputusan administrasi negara;
4) tingkat kewenangan subyek pengambilan keputusan administrasi negara;
5) sistem keyakinan dan keyakinan, serta kemampuan untuk menerapkan teknik pengambilan keputusan khusus dan mempertahankan keputusan yang dibuat.

Pada saat yang sama, harus diingat bahwa orang lebih menghargai keputusan mereka sendiri daripada keputusan yang diluncurkan dari luar. Faktor ini diperhitungkan dalam model jepang pengelolaan. Pengambilan keputusan di sini didahului dengan studi masalah yang panjang, menyeluruh dan komprehensif di semua instansi, departemen, dan hubungan. Jika seorang karyawan memiliki kesan bahwa ia diperintahkan seperti robot, maka ini dianggap sebagai kesalahan manajerial yang merusak "harmoni sosial" dalam organisasi.

Dalam proses pengambilan keputusan administrasi negara, mungkin penting:

1) keputusan dibuat oleh satu orang (misalnya, presiden negara) atau kelompok (tim);
2) apakah keputusan yang diambil diatur oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku;
3) seberapa signifikan keputusan yang dibuat bagi para pelaku;
4) seberapa baru masalah yang sedang dipecahkan;
5) apakah sumber daya yang diperlukan tersedia untuk mengimplementasikan solusi;
6) apakah perlu menjaga kerahasiaan saat mengambil keputusan, dll.

Beberapa faktor ini saling melengkapi, tetapi masing-masing dengan caranya sendiri mempengaruhi proses pengambilan keputusan manajemen publik.

Keputusan administrasi negara bagian seperti adopsi tindakan hukum pengaturan, khususnya undang-undang federal, memiliki karakteristiknya sendiri.

Proses legislatif di Federasi Rusia dilakukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, yang, sebagai suatu peraturan, terdiri dari tahap-tahap berikut:

1) inisiatif legislatif;
2) penyerahan rancangan undang-undang ke Duma Negara Federasi Rusia dan penerimaannya untuk dipertimbangkan;
3) adopsi RUU;
4) persetujuan oleh Dewan Federasi Federasi Rusia;
5) penandatanganan oleh Presiden Rusia;
6) publikasi resmi.

Proses pengambilan keputusan administrasi negara dipengaruhi baik oleh struktur badan tertinggi kekuasaan negara dan prosedur pembentukannya, dan cara interaksi di antara mereka.

Idealnya, cabang legislatif kekuasaan negara merumuskan arah politik, eksekutif - melaksanakannya, yudikatif - mengontrol proses pelaksanaannya dan membuat keputusan tentang perselisihan yang timbul sehubungan dengan ini. Namun, pembagian seperti itu hanya ada dalam ideal, tetapi dalam praktiknya fungsi masing-masing cabang kekuasaan terjalin dan tidak mudah untuk memisahkannya satu sama lain.

Pada saat yang sama, “ideologi kekuasaan yang dominan, yang berorientasi pada demokrasi atau otoritarianisme, sangat menentukan dalam merumuskan sistem koordinat arah politik dan pembagian fungsi antara berbagai lembaga pemerintah. Makna ideologi ini menentukan sejauh mana “kehendak rakyat” diperhitungkan, tingkat keterasingan dari masyarakat sipil" satu .

Ketika membuat keputusan politik, “yang sangat penting adalah kenyataan bahwa adopsi ... disebabkan oleh persaingan berbagai kelompok pengaruh dan elit politik di pemerintahan, oleh karena itu aktivitas manajerial pada setiap fase awalnya cenderung inkonsistensi. Masing-masing subjek politik cenderung untuk memahami hanya fakta-fakta yang penting baginya, mengevaluasinya dari sudut pandang kepentingannya sendiri dan memilih solusi yang terutama bermanfaat baginya. Dalam kondisi ketika sejumlah subjek politik secara bersamaan mencoba mempengaruhi keputusan yang sama sesuai dengan ini, proses adopsi mulai memperoleh karakter spontan.

Mengatasi spontanitas ini hanya mungkin dilakukan dengan cara menciptakan kondisi yang menjamin konsistensi pengambilan keputusan secara eksternal. Ini termasuk pembagian kekuasaan yang jelas antara otoritas dan adanya prosedur formal yang ketat.

Menurut pendapat kami, mereka yang berpendapat bahwa “ada kebutuhan obyektif untuk mengadopsi tindakan umum yang menentukan prosedur untuk mempersiapkan dan mengadopsi tindakan manajemen, serta prosedur pembatalannya adalah benar.

Kurangnya sistem legislasi persyaratan hukum terpadu untuk tindakan administrasi negara mengarah pada adopsi tindakan yang cacat baik dari segi bentuk maupun isinya.

Indikasi dalam hal ini adalah kisah privatisasi barang milik negara. Seorang ahli ekonomi Rusia yang terkenal, Profesor dari Harvard Research Center Marshal Goldman, dalam bukunya Piratization of Russia: Why Russian Reforms Failed, menulis: untuk tujuh penyelenggara kemenangannya... aset paling berharga di industri primer dan media. Selain itu, dia menunjuk dua dari mereka... ke posisi teratas pemerintah. Pada saat yang sama, manifestasi pengabaian masalah konflik kepentingan mendorong aktivitas "bisnis" dari orang-orang yang ditunjuk. Tujuh bankir berpengaruh menguasai lebih dari 50% aset properti negara... Mereka mengambil alih bagian yang lebih signifikan di media - 70% pers dan radio Moskow, 80% televisi nasional” 1 .

Elemen utama dari proses pengembangan dan adopsi keputusan manajemen negara adalah:

1) penyusunan rancangan undang-undang pengurusan (pengumpulan informasi primer, musyawarah);
2) tahap peramalan dan pemodelan kemungkinan keputusan dan tindakan manajemen;
3) penilaian alternatif yang diusulkan, menyaring proyek yang jelas tidak layak dan memilih yang terbaik;
4) koordinasi rancangan undang-undang pengurusan dengan departemen dan pejabat yang berkepentingan;
5) tahap pengambilan keputusan manajerial;
6) diterbitkannya perbuatan hukum pengurusan;
7) mengirimkan tindakan hukum yang diadopsi ke Kementerian Kehakiman Rusia untuknya pendaftaran negara dan pengungkapan melalui publikasi dalam publikasi resmi;
8) prosedur untuk pengenalan terperinci dengan tindakan manajemen yang diadopsi dari orang dan pemain yang berkepentingan, dan jika perlu, publik.

I. L. Trunov percaya bahwa ketika meningkatkan administrasi publik, "aturan untuk pengambilan keputusan harus menjadi objek utama penelitian dan pengaruh."

R. T. Mukhaev dengan tepat menunjukkan: “Adalah penting bahwa aturan pengambilan keputusan dapat diandalkan dan stabil. Jika tidak, warga tidak akan tahu apa yang diharapkan dari pemerintah. Hal ini, pada gilirannya, dapat melemahkan kepercayaan mereka terhadap pemerintah, mengurangi keinginan mereka untuk berinvestasi atau mengambil kewajiban lainnya. Konflik serius juga terjadi sebagai akibat dari situasi ini, dan pada akhirnya pemerintah dapat mengundurkan diri dan keputusan akan diambil dengan paksa. Salah satu pendiri Amerika Serikat, Thomas Jefferson, berbicara tentang perlunya aturan keputusan yang dapat diprediksi dalam pengantarnya pada Instruksi Pertama Dewan Perwakilan Rakyat: “Hukum yang buruk lebih baik daripada tidak ada undang-undang sama sekali.”

Aturan yang berguna untuk persiapan, adopsi, dan implementasi keputusan (tindakan hukum) disiapkan oleh Institut Perundang-undangan dan Hukum Perbandingan di bawah Pemerintah Federasi Rusia dan disetujui oleh administrasi Tver, Voronezh, Nizhny Novgorod, dan wilayah lainnya.

Sebuah konsep yang mengungkapkan mekanisme dan tingkat keterlibatan dan penyertaan kepentingan dan kegiatan warga negara dan asosiasi mereka...

3. MEKANISME PENGEMBANGAN DAN PELAKSANAAN KEBIJAKAN NEGARA. PROSES PENGAMBILAN KEPUTUSAN NEGARA

Strategi dan tingkatan hierarki dalam mekanisme administrasi publik
Proses Pengambilan Keputusan Pemerintah: Model, Metode dan Tahapan Utama Administrasi publik yang terkait dengan pengembangan strategi negara dan pelaksanaan kebijakan publik sehari-hari menempati tempat kunci dalam struktur proses politik. Telah dicatat bahwa dalam administrasi publik, di satu sisi, melalui saluran pengambilan keputusan resmi, "kehendak kolektif" masyarakat diakumulasikan dan diekspresikan, dan di sisi lain, melalui mekanisme kelembagaan tertentu dan dengan bantuan perangkat, itu diimplementasikan dalam kebijakan publik yang terkait dengan pengelolaan urusan publik. Dalam strukturnya, manajemen mencakup dua proses: pertama, pengaturan sumber daya kolektif masyarakat dan, kedua, manajemen orang yang bertujuan, memelihara tatanan komunikasi kelembagaan tertentu di antara mereka.

Implementasi kebijakan publik, terkait dengan pengaturan sumber daya masyarakat, adalah semacam produk dari siklus tertentu dari proses politik, yang merupakan fase terakhirnya, tahap yang dihasilkan.

Strategi dan tingkatan hierarki dalam mekanisme administrasi publik

Sejak penulisan karya klasik oleh A. Bontley "The Management Process" (1908) dan "The Management Process" karya D. Truman (1951), administrasi publik dan kebijakan publik telah dikaitkan terutama dengan regulasi sadar urusan publik dan kolektif. sumber daya oleh "kelompok" yang menguasai pengungkit utama kekuasaan, kepentingan" melalui lembaga resmi negara. Manajemen politik masyarakat, kata ilmuwan politik Amerika C. Lindblom, dapat direpresentasikan sebagai suatu mekanisme dengan birokrat tertinggi "di atas", warga biasa "di bawah" dan sisa hubungannya, disubordinasikan menurut peringkat perantara mereka. Mekanisme yang sangat besar dan kompleks ini adalah sistem multi-level fase fungsional dan tautan peringkat yang berada dalam hubungan koordinasi dan subordinasi. Di sini, setiap tingkat dan pangkat yang lebih tinggi, di satu sisi, lebih banyak informasi, sumber daya, dan disediakan secara fungsional daripada yang lebih rendah, dan di sisi lain, ia juga diberkahi dengan tanggung jawab besar untuk mempertahankan mode fungsi optimal hierarki. tingkat di bawahnya.

Dalam arti luas, kategori "manajemen" sering didefinisikan sebagai fungsi sistem organik dengan berbagai sifat dan kompleksitas, memastikan pelestarian strukturnya, mempertahankan mode fungsi internal dan mengimplementasikan program10. Manajemen sosial dibedakan dari sistem manajemen lain oleh fakta bahwa dalam kerangkanya tidak hanya mekanisme spontan yang beroperasi, tetapi dua faktor penentu yang saling terkait sekaligus: metode regulasi sadar dan spontan. Apa, pada gilirannya, membedakan administrasi publik sebagai jenis administrasi sosial, misalnya, dari varietas lainnya, seperti, katakanlah, manajemen perusahaan transnasional atau kelompok industri keuangan, kadang-kadang bahkan melebihi populasi beberapa negara kecil dalam hal jumlah personelnya?

Perbedaan dari manajemen perusahaan swasta terutama terletak pada sifat universal administrasi publik, karena cakupan kekuasaan dan fungsi yang komprehensif, kebutuhan untuk mengatur hampir semua jenis sumber daya publik dan bidang kehidupan publik. “Korporasi harus menemukan jenis kegiatan yang paling cocok untuknya dan terlibat di dalamnya,” catat ilmuwan politik Inggris A. Lawton dan E. Rose. “Adapun lembaga publik, mereka melakukan semua jenis kegiatan yang ditentukan oleh hukum, perintah, dan sebagainya.

Dalam analisis kekhususan administrasi publik, kita juga harus mempertimbangkan peran universal konstitusi, negara hukum sebagai sistem norma-norma dasar, atas nama rakyat, mengatur (pada tingkat yang lebih besar atau lebih kecil, tergantung pada jenis rezim politik) semua bidang utama kegiatan rakyat dan mendefinisikan prinsip-prinsip dasar hubungan antara warga negara dan lembaga-lembaga publik. Selain itu, semua tautan dan elemen individu dari mekanisme administrasi publik memiliki kekuasaan dan fungsi kekuasaan yang sah; bentuk universal dengan peraturan dan sanksi yang sangat ketat; sarana dan perangkat administratif; dan akhirnya, suatu kompleks sumber daya kolektif yang digunakan atas nama dan untuk kepentingan seluruh rakyat. Jadi, jika kita merumuskan definisi kerja kategori administrasi publik, maka yang terakhir adalah jenis khusus dari administrasi sosial, di mana organisasi negara, sebagai subjek politik hierarkis, pertama, memiliki seperangkat otoritas publik yang universal; kedua, secara resmi menerapkan metode administrasi kepemimpinan dan sanksi paksaan; ketiga, ia menggunakan bentuk-bentuk komunikasi sosial yang sah dan cara-cara hukum untuk berinteraksi dengan kelompok dan individu, dan, terakhir, keempat, ia terlibat dalam pengaturan yang bertujuan atas sumber daya kolektif masyarakat.

Dalam kerangka tradisi Anglo-Amerika, kategori "manajemen publik" (manajemen publik) adalah yang paling luas cakupannya, termasuk "negara atau kebijakan publik" (kebijakan publik) yang terkait dengan pengembangan strategi dan taktik publik, dan sebenarnya "administrasi publik" (administrasi publik), yang ditujukan untuk organisasi yang efektif, optimalisasi fungsi tautan aparatur negara dan teknologi kerja personel manajerial.

Jadi, kebijakan negara dalam pengertian ini dikaitkan dengan pembangunan yang bersifat strategis bagi masyarakat, arah utama pembangunan negara dan cara-cara untuk mencapai tujuan dan sasarannya. Dalam struktur mekanisme kebijakan negara modern, blok-blok berikut dapat dibedakan: 1) pembentukan subjek yang sah dan hierarki institusional kebijakan negara; 2) pengembangan arah strategis dan adopsi keputusan pemerintah; 3) administratif dan sarana lain untuk menerapkan keputusan manajerial dan 4) blok kontrol dan arbitrase negara, memastikan koreksi diri dari rezim politik dan " masukan dengan objek kepemimpinan negara.

Mari kita mulai dengan metode representasi dan model pembentukan subjek kebijakan negara itu sendiri. Mereka dapat diringkas menjadi empat jenis utama: elitis, karporativis, pluralis dan partisipatif, yang mencakup hampir seluruh spektrum pembentuk sistem pemerintahan politik, dimulai dengan hiperkonsentrasi kehendak negara di tangan satu atau beberapa orang (despotisme timur kuno Mesir dari para firaun atau kekaisaran Cina) dan hingga mekanisme plebisit atau metode partisipatif. membentuk subyek kehendak publik.

Pendukung konsep elitisme percaya bahwa negara dijalankan oleh "beberapa profesional" yang dipilih atau ditunjuk, terlatih, terinformasi dan karena itu cukup kompeten, dan perluasan representasi sosial yang berlebihan dan batas-batas partisipasi politik menyebabkan krisis dan penurunan dalam efisiensi seluruh sistem administrasi publik. Subjek kebijakan negara adalah elit, yang didelegasikan kekuatan utama untuk membuat keputusan strategis bagi negara dan yang mengakumulasikan kehendak kolektif bangsa. Korporativis berangkat dari premis lain, yakni dari model koordinasi dalam kerangka kebijakan negara kelompok heterogen, kepentingan korporasi, baik melalui mekanisme parlementer maupun melalui mekanisme khusus. struktur fungsional jenis "komisi tripartit", termasuk pengusaha dan serikat pekerja, dan di mana badan pemerintah bertindak sebagai arbiter. Dalam kerangka model pluralistik, badan-badan yang mengatur negara dan mengembangkan strategi negara dibentuk atas dasar perwakilan yang bebas, setara, dan proporsional.

Pendukung apa yang disebut sistem pemerintahan partisipatif12 menganjurkan perluasan radikal dari lingkup pengaruh massa pada proses pembentukan strategi negara, dan juga menganjurkan desentralisasi yang signifikan dari kekuasaan aktor negara, pergeseran pusat gravitasi terhadap pengambilan keputusan tingkat regional dan tatanan pemerintahan sendiri masyarakat lokal warga.

Cara pembentukan kehendak publik, tatanan keterwakilan dan partisipasi massa dalam penyelenggaraan negara menghubungkan yang terakhir dengan proses politik makro melalui proses pemilihan yang membentuknya. Dalam hal pemilihan umum dan perubahan pejabat senior atau partai yang berkuasa, strategi negara yang sama sekali baru dapat berubah atau muncul (penggantian liberal atau konservatif oleh sosialis). Di negara-negara demokratis, pemilihan pejabat senior dan badan perwakilan kekuasaan (dari presiden dan parlemen ke kotamadya), pada kenyataannya, adalah cara yang sangat sah untuk membentuk kehendak integral, mengekspresikan kepentingan publik. Dalam referendum dan plebisit, semua pemilih untuk sesaat secara langsung menjadi, dalam arti tertentu, "subjek kolektif" dari kebijakan negara. Bahkan di sejumlah monarki modern di negara-negara Dunia Ketiga, mekanisme pemilihan kepala negara semakin banyak digunakan. Di Malaysia dan Uni Emirat Arab, raja dipilih dari antara para sultan atau emir, yang merupakan penguasa turun-temurun dari unit struktural federasi ini. penggantian tahta di Arab Saudi juga ditandai dengan unsur pemilihan raja dari lingkungan “bangsawan” keluarga kerajaan, dan jabatan ini sering diterima bukan oleh putra-putranya, tetapi oleh saudara-saudara raja. Di Swaziland, dewan suku Likoko memilih pewaris takhta dari antara putra mendiang raja.

Tautan berikutnya, kedua berturut-turut, dalam mekanisme kebijakan negara adalah pengembangan strategi negara dan adopsi keputusan negara terkait dengan proses legislatif dan manajemen operasional oleh otoritas eksekutif. Pada blok ini, baik lembaga legislatif (parlemen) maupun eksekutif (pemerintah) berperan aktif dalam pengembangan kebijakan negara. Tergantung pada hubungan kekuasaan di antara mereka, dua model utama untuk mengembangkan strategi negara dan membuat keputusan dibedakan: "aktif" dan "perwakilan".

Dalam kasus pertama, lembaga legislatif merumuskan prinsip-prinsip dasar dan norma-norma konstitusi, mengembangkan strategi kebijakan nasional, sedangkan pelaksanaan praktisnya menjadi kewenangan badan eksekutif. keputusan strategis dan teknologi manajemen itu sendiri. Menurut model kedua, perwakilan, manajemen yang ada, misalnya, di sejumlah negara Eropa, badan legislatif dan parlementer hanya sebatas merumuskan pedoman dan aturan main yang paling umum, dan mengadopsi banyak operasional dan strategis penting. keputusan ditransfer ke struktur kekuasaan eksekutif.

Simpul ketiga dari mekanisme implementasi kebijakan publik meliputi: proses penerapan metode teknologi dan metode manajemen operasional, karena kebutuhan untuk menerapkan tujuan dan keputusan strategis dan difokuskan terutama pada dampak manajerial praktis. Tahap siklus manajemen ini paling terkait langsung dengan rezim politik, yang mencerminkan kekhasan interaksi institusional badan-badan negara dengan warga negara biasa, serta metode manajemen politik dan hukum dengan negara tertentu (rasio paksaan dan persuasi). , kekerasan dan hukum, dll).

Akhirnya, blok terakhir dalam mekanisme kebijakan publik bertanggung jawab untuk memastikan kontrol proses manajemen dan koreksi diri dari rezimnya. Penyelesaian konflik, kerja sistem pengawasan dan arbitrase, yang menjamin berjalannya "umpan balik", terutama terkait dengan proses yudisial-konstitusional dan berfungsinya lembaga-lembaga kontrol dan pengawasan (kantor kejaksaan, ombudsman).

Sehubungan dengan analisis hierarki blok-blok fungsional pembentukan dan pelaksanaan kebijakan negara, timbul pertanyaan tentang subordinasi antara pemegang kekuasaan negara itu sendiri, koordinasi antara subjek dan objek administrasi negara. Telah disebutkan bahwa negara adalah sistem sub-lembaga, dibagi lagi menurut kekuasaan dan fungsinya menjadi seri "horizontal" (cabang kekuasaan) dan "vertikal" (tingkat kekuasaan). Pada suatu waktu, A. Bentley mencatat bahwa proses administrasi publik dibagi menjadi aktivitas kelompok orang yang bertindak dalam kerangka tiga cabang pemerintahan, yaitu, secara relatif, menjadi tiga sub-proses "horizontal": legislatif, administratif dan proses peradilan. Hirarki "horizontal" subjek administrasi negara, fungsi dan kekuasaannya, menjadi jauh lebih rumit di negara-negara federal, di mana ada tiga atau lebih tingkat kekuasaan "vertikal" dan pemegangnya masing-masing.

Struktur hierarkis yang tidak kalah pentingnya memiliki objek kebijakan negara dan pengaruh manajerial, yaitu masyarakat. Penataan masyarakat sipil sebagai lingkup pengaruh negara dipertimbangkan dalam literatur khusus karena berbagai alasan. Pertama, ada pendekatan yang menurutnya, sebagai objek peraturan negara bidang kehidupan publik yang terpisah dibedakan. jenis sumber daya yang ada di masyarakat dan arah kebijakan negara yang sesuai dengannya: ekonomi, sosial, budaya, lingkungan, pendidikan, informasi, dan lainnya. Kedua, pembagian ke dalam berbagai kelompok sosio-demografis, kejuruan atau etnis dapat menjadi dasar klasifikasi objek administrasi negara. Untuk mengubah status sosial kelompok-kelompok ini, satu atau lain pengaruh manajerial diarahkan, sesuai dengan kebijakan perempuan, pemuda atau etno-nasional tertentu, atau, misalnya, kebijakan pendapatan dan pekerjaan dalam istilah yang berbeda untuk strata sosial-profesional individu dari populasi. Sebagai ilustrasi, di sini kita dapat mengutip pelaksanaan kebijakan sosial oleh negara dalam kondisi ketika restrukturisasi ekonomi pasca-industri membutuhkan kebijakan. subsidi pemerintah untuk melatih kembali dan menjaga "mengambang" pekerja "lama", yaitu spesialisasi dan profesi yang keluar dari peredaran.

Oleh karena itu, kebijakan negara adalah, pertama, serangkaian tindakan bawahan banyak orang, kedua, interaksi tautan manajemen dan blok mekanisme kelembagaan, yang bertujuan untuk mengembangkan dan menerapkan tujuan dan keputusan strategis, dan, ketiga, siklus manajemen tertentu. , di mana tidak ada urutan fase fungsional yang kaku, karena mereka sering berjalan secara paralel, dan dalam siklus ini tidak ada awal dan akhir yang jelas. “Setiap kebijakan negara adalah fenomena kompleks, yang terdiri dari tindakan banyak pejabat yang dipilih, diangkat, atau direkrut,” catat C. Lindblom dalam buku “The Policy Development Process”. Pada saat yang sama, banyak individu warga negara yang terlibat dalam kebijakan publik. dengan tindakan mereka” 13 . Tautan sentral dalam mekanisme umum kebijakan negara adalah fase pengambilan keputusan strategis dan operasional-taktis.

Proses Pengambilan Keputusan Pemerintah: Model, Metode dan Tahapan Utama

Pentingnya proses pengambilan keputusan negara untuk teori politik dan politik praktis begitu besar sehingga interpretasi kekuasaan politik dan kontrol administratif dalam ilmu politik Barat bermuara pada kontrol nyata atas pengambilan keputusan, sementara pembuat keputusan (DM), terutama keputusan yang bersifat strategis, milik elit penguasa (A. Higgly). Salah satu yang pertama memasukkan masalah ini dalam ilmu politik adalah G. Simon, yang karyanya "Perilaku Administratif: Studi Proses Pengambilan Keputusan dalam Badan Administratif" (1945) meletakkan dasar bagi teori khusus pengambilan keputusan negara.

PADA teori sosial Ada banyak definisi dari kategori keputusan politik dan manajerial. Kami hanya memberikan dua opsi dari definisi yang paling umum dan tipikal tentang ini konsep ilmiah. Pertama, sesuai dengan postulat teori “pilihan rasional” (rational choice), keputusan negara dikaitkan dengan pilihan model perilaku dari sejumlah alternatif pilihan. Keputusan politik adalah pilihan salah satu dari setidaknya dua kemungkinan tindakan politik. Kedua, dalam kerangka pendekatan aktivitas, keputusan negara didefinisikan sebagai hasil ideal dari aktivitas dan cara optimal untuk mencapainya dalam pekerjaan otoritas publik, suatu tujuan yang memiliki nilai imperatif dalam kompetensinya.

Ada dua sudut pandang yang paling umum di mana batas-batas proses pengambilan keputusan politik didefinisikan: sempit dan luas. Menurut versi pertama, proses pengambilan keputusan hanya dibatasi oleh prosedur teoritis-analitis dan operasi mental, yang berpuncak pada pilihan model keputusan yang optimal dan formalisasi yang agak kaku. Posisi kedua memperluas batas-batas proses ini, termasuk langkah-langkah praktis, teknologi untuk implementasi keputusan. Bahkan, posisi terakhir mengidentifikasi seluruh proses manajemen politik dan mekanisme kebijakan negara dengan adopsi sadar dan implementasi keputusan negara. Sampai batas tertentu, ini mengecualikan faktor spontan dan pengatur spontan kehidupan politik dari proses manajerial.

Dalam ilmu politik modern, konsep-konsep khusus di mana proses pengambilan keputusan negara ditafsirkan sering dibagi menjadi dua jenis utama: 1) deskriptif (deskriptif) dan 2) normatif (preskriptif). Apa perbedaan antara pendekatan ini untuk analisis keputusan publik? Arahan deskriptif terutama berangkat dari prinsip penelitian empiris dan analisis deskriptif terhadap perilaku politik para pengambil keputusan (DM), serta dari interaksi subyek-subyek politik dalam situasi tertentu. Dalam kerangka pendekatan deskriptif, aktivitas seorang pemimpin politik individu yang terkait dengan motif dan alasan untuk membuat satu atau lain keputusan individu juga dapat dijelaskan. Misalnya, analisis faktor psikologis dalam pengambilan keputusan oleh Presiden Amerika Serikat dalam situasi stres, seperti krisis Karibia, ketika ia mengambil inisiatif pribadi dan bertanggung jawab penuh atas konsekuensinya. Opsi yang memungkinkan juga berfungsi untuk mempelajari sikap dan motif perilaku kelompok ketika membuat keputusan kolegial, ketika, misalnya, sekelompok 5-10 politisi profesional membuat keputusan negara tentang nasib jutaan warga negara, seperti yang terjadi dengan yang terkenal. keputusan tentang masuknya pasukan Soviet ke Afghanistan atau tentara Rusia yang sama di Chechnya.

Berkenaan dengan kekhasan teori pengambilan keputusan normatif, orang dapat mencatat perhatian mereka yang terkonsentrasi pada pengembangan aturan dan prosedur yang optimal, algoritma dan model formal, yang dengannya proses integral pengambilan keputusan negara harus dibangun. Konsep ini difokuskan pada rasionalisasi keputusan politik, karena algoritma standar yang dikembangkan dalam batas-batasnya dirancang untuk meningkatkan efisiensi dalam memilih tujuan dan sarana untuk mencapainya, berfokus pada formula normatif dari keputusan optimal untuk situasi politik tertentu. Pada saat yang sama, kelemahan pendekatan normatif terletak pada berlebihan yang terkenal dari peran "tipe ideal", model keputusan rasional, disarikan dari subjek manajemen itu sendiri, minat, nilai, dan sikap keputusan mereka. pembuat (DM), serta hubungan hierarkis yang ada di antara mereka.

Salah satu preseden sejarah pertama munculnya hierarki subjek administrasi negara (LPR) adalah Mesir Kuno dari era firaun, yaitu, sudah terbentuk di Kerajaan Lama, " Piramida Mesir"Yang disebut" patuh pada panggilan. "Yang taat pada panggilan" adalah mereka yang harus langsung mendengarkan dan tanpa ragu menjalankan perintah atasan atau tuannya. Orang yang sama (DM) bisa memiliki status ganda : untuk memiliki "taat pada panggilan" mereka sendiri dan pada saat yang sama berada dalam kelompok "taat pada panggilan" dari kepala yang sudah lebih tinggi pangkatnya, sehingga membentuk hierarki strata administratif. Salah satu dari kelompok ini hanya dapat mencakup pejabat besar, abdi dalem firaun, yang lain, bersama dengan budak bebas, budak ketiga saja.

Di atas dapat dikemukakan bahwa terdapat asas-asas tertentu hubungan antara subjek dan objek administrasi negara, yaitu kesesuaian subjek dengan objek; umpan balik objek dengan subjek, serta korelasi dan pertukaran subjek dan objek dalam proses pengambilan keputusan politik. Aturan pertama terkait dengan fakta bahwa zona kekuasaan yang sah dan kompetensi kekuasaan, katakanlah, komite parlemen tentang kebijakan sosial, harus mencakup bidang persiapan dan pelaksanaan rancangan undang-undang di bidang sosial, tanpa secara khusus meluas ke bidang fungsional komite kebijakan pertahanan atau langsung ke bidang manajemen operasional bursa kerja regional. Dengan kata lain, ruang lingkup kekuasaan dan tanggung jawab entitas negara yang membuat keputusan idealnya harus sesuai dengan sifat kepentingan dan prioritas objek sosial yang dikelola. Prinsip umpan balik dan koreksi diri keputusan menentukan urutan di mana pengambil keputusan atau badan perguruan tinggi harus terus-menerus berinteraksi dengan objek manajemen mereka (pemuda, pengangguran, usaha kecil, dan sebagainya), secara berkala mengoreksi keputusan politik individu, dan jika perlu, maka seluruh strategi pemerintah, tergantung pada berhasil tidaknya kebijakan sosial atau ekonomi pemerintah.

Adapun prinsip terakhir, itu terkait langsung dengan hierarki level subjek-objek yang sudah dipertimbangkan di kebijakan publik, serta dengan masalah mengklasifikasikan keputusan politik, kriteria yang ditentukan oleh peran subjek pengambilan keputusan, serta objek manajemen, tentang apa keputusan ini dibuat, dan akhirnya, oleh pihak yang sangat sifat interaksi mereka. Salah satu upaya menarik untuk mencirikan keputusan politik dibuat oleh ilmuwan politik Polandia T. Klementevich14. Dia membagi keputusan politik dengan dua alasan: rentang subjek yang terlibat dalam pilihan tindakan politik, dan tingkat integrasi bidang kepentingan sosial objek kepemimpinan atau penerima keputusan (Tabel 3). Kami juga menambahkan bahwa keputusan politik dapat bersifat kolegial dan individual.

Mustahil untuk tidak memperhatikan bahwa hubungan formal dan informal, saluran resmi dan tidak resmi untuk pengembangan dan persiapannya dipilih dalam mekanisme pengambilan keputusan politik. Sebagai ilustrasi, kita dapat mengutip skema pengambilan keputusan politik di tingkat nasional di Jepang modern, yang memiliki beberapa landasan institusional resmi dan tautan "bayangan" (dalam pengertian ini, "ekstra-institusional"). Untuk mempersiapkan dan meloloskan tindakan legislatif yang diperlukan di Parlemen Jepang, organisasi perusahaan yang tertarik harus menempuh perjalanan jauh. Awalnya, struktur kewirausahaan, asosiasi industri atau perbankan pergi ke aparat administrasi dan eksekutif, birokrat negara, melewati tingkat sektor, departemen dan kepemimpinan kementerian sektor terkait. Rancangan keputusan pada masa Partai Demokrat Liberal Jepang dikoordinasikan dengan fungsionaris partai di Dewan Khusus untuk Urusan Umum dan Politik, Komite Kebijakan Parlemen dan dengan pimpinan tertinggi LDP, fraksi parlemen dan kokus intra-parlemen. yang disebut klan zoku). Dan baru setelah itu, keputusan legislatif diajukan untuk dibahas di parlemen, mendapat kritik dan analisis dari partai politik oposisi dan media, dan setelah mengikuti prosedur tertentu untuk diskusi dan pemungutan suara, itu diadopsi sebagai undang-undang, tindakan normatif. .

Ada kemungkinan bahwa dalam beberapa hal proses pengambilan keputusan pada tingkat tertinggi di Rusia modern. Aturan main dan faktor sosial dalam proses penandatanganan Perpres sudah kurang lebih ditentukan: berikut adalah tekanan lobi, dan sikap psikologis Presiden, serta prosedur persetujuan yang panjang, yang dapat membekukan penandatanganan dokumen untuk enam bulan atau satu tahun, atau bahkan secara sederhana, secara kiasan, "biarkan saja." Para kepala pemerintahan, perdana menteri, para wakilnya, serta para pemimpin tinggi negara lainnya, yang kesepakatannya dianggap perlu untuk pengesahan rancangan dekrit itu, mendapat kesempatan menentukan untuk memperlambat, jika tidak, menghentikan keputusan- membuat proses tentang masalah penting ini atau itu. Dalam beberapa kasus, visa memerlukan banyak halaman. Jadi, bahkan pada pandangan pertama, murni solusi pribadi negarawan juga memiliki jejak kelompok kolektif (misalnya, kepentingan dan orientasi rombongan presiden) dan terkadang melibatkan lebih dari satu tingkat elaborasi dan koordinasi.

Untuk membuat keputusan terbaik dalam kebijakan publik, ada dua cara utama untuk memilih opsi alternatif dan menentukan keputusan yang disepakati: konsensus dan pemungutan suara. Yang pertama adalah metode konsensus (dari bahasa Latin "konsensus omnium" - persetujuan semua) sangat efektif dalam kasus di mana kepentingan para peserta dalam keputusan sebagian bertepatan dan hanya sedikit berbeda, sehingga keputusan dibuat sebagai kompromi antara berbagai alternatif, didukung oleh semua pihak. Ini adalah prinsip "persetujuan semua" yang digunakan untuk membuat keputusan penting di Dewan Keamanan PBB. Namun pada saat yang sama, praktik penggunaan metode voting dalam kebijakan publik untuk membuat keputusan strategis bahkan lebih sering terjadi. Cara memilih solusi ini tidak terbatas pada prosedur dan teknik pemungutan suara formal, tetapi termasuk mencari tahu kekuatan dan kelemahan solusi yang berbeda, memperjelas posisi LIR, serta menentukan berat jenis dan proporsi antara kekuatan mayoritas, minoritas dan perantara yang terlibat dalam proses pemungutan suara.

Proses pengambilan keputusan negara dibagi menjadi tahapan dan fase fungsional yang terpisah. Ada perbedaan sudut pandang tentang definisi batas dan jumlah tahapan utama pengambilan keputusan manajerial. Dalam rencana umum, tahapan utama berikut dalam proses holistik pengambilan keputusan pemerintah dapat dibedakan:

1. Identifikasi isu prioritas dan pembentukan "agenda" politik. Pada tahap awal ini, informasi awal yang diperlukan untuk membuat keputusan politik dikumpulkan, dipilih dan dianalisis. Minat, permintaan, dan persyaratan individu dipelajari, kelompok sosial dan asosiasi publik, masalah prioritas dipilih yang membutuhkan solusi, dan "agenda" sosial-politik dibuat untuk tindakan yang diharapkan dari pemerintah atau badan negara lainnya.

2. Pengembangan dan pertimbangan pilihan alternatif untuk solusi politik untuk masalah sosial. Pengembangan invarian keputusan terhubung baik dengan kebutuhan objektif untuk mengoptimalkan pilihan solusi terbaik dari beberapa alternatif, serta aspirasi subjektif dan tekanan pada proses pengambilan keputusan dari berbagai kekuatan sosial, sering bersaing satu sama lain dan mencoba untuk "mendorong" proyek mereka dari keputusan politik tertentu.

3. Pilihan akhir, formulasi dan legitimasi keputusan negara. Ini sebenarnya adalah tahap utama dalam proses pengambilan keputusan, yang secara teknologi dilakukan oleh subjek administrasi publik di negara-negara demokratis dengan bantuan metode pemungutan suara atau perolehan konsensus yang telah dijelaskan di atas. Di sini keputusan tersebut memperoleh bentuk yang mengikat secara umum bagi semua warga negara yang termasuk dalam ruang lingkup kompetensinya.

4. Implementasi dan implementasi di praktik politik keputusan pemerintah yang diambil. Keputusan manajemen secara praktis diimplementasikan dan dipraktikkan pada tahap ini. Administrasi negara, tergantung pada rezim politik suatu negara, menggunakan kombinasi metode (pemaksaan dan persuasi) dan sarana sosio-teknis individu (manipulasi, manuver, dan sebagainya) untuk menerapkan keputusan strategis yang diadopsi.

5. Memantau kemajuan pelaksanaan keputusan dan "umpan balik" dengan hasilnya. Ini adalah langkah terakhir dalam seluruh siklus pengambilan keputusan. Kurangnya kontrol dan "umpan balik" mengarah pada fakta bahwa keputusan negara terdistorsi, atau berhenti begitu saja, atau bahkan membawa hasil yang berlawanan dengan rencana semula. Arti sebenarnya dari kontrol atas pelaksanaan keputusan pemerintah tertentu terletak pada perbandingan terus-menerus dari langkah-langkah praktis, operasi teknologi dengan model awal keputusan politik, rencana dan program. Kontrol tunduk pada implementasi keputusan legislatif yang menetapkan berbagai norma dan prosedur untuk menjaga ketertiban institusional dalam masyarakat (memerangi korupsi, bentuk kejahatan lainnya), dan keputusan otoritas eksekutif yang terlibat dalam distribusi operasional sumber daya keuangan dan material lainnya sesuai dengan proporsi umum yang ditetapkan dalam APBN. Pada tahap terakhir, ada kemajuan dari pengembangan model refleksif dari keputusan yang mengikat secara universal ke implementasi praktisnya.

Praktik pelaksanaan keputusan negara terkait erat dengan dua aspek kebijakan publik yang telah diidentifikasi: pengaturan sumber daya publik dan metode kelembagaan, alat untuk mengelola orang, yaitu dengan berfungsinya rezim politik negara.